第一篇：某縣關于農村成人教育現(xiàn)狀與思考

某縣關于農村成人教育現(xiàn)狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對于成人教育來說，那又是一種前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。要構建“學習型社會”，單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠，還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看，這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的，既不是義務教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。

現(xiàn)在一些地區(qū)對成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學校有自己的辦學特色，并形成了一套比較規(guī)范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多問題。

一、認識上的差距較大。

=、對成人教育范疇的認識。在農村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結束了，成人教育也就成了學歷進修教育和職業(yè)技術培訓。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實際上，這只有說對了一半，成人教育不僅僅是對成年人的教育，而應該是終身教育。中國成人教育協(xié)會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現(xiàn)”、“終身教育就其本質而言，是指‘人的一生中所受教養(yǎng)、教育和訓練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規(guī)的和非正規(guī)的教育”。因此，成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對成人教育作用的認識。應該說，全社會對教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對于地方來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統(tǒng)考排名第幾，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、學校領導都非常關注。然而，那么多的高材生，有幾個完成學業(yè)后回來報效地方的，當然，胸懷遠志、報效祖國，那是功不可抹（且不說留學生定居他國、為他人所用）。而真正在為地方經濟作貢獻的，大部分是那些普通學校的學習成績一般者，他們因為沒有考上高等學府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質，讓他們更好地為地方經濟作貢獻？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實際上也并不“?！薄Ｗ鳛槌扇私逃膶Ｂ毟刹?，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)內一切與教育有關的工作都是其本職工作，不能說是“不務正業(yè)”?？墒?，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務正業(yè)”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點子，即使有心想一些發(fā)展成教事業(yè)的，也因為身單力薄，很難做成大事。

=、硬件設施嚴重不足，教育經費缺乏，成教工作缺乏動力。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有獨立的成人學校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓班，期數(shù)太多、人員太雜會影響政府辦公。再則，由于經費有限，而一般的短訓班又是不收培訓費的，但請來的教師要付授課金，因此，培訓班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源?，F(xiàn)在我縣的企業(yè)以私營企業(yè)為主，以木業(yè)為主導產業(yè)的私營企業(yè)主不需要高學歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養(yǎng)，這樣，他們就不需要參加成人學校的各種培訓，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對成教發(fā)展的幾點思考。

=、前途光明。從上個世紀九十年代初開始，我們國家對成人教育越來越重視。國發(fā)（====）==號《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中強調要：“高度重視職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略地位和作用”、“積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術教育的方針”、“在廣大農村地區(qū)，要積極推進農村教育綜合改革，實施‘燎原計劃’，實行農科教結合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術教育”、“采取有力政策支持職業(yè)技術教育發(fā)展、加強和改善對職業(yè)技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。由于國家重視，近年來，各地的成人職業(yè)技術教育發(fā)展迅猛，為當?shù)氐牡胤浇洕l(fā)展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環(huán)境下，我們縣目前也在加強對成人教育的管理，加大成教經費的投入，因此，成人教育的發(fā)展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師，面對經濟發(fā)展迅猛與相對落后的農村勞動力素質，尤其是在今后的經濟發(fā)展中能發(fā)揮具大作用的農村中青年勞動力，如何提高他們的素質，這是一個值得思考的問題，這里談一點個人看法：

首先，要充分認識農村勞動力素質教育的重要性和必要性。我國農村地區(qū)地域面積和經濟總量占全國的一半以上，人口占全國的三分之一，由于文化相對落后，相當一部分村民的文化知識和技術技能很較低，現(xiàn)代文明意識淡薄，出現(xiàn)了與農村城市化快速推進、農村面貌日新月異、經濟結構迅速轉變、物質生活極大豐富的現(xiàn)代巨變很不相稱的落后、消極現(xiàn)象，大批城市化后失去土地的村民“再就業(yè)難”，成為游手好閑的“二世祖

”；“黃、賭、毒”的丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；農村經濟發(fā)展也因為缺乏高素質的管理人才而受到制約，村民因缺乏必要的文化素質而白白喪失了很多發(fā)展機遇，更難以適應以知識為基礎的經濟迅速發(fā)展的需要。因此，對他們進行必要的培訓具有不可忽視的重要性和必要性。

其次，要做好組織工作與思想工作。要成立專門的組織領導小組，具體負責對農村中青年勞動力的培訓工作，安排好各村的教學點、授課人員、經費落實等；要做好農村中青年勞動力的思想政治工作，把參加教育的意義講深講透，使他們充分認識這次教育完全是從他們的切身利益出發(fā)的，從而變被動接受教育為主動接受教育，同時，還要努力為學員排憂解難，使他們積極參加學習。

最后，就要做好各項培訓教學工作，合理安排培訓的內容和時間，確保教學質量，狠抓教學管理，使每個學員都能高興而來，滿意而歸，并能在今后的工作中能學為所用。

=、加強管理。由于現(xiàn)在個體經濟的快速發(fā)展，給公有經濟沖擊很大。成人教育不同于義務教育，其辦學模式也不同于普通全日制學校。成人學校的管理應該多學習個體企業(yè)（尤其是一些大型外資企業(yè)）先進的管理模式，合理利用人才，加強內部管理與外部統(tǒng)籌，在教育培訓上要點面結合，既能吸引廣大求學者參加，又能在經濟上有一定創(chuàng)收（有時候即使賠一點也要辦好）。努力創(chuàng)辦特色教育，從而提高成人教育的知名度，提升學校品位。

=、加大投入。成人教育要發(fā)展，光靠一個專職干部和一間辦公室是遠遠不夠的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大師資隊伍的投入，強大的師資隊伍是吸引求學者的前提；其二，要加大硬件設施的投入，先進的教學設施、良好的教學環(huán)境是吸引求學者的基礎；其三，要加大政府無形力量的投入，在許多情況下，成人學校的培訓要政府行為的介入，政府出臺的決策性文件是吸引求學者并使其完成學業(yè)的保證。有了以上的投入，生源問題也會迎刃而解。

經濟要發(fā)展，教育也要發(fā)展。成人教育、職業(yè)技術教育在當前形勢下面臨著許多挑戰(zhàn)，如：“超前的擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)”、“社會轉型期就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)”、“社會追求高學歷的挑戰(zhàn)”、“一些理論、輿論負面影響的挑戰(zhàn)”等，面對這些挑戰(zhàn)，我們應該做些什么？

第二篇：某縣關于農村成人教育現(xiàn)狀與思考

某縣關于農村成人教育現(xiàn)狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對于成人教育來說，那又是一種前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。要構建“學習型社會”，單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠，還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看，這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受

教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的，既不是義務教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育?，F(xiàn)在一些地區(qū)對成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學校有自己的辦學特色，并形成了一套比較規(guī)范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多問題。

一、認識上的差距較大。

=、對成人教育范疇的認識。在農村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結束了，成人教育也就成了學歷進修教育和職業(yè)技術培訓。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實際上，這只有說對了一半，成人教育不僅僅是對成年人的教育，而應該是終身教育。中國成人教育協(xié)會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現(xiàn)”、“終身教育就其本質而言，是指‘人的一生中所受教養(yǎng)、教育和訓練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規(guī)的和非正規(guī)的教育”。因此，成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對成人教育作用的認識。應該說，全社會對教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對于地方來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統(tǒng)考排名第幾，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、學校領導都非常關注。然而，那么多的高材生，有幾個完成學業(yè)后回來報效地方的，當然，胸懷遠志、報效祖國，那是功不可抹（且不說留學生定居他國、為他人所用）。而真正在為地方經濟作貢獻的，大部分是那些普通學校的學習成績一般者，他們因為沒有考上高等學府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質，讓他們更好地為地方經濟作貢獻？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)內一切與教育有關的工作都是其本職工作，不能說是“不務正業(yè)”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務正業(yè)”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點子，即使有心想一些發(fā)展成教事業(yè)的，也因為身單力薄，很難做成大事。

=、硬件設施嚴重不足，教育經費缺乏，成教工作缺乏動力。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有獨立的成人學校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓班，期數(shù)太多、人員太雜會影響政府辦公。再則，由于經費有限，而一般的短訓班又是不收培訓費的，但請來的教師要付授課金，因此，培訓班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現(xiàn)在我縣的企業(yè)以私營企業(yè)為主，以木業(yè)為主導產業(yè)的私營企業(yè)主不需要高學歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養(yǎng)，這樣，他們就不需要參加成人學校的各種培訓，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對成教發(fā)展的幾點思考。

=、前途光明。從上個世紀九十年代初開始，我們國家對成人教育越來越重視。國發(fā)（====）==號《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中強調要：“高度重視職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略地位和作用”、“積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術教育的方針”、“在廣大農村地區(qū)，要積極推進農村教育綜合改革，實施‘燎原計劃’，實行農科教結合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術教育”、“采取有力政策支持職業(yè)技術教育發(fā)展、加強和改善對職業(yè)技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。由于國家重視，近年來，各地的成人職業(yè)技術教育發(fā)展迅猛，為當?shù)氐牡胤浇洕l(fā)展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環(huán)境下，我們縣目前也在加強對成人教育的管理，加大成教經費的投入，因此，成人教育的發(fā)展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師，面對經濟發(fā)展迅猛與相對落后的農村勞動力素質，尤其是在今后的經濟發(fā)展中

第三篇：蘇北農村成人教育的現(xiàn)狀

蘇北農村成人教育的現(xiàn)狀

1987年，國務院批轉《國家教委關于改革和發(fā)展成人教育的決定》，同年，國家教委、農牧漁業(yè)部、財政部聯(lián)合頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民文化技術學校暫行規(guī)定》，特別是國家對“兩基”工作進行評估驗收以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民文化技術學校獲得了一定的發(fā)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了成教中心，多數(shù)行政村建立了獨立的或依托村小“一校兩牌、一校兩能”的農民文化技術學校，并出現(xiàn)一批教學設施較好、具有一定社會效益的成人學校。十多年來，農村成人教育先后實施了“兩基”攻堅工程、“兩基”年審、農村教育綜合改革、初等職業(yè)教育、“雙高普九”、農村勞動力素質教育培訓工程、教育促小康工程、“兩后”實用技術培訓工程、“兩后雙百”工程、農村勞動力轉移培訓工程、社區(qū)教育培訓、返鄉(xiāng)農民工培訓、新農民技能學歷“雙提升”計劃和退役士兵培訓工程等，通過這些活動，廣大農民接受了各種形式的政治、文化、生活、科技等教育培訓，培養(yǎng)出一大批科技致富帶頭人、技術能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產骨干和鄉(xiāng)村管理干部。實踐證明，辦好鎮(zhèn)、村農民文化技術學校，實現(xiàn)農民教育網絡化，是提高農村勞動者素質、增強廣大農民吸收和運用科學技術能力、加快農村經濟社會發(fā)展與農民致富奔小康的有效途徑，是落實科學發(fā)展觀、實施科教興國戰(zhàn)略、教育富民和建設和諧新農村的重要步驟。而這些成績的取得，卻是廣大農

村成教工作者在克服了人員少、經費短缺、條件簡陋、機構未獨立等多種困難情況下，頑強拼搏完成的。

2001年，省《關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構和編制問題的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構和編制問題作了規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教機構原則上并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、保留其牌子、承擔農村成人文化和技術培訓工作。各市可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構承擔的任務，按5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人；5萬（含5萬）人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標準核定其人員編制，其人員編制數(shù)計入農村中小學教職工編制總數(shù)”。次年，又作了進一步說明：“各地應從積極發(fā)展農村成人教育事業(yè)的高度和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術教育培訓基地建設的角度出發(fā)，因地制宜加以貫徹落實?！?2006年，省里《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設的意見》要求“努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校符合編制獨立、校園獨立、辦學獨立、經費獨立的四獨立設置要求。”事實上，真正建成“四獨立”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為數(shù)極少，大部分仍寄人籬下。2008年底，縣里才將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心由中心小學并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學，設成教校長1人、成教教師3人。成教校長和成教教師由中心中學中層干部和教師擔任，有的中學在績效考核辦法中還明確要求成教校長和成教教師必須承擔普通中學教學任務。普通中學的教育資源本身就很緊張、其績效考核辦法與成人教育也不盡相同，這種將農村成校掛靠在普通中學的體制很難讓成教工作者正常開展農村成人教育和社區(qū)教育。這樣的人員編制數(shù)，也很難讓成校按時保質保量完成各級下達的成人教育、社區(qū)教育任務。

1996年，省里《關于轉發(fā)國家教委、財政部<關于掃盲經費問題的通知>的通知》規(guī)定：“各級政府要確保人均0.20—0.25元農村掃盲成人教育經費的政策到位，有的經濟比較發(fā)達地區(qū)，經市人民政府決定，也可適當提高農村成人教育定額；并按國務院《掃除文盲工作條例》的有關規(guī)定，多渠道籌措好掃盲、農村成人教育工作經費。”2006年省《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設的意見》規(guī)定：“農村成人教育經費定額按年人均0.5元以上，由縣（市、區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排”。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村成人教育和社區(qū)教育的重要性會更加凸顯，經費問題一定要解決，不管是0.2元、0.5元，還是多少，只要能落實就好，關鍵是落實。

鎮(zhèn)、村農民文化技術培訓機構是縣、鄉(xiāng)、村三級農民教育培訓網絡的重要環(huán)節(jié)，是農村成人教育、社區(qū)教育的主要載體，在傳播科技致富信息、推廣農業(yè)科學技術、促進勞動力有序轉移和帶動農民致富等方面起著獨特的重要作用。因此，各級黨委、政府和教育主管部門都要根據國家有關規(guī)定，重視和加強鎮(zhèn)、村農民文化技術培訓網絡的基礎設施和師資隊伍建設，切實加大投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校具備最基本的辦學條件，不能只是單純的安排培訓任務、下達培訓指標。基礎教育方面，十多年來，也搞了許多工程，如：“三無一有”、“四有”、危房

改造、布局調整、優(yōu)質學校創(chuàng)建等等，他們的這些工程、活動，大都有布置、有落實、有經費、有獎勵，一個縣來自上面的轉移支付少則數(shù)千萬、多則上億元，所以基礎教育取得了突飛猛進的發(fā)展，成為各類教育中的“粗腿”。職業(yè)教育方面近幾年也搞了不少創(chuàng)建活動，多數(shù)創(chuàng)建都有經費支持，比如創(chuàng)建一個省級示范專業(yè)，來自上面的補助經費往往都是以百萬元計，所以職業(yè)教育的發(fā)展也很快。成人教育和社區(qū)教育方面也搞了許多“工程”、“活動”，但很少有經費，即便有，也是少的可憐;檢查、評估、獎勵的力度更是無法與普教、職教相比。農村成人教育被稱作各類教育中的“瘸腿”，負重涉遠。各地要抓住落實《教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神及創(chuàng)建教育現(xiàn)代化之機，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校真正實現(xiàn)“四獨立”，并建強肌體，切實做好內涵建設，推進內涵發(fā)展，在重視基礎教育和職業(yè)教育的同時，多給農村成人教育一些關愛和扶持。要認真改善、充實成教學校辦學條件，落實農民文化技術學校公辦專職教師政策，做到專職真專。對成教專職人員晉級、評定職稱、福利待遇等，應與普通中小學教師同等相待，對工作執(zhí)著、成績突出的要給予表彰和獎勵。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）強調要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，大力發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和社區(qū)教育，推動全民學習、終身學習，建設學習型社會。2010年全國教育工作會議上胡錦濤同志更加明確要求，各級黨委和政府要切實落實《規(guī)劃綱要》，確保到2020年我國基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！叭探y(tǒng)籌、農科教結合”已經講了幾十年（有的地方已提“四教”統(tǒng)籌、“五教”統(tǒng)籌），農村成人教育、社區(qū)教育依然是大教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，但還要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校辦成當?shù)氐摹敖逃嘤栔行?、勞動力輸出服務中心、勞動力資源管理中心和遠程教育中心”；還要不時的承擔這樣那樣的“工程”、“活動”、“計劃”等等，這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象無論如何不能再繼續(xù)下去了。各級黨委、政府和教育主管部門要抓住當前機遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校這匹小“馬”以鼎力助推，切實辦好農村成人學校和農村成人教育。（作者：江蘇省沛縣教育局 王立祥）

第四篇：對成人教育與農村人力資源開發(fā)的思考

對成人教育與農村人力資源開發(fā)的思考

黨的十七大把教育放在建設人力資源強國方面進行闡述，強調教育的地位、作用、責任?，F(xiàn)階段社會發(fā)展的核心是“三農”問題，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的核心則是提高農民的素質和技能。為此，發(fā)展農村成人教育以優(yōu)化農民素質，提高農民文化水平，增強就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展，促進社會和諧。

一、我國農村人力資源現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段農村人力資源表現(xiàn)在：文化素質低。我國是一個農業(yè)大國，農村人口約8億，農村人口的文化素質低下，而且農村剩余勞動力轉移任務相當艱巨。據第五次全國人口普查公告顯示：全國有80739萬人居住在農村，占總人口的63.91％。有42989萬人只接受過初等教育，45191萬人只接受過小學教育，受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6％，每年還有近1000萬左右的農村中小學畢業(yè)生因為各種原因不能升入高一級學校而回鄉(xiāng)務農，農村文盲仍有8000萬人?？萍妓刭|不高。國務院2007年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的達76.4％。受文化素質的影響，加之缺少適時的農業(yè)技術培訓，絕大多數(shù)農民對農業(yè)技術的接受能力不高。適應能力不強，無法滿足農業(yè)產業(yè)化要求。由于受自給自足生產方式的約束和禁錮以及封閉式的生活方式的影響，農民普遍缺乏依據市場變化調整和組織生產的能力。

農民素質的現(xiàn)狀說明，必須重視農村成人教育，大力發(fā)展農村成人教育，提高農村勞動力的素質，提高農民對新知識、新技術、新經驗的適應能力，不斷提高農民的創(chuàng)新能力。

二、發(fā)展農村成人教育。樹立科學的農村成人教育發(fā)展觀

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(以下簡稱《決定》)指出，農村成人教育“是提高勞動者素質，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變，從根本上解決?三農?問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措”。黨的十七大明確指出，教育是維護整個社會公平的重要基礎。堅持以當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展論農村成人教育，以國務院《決定》精神為指導，為“構建終身教育體系、建設學習型社會”奠定堅實的基礎。農村成人教育是對農民實施政治教育和文化科學教育，以科學技術為主要內容，以提高農民的政治素質、科學文化素質、身體心理素質等為主要目的的教育與培訓活動。農村成人教育要注重政治功能、文化功能、經濟功能和身心功能的統(tǒng)一。開發(fā)農村人力資源的根本手段在教育，推進新農村建設必須加強對農民的教育，培育新型農民。目前我國農民受教育的年限較短，整體素質不高，亟須加大教育和培訓力度，既對農民開展農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，又積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，培養(yǎng)更多有文化、懂技術、會經營的新型農民。轉變農民教育觀和學習意識，建立面向農村教育的學習系統(tǒng)，構建農村終身教育體系，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。

面對新農村建設的要求與期待，必須樹立科學的農村成人教育發(fā)展觀。農村成人教育的概念應該轉化為功能概念，即農村成人教育是指一切可能且應該為農村現(xiàn)代化發(fā)展服務的教育。全面

提升農村人口素質、開發(fā)農村人力資源需要全社會的教育關注農村、服務農村的發(fā)展。依據國際農村人力資源開發(fā)與人力資本轉化的經驗，隨著工業(yè)化的進程，農村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農村，到城市第二三產業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農村空間內發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質的農業(yè)生產領域就業(yè)，即現(xiàn)代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農村教育確立了一個科學、合理的定位。依據農村勞動力走向的規(guī)律，農村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預備勞動力教育的設定；二是對已成為現(xiàn)實勞動力教育的設定。農村成人教育要貼近農民的需求。農村成人教育的內容，包括向農民傳授農村實際的、豐富多彩的農技知識，也包括向農民傳授非農方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓，以便更多的農民走出農村，進入國內城市工作和生活。對于青年農民，重點進行實用技術、社會公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓，提高他們的綜合素質和致富能力，加強現(xiàn)代化農業(yè)生產能力與技術的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)所需要的現(xiàn)代農民；對進城務工的農民要加強崗位培訓，提高他們的知識水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產知識，營造農村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應能力，以適應農村勞動力轉移到城市第二三產業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農產業(yè)的迫切需要，為實現(xiàn)農村“城鎮(zhèn)化”以及農業(yè)產業(yè)化的非農化奠定堅實的基礎；對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生、要系統(tǒng)進行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)安全方面的培訓，使他們能達到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農村成人教育的作用，實現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創(chuàng)建學習型社會，以實現(xiàn)農村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉化為人力資本。

三、開發(fā)農村人力資源的建議及措施

世界銀行對反貧困問題的研究表明，貧困的根源在于缺乏必要的知識、技能和態(tài)度。所以，大力發(fā)展農村成人教育，是全社會共享經濟增長和社會發(fā)展成果、擺脫貧困的關鍵。開發(fā)農村人力資源，轉移農村剩余勞動力。開發(fā)農村人力資源必須依靠教育，農村成人教育的主要任務就是對直接從事農業(yè)生產的勞動力進行教育和培訓，開發(fā)其潛力，提高其掌握運用科學技術、適應市場經濟和社會發(fā)展變化的能力。農村成人教育的發(fā)展水平決定著農民的素質，決定著農村經濟的發(fā)展。開發(fā)農村人力資源，就是運用教育、培訓、配置等形式和手段，充分、科學、合理地發(fā)揮農村勞動力在經濟社會中的作用。開發(fā)農村人力資源包含兩個方面的內容：一是對現(xiàn)有農村人力資源的有效開發(fā)和利用；二是對大批農村剩余勞動力進行人力資源開發(fā)，使他們投入到社會中去。在開發(fā)農村人力資源時，要結合農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，農業(yè)經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營等對農村勞動力的素質和人才結構提出的全新要求，既要注重農村勞動力的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農村成人教育要根據形勢的發(fā)展，不斷調整教育內容和教育方式，以適應人力資源開發(fā)的需要。要轉移農村剩余勞動力，就必須提高農村勞動力的素質。這就要求農村成人教育一方面要注重提高農村勞動力的科技文化素質，另一方面要根據市場經濟和社會發(fā)展變化的需要，及時調整和更新教育內容和方式。浙江省嘉興市化農民為市民的做法是：

八成農村勞動力轉移到二三產業(yè)。嘉興市一手抓勞動力培訓、轉移，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產力布局調整，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經濟，吸納轉移農民。嘉興市從2004年開始全面推行“百萬農民培訓工程”，實施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場、服務制度、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一，消除農村和外來勞動力就業(yè)的各種政策性障礙，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。該市勞動保障部門建立起全市150萬戶籍農村勞動力和27萬被征地農民就業(yè)狀況的數(shù)據庫，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系。2007年全市人力資源市場累計舉辦招聘會400余場，提供就業(yè)崗位30萬個，農民工進場38萬人次，實現(xiàn)就業(yè)18萬人。通過招商引資、激活民資，嘉興市集中建設沿海、沿路兩大產業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設力度，促進鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產業(yè)。初步形成以先進制造業(yè)為支撐，都市型農業(yè)、先進制造

業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。開發(fā)農村人力資源，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。農村成人教育要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，進一步鞏固提高掃盲成果。繼續(xù)開展初中等文化教育，加大實用技術培訓，增強農村勞動力掌握、運用實用技術的能力。農村成人教育應因地制宜，采用遠程教育、聯(lián)合辦學等多種方式，努力構建農村成人終身教育體系。要推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村經濟發(fā)展，提高農村勞動力素質，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，以加速農村全面小康社會建設的步伐，就必須依靠農村教育尤其是農村成人教育的發(fā)展。浙江省衢州市是浙江的經濟欠發(fā)達地區(qū)。該市黨委、政府認定只有“減少”農民才能富裕農民。為此制定了“放鳥出籠”的發(fā)展戰(zhàn)略。為使“鳥”能放出去，并能“飛得高、飛得好”，又同步實施了“萬名農民素質培訓工程”，提出今后5年內每年培訓5萬人，使全市一半左右的適齡農民受到知識技能培訓，造就一大批具備較高文化素質和專業(yè)技能的新型農民。市、縣、鄉(xiāng)政府都建立了領導機構，做到有班子、有目標、有措施、有經費、有考核。他們的主要做法是：實行訂單培訓，與市場直接掛鉤，定向培訓，定向輸出，政府買單。市委、市政府規(guī)定，凡第一次參加培訓的農民全部免費，由政府買單；對低保對象、農村困難群眾。則不計培訓次數(shù)全部免費；培訓經費按照當年培訓任務數(shù)和人均不低于150元的標準，由政府籌措。2003年全市籌措培訓經費700多萬元。鼓勵各級職校、成人學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓下鄉(xiāng)；建立勞務培訓基地，各縣(市)、區(qū)和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓中心。2003年衢州市外出打工的農民已達35萬人，2003年上半年全市農民人均收入2380元，同比增長20.6％。營造依法治教的氛圍，促進農村成人教育的發(fā)展。世界發(fā)達國家為適應經濟發(fā)展的需求和對人才的需要，在憲法中增加了公民受教育權利的規(guī)定。發(fā)展農村成人教育，保護農民受教育權利已成為時代的主題。而我國目前的成人教育法律、法規(guī)還不健全、不完善。國家和各級部門應采取強有力措施，加大農村成人教育工作宣傳力度，使廣大農民深知接受教育不僅是公民的權利，也是公民的義務，深知科學技術是第一生產力的道理，從而提高自主學習的積極性。國家應制定相應的法律、法規(guī)：通過國家行政機關的組織協(xié)調作用，加大農業(yè)技術培訓的工作力度，這是實施農民教育的可靠保證，也為“形成全民學習、終身學習”的學習型社會創(chuàng)造良好條件。4 形成一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領導下的、多部門聯(lián)動協(xié)調體系，構建農民教育網絡。教育部《關于進一步加強農村成人教育的若干意見》指出：“要進一步加強農村成人文化技術學校建設，建立以縣級職業(yè)學校和成人文化技術學校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村成人文化技術學校為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型、農民文化科技教育培訓體系，切實把農村成人文化技術學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓、扶貧開發(fā)服務和社會主義精神文明建設的基地?！敝挥懈骷壵?、各部門領導提高認識，強化對農村成人教育工作的領導，像抓經濟那樣對待成教工作，給予成人教育學校、教育工作者大力支持和經濟援助，從而起到保駕護航作用，農村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前發(fā)展。

第五篇：農村成人教育

探索農村成人教育

培育新型農民

摘要：農民是建設新農村的主體，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質的新型農民，培養(yǎng)新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎，農村成人教育應在“新農村建設”的總體目標下，用新的經濟規(guī)則與教育理念來加速自身的發(fā)展，為推動農村經濟的發(fā)展和新農村建設做出貢獻。關鍵詞：農村 成人教育 新型農民

建設社會主義新農村涉及廣大農民的切身利益，為的是農民，靠的也是農民，農民是新農村建設的主體，農民素質的高低決定農村目標的實現(xiàn)與否。因此，全面提高農村人口素質，培養(yǎng)新型農民是建設社會主義新農村的關鍵所在。農村成人教育要為農村服務這是無可爭議的共識，而關鍵是教育與農村之間怎樣能夠對接、耦合。如果這一前提不能很好解決，那我們的服務目標將會落空。對當前我們所遇到的困難與問題就難以克服，因此，我們必須提高認識，思考農村成人教育的發(fā)展趨勢，尤其是農村多種經濟形式的出現(xiàn)，農村生產組織的重組，農民不再是“單位人”、“生產隊人”，而是自主的社會人，組織參加培訓學習，再不能依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文下指標，隊長吹哨集合人的組織意志。在這一轉變過程中，我們思維必須同步，觀念必須更新，否則產生認識上的遲滯，行動上就會脫節(jié)。所以我們一方面不僅要重視農村實用技術的長、中、短班的課堂理論培訓；而且更重要的是要走出課 堂，到庭院、到田間與農戶零距離接觸，了解他們缺什么技術、知道急需想學什么知識，幫助制定發(fā)展經濟項目，實地進行面對面指導。特別要注重農村專業(yè)戶、重點戶的培養(yǎng)，使他們真正起到示范和輻射作用。按照“實際、實用、實效”的要求來提高農民吸收和運用科技的能力，有針對性地組織農民學習先進的、實用的種植、養(yǎng)殖和農產品加工技術，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民。同時抓好剩余勞動力務工輸出前引導性和技能性培訓，使他們掌握一門以上專業(yè)技術知識，真正成為在家會務農，出外會務工的生產者。

我們要看清農村形勢、了解農民想法，要針對農村現(xiàn)狀、農民實際，有效地開發(fā)農村成人教育的潛在功能，把農村成人教育定位在為新農村服務的大平臺上，既掌握成人教育自身的教育規(guī)律，又掌握農村發(fā)展的社會規(guī)律，充分發(fā)揮教育的功能，讓農村成人教育在新形勢、新情況面前，學會科學思維、轉變陳舊觀念、永遠與時俱進、理清工作思路，做到務實求真，不斷開拓創(chuàng)新。

圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設新目標，將全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設這一目標，突出又快又好發(fā)展這一主題，以優(yōu)化產業(yè)結構、提高經濟效益為主線，加快規(guī)劃和建設為重點，堅持教育先導、科技創(chuàng)新和全面開放，著力加強基礎 設施建設、產業(yè)結構調整、鄉(xiāng)村民俗生態(tài)開發(fā)，并在民族文化建設、環(huán)境保護與生態(tài)建設、招商引資和培育新型農民隊伍等工作上取得新突破，努力建設富裕、文明、和諧的新農村。

建設社會主義新農村，教育是基礎，人才是關鍵。農村鄉(xiāng)土人才是推進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)飛躍的根本力量。以農產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化為動力，以農村成人文化技術學校為平臺，著力加強各類鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，積極探索農村新型人才培養(yǎng)新模式，鄉(xiāng)土人才已成為農業(yè)產業(yè)化和社會主義新農村建設的生力軍。重點從以下幾個方面加強鄉(xiāng)土人才的教育和培訓。

一、強化基礎，探索農村成人教育新模式

一是切實加強農村基層黨組織陣地建設。農村基層黨組織為社會主義新農村建設提供組織保障，農村廣大黨員是新農村建設的主力軍，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，加強和改進黨的基層組織建設，抓基層打基礎，固本強基是關鍵。加強村級組織場所建設這一契機，通過中央省市縣補一點，鄉(xiāng)里籌一點，黨員群眾投工一點的辦法，大力加強基層黨組織陣地建設，做到活動有場所，教育有陣地。

二是大力發(fā)展成人學校。積極探索農村成人教育新模式，將改革創(chuàng)新貫穿于農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的全過程，大力發(fā)展農村成人文化技術學校，培養(yǎng)有道德、有文化、懂 技術、會經營的新型農民。成人學校設有文體室、授課室、電教室、圖書室，兼掛“老年文體活動中心”牌子。使其成為傳播知識、推廣科技、凈化風氣的重要陣地，極大地推動農村科技進步和精神文明建設。

二、多措并舉，大力加強鄉(xiāng)土人才培訓和再教育

一是公司帶動，農民提高。農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以農戶為基礎，以專業(yè)協(xié)會等中介組織為紐帶，依靠龍頭企業(yè)帶動，將農業(yè)生產過程中產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)產供銷一體化經營的經濟運行方式。這一經濟運行方式最終要靠產業(yè)化人才作為鏈接來推動和發(fā)展。在龍頭企業(yè)的帶動下，農村鄉(xiāng)土人才已成為農業(yè)產業(yè)化的主力軍。同時，龍頭企業(yè)也成為農村鄉(xiāng)土人才隊伍教育和培訓的“搖籃”和“充電器”，彌補了鄉(xiāng)土人才在知識結構、文化素質、科技和市場意識方面存在的局限性和不足。

二是能人示范，典型引路。鄉(xiāng)土人才富有創(chuàng)新精神，在農村經濟發(fā)展和社會進步的實踐中作出了較大的貢獻。同時，通過聽優(yōu)秀“田秀才”、“土專家”現(xiàn)身說法，看專業(yè)大戶、科技示范戶和基地，樹立典型、示范引路，起到“點亮一盞燈，照亮一大片”的作用。

三是專題培訓，注重實效。結合實際，堅持“實際、實用、實效”的原則，依據農時及農民群眾的切實需求，除每月都有科技培訓日以外，合理安排培訓內容，提高培訓的針 對性和實效性。如：開展種植技術、果樹修剪、民間刺繡工藝制作培訓等，能極大地提高農民的科技意識和技能水平。

四是交流學習，促進發(fā)展?！八街梢怨ビ瘛?，堅持“走出去，引進來”的學習交流模式，以理念熏陶人才、用知識提升人才、引外智開發(fā)人才，首先是加強人才的橫向交流，加強村社之間好的經驗和做法的交流；同時加強縱向交流，每年都要定期不定期地組織產業(yè)致富能手、村社干部、鄉(xiāng)土能人到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及省內外參觀考察，互相學習、互相促進、共同提高，促進知識更新。

五是強化服務，優(yōu)化環(huán)境。用好存量人才，挖掘潛在人才，引進緊缺人才，培養(yǎng)后繼人才，儲備未來人才，全面提高農村鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質量，這是擺在我們面前的重要課題。通過加大科技、資金以及基礎設施投入，進一步建立健全專業(yè)技術協(xié)會等農村科技服務體系，積極培育多元化、市場化的農村技術推廣服務組織。

總之，社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，成人教育在社會主義新農村建設中具有十分重要的地位和作用：可提高新農村建設者的素質，推動義務教育的普及與提高，為新農村建設進行教育儲備；為農村積累人力資源，培育新型農民，加速現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。發(fā)展成人教育還可有效地提高農民思想道德素質，構建和諧農村。農業(yè)是我國經濟的基礎，農村是我國政權的基礎，農民是我國國民的基 礎?！盎A不牢，地動山搖”。三農問題關系到我國現(xiàn)代化建設的成敗，關系到我國政權的興亡，關系到中華民族的興衰，成為我國全部工作的重點。農業(yè)興、百業(yè)興，農村穩(wěn)、社會穩(wěn)，農民富、國家富。沒有農業(yè)的振興、農村的穩(wěn)定、農民的富裕，就沒有中華民族的振興、中國社會的穩(wěn)定和中國百姓的富裕。三農問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是提高素質。而提高農民素質的根本是發(fā)展農村成人教育。

參考文獻：

（1）農村科技培訓模式芻議[J].成人教育 1995(7)張飛令 鄒奎波 那景奇.（2）農業(yè)科技培訓模式探索[J] 中國職業(yè)技術教育 2002(18)王惠生.（3）新農村人力資源開發(fā)與縣級社區(qū)學院研究[J] 教育與現(xiàn)代化 2007 劉堯 傅寶英.