第一篇：國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》闡述了廣泛的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家安全委員會(huì)使政府能夠確保聯(lián)合所有政府部門來(lái)共同解決安全問(wèn)題。

《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，明確了我們需要優(yōu)先應(yīng)對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括四個(gè)“頭等”風(fēng)險(xiǎn)中的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)（恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全和包括自然災(zāi)害或意外事件在內(nèi)的民事緊急情況）以及其它重要問(wèn)題：

一、恐怖主義

二、海外不穩(wěn)定和沖突

三、網(wǎng)絡(luò)安全

四、民事緊急情況

五、能源安全

六、有組織犯罪

七、邊境安全

八、反擴(kuò)散與軍備控制。

在以下章節(jié)里，我們闡述了我們將如何通過(guò)適應(yīng)性措施來(lái)貫徹執(zhí)行新的《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》（見第一部分）以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。在每一個(gè)案例中，我們著重闡述了政府將要實(shí)施的改革措施，以及如何運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)達(dá)到目的。

一、恐怖主義

恐怖主義是《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》中列出的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)英國(guó)及其海外利益威脅最大的恐怖分子是躲藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國(guó)際恐怖主義對(duì)英國(guó)構(gòu)成的威脅最為嚴(yán)重，對(duì)英國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐怖組織在行動(dòng)上的自主性越來(lái)越大，因此所構(gòu)成的威脅也向多樣化方向發(fā)展。因此我們?cè)谖磥?lái)可能面對(duì)更為難以預(yù)測(cè)、更為頻繁的攻擊，雖然這些攻擊的技術(shù)含量可能不會(huì)太高。

與北愛爾蘭相關(guān)的恐怖主義殘余所構(gòu)成的威脅也將受到關(guān)注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發(fā)起的有計(jì)劃的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進(jìn)展，但在過(guò)去的一年半里他們的活動(dòng)還是有增無(wú)減，安全形勢(shì)在近期將難以改觀。今年發(fā)生了37起攻擊事件，2009年發(fā)生了22起。新招募的有經(jīng)驗(yàn)的恐怖分子和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國(guó)的威脅級(jí)別不斷提升。威脅級(jí)別已從近期的“中等”上升為“嚴(yán)重”，也就是說(shuō)，發(fā)動(dòng)攻擊的可能性極大。

雖然我們無(wú)法根除恐怖主義，但我們能降低影響到英國(guó)安全及其海外利益的風(fēng)險(xiǎn)。第一部分中的《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》闡述了綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外力量來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義的措施，即：通過(guò)情報(bào)、調(diào)查和瓦解手段來(lái)在英國(guó)和海外對(duì)付恐怖分子；防止人們成為恐怖分子；保護(hù)重要國(guó)家設(shè)施和人口密集區(qū)。在受到恐怖攻擊時(shí)我們要確保能拿出強(qiáng)有力的危機(jī)處理應(yīng)對(duì)措施。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行措施的嚴(yán)格分析，本章節(jié)闡述了我們將要實(shí)施的反恐工作改革措施。同其它國(guó)家安全領(lǐng)域相比，反恐將是我們的頭等任務(wù)和基本國(guó)策。因此，我們要保證具備主要的反恐能力并在某些領(lǐng)域得到加強(qiáng)。我們要：

·優(yōu)先發(fā)展反恐執(zhí)法力量。我們要保持反恐執(zhí)法核心力量，這對(duì)打擊恐怖主義威脅很重要，同時(shí)也要采取一些能提高效率和節(jié)約資源的措施。這些高效節(jié)約措施將通過(guò)優(yōu)先發(fā)展執(zhí)法力量、調(diào)整指揮部結(jié)構(gòu)和廣泛的警察機(jī)構(gòu)改革來(lái)加以完成。內(nèi)政部已同警察部門密切合作以確保能根據(jù)需求的變化來(lái)調(diào)整資源，并確定需要節(jié)約資源的領(lǐng)域；

·繼續(xù)加強(qiáng)秘密情報(bào)搜集能力以確保我們能在最初階段發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和瓦解恐怖活動(dòng)。情報(bào)部門要共同完成這一任務(wù)，包括負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全調(diào)查工作的安全局、秘密情報(bào)局(SIS)，通過(guò)其全球情報(bào)網(wǎng)來(lái)偵破海外恐怖活動(dòng)，政府通信總局(GCHQ)要提供技術(shù)和分析支援；

·確保2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全舉辦。我們已制定了一些高效節(jié)約措施來(lái)確保這一計(jì)劃的成本效益；

·繼續(xù)支持北愛爾蘭的制度建設(shè)，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們?cè)诖龠M(jìn)北愛爾蘭廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步的同時(shí)，也要制定應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的戰(zhàn)略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對(duì)穩(wěn)定和繁榮構(gòu)成威脅的恐怖分子。我們將公布威脅評(píng)估改革措施，以達(dá)到增加透明度和提高警惕之目的。

我們已確定了需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)打擊國(guó)際恐怖主義(CONTEST)的領(lǐng)域，以使我們措施更協(xié)調(diào)、有重點(diǎn)、有效率。我們將：

·對(duì)最敏感、最有爭(zhēng)議的反恐和安全力量進(jìn)行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎(chǔ)上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來(lái)加以實(shí)施的。我們將改進(jìn)部分“9·11”事件以來(lái)發(fā)展起來(lái)的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；

·改革國(guó)際反恐戰(zhàn)略中的反激進(jìn)主義工作流程。本著把這一工作同一般的社區(qū)政策更明確地區(qū)分開來(lái)的目的對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行審查。社區(qū)和地方政府部(DCLG)要致力于建立一個(gè)更為完整的社會(huì)，使之與國(guó)際反恐戰(zhàn)略區(qū)分開來(lái)，內(nèi)政部的安全與反恐辦公室主要負(fù)責(zé)“預(yù)防戰(zhàn)略”。外交與聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)繼續(xù)負(fù)責(zé)在對(duì)英國(guó)威脅最大的海外地區(qū)開展反意識(shí)形態(tài)和反激進(jìn)主義工作；

·在今年加強(qiáng)武裝警察快反部隊(duì)的輕武器裝備，軍隊(duì)特種部隊(duì)要支持警方工作，提高他們?cè)诳植婪肿庸粲?guó)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力和作戰(zhàn)效率。我們要培訓(xùn)更多警官，提高他們應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有持槍警察的培訓(xùn)，增加武裝應(yīng)急車的數(shù)量，制定相應(yīng)措施來(lái)加強(qiáng)警察、消防和救護(hù)隊(duì)之間的合作，以便在發(fā)生交火時(shí)開展傷員撤運(yùn)工作；

·采取新的措施來(lái)減少英國(guó)受恐怖分子使用新的非傳統(tǒng)手段進(jìn)行攻擊的弱點(diǎn)。我們將通過(guò)改進(jìn)預(yù)防和準(zhǔn)備措施來(lái)達(dá)到這一目的，包括使用先進(jìn)探測(cè)設(shè)備和加強(qiáng)醫(yī)療措施；

·制定相應(yīng)計(jì)劃來(lái)保持安全、情報(bào)和執(zhí)法能力，在法律允許的范圍內(nèi)獲取通信數(shù)據(jù)和截獲通信內(nèi)容。這就需要緊跟科技發(fā)展步伐，使這些部門具備為維護(hù)公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時(shí)，通信數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用。通信數(shù)據(jù)在安全部隊(duì)的每次重大反恐行動(dòng)中和在95%的嚴(yán)重組織犯罪案件調(diào)查中都起到了重要作用。我們將通過(guò)立法的形式來(lái)制定一些必要的規(guī)章制度和安全措施，以確保我們應(yīng)對(duì)這一技術(shù)挑戰(zhàn)的做法符合政府的信息儲(chǔ)存措施和公民的自由。

《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》的情報(bào)意義

我們的國(guó)家安全適應(yīng)性措施需要我們的情報(bào)部門來(lái)為重要的軍事、外交、安全和國(guó)內(nèi)適應(yīng)能力提供支援，為經(jīng)濟(jì)繁榮提供保障，從而提高我們達(dá)成《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》所制定的目標(biāo)的能力。我們要保持靈活的能力來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的壓力和優(yōu)先挑戰(zhàn)。

英國(guó)的情報(bào)部門包括政府通信總局(GCHQ)、秘密情報(bào)局(SIS)和安全局三個(gè)安全與情報(bào)機(jī)構(gòu)以及國(guó)防情報(bào)局(DI)、聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)(JIC)、恐怖主義聯(lián)合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報(bào)機(jī)構(gòu)。所有這些機(jī)構(gòu)都在嚴(yán)格的法律和監(jiān)督制度下開展工作。

隨著《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》的出臺(tái)，情報(bào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加強(qiáng)反恐能力建設(shè)并實(shí)現(xiàn)其它重要的國(guó)家安全目標(biāo)，如反擴(kuò)散。它也為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃提供了一個(gè)技術(shù)平臺(tái)。為使我們能在困難時(shí)期優(yōu)先完成頭等任務(wù)，跟上科技發(fā)展步伐，滿足奧運(yùn)會(huì)安全需求，我們將與英國(guó)情報(bào)部門一道，加快實(shí)施資源節(jié)約計(jì)劃，精減部分國(guó)家安全委員會(huì)和聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為不太重要的領(lǐng)域。

我們的情報(bào)部門將致力于盡早發(fā)現(xiàn)威脅和機(jī)會(huì)，掌握動(dòng)態(tài)并預(yù)防威脅。為能靈活地開展工作，我們將：

·通過(guò)情報(bào)搜集和分析來(lái)掌握戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)，為國(guó)家決策提供支援

·提供敵對(duì)國(guó)、潛在敵對(duì)國(guó)和非政府行為者的早期動(dòng)態(tài)跡象和報(bào)警，掌握他們的活動(dòng)能力

·確定恐怖分子和武器擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)范圍和規(guī)模，支援相關(guān)力量對(duì)其進(jìn)行阻止，包括與盟國(guó)聯(lián)合攔截非法運(yùn)輸活動(dòng)

·對(duì)恐怖活動(dòng)展開調(diào)查，包括其早期恐怖活動(dòng)意圖和具體的襲擊計(jì)劃

·及時(shí)掌握和評(píng)估新武器系統(tǒng)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助英國(guó)國(guó)防計(jì)劃和國(guó)防裝備項(xiàng)目的制定實(shí)施。

雖然是以預(yù)防為主，但情報(bào)部門也要具備對(duì)更進(jìn)一步威脅作出反應(yīng)的能力。因此我們將：

·保持搜集和分析戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的能力，為當(dāng)前決策提供支援

·為軍事行動(dòng)和警方行動(dòng)提供情報(bào)支援

·提高危機(jī)處理的情報(bào)支援的能力，如解救人質(zhì)

·為外交活動(dòng)、阿富汗軍事行動(dòng)和廣泛區(qū)域安全提供綜合情報(bào)支援。

在共同安全利益的基礎(chǔ)上與國(guó)外合作伙伴加強(qiáng)情報(bào)合作，達(dá)到互惠互利之目的。我們將：

·繼續(xù)加強(qiáng)同美國(guó)的重要雙邊情報(bào)合作，與美國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強(qiáng)“五只眼”情報(bào)共享能力

·通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)和情報(bào)交流進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)同包括歐洲和更多國(guó)家在內(nèi)的、具有共同安全利益國(guó)家之間的合作關(guān)系

·與包括北約和歐盟成員國(guó)在內(nèi)多國(guó)機(jī)構(gòu)共享情報(bào)資源、恐怖主義威脅評(píng)估和安全建議

·與新的情報(bào)合作伙伴加強(qiáng)合作，幫助他們發(fā)展自己的情報(bào)能力和技能，從而提高我們的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

二、海外不穩(wěn)定和沖突

近期的經(jīng)驗(yàn)表明，海外的不穩(wěn)定和沖突可以對(duì)英國(guó)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，包括創(chuàng)建恐怖分子和犯罪組織賴以擴(kuò)充實(shí)力、計(jì)劃和實(shí)施其全球恐怖活動(dòng)的環(huán)境?；顒?dòng)在諸如索馬里和也門等國(guó)的一些組織對(duì)英國(guó)構(gòu)成了直接的、日趨嚴(yán)重的恐怖威脅；一些犯罪團(tuán)伙將西非用作向英國(guó)走私物品的基地；海外沖突妨礙了英國(guó)的貿(mào)易和能源供應(yīng)。政府的無(wú)能、脆弱的安全環(huán)境和貧窮等都可能導(dǎo)致不穩(wěn)定并將隨著未來(lái)的資源競(jìng)爭(zhēng)、人口增長(zhǎng)和氣候變化而進(jìn)一步惡化。

我們適應(yīng)性措施（見第一部分）的主要原則是將威脅消滅在搖籃中。我們將重點(diǎn)關(guān)注那些脆弱的、沖突頻發(fā)的國(guó)家，這些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)最高，英國(guó)在這些國(guó)家的利益最易受到影響，我們可對(duì)這些國(guó)家施加影響。為協(xié)助這些國(guó)家保持長(zhǎng)久的穩(wěn)定，我們將通過(guò)擴(kuò)大援助來(lái)防止沖突和減少貧窮。我們將通過(guò)聯(lián)合外交、發(fā)展、防務(wù)和情報(bào)等綜合措施來(lái)實(shí)施援助。我們尤其要：

·在2011年春季出臺(tái)新的“海外建立穩(wěn)定戰(zhàn)略”，旨在提供更為明確的、注重結(jié)果的行動(dòng)指南；

·提高英國(guó)對(duì)有不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的早期預(yù)警能力，以確保我們能及時(shí)作出適當(dāng)反應(yīng)，維護(hù)英國(guó)的利益；

·在2013年將“政府開發(fā)援助”(ODA)在國(guó)民總收入(GNI)中的比率提高到0.7%?！罢_發(fā)援助”的目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利，而英國(guó)的“政府開發(fā)援助”計(jì)劃將同“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)的規(guī)則保持一致。我們將把30%的“政府開發(fā)援助”用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家，以消除不穩(wěn)定因素，幫助世界上最貧窮的國(guó)家來(lái)從根源上解決問(wèn)題，建立更負(fù)責(zé)任的政府，加強(qiáng)海外安全和公正；

·優(yōu)先考慮與一些國(guó)家加強(qiáng)旨在預(yù)防沖突、改善安全和能力建設(shè)的非作戰(zhàn)防務(wù)關(guān)系，包括：建立新的訓(xùn)練隊(duì)伍；開展聯(lián)合軍事演習(xí)；向外國(guó)防務(wù)部門派遣高級(jí)文職政策顧問(wèn)，加強(qiáng)軍控以促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)；

·增加對(duì)“沖突預(yù)防基金池”(Conflict Pool)的投入，將2010/2011年的2.29億英磅提高到2014/2015年的約3億英磅。這可使我們提前幾年制定沖突預(yù)防計(jì)劃，通過(guò)跨政府部門形式來(lái)制定長(zhǎng)期的預(yù)防沖突和穩(wěn)定計(jì)劃，如開展安全領(lǐng)域改革、建立司法制度等；

支援脆弱國(guó)家

脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家是最需要幫助的國(guó)家。這些國(guó)家沒有哪個(gè)達(dá)到了“千年發(fā)展目標(biāo)”。在如何有效援助這些國(guó)家方面也存在著巨大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、政府能力低下和薄弱的安全環(huán)境都會(huì)妨礙一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

我們已學(xué)會(huì)了一些在這種環(huán)境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個(gè)包容的政治體制來(lái)建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)；通過(guò)加強(qiáng)政府能力來(lái)保障安全、法制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要將我們的發(fā)展計(jì)劃同外交和軍事努力結(jié)合起來(lái)。需要我們作一些創(chuàng)新。

我們已將這些做法運(yùn)用到了阿富汗。英國(guó)的地方重建隊(duì)在赫爾曼德省聯(lián)合了英國(guó)所有部門來(lái)支援阿富汗政府，包括國(guó)際發(fā)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國(guó)防部。在經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗地方政府已經(jīng)崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有干凈的飲用水、缺乏基本的醫(yī)療保障、教育和法制。在國(guó)際社會(huì)的幫助下，阿富汗的安全環(huán)境得到了改善。在此基礎(chǔ)上地方重建隊(duì)開始修建學(xué)校、公路、供水和供電設(shè)施；并選舉產(chǎn)生了四個(gè)社區(qū)委員會(huì)。

通過(guò)早期介入可以減少長(zhǎng)期不穩(wěn)定的可能性和受苦受難的機(jī)會(huì)，避免將來(lái)付出更高的代價(jià)。2001年簽署的《奧赫里德框架協(xié)議》結(jié)束了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊(duì)之間的武裝沖突。之后，北約實(shí)施了三十天的短期行動(dòng)，通過(guò)監(jiān)督解除民族解放軍武裝和銷毀武器來(lái)建立和平。據(jù)估計(jì)，國(guó)際社會(huì)的早期介入花費(fèi)了3億英磅，但如果沖突升級(jí)將需要花費(fèi)147億英磅。

同樣，2007年肯尼亞的選舉引發(fā)了兩個(gè)月的大規(guī)模暴力沖突。以英國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)對(duì)那里的和平進(jìn)程進(jìn)行了支援。“沖突預(yù)防基金池”立即為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南提供資助來(lái)進(jìn)行斡旋和開展實(shí)質(zhì)性選舉改革。與此同時(shí)，國(guó)際發(fā)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國(guó)防部也聯(lián)合實(shí)施了支援計(jì)劃。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進(jìn)行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。

政府開發(fā)援助

今年，英國(guó)第五批政府開發(fā)援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家，解決引起不穩(wěn)定的相關(guān)問(wèn)題。這包括許多長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃和符合政府開發(fā)援助條件的目標(biāo)項(xiàng)目，旨在預(yù)防和解決發(fā)展中國(guó)家的沖突、毒品、犯罪和人權(quán)問(wèn)題。這種開支既能減少貧困，也符合英國(guó)安全利益。將政府開發(fā)援助經(jīng)費(fèi)提高到30%意味著，我們?cè)?014/2015年用于這類活動(dòng)的開支將增加一倍。

·擴(kuò)大聯(lián)合“維穩(wěn)隊(duì)”(Stabilisation Unit)職能，使其能充分利用由公共、民營(yíng)和志愿行業(yè)等文職專家組成的1000人的人才隊(duì)伍來(lái)協(xié)助預(yù)防沖突和維穩(wěn)工作，在危機(jī)發(fā)生時(shí)協(xié)助英國(guó)作出反應(yīng)。作為計(jì)劃的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩(wěn)隊(duì)來(lái)協(xié)助國(guó)家安全委員會(huì)的工作；

·由軍隊(duì)和地方專業(yè)人員聯(lián)合組成新的“穩(wěn)定反應(yīng)小隊(duì)”(Stabilisation Response Teams)。這些聯(lián)合團(tuán)隊(duì)具備適應(yīng)作戰(zhàn)環(huán)境的專業(yè)知識(shí)，必要時(shí)可立即將他們組織起來(lái)并部署到英國(guó)需要作出反應(yīng)的世界各地。也可將這些隊(duì)伍用來(lái)加強(qiáng)“維穩(wěn)隊(duì)”的預(yù)防沖突和危機(jī)反應(yīng)能力。因此，從2011年4月開始，英國(guó)政府將具備更強(qiáng)的支援各種活動(dòng)的能力：從危機(jī)評(píng)估到政府能力建設(shè)和沖突后的維穩(wěn)能力；

·更好地協(xié)調(diào)軍隊(duì)的顧問(wèn)、作戰(zhàn)、影響和訓(xùn)練能力來(lái)支援整體綜合措施尤其是“穩(wěn)定反應(yīng)小隊(duì)”；

·在重點(diǎn)地區(qū)與負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的使館人員和高級(jí)專員共享設(shè)施以擴(kuò)大我們的海外存在，加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)能力。例如在阿富汗，外交與聯(lián)邦事務(wù)部、國(guó)際發(fā)展部、國(guó)防部和內(nèi)政部的代表都在同一個(gè)地點(diǎn)，為國(guó)家安全委員會(huì)制定的共同目標(biāo)而工作；

·通過(guò)機(jī)構(gòu)裁減來(lái)加快反應(yīng)速度。與原來(lái)三個(gè)分別負(fù)責(zé)沖突、維和和維穩(wěn)的機(jī)構(gòu)不同，我們將建立一個(gè)單一的跨政府部門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)海外沖突。這有助于制定整體措施來(lái)解決沖突問(wèn)題，同時(shí)放寬海外各站點(diǎn)的自主權(quán)。放寬海外站點(diǎn)對(duì)其資源的控制權(quán)力后，他們就有更大的靈活性來(lái)對(duì)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。

三、網(wǎng)絡(luò)安全

來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間（包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、廣域通信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)）的風(fēng)險(xiǎn)是影響國(guó)家安全的四個(gè)“頭等”風(fēng)險(xiǎn)之一（見“國(guó)家安全戰(zhàn)略”）。這些風(fēng)險(xiǎn)包括其它國(guó)家對(duì)英國(guó)發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、英國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的潛在弱點(diǎn)和各種網(wǎng)絡(luò)恐怖分子和犯罪分子（見下面斜體字部分）的不法行為等。但網(wǎng)絡(luò)空間也給英國(guó)政府和企業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，通過(guò)有效的網(wǎng)絡(luò)安全措施對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)而獲益。隨著我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間依賴性的加大，在未來(lái)五到十年里這些威脅和機(jī)遇也將大大增加。

由于這些威脅和機(jī)遇的快速變化，英國(guó)必須根據(jù)適應(yīng)性態(tài)勢(shì)的原則和《國(guó)家安全任務(wù)和指導(dǎo)方針》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作出靈活反應(yīng)。這種反應(yīng)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但同時(shí)我們也要利用民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和資源，包括那些擁有和經(jīng)營(yíng)著大量關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的民營(yíng)企業(yè)。

政府將采取國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全改革措施來(lái)緩解現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求與快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。在未來(lái)四年里，我們將再為“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”投入6.5億英磅，使其成為得到其它部門支援的統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃。這一改革計(jì)劃的成功實(shí)施離不開民營(yíng)企業(yè)的支持；我們與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系必須反映出一種真正的伙伴關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合制定政策來(lái)具備可靠的國(guó)家反應(yīng)能力。我們將通過(guò)這一計(jì)劃來(lái)：

·審查英國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施。我們將建立一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)來(lái)讓公眾和企業(yè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。我們還將制定新的技術(shù)發(fā)展計(jì)劃來(lái)確保在同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)具備必要的知識(shí)來(lái)發(fā)現(xiàn)、了解和應(yīng)對(duì)威脅。內(nèi)政部將綜合利用各部門的專業(yè)技術(shù)，在2010年秋頒布新的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略”；

·改進(jìn)英國(guó)在偵破和防止網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的弱點(diǎn)，無(wú)論是來(lái)自恐怖分子、國(guó)家還是其他敵對(duì)分子的攻擊。包括（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)能力；（2）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家情報(bào)能力的投資，著重加強(qiáng)國(guó)家通信總局的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，與其它政府部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。這兩個(gè)要素為我們所有的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，包括保衛(wèi)敏感的政府和軍隊(duì)通信安全；

·成立一個(gè)新的組織，即：“英國(guó)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)大隊(duì)”，通過(guò)國(guó)防部引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，在整個(gè)國(guó)防領(lǐng)域提供綜合的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。這將大大提高國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確保我們重要網(wǎng)絡(luò)的生存能力，使網(wǎng)絡(luò)成為作戰(zhàn)、理論和訓(xùn)練的核心。我們還將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能力開發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證來(lái)更有效、更經(jīng)濟(jì)地達(dá)成國(guó)家安全目標(biāo)；

·改進(jìn)全英國(guó)所依托的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中存在的弱點(diǎn)，包括解決眼前的安全弱點(diǎn)和確保我們具備一個(gè)可靠的工業(yè)基礎(chǔ)。該計(jì)劃的工作重點(diǎn)是保證公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全、為英國(guó)重要企業(yè)和擁有、經(jīng)營(yíng)重要網(wǎng)絡(luò)的民營(yíng)公司（如能源行業(yè)）提供支援。與企業(yè)加強(qiáng)合作對(duì)于合理使用經(jīng)費(fèi)很重要。此外，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS)的一個(gè)新的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施小組”將負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)和定期監(jiān)督工作；

·與“研究理事會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)密切合作，開展長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)安全研究工作以保證該領(lǐng)域的健康發(fā)展；

·通過(guò)實(shí)施新的網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)預(yù)防措施，確保整個(gè)英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，讓普通公民和企業(yè)掌握簡(jiǎn)單的、常識(shí)性安全措施具有重要意義。該計(jì)劃將著重提高英國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)（如通過(guò)加強(qiáng)“安全上網(wǎng)”教育計(jì)劃）并確保未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展；

·建立網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，包括與美國(guó)已經(jīng)很密切的關(guān)系，和與其它志同道合國(guó)家建立新的關(guān)系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合計(jì)劃和聯(lián)合作戰(zhàn)（見第五部分）。我們還將與其它合作國(guó)家開展能力建立計(jì)劃，以便在我們的重要利益受到威脅時(shí)能得到最低標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全保障。我們將繼續(xù)與國(guó)際政治和技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)接觸，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則來(lái)保護(hù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的重要利益；

·在內(nèi)閣辦公室的“網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室”內(nèi)設(shè)立一個(gè)新的計(jì)劃管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)資金使用和“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”的實(shí)施；

·制定一個(gè)新的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”來(lái)整合上述改革措施，并在2011年春季公布。

網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅

如今，世界上有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，這已成為全球經(jīng)濟(jì)、通信和娛樂(lè)不可缺少的一部分。但隨著全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間依賴性的增加，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)安全弱點(diǎn)的機(jī)會(huì)也隨之增加。

雖然網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失難以精確估計(jì)，但我們知道這個(gè)問(wèn)題正日趨嚴(yán)重。例如，我們知道：

·犯罪組織已經(jīng)注冊(cè)了9500多個(gè)與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的網(wǎng)址

·在2008年至2009年間，網(wǎng)上銀行的損失上升了14%

·2009年在所有惡意軟件威脅中有51%已得到確認(rèn)（見圖3）。

四、民事緊急情況

民事緊急情況，包括自然災(zāi)害、重大事故和惡意行為，可對(duì)英國(guó)公民或環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其中最受關(guān)注的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪（在上一章節(jié)已進(jìn)行過(guò)詳細(xì)闡述）。但風(fēng)險(xiǎn)最大的威脅還包括嚴(yán)重的全國(guó)性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災(zāi)害，這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)英國(guó)造成重大影響，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在未來(lái)五年里，與所有民事緊急情況有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)有可能保持在現(xiàn)在的水平上，但在更遠(yuǎn)的將來(lái)，自然災(zāi)害所造成的影響有可能隨著氣候的變化而進(jìn)一步加大。

《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》制定了一個(gè)跨政府部門措施來(lái)應(yīng)對(duì)民事緊急情況，包括通過(guò)普查來(lái)確定新的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)處理能力和加強(qiáng)地方和國(guó)家對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)能力等。此外還對(duì)民營(yíng)行業(yè)提出了一系列要求。根據(jù)這一措施，我們將實(shí)施一系列改革。具體內(nèi)容如下：

·調(diào)整民事應(yīng)急工作相關(guān)重點(diǎn)，以便能更好應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。位于前三位的民事應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)是：使用非傳統(tǒng)手段實(shí)施的恐怖襲擊；重大潮汐沿海洪澇災(zāi)害；和嚴(yán)重的全國(guó)性流行疾?。?/p>

·加強(qiáng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)這三個(gè)頭等風(fēng)險(xiǎn)。我們將繼續(xù)完善應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的計(jì)劃，包括提高水上救援能力和貫徹落實(shí)2010年7月頒布的《國(guó)家防洪應(yīng)急框架》計(jì)劃。我們將在2011年3月舉行一次重大演習(xí)（代號(hào)：“水標(biāo)演習(xí)”）來(lái)測(cè)試我們的準(zhǔn)備工作。在全國(guó)性流行疾病方面，我們將對(duì)明年的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，包括在去年發(fā)生H1N1豬流感后制定的一些新措施；

·通過(guò)實(shí)施“國(guó)家響應(yīng)能力”計(jì)劃來(lái)建立應(yīng)對(duì)《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》中提出的廣泛的高發(fā)、中度影響風(fēng)險(xiǎn)的一般能力，繼續(xù)加強(qiáng)措施來(lái)達(dá)到重要能力目標(biāo)；

·著重加強(qiáng)社團(tuán)對(duì)民事緊急情況的響應(yīng)能力。與政府相比，在緊急事件發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后，個(gè)人、團(tuán)體、志愿者組織和地方企業(yè)更了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求并作出相應(yīng)反應(yīng)。這將是政府廣泛的“大社會(huì)”議程的一部分。這要依靠新的國(guó)家戰(zhàn)略框架和一系列公共信息產(chǎn)品，需要得到社會(huì)各界、各團(tuán)體的有效合作；

·支持中小企業(yè)。中小企業(yè)將不同程度地受民事緊急情況的影響，因此將在團(tuán)體應(yīng)對(duì)能力和重要服務(wù)方面發(fā)揮作用，通過(guò)實(shí)施新的團(tuán)體響應(yīng)計(jì)劃來(lái)保證業(yè)務(wù)順暢；

·成立一個(gè)新的“設(shè)施安全與響應(yīng)咨詢委員會(huì)”來(lái)極大加強(qiáng)公共行業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的合作，為國(guó)家重要設(shè)施提供保障（如供水、通信和民用核設(shè)施），提高他們應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和威脅的能力，尤其是網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅；

·加強(qiáng)危機(jī)處理與響應(yīng)管理。我們要加強(qiáng)內(nèi)閣辦公室的“危機(jī)處理能力”（見第六部分）。我們還將加強(qiáng)地方響應(yīng)者的力量和能力來(lái)應(yīng)對(duì)緊急事件，包括根據(jù)《民事應(yīng)急法》來(lái)明確他們的職責(zé)、提高電信應(yīng)急能力和應(yīng)急服務(wù)能力，共同應(yīng)對(duì)緊急事件。我們要通過(guò)加大信息保障力度來(lái)支援那些需要加強(qiáng)其應(yīng)急能力的人。我們還要發(fā)展報(bào)警員來(lái)在緊急事件發(fā)生前對(duì)公眾提出警告。為此，我們將通過(guò)措施評(píng)估來(lái)改進(jìn)全國(guó)公共告警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重大緊急事件。

五、能源安全

英國(guó)面臨著一系列與安全地獲得各種可承受能源供應(yīng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：主要能源產(chǎn)出國(guó)的政治不穩(wěn)定、對(duì)能源供應(yīng)國(guó)的投資不足、全球和英國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的不完善等。正如以下斜體字部分所表明的，由于我們對(duì)進(jìn)口石油依賴性的不斷增加和全球能源需求和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這些風(fēng)險(xiǎn)將在未來(lái)幾年里不斷加大。

由于英國(guó)油氣產(chǎn)量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣的依賴性將進(jìn)一步加大。如不實(shí)施低碳政策（圖4中的“通常情況下”）油氣凈進(jìn)口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國(guó)家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在未來(lái)我們的油氣進(jìn)口量將有增無(wú)減。這就是為什么我們要加強(qiáng)與能源產(chǎn)出國(guó)的合作，無(wú)論是雙邊還是多邊，鼓勵(lì)對(duì)過(guò)渡油氣業(yè)進(jìn)行必要的投資，穩(wěn)定油價(jià)，促進(jìn)低碳能源發(fā)展，提高能源供應(yīng)的可靠性。發(fā)展低碳能源需要一定的商業(yè)和政治條件來(lái)支持一些重要設(shè)施項(xiàng)目，包括鋪設(shè)從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網(wǎng)”以擴(kuò)大北歐國(guó)家的電力貿(mào)易。能源進(jìn)口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應(yīng)受阻而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了重要國(guó)家設(shè)施全行業(yè)的靈活供應(yīng)與分配制度，但由于能源安全的相對(duì)重要性，本章節(jié)將主要討論我們將在該領(lǐng)域采取的改革措施。我們將尤其要：

·將能源作為英國(guó)外交政策的頭等工作來(lái)抓。我們將以主要能源供應(yīng)國(guó)為重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展雙邊外交關(guān)系。我們將加強(qiáng)對(duì)海外英國(guó)公司的支持力度，以提高能源供應(yīng)和爭(zhēng)取商業(yè)機(jī)會(huì)的能力。我們還將與能源需求量最大的國(guó)家和團(tuán)體加強(qiáng)合作，如美國(guó)、中國(guó)、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國(guó)家能在減少油氣需求方面有所作為；

·與歐盟、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和其它國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，使其采納英國(guó)的建設(shè)，如改進(jìn)能源設(shè)施、加強(qiáng)能源市場(chǎng)有效機(jī)制、鼓勵(lì)節(jié)能減排和使用低碳技術(shù)。向這些目標(biāo)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一是歐盟即將出臺(tái)的《歐洲能源戰(zhàn)略》。我們還將通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)的影響力和達(dá)成新的《國(guó)際能源論壇憲章》來(lái)加強(qiáng)能源消費(fèi)國(guó)和產(chǎn)出國(guó)之間的對(duì)話，從而保持石油價(jià)格的穩(wěn)定，這符合英國(guó)消費(fèi)者的承受能力；

·在海外通過(guò)外交、軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)緩解對(duì)能源運(yùn)輸線的干擾，包括使用新的“國(guó)家海上信息中心”的報(bào)警能力來(lái)監(jiān)視海上運(yùn)輸線和重要的國(guó)家設(shè)施（見后面“邊境安全”部分）。我們將采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來(lái)保護(hù)合作國(guó)家的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全；

·采取措施來(lái)改進(jìn)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。賦予“天然氣和電力市場(chǎng)辦公室”(Ofgem)新的權(quán)力來(lái)制定出冬季能源需求高峰應(yīng)對(duì)計(jì)劃。在即將出臺(tái)的《能源法案》中，我們還將賦予該機(jī)構(gòu)新的權(quán)力來(lái)加強(qiáng)能源供應(yīng)公司的商業(yè)刺激機(jī)制，使他們?cè)谌細(xì)夤?yīng)緊張時(shí)如期履行供應(yīng)合同；消除核能建設(shè)中的各種障礙，如計(jì)劃障礙，使能源公司能在不需要政府補(bǔ)貼的情況下建造新的核電站；

·采取措施來(lái)促進(jìn)低碳能源和節(jié)能，包括通過(guò)新的“綠色方案”(Green Deal)來(lái)減少家用能源需求、建立“智能電網(wǎng)”來(lái)加強(qiáng)電力供應(yīng)商與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)、多樣和安全的能源供應(yīng)；

·通過(guò)更有力的措施來(lái)加強(qiáng)能源設(shè)施的響應(yīng)能力。內(nèi)政部、國(guó)防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個(gè)關(guān)于重要國(guó)家設(shè)施的政策性戰(zhàn)略來(lái)開拓設(shè)施場(chǎng)所管理的潛在價(jià)值，包括民用核設(shè)施場(chǎng)所。在對(duì)民用核原料庫(kù)的管理方面，能源與氣候變化部將對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，并提供關(guān)于民用核設(shè)施場(chǎng)所安全的風(fēng)險(xiǎn)與威脅評(píng)估報(bào)告和就政府在未來(lái)將會(huì)采取的步驟提出建議。核能設(shè)施除役局(NDA)繼續(xù)負(fù)責(zé)民用核設(shè)施的退役和舊址清理工作；

·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強(qiáng)跨部門合作措施（見第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負(fù)責(zé)國(guó)家安全委員會(huì)的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部聯(lián)合牽頭的國(guó)際能源委員會(huì)將協(xié)助大臣的能源安全工作；

·通過(guò)加強(qiáng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)制度來(lái)加強(qiáng)能源安全目標(biāo)管理，包括使用政府和合作伙伴信得過(guò)的、透明的能源安全顯示系統(tǒng)；

·提高政府考慮和處理與其它資源相關(guān)的一系列風(fēng)險(xiǎn)的能力，如對(duì)特定行業(yè)至關(guān)重要的礦資源（例如：對(duì)某些低碳技術(shù)很重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風(fēng)險(xiǎn)將隨著其它國(guó)家的資源競(jìng)爭(zhēng)而加大，從而影響到英國(guó)的國(guó)家安全。這包括提高政府工作能力來(lái)了解和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)家安全造成的影響，這種影響有可能加劇當(dāng)前的安全威脅。對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部將負(fù)責(zé)氣候變化對(duì)安全構(gòu)成的影響和資源競(jìng)爭(zhēng)（見第六部分）方面的協(xié)調(diào)工作。

六、有組織犯罪

有組織的犯罪活動(dòng)對(duì)英國(guó)民眾和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重而持續(xù)的威脅。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動(dòng)并影響到了英國(guó)的安全，每年造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失在200億英磅至400億英磅之間。在未來(lái)五年里，來(lái)自有組織犯罪的威脅有可能上升，尤其是隨著新技術(shù)的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或偽裝他們的通信手段并開拓新的犯罪機(jī)會(huì)。

《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了高標(biāo)準(zhǔn)的跨部門核心要求來(lái)應(yīng)對(duì)有組織犯罪活動(dòng)，包括加大對(duì)危害性最大的犯罪組織的執(zhí)法力度。

為做到這些要求，我們要通過(guò)整體措施改革來(lái)應(yīng)對(duì)有組織犯罪活動(dòng)。我們尤其要保證盡量經(jīng)濟(jì)有效地去使用應(yīng)對(duì)犯罪活動(dòng)的資源。在修訂后的《英國(guó)威脅評(píng)估報(bào)告》的推動(dòng)下制定出來(lái)的新的改革措施結(jié)合使用了即將出臺(tái)的《有組織犯罪活動(dòng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容如下：

·成立一個(gè)新的、強(qiáng)有力的“國(guó)家打擊犯罪署”(NCA)，負(fù)責(zé)開展有組織犯罪打擊行動(dòng)，以解決目前缺乏一個(gè)全國(guó)性任務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這一重大問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)將制定一個(gè)更全面的實(shí)用情報(bào)藍(lán)圖，為警方制定一個(gè)有效的國(guó)家任務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，利用更有力的執(zhí)法手段來(lái)打擊組織嚴(yán)密的犯罪活動(dòng)，通過(guò)降低成本和優(yōu)先使用現(xiàn)有資源來(lái)提高工作效率。同時(shí)我們還將加強(qiáng)邊境安全管理（見下節(jié)）。我們的計(jì)劃是在2013年使國(guó)家打擊犯罪署全面運(yùn)作，在此之前其部分職能將開始運(yùn)作。內(nèi)政部已計(jì)劃同其它部門合作，就該機(jī)構(gòu)的權(quán)限、范圍和管理提出建議；

·成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職能機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的有組織詐騙活動(dòng)的打擊力度。通過(guò)打擊罪犯本身來(lái)防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動(dòng)的能力，扣押或凍結(jié)他們的財(cái)產(chǎn)并自由支配所有民事和刑事司法工具；

·探索打擊有組織犯罪和反恐支援及行動(dòng)能力之間的潛在的協(xié)同關(guān)系。其目的是在不影響其它能力的情況下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動(dòng)和恐怖主義的整體效益和能力。內(nèi)政部將就一些重要戰(zhàn)略區(qū)域的有組織犯罪活動(dòng)和恐怖主義之間的重迭性進(jìn)行分析，包括脆弱和失敗國(guó)家以及涉及非法洗錢的犯罪活動(dòng)；

·提高資產(chǎn)回收機(jī)制效率，加強(qiáng)從國(guó)外追繳資產(chǎn)的能力，消除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對(duì)性和更有效的資產(chǎn)剝奪方式，這也是剝奪非法財(cái)產(chǎn)的最有效的方式之一；

·根據(jù)國(guó)外有組織犯罪活動(dòng)制定新的、有針對(duì)性的措施和計(jì)劃，確保我們?cè)谛袆?dòng)中重點(diǎn)打擊那些對(duì)英國(guó)影響最大的犯罪組織。要在嚴(yán)密的戰(zhàn)略計(jì)劃和中央?yún)f(xié)同機(jī)制下來(lái)對(duì)罪犯實(shí)施打擊。我們的外交機(jī)構(gòu)要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)罪犯打擊進(jìn)行協(xié)調(diào)和作出響應(yīng)，我們要聯(lián)合和集中使用我們現(xiàn)有的海外聯(lián)絡(luò)力量，按照共同的要求來(lái)最大程度地發(fā)揮海外資產(chǎn)的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外管理和安全發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。

七、邊境安全

英國(guó)的邊境是旅游和貿(mào)易的門戶。去年，超過(guò)2.2億人次和4.5億噸貨物經(jīng)過(guò)我們的港口和機(jī)場(chǎng)。但也有許多個(gè)人、團(tuán)體和國(guó)家的物資和人員非法流入英國(guó)并從事犯罪、恐怖和其它敵對(duì)活動(dòng)。隨著未來(lái)過(guò)境旅客人數(shù)、物流的增加（2030年過(guò)境人數(shù)將上升70%）和懷有惡意的人對(duì)高技術(shù)的普遍使用，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)也將加大。這就是為什么《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》要將邊境安全列為重要國(guó)家安全關(guān)注領(lǐng)域，為什么英國(guó)邊境管理局、警方和其它機(jī)構(gòu)要制定全面的邊境管理框架。

為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了跨部門要求，包括對(duì)邊境管理機(jī)構(gòu)的具體要求，通過(guò)加強(qiáng)邊境安全來(lái)保護(hù)英國(guó)。其中許多“任務(wù)和方針”，尤其是涉及有組織犯罪和恐怖主義內(nèi)容的條款，都將通過(guò)有效的邊境安全和管理規(guī)定來(lái)加以實(shí)施。

電子邊境管制計(jì)劃

電子邊境管制系統(tǒng)是一種根據(jù)英國(guó)警方、安全和移民機(jī)構(gòu)的監(jiān)視名單對(duì)出入境旅客進(jìn)行電子統(tǒng)計(jì)和核查的系統(tǒng)。它是我們加強(qiáng)邊境管理的重要手段之一，是我們國(guó)家反恐戰(zhàn)略的輔助工具。它有助于減少恐怖襲擊威脅、阻止越境犯罪活動(dòng)和預(yù)防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統(tǒng)可使英國(guó)邊境管理局、警察部門和其它機(jī)構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)和識(shí)別那些進(jìn)出入英國(guó)的、受到關(guān)注的人員并采取相應(yīng)的行動(dòng)。目前，該系統(tǒng)每年可檢查1.23億多進(jìn)出英國(guó)的旅客（見圖5）。與過(guò)去相比，電子邊境管制系統(tǒng)能更早更多地檢查出監(jiān)視名單上的人員。目前已通過(guò)該系統(tǒng)拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強(qiáng)奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統(tǒng)還有助于跟蹤與反恐調(diào)查有關(guān)的人員；查獲假英國(guó)護(hù)照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進(jìn)入或?qū)⑵潋?qū)逐出境。

通過(guò)具體的案例可看出該系統(tǒng)的效力。去年，一名被雇為稅務(wù)顧問(wèn)的英國(guó)人在五年的時(shí)間里從一名老人家庭護(hù)理人的帳戶上挪走了180萬(wàn)英磅，在其逃往泰國(guó)后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國(guó)時(shí)被電子邊境管制系統(tǒng)識(shí)別出來(lái)。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個(gè)月有期徒刑。

為實(shí)施這些“任務(wù)和方針”，我們將進(jìn)行一系列改革來(lái)確保未來(lái)工作的效率和效益，包括使用新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大量程序的自動(dòng)化處理；通過(guò)結(jié)構(gòu)改革來(lái)降低運(yùn)作成本，減少不必要的重復(fù)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用民營(yíng)行業(yè)。著重加強(qiáng)邊境管理的效率，這意味著要在海外、英國(guó)的領(lǐng)空和領(lǐng)海、邊境或英國(guó)國(guó)內(nèi)都要采取行動(dòng)。具體措施如下：

·在新成立的“國(guó)家打擊犯罪署”（見“有組織犯罪”部分）框架內(nèi)成立一個(gè)“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實(shí)施一套完整的邊境安全戰(zhàn)略。“邊境警察指揮部”將同多機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，加強(qiáng)邊境管理，加強(qiáng)移民管理并協(xié)助打擊有組織犯罪活動(dòng)；

·通過(guò)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家開展執(zhí)法能力建設(shè)和與負(fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)間的密切合作來(lái)在海外開展行動(dòng)，在威脅危害到英國(guó)前將其消除。這需要包括英國(guó)邊境管理局、嚴(yán)重有組織犯罪調(diào)查局(The Serious Organised Crime Agency, Soca)、稅務(wù)及海關(guān)總署(HM Revenue and Customs)、交通部、國(guó)防部和外交與聯(lián)邦事務(wù)部在內(nèi)的各組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在國(guó)外的情報(bào)和行動(dòng)協(xié)作，并在必須時(shí)同外國(guó)政府合作以便能通過(guò)更強(qiáng)有力的協(xié)同措施來(lái)確保邊境安全；

·根據(jù)英國(guó)和其它國(guó)家掌握的信息、通過(guò)加大對(duì)簽證申發(fā)的檢查力度來(lái)加強(qiáng)簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來(lái)對(duì)旅客進(jìn)行登機(jī)前檢查，以便更有效地找出那些有恐怖主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國(guó)；

電子邊境管制系統(tǒng)的安檢信息已在邊境管理中運(yùn)用多年，該系統(tǒng)可根據(jù)人員監(jiān)視名單提前對(duì)出入境旅客進(jìn)行核查，以減少恐怖主義、犯罪和非法移民所帶來(lái)的威脅，促進(jìn)合法旅游和貿(mào)易活動(dòng)。

·通過(guò)改進(jìn)技術(shù)手段來(lái)更好地應(yīng)對(duì)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用生物測(cè)定技術(shù)來(lái)改進(jìn)我們的技術(shù)能力，通過(guò)研制更快、更準(zhǔn)和更靈活的系統(tǒng)來(lái)確保邊境安全；電子邊境管制系統(tǒng)是我們整體戰(zhàn)略的重要組成部分，它可使我們找出最危險(xiǎn)的人物（見上面斜體字部分），協(xié)助生物測(cè)定技術(shù)和其它手段來(lái)對(duì)過(guò)境旅客進(jìn)行有效的核查。我們要加強(qiáng)電子邊境管制能力，以及時(shí)和經(jīng)濟(jì)有效的方式來(lái)推進(jìn)該項(xiàng)目的發(fā)展；

·通過(guò)實(shí)施“歐盟旅客實(shí)名記錄管理辦法”來(lái)為旅客資料搜集提供一個(gè)明確而合法的框架，這樣可使英國(guó)掌握往返于歐盟成員國(guó)之間以及往返于歐盟和其它國(guó)家之間的旅客資料。“旅客實(shí)名記錄”，加之“旅客信息預(yù)報(bào)”措施，可作為報(bào)警系統(tǒng)的一部分提前為邊境管理機(jī)構(gòu)和警方提供旅客的詳細(xì)資料；

·建立一個(gè)由多機(jī)構(gòu)組成的“國(guó)家海上信息中心”(NMIC)。英國(guó)將首次通過(guò)該機(jī)構(gòu)來(lái)在英國(guó)海域全面掌握英國(guó)可能面臨的海上安全威脅。英國(guó)還將與國(guó)際合作伙伴合作，制定全球海上安全態(tài)勢(shì)圖。成立國(guó)家海上信息中心的好處之一是，它可通過(guò)聯(lián)合情報(bào)、英國(guó)邊境管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、警察、皇家海軍、外交與聯(lián)邦事務(wù)部、海上管理組織和其它機(jī)構(gòu)的資源，為政府提供一個(gè)全面的海上活動(dòng)態(tài)勢(shì)圖。英國(guó)將投入45萬(wàn)英磅來(lái)啟動(dòng)該中心；

·通過(guò)強(qiáng)有力的、有針對(duì)性的跨部門措施來(lái)加強(qiáng)航空安全。包括改進(jìn)管理制度，尋求治安、旅客安檢和邊境管理更好的結(jié)合方式，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)旅客服務(wù)。為此，我們還將加強(qiáng)“創(chuàng)新科技反恐計(jì)劃”(INSTINCT)的實(shí)施，尋求發(fā)展機(jī)場(chǎng)安全管理的新方法。我們將在近期提出管理制度改革試行辦法。機(jī)場(chǎng)安全所面臨的威脅總體上在不斷變化，因此我們要與企業(yè)密切合作，不斷改進(jìn)安全系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅。

八、反擴(kuò)散與軍備控制

《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》明確了英國(guó)所面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)，包括恐怖分子和國(guó)家的敵對(duì)行為。許多武器和手段一旦為敵對(duì)分子所掌握，將會(huì)大大增加風(fēng)險(xiǎn)，包括大規(guī)模殺傷性武器、可用于軍事目的的新技術(shù)和部署系統(tǒng)。英國(guó)所面臨的直接威脅包括恐怖組織或國(guó)家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器對(duì)英國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊。在距英國(guó)更遠(yuǎn)的地方，這些武器的擴(kuò)散可導(dǎo)致國(guó)外的不穩(wěn)定，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，并為英國(guó)安全帶來(lái)嚴(yán)重后果。這是一個(gè)跨國(guó)界的問(wèn)題，并將在未來(lái)幾年隨著技術(shù)的擴(kuò)散而進(jìn)一步惡化。

在第一部分的《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》里提出了應(yīng)對(duì)這些威脅的要求，包括在整體上保持國(guó)家的重要能力、提前尋求加強(qiáng)多邊措施來(lái)阻止擴(kuò)散和防止核裂變?cè)虾图夹g(shù)落入敵人手中。為做到這些要求，我們將對(duì)政府政策作一系列改革。具體內(nèi)容如下：

·加強(qiáng)中央政府對(duì)反擴(kuò)散這一優(yōu)先戰(zhàn)略的監(jiān)管力度。包括成立一個(gè)新的委員會(huì)，由內(nèi)閣辦公室牽頭并對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)將保證英國(guó)的反擴(kuò)散戰(zhàn)略能充分反映在與國(guó)際合作伙伴的廣泛關(guān)系中；

·建立一個(gè)新的共同基金，即“關(guān)鍵能力基金池”，由新的委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，聯(lián)合各部門力量來(lái)支援我們的頭等戰(zhàn)略。這可使英國(guó)保持所需技能和力量來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，提高資源使用的透明度、可信度和有效性；

·促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)不擴(kuò)散條約的承諾，如《不擴(kuò)散核武器條約》、《禁止生物與毒素武器公約》和《禁止化學(xué)武器公約》。我們將繼續(xù)支持國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)這些承諾進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，如“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)”(IAEA)和“禁止化學(xué)武器組織”(OPCW)；

·制定一些重要計(jì)劃來(lái)在對(duì)英國(guó)威脅最大的海外地區(qū)建立安全保障能力（如由八國(guó)集團(tuán)牽頭的“全球威脅消減計(jì)劃”），并優(yōu)先保證核、生、化原料和技術(shù)的安全；

·支持就《武器貿(mào)易條約》開展國(guó)際談判，以保證負(fù)責(zé)任地開展國(guó)際武器貿(mào)易活動(dòng)，保證英國(guó)在武器出口方面能履行自己的義務(wù)。

第二篇：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Risk Assessment）是指，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失進(jìn)行量化評(píng)估的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是對(duì)信息資產(chǎn)面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以及三者綜合作用而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的評(píng)估。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織確定信息安全需求的一個(gè)重要途徑，屬于組織信息安全管理體系策劃的過(guò)程。

目 錄

1介紹

2撰寫說(shuō)明

3報(bào)告模板 1介紹

概述

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，是專業(yè)評(píng)估人員根據(jù)項(xiàng)目主辦單位提供的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的全面調(diào)查、綜合分析和科學(xué)判斷，確定目標(biāo)項(xiàng)目是否可行的經(jīng)濟(jì)文書。它是項(xiàng)目主管部門決定項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)，是銀行向項(xiàng)目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中必需的指導(dǎo)文件。一般由作為項(xiàng)目評(píng)估方的國(guó)家項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目主辦方的上級(jí)部門，組織有關(guān)專家，或者授權(quán)委托專業(yè)咨詢公司、意向上為目標(biāo)項(xiàng)目提供貸款的銀行來(lái)實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估并制作項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

種類

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的種類

1、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

3、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

4、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

5、銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

6、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

7、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成部分。

項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是分析確定風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，在國(guó)際投資領(lǐng)域中，為減少投資人的投資失誤和風(fēng)險(xiǎn)，每一次投資活動(dòng)都必須建立一套科學(xué)的，適應(yīng)自己的投資活動(dòng)特征的理論和方法。項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是利用豐富的資料和數(shù)據(jù)，定性和定量相結(jié)合，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的措施去減少、化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

研究?jī)?nèi)容

項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是在全面系統(tǒng)分析目標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際通行的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，站在第三方角度客觀公正地對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告包含了投資決策所關(guān)心的全部?jī)?nèi)容，如企業(yè)詳細(xì)介紹、項(xiàng)目詳細(xì)介紹、產(chǎn)品和服務(wù)模式、市場(chǎng)分析、融資需求、運(yùn)作計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)分析、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，以第三方角度，客觀公正地對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。[1]

2撰寫說(shuō)明

綜述

評(píng)估報(bào)告有長(zhǎng)有短，有繁有簡(jiǎn)，在結(jié)構(gòu)上一般都包括“編制說(shuō)明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個(gè)部分，具體情況視目標(biāo)項(xiàng)目的重要程度及難易程度而定。目前，國(guó)家尚無(wú)確定統(tǒng)一的撰寫資質(zhì)規(guī)定，國(guó)內(nèi)風(fēng)投公司比較認(rèn)可具備中國(guó)招商引資研究院頒發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資格證書甲級(jí)資質(zhì)的單位來(lái)撰寫（此是一種市場(chǎng)認(rèn)定行為）。同時(shí)評(píng)估報(bào)告的制作必須遵循兩個(gè)基本原則，把握兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。下面以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為例進(jìn)行說(shuō)明：

原則及內(nèi)容

原則之一是客觀性，項(xiàng)目評(píng)估是在項(xiàng)目主辦單位可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再研究，其結(jié)論的得出完全建立在對(duì)大量的材料進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)之上。在評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，既要對(duì)可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進(jìn)行查證核實(shí)，又要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學(xué)識(shí)確保所有項(xiàng)目資料客觀詳實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目評(píng)估涉及項(xiàng)目投資的工藝設(shè)備、技術(shù)物資支持、財(cái)務(wù)分析以及未來(lái)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域，評(píng)估人員必須以宏觀地理解和掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)為前提，客觀公正地評(píng)價(jià)和處理評(píng)估中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并在評(píng)估報(bào)告中客觀公正地表述出來(lái)。

原則之二是科學(xué)性。首先要有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度。項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)前的一項(xiàng)決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失，因此評(píng)估人員必須持有對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的、嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、務(wù)實(shí)的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項(xiàng)目置于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行縱向分析和橫向比較，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使項(xiàng)目建成后確實(shí)能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)要使用科學(xué)的方法，在評(píng)估工作中，注意全面調(diào)查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，以保證相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)論的正確性。

重點(diǎn)內(nèi)容之一是必要性。必要性評(píng)價(jià)又稱背景分析，即分析項(xiàng)目在科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的意義和地位，從而明確目標(biāo)項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要。該指標(biāo)突出考察的是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)大小。在這方面它要重點(diǎn)評(píng)估兩個(gè)子指標(biāo)：

1．項(xiàng)目的投資方向。一個(gè)好的項(xiàng)目必須做到四個(gè)“符合”和三個(gè)“有利于”：即符合國(guó)家的方針政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署；符合項(xiàng)目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和總體規(guī)劃；立項(xiàng)的所有手續(xù)要符合國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)定。項(xiàng)目的建設(shè)要有利于項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)品；要有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

2．產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。無(wú)論是新建項(xiàng)目，還是改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其目的不外乎引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量。但其最終落腳點(diǎn)都是贏得市場(chǎng)以追求企業(yè)效益最大化。因此，項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，客觀地評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格、市場(chǎng)分布狀況及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展走向，從而為項(xiàng)目建設(shè)的正確決策奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)內(nèi)容之二就是可行性。即考察項(xiàng)目是否具有建設(shè)的可能。如果項(xiàng)目缺乏建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或其他物質(zhì)基礎(chǔ)，那么一切都是空話。1983年國(guó)家頒布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容應(yīng)包括八個(gè)方面：①市場(chǎng)需求調(diào)查分析；②擬建或改擴(kuò)建規(guī)模；③技術(shù)工藝設(shè)備和生產(chǎn)條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動(dòng)力的來(lái)源、素質(zhì)及職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；⑥工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃及生產(chǎn)計(jì)劃；⑦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)效益分析；⑧投資效益和社會(huì)影響研究。對(duì)照上述內(nèi)容，項(xiàng)目可行性評(píng)估的重點(diǎn)主要有兩個(gè)子指標(biāo)：

二是經(jīng)濟(jì)的可行性。依據(jù)1993年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，在新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益方面，“投資利潤(rùn)率”、“投資利稅率”、“內(nèi)部收益率”和“凈現(xiàn)值”四個(gè)指標(biāo)必須達(dá)到規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些都要一一作出分析和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，要重點(diǎn)考察投資估算的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，并且要對(duì)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的評(píng)估，以避免出現(xiàn)重大投資失誤。

項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的結(jié)尾非常重要，它包括兩項(xiàng)議題。一是要在上述因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目是否可行作出結(jié)論；二是對(duì)可行的項(xiàng)目建設(shè)提出合理化的改進(jìn)建議，以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行；或?qū)Σ豢尚械捻?xiàng)目指明存在的問(wèn)題，為項(xiàng)目主辦單位改進(jìn)下一步的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作提供指導(dǎo)和參考。

3報(bào)告模板

第一章項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目建設(shè)單位概況。

二、項(xiàng)目概況

第二章重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析

二、產(chǎn)業(yè)政策分析

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析

第三章 重大建設(shè)項(xiàng)目的合理性分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案

二、土地利用合理性分析

三、征地拆遷安置方案

四、生態(tài)環(huán)境影響分析

第四章 重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析

一、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

二、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

三、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

第五章 重大建設(shè)項(xiàng)目的安全性分析

一、社會(huì)影響效果分析

二、社會(huì)適應(yīng)性分析

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

第六章 綜述

第三篇：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警

北京市檢察院第二分院采取三項(xiàng)措施切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警近年來(lái)，北京市檢察院第二分院將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作貫徹到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，成立機(jī)構(gòu)，健全制度，加強(qiáng)協(xié)作，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與化解矛盾的同步推進(jìn)，取得較好效果。

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警專業(yè)化水平。一是成立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室，制定了《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室工作規(guī)程》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》等文件，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的工作原則、工作方法等做出明確規(guī)定。二是將評(píng)估預(yù)警的對(duì)象擴(kuò)展到執(zhí)法辦案整個(gè)過(guò)程，對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的所有案件都進(jìn)行評(píng)估，尤其對(duì)在社會(huì)上有重大影響的案件，涉眾型案件，擬不批捕、不起訴、不抗訴等10類重點(diǎn)案件必須按特別重大、重大、較大、一般等四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估并說(shuō)明理由，做到“一案一評(píng)，每案必評(píng)”，確保評(píng)估預(yù)警工作的全面覆蓋。三是明確評(píng)估責(zé)任。確定了“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，由案件承辦人對(duì)所辦案件可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出處置方案，連同案件審查意見報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核后，由分管檢察長(zhǎng)審批，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體與辦案主體的統(tǒng)一。

二、健全制度，強(qiáng)化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警規(guī)范化水平。一是建立聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室與各業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系。每個(gè)業(yè)務(wù)部門設(shè)立一名執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)督促本部門承辦人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及本部門與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦公室的溝通、聯(lián)絡(luò)和信息傳遞工作。二是實(shí)行班前分析會(huì)制度。每個(gè)工作日上午在檢務(wù)接待大廳開門前召開班前分析會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室工作人員及檢務(wù)接待大廳前后兩班的接待值班干警為固定參會(huì)人員，會(huì)議的主要內(nèi)容是對(duì)前一天來(lái)訪當(dāng)事人及接待情況進(jìn)行溝通，分析研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋，從而促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控申工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保工作無(wú)縫銜接。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示制度。對(duì)于經(jīng)評(píng)估確定存在風(fēng)險(xiǎn)的案件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、處置預(yù)案等情況告知下一環(huán)節(jié)辦案部門和檢務(wù)接待大廳。對(duì)于經(jīng)評(píng)估不存在風(fēng)險(xiǎn)的案件，檢務(wù)接待大廳在接待中一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人出現(xiàn)情緒激動(dòng)、言辭激烈等情形，及時(shí)向案件承辦部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，要求其對(duì)案件重新評(píng)估，較好地實(shí)現(xiàn)了與業(yè)務(wù)部門的良性互動(dòng)。

三、整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警一體化水平。一方面，實(shí)行“左右聯(lián)動(dòng)”，形成全院“一盤棋”。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理作用，形成在檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室為核心，輻射九個(gè)業(yè)務(wù)處室的管理模式。執(zhí)法辦案部門要對(duì)所辦理案件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并有針對(duì)性地制定處置預(yù)案，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室經(jīng)審查提出意見建議，及時(shí)向相關(guān)處室發(fā)出預(yù)警，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)種類、等級(jí)、處置預(yù)案，并協(xié)調(diào)各相關(guān)責(zé)任主體共同開展矛盾化解工作。另一方面，實(shí)行“上下一體”，構(gòu)筑轄區(qū)內(nèi)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)與轄區(qū)基層檢察院在評(píng)估、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)以及化解矛盾方面的資源整合與協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“信息共享、工作共擔(dān)”。如，平谷區(qū)檢察院在辦理郝某某申訴案時(shí)，及時(shí)對(duì)案件存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警，并上報(bào)二分院。二分院對(duì)此高度重視，專門召開檢委會(huì)，研究制定了補(bǔ)償預(yù)案和化解方案。之后，二分院分管院領(lǐng)導(dǎo)與平谷縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)一同前往張家口與信訪人見面，共同開展釋法說(shuō)理，最終妥善化解了這起歷時(shí)十七年的涉檢信訪積案。

第四篇：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

社 會(huì) 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 報(bào) 告

編制單位：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

編制日期：2016年3月17日

第一章 項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1、園區(qū)的基本情況

保山工貿(mào)園區(qū)是云南省省級(jí)工業(yè)園區(qū)之一。為創(chuàng)新發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭(zhēng)把園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新城，市委、市政府于2012年2月將原保山工業(yè)園區(qū)更名為保山工貿(mào)園區(qū)（正縣級(jí)單位），實(shí)行實(shí)體化管理，充分授權(quán)園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和社會(huì)事務(wù)管理職能。園區(qū)實(shí)體化管理3年多來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)托管區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，同比增長(zhǎng)18.4%；實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入2.03億元，同比增長(zhǎng)67.76%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61.53億元，同比增長(zhǎng)33.21%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.66億元，同比增長(zhǎng)35.65；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長(zhǎng)26.01%；實(shí)現(xiàn)銷售收入54.13億元，同比增長(zhǎng)21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增長(zhǎng)10.85%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資30.2億元，同比增長(zhǎng)58.78%，其中非電力工業(yè)投資完成22.9億元，同比增長(zhǎng)20.4%，完成目標(biāo)任務(wù)22.8億元的100.9%；引進(jìn)企業(yè)15戶，同比增長(zhǎng)25%；引進(jìn)市外到位資金19.1億元，同比增長(zhǎng)42.75%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入10462元，同比增長(zhǎng)15.99%。2015年10月，被省政府批準(zhǔn)為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2、園區(qū)實(shí)體化管理的模式

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度情況

主要做法：1.明確托管范圍和年限。將隆陽(yáng)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個(gè)村、西邑鄉(xiāng)3個(gè)村合計(jì)24個(gè)村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自2012年開始，托管10年。2.權(quán)限下放，根據(jù)園區(qū)實(shí)體化管理需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。與市工信、發(fā)改等市直部門和隆陽(yáng)區(qū)政府簽訂了授權(quán)委托書，將發(fā)改、工信、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)管理權(quán)限全部下放到園區(qū)，并派駐公安分局進(jìn)園區(qū)，管委會(huì)下設(shè)了黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局（加掛規(guī)劃分局、國(guó)土分局、土地收儲(chǔ)中心牌子）、財(cái)政分局、環(huán)保分局等8個(gè)部門，設(shè)立了市公安局工貿(mào)園區(qū)公安分局（設(shè)立綜合勤務(wù)保障大隊(duì)等4個(gè)機(jī)構(gòu)），權(quán)限的下放和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關(guān)文件，園區(qū)人員編制數(shù)為111人（含漢莊鎮(zhèn)96人），設(shè)黨工委書記1人（由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任）、主任1人、黨工委副書記兼紀(jì)工委書記1人、副主任3人。在干部的選拔任用上，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接由園區(qū)黨工委通過(guò)民主推薦兩種形式進(jìn)行選拔任用。對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才，特別是工程項(xiàng)目管理方面的人才，主要是通過(guò)面向社會(huì)公開聘用。同時(shí)，對(duì)園區(qū)下屬公司的專業(yè)技術(shù)、工程管理等人才實(shí)行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待遇，且除管委會(huì)任命的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理外，其他人員需全面競(jìng)爭(zhēng)上崗，薪酬制的執(zhí)行充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，真正營(yíng)造了留得住人的工作環(huán)境。

（二）財(cái)稅體制和開發(fā)公司運(yùn)行情況

主要做法：1.財(cái)稅體制方面。根據(jù)《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理體制方案》和《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理實(shí)施辦法》，園區(qū)財(cái)政分局實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，進(jìn)行獨(dú)立財(cái)政預(yù)算，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收由園區(qū)委托市國(guó)稅和市地稅進(jìn)行征收。2.開發(fā)公司運(yùn)行方面。園區(qū)成立了兩個(gè)公司（保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司和保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司），主要負(fù)責(zé)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和保障性住房建設(shè)，以及作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)申貸。

（三）土地收儲(chǔ)情況

主要做法：通過(guò)目標(biāo)下達(dá)和獎(jiǎng)懲考核，充分發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的工作積極性，加快園區(qū)土地收儲(chǔ)進(jìn)度。托管3年來(lái)，完成土地征收面積達(dá)9000多畝，確保了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。同時(shí)，園區(qū)抓住全省實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極與省市國(guó)土部門對(duì)接申報(bào)，將啟動(dòng)區(qū)15平方公里（含部分青陽(yáng)片區(qū)面積）、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開發(fā)示范點(diǎn)，目前已通過(guò)審批，今后幾年內(nèi)，土地制約的壓力將得到緩解。另外，為確保收儲(chǔ)的土地能及時(shí)供地，不浪費(fèi)指標(biāo)，及時(shí)辦理手續(xù)后納入園區(qū)投資開發(fā)公司，作為園區(qū)的資源進(jìn)行充分使用。

（四）規(guī)劃建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會(huì)委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動(dòng)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于2013年12月31日成功申報(bào)成為全國(guó)第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。

2.基礎(chǔ)建設(shè)情況。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：主要依靠啟動(dòng)區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況:目前，在啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部開工建設(shè)，交付使用近30萬(wàn)平方米，在建10萬(wàn)平方米。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

（五）項(xiàng)目管理與服務(wù)情況

一是園區(qū)“一把手”及其園區(qū)部門“一把手”帶頭示范，對(duì)于工作遵循“要為解決問(wèn)題找辦法，不為逃避問(wèn)題找理由”這一園區(qū)的座

右銘，極大地推動(dòng)了園區(qū)各項(xiàng)工作有效開展，并取得實(shí)效。二是執(zhí)行一個(gè)班子、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套措施的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目有人管、有人抓。三是多方協(xié)調(diào)，配合企業(yè)做好招工工作。采取委托招工、現(xiàn)場(chǎng)招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配合園區(qū)企業(yè)招工。四是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家投資體制改革相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，修改完善《保山工貿(mào)園區(qū)入園申請(qǐng)表》，以最快速度完成入園的前期審批工作。五是積極扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，配套出臺(tái)了《保山工貿(mào)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》、《保山工貿(mào)園區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等政策，并投資200多萬(wàn)元在昆明機(jī)場(chǎng)、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。五是成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)入園企業(yè)在項(xiàng)目建成之前所有手續(xù)的辦理和保姆式服務(wù)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和托管區(qū)集鎮(zhèn)的市政環(huán)衛(wèi)工作。

（六）進(jìn)一步拓寬融資渠道

為保障開發(fā)建設(shè)資金，園區(qū)進(jìn)一步加大了融資及資金爭(zhēng)取力度。一是加強(qiáng)融資力度。充分利用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公司及土地收儲(chǔ)中心等融資平臺(tái)，加大與信用社、建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)力度。近3年來(lái)，累計(jì)申請(qǐng)到位12.475億元；二是探索多種模式。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)園區(qū)多元化投資。目前，正以“園中園”的模式加快推動(dòng)滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)港項(xiàng)目、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)；三是加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。主

動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門匯報(bào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央、省、市各類補(bǔ)助資金支持。通過(guò)公租房、低丘緩坡、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位補(bǔ)助資金3.4442億元。

二、保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司成立于2013年12月3日，法定代表人趙繼勇，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，單位地址位于保山市工貿(mào)園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），企業(yè)性質(zhì)屬國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

經(jīng)營(yíng)范圍：項(xiàng)目投資及投資項(xiàng)目的管理，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，物業(yè)管理；工程設(shè)計(jì)、檢測(cè)、造價(jià)的咨詢服務(wù)；建筑設(shè)備設(shè)施租賃。

單位概況：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司屬保山市工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)為出資人設(shè)立的法人獨(dú)資公司，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施投資管理開發(fā)。經(jīng)營(yíng)本公司資本金范圍的投資入股，股權(quán)買賣，公司改制上市，企業(yè)托管等自營(yíng)業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)及有關(guān)職能部門的委托，經(jīng)營(yíng)管理財(cái)政有償資金債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；市級(jí)財(cái)政其它投資入股業(yè)務(wù)；保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)或有關(guān)部門授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)及經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)委托承擔(dān)工貿(mào)園區(qū)市政公用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：公司為國(guó)有獨(dú)資公司，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、融資部、工程建設(shè)部、工程經(jīng)營(yíng)部、物業(yè)管理部。現(xiàn)有職工31人。

三、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目背景

近年來(lái)，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不住等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。

2007年，為解決城市低收入家庭住房困難的問(wèn)題，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕183號(hào)）。2010年，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出要大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》。為慣竊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及黨委、省政府加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，2011年4月云南省政府頒發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕64號(hào)），提出各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要思想，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實(shí)解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

保山市人民政府在《關(guān)于做好2013年全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出：為加快保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鎮(zhèn)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租房和公共租賃住房的建設(shè)。

保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗片區(qū)目前已建設(shè)有廠房5萬(wàn)多平方米，有長(zhǎng)期務(wù)工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長(zhǎng)嶺崗屬于保山市工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃的新區(qū)，現(xiàn)狀沒有條件較好的住房居住，目前急需建設(shè)公共租賃住房解決這些務(wù)工人員的住房問(wèn)題。

為此，本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步促保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗片區(qū)生活配套設(shè)施的逐步完善，有利于工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容及規(guī)模

新建地上6層框架結(jié)構(gòu)的公共租賃住房2幢（④棟、⑤棟），總建筑面積8240.28平方米，共240套（其中2016年實(shí)施216套，提前實(shí)施24套）。

3、項(xiàng)目建設(shè)效益分析

近些年來(lái)，隨著政府對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來(lái)務(wù)工及返鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)商品房?jī)r(jià)格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購(gòu)房，或者無(wú)法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面向中低收入

群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會(huì)效益。

一、公租房建設(shè)將有效緩解住房緊張問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟(jì)”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對(duì)于那些已就業(yè)但無(wú)力購(gòu)房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。

二、公租房建設(shè)有利于促進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對(duì)建材、人力的需求是一種促進(jìn)；另外一方面，中低收入群體的住房問(wèn)題解決了，他們就可以拿出一部分原計(jì)劃用于購(gòu)房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。

三、公租房建設(shè)同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的利好消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

四、資金籌措

項(xiàng)目估算總投資2000萬(wàn)元。資金來(lái)源為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助及自籌。

第二章

項(xiàng)目建設(shè)的合法性

一、發(fā)展規(guī)劃

1.規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會(huì)委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動(dòng)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于2013年12月31日成功申報(bào)成為全國(guó)第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。

2.基礎(chǔ)建設(shè)情況。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：主要依靠啟動(dòng)區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。標(biāo)準(zhǔn)

廠房建設(shè)情況:目前，在啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部開工建設(shè)，交付使用近30萬(wàn)平方米，在建10萬(wàn)平方米。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

二、行業(yè)準(zhǔn)入分析 符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第三章

項(xiàng)目建設(shè)的合理性分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案

項(xiàng)目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長(zhǎng)嶺崗護(hù)林航空站東側(cè)，長(zhǎng)嶺路北側(cè)，木地板條廠南側(cè)。

二、土地利用合理性分析

項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域及設(shè)計(jì)方案符合《保山工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗木材加工和貿(mào)易片區(qū)控制性規(guī)劃》

三、征地拆遷安置方案

項(xiàng)目所占土地已完成土地流轉(zhuǎn)，不存在征地及拆遷安置等問(wèn)題。

四、生態(tài)環(huán)境影響分析

（一）環(huán)境影響分析（1）施工期間環(huán)境影響

1、大氣污染源

施工期空氣污染主要是建設(shè)過(guò)程中土石方的堆存、施工車輛、施工機(jī)械運(yùn)行，構(gòu)筑物的建設(shè)，建筑材料的堆存、使用過(guò)程中將不同程度的產(chǎn)生粉塵、機(jī)械煙氣和車輛尾氣。

2、水污染源

施工廢水產(chǎn)生于材料的攪拌、場(chǎng)地的清洗等環(huán)節(jié)，主要含有懸浮物（泥沙、水泥等）。

3、噪聲污染

施工期所產(chǎn)生的噪聲主要來(lái)源于打樁機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸、帶哦車、升降機(jī)、等施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛。施工機(jī)械的運(yùn)行噪聲在80~120分貝之間。運(yùn)輸車輛大多為貨車，噪聲源強(qiáng)在80~100分貝之間。

4、固體廢棄物

固體廢棄物主要來(lái)源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場(chǎng)地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預(yù)制構(gòu)件等。施工人員生活垃圾產(chǎn)生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人員30人計(jì)算，平均每天產(chǎn)生生活垃圾15公斤，這部分垃圾集中進(jìn)入生活垃圾系統(tǒng)統(tǒng)一清運(yùn)。（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境的影響

1、固體廢棄物

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的固體廢棄物主要為生活垃圾。

2、廢水

廢水主要為廚房、衛(wèi)生間和清潔過(guò)程中產(chǎn)生的廢水。

（二）環(huán)境保護(hù)措施

（1）設(shè)計(jì)階段采取的環(huán)境保護(hù)措施

1、設(shè)計(jì)時(shí)考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車流、人流關(guān)系，使通行順暢。

2、在工程材料的選擇上，選擇那些無(wú)毒、無(wú)害、易處理、易回收的材料，而不選擇那些對(duì)人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，選擇對(duì)人體建筑無(wú)害或影響較小的材料。

3、對(duì)于交通噪聲，采取種植綠化帶減少噪音影響，利用合理的功能分區(qū)減少小區(qū)內(nèi)的生活噪聲干擾。

4、設(shè)計(jì)應(yīng)將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，廚房廢水經(jīng)隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網(wǎng)。（2）施工期空氣保護(hù)措施

1、環(huán)境空氣保護(hù)措施

①建筑施工場(chǎng)地進(jìn)行灑水降塵，減少對(duì)周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍能夠正常生產(chǎn)、生活、辦公、學(xué)習(xí)等。

②禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會(huì)產(chǎn)生有毒有害和惡臭的氣體物質(zhì)。

2、水環(huán)境保護(hù)措施

①擬建項(xiàng)目在施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑施工廢水通過(guò)沉淀池進(jìn)行沉淀處理后，用于場(chǎng)地噴灑降塵，對(duì)施工廢水進(jìn)行循環(huán)使用，節(jié)約使用水資源，減輕因施工廢水的排放對(duì)地表水體造成影響。

②施工過(guò)程中產(chǎn)生的生活廢水，建立公共廁所統(tǒng)一收集，用化糞池處理。

3、省環(huán)境保護(hù)措施

項(xiàng)目施工過(guò)程中噪聲強(qiáng)度大，是影響項(xiàng)目區(qū)聲環(huán)境的主要因素。嚴(yán)禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時(shí)間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進(jìn)行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，通過(guò)距離衰減，降低對(duì)敏感區(qū)域的影響。

4、固體廢物防止措施

施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運(yùn)送小車和運(yùn)輸車清運(yùn)到合適地點(diǎn)，妥善處理。施工期和運(yùn)營(yíng)期的生活垃圾定點(diǎn)堆放，集中收集，納入城市垃圾統(tǒng)一處理。在施工期間運(yùn)送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴(yán)密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。

5、環(huán)境保護(hù)的組織管理措施

①建設(shè)單位應(yīng)將本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)作為工作的一個(gè)組成部分，納入工程的管理與監(jiān)督中。

②對(duì)環(huán)境影響登記表中提出的環(huán)境保護(hù)措施，以及各級(jí)部門提出的其他環(huán)保要求，在施工中應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施。

③合理計(jì)劃安排?？s短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工廢水經(jīng)沉淀后盡量回收利用。（3）運(yùn)營(yíng)期環(huán)保措施

1、廢水治理措施

廚房廢水經(jīng)隔油池處理達(dá)標(biāo)后排放，衛(wèi)生間的廢水經(jīng)化糞池處理達(dá)標(biāo)后排入城市污水管網(wǎng)。

2、固體廢物治理措施

①項(xiàng)目應(yīng)對(duì)垃圾分類集中收集。樓層內(nèi)應(yīng)對(duì)距離分別設(shè)立收集容器，工作人員將垃圾分別投入相應(yīng)容器內(nèi)，然后由保潔員將各部分垃圾集中收集與轉(zhuǎn)運(yùn)站待運(yùn)。

②項(xiàng)目?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置專門的管理部門對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)固定廢物的分類、收集、儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的管理，做到固體廢物妥善處理。

3、噪聲治理措施

抽排風(fēng)設(shè)施吸風(fēng)口、廚房抽油煙機(jī)與工作區(qū)留有足夠的衰減距離，選用噪聲低的設(shè)備，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求，符合國(guó)家及保山市相關(guān)政策要求。項(xiàng)目主要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施齊全，生活垃圾和生活廢水將利用現(xiàn)有的較為完善的抽排設(shè)施，基本上不會(huì)造成人為的環(huán)境影響。項(xiàng)目投入使用后，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和污水的收集、運(yùn)送工作，防止人為造成環(huán)境污染。其他污染物可通過(guò)采取污染防治措施做到達(dá)標(biāo)排放或得到有效控制。

本項(xiàng)目在建期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的污染物，但采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化工程，不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染。

第四章

項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析

一、嚴(yán)格工程建設(shè)程序組織，有效落實(shí)前期報(bào)批工作，為工程實(shí)施提供必備條件。1、2016年2月3日

保山市發(fā)展和改革委員會(huì)文件（保發(fā)改投資

[2016]87號(hào)）。2、2014年8月22日

保山市規(guī)劃局文件（保規(guī)復(fù)[2014]34號(hào)）。3、2016年2月19日

保山市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核意見書（保震防標(biāo)審[2016]第13號(hào)）。4、2016年2月17日

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（保工貿(mào)環(huán)等[2015]6號(hào)）。

二、社會(huì)效益分析

近些年來(lái)，隨著政府對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來(lái)務(wù)工及返鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)商品房?jī)r(jià)格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購(gòu)房，或者無(wú)法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面向中低收入群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會(huì)效益。

1、公租房建設(shè)將有效緩解住房緊張問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟(jì)”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對(duì)于那些已就業(yè)但無(wú)力購(gòu)房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。

2、公租房建設(shè)有利于促進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對(duì)建材、人力的需求是一種促進(jìn)；另外一方面，中低收入群體的住房問(wèn)題解決了，他們就可以拿出一部分原計(jì)劃用于購(gòu)房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。

3、公租房建設(shè)同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的利好消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五章

項(xiàng)目建設(shè)的安全型分析

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是圍護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的必要需求。對(duì)于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要目的是在重大事項(xiàng)實(shí)施之間，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為根本，以推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策為目標(biāo)，為建設(shè)“平安、和諧、小康、生態(tài)”社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

在工作開展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，按照“屬地管理、誰(shuí)主

管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第一責(zé)任”意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施和重大工程建設(shè)的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前，有效預(yù)防在線。

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，經(jīng)園區(qū)研究決定，成立保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗小區(qū)指揮部，指揮部成員如下：

指揮長(zhǎng)：董寶團(tuán) 園區(qū)黨工委副主席兼紀(jì)工委書記 副指揮長(zhǎng)：張?jiān)品?/p>

漢莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

成員：閔雪峰

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)

歐立榮

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 楊定江

保山市環(huán)保局工貿(mào)園區(qū)分局局長(zhǎng) 范志敏

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)

趙繼勇

保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理

劉致冰

漢莊鎮(zhèn)總工會(huì)主席

指揮部下設(shè)辦公室在保山工貿(mào)園區(qū)，由趙繼勇同志兼任辦公室主任，李楠、涂小忍任辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理辦公室日常事務(wù)。

（二）具體風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相關(guān)法律、法規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理、合法性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)很小。

項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)政策，各項(xiàng)手續(xù)齊全、合法。該項(xiàng)目已獲取保山市規(guī)劃局規(guī)劃許可，符合園區(qū)規(guī)劃。土地已完成流轉(zhuǎn)，手續(xù)齊全。項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)加大保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策。

2、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地流轉(zhuǎn)涉及群眾切身利益，加上群眾對(duì)政

策缺乏理解，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中怕失去土地而以各種方式抵制土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)很小。

該項(xiàng)目已成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，所流轉(zhuǎn)的土地已與項(xiàng)目所在地的群眾達(dá)成共識(shí)，流轉(zhuǎn)土地界線清晰，五爭(zhēng)議，并且手續(xù)齊全，不存在群眾抵制風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)需要占用大量土地，可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定程度的破壞，項(xiàng)目建設(shè)期間可能產(chǎn)生噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞等影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較小。

本項(xiàng)目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料對(duì)環(huán)境影響較小。施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一堆放，運(yùn)營(yíng)期的生活垃圾定點(diǎn)堆放、集中收集。在施工期間運(yùn)送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴(yán)密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。建筑施工場(chǎng)地進(jìn)行灑水降塵，減少對(duì)周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍正常生產(chǎn)、生活、辦公、學(xué)習(xí)等。禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑廢料等會(huì)產(chǎn)生有毒有害和惡臭的氣體物質(zhì)。嚴(yán)禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時(shí)間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進(jìn)行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，通過(guò)距離衰減，降低對(duì)敏感區(qū)域的影響。使用期間噪音處置，抽排風(fēng)設(shè)施吸風(fēng)口、廚房抽油煙機(jī)與工作區(qū)留有足

夠的衰減距離，選用噪聲低的設(shè)備，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。

項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。上訴可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目符合國(guó)家法律及政策，各項(xiàng)手續(xù)合法合規(guī)，在落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和預(yù)案，建成后大大改善低收入家庭的居住問(wèn)題，降低了社會(huì)上一些低收入家庭無(wú)房可住、無(wú)房可租的問(wèn)題，由此可見該項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行規(guī)范化解，對(duì)可能存在的問(wèn)題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本項(xiàng)目認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定分別提出相應(yīng)的措施。

一是環(huán)境評(píng)價(jià)前期進(jìn)行多次民意調(diào)查，深入了解群眾心聲，相關(guān)政策、依據(jù)進(jìn)行講解，做實(shí)了群眾工作。

二要求施工方更具相關(guān)法律、法規(guī)問(wèn)梅施工，減少擾民，建設(shè)工程所產(chǎn)生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等不得隨意傾倒。

三是動(dòng)員項(xiàng)目所在地附近鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力到建筑工地打工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

四是緊密依靠村委會(huì)，采取以預(yù)防為主，治安防范措施，建設(shè)期間，如有個(gè)別村民有任何異議，以疏導(dǎo)、說(shuō)服、化解等為主，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

第六章

評(píng)估結(jié)論

項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家法律及政策，各項(xiàng)手續(xù)合法合規(guī)，在落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和預(yù)防合理科學(xué)。本項(xiàng)目建成后大大改善低收入家庭的居住問(wèn)題，降低了社會(huì)上一些低收入家庭無(wú)房可住、無(wú)房可租的問(wèn)題，由此可見該項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

2016年3月17日

第五篇：內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

**縣*******中心 內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和單位《內(nèi)部控制實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，我中心組織開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)組情況

（一）工作機(jī)制

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，是在中心內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)具體組織實(shí)施的。為完成工作，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，財(cái)務(wù)從辦公室、綜合股、監(jiān)督股抽調(diào)相關(guān)工作人員組成內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，專門從事此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

1、本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所涉及的業(yè)務(wù)范圍分為：?jiǎn)挝粚用骘L(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)。

①單位層面風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩個(gè)方面： 組織架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)挝粌?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理度、各股室職責(zé)清晰度、內(nèi)部控制管理機(jī)制健全度等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

人力資源風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)挝粛徫宦氊?zé)不明確、關(guān)鍵崗位勝任能力不足等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)行評(píng)估。

②業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)。本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、收支管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。

2、本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所涉及的部門范圍

主責(zé)部門：內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。配合部門：財(cái)務(wù)科、辦公室等相關(guān)部門。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和方法

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組先研究制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)和任務(wù)；其次組織召開了由各股室負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)做出了動(dòng)員和安排，要求各股室先進(jìn)行自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究整改措施，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組匯報(bào)自查情況；再次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各股室的自查情況，選擇關(guān)鍵股室和自查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少的股室進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)其他股室也進(jìn)行了快速檢查；最后，根據(jù)各股室自查情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作底稿和收集到的資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，組織編寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，采用了文件審查、實(shí)地檢查法、流程圖法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法以及小組討論和訪談等方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

（四）收集資料情況

支持本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作底稿，相關(guān)文件、會(huì)計(jì)憑證、賬本復(fù)印件，以及各股室的自查情況等。