第一篇：關(guān)于我市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展對策(科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研題)_百(精)

關(guān)于我市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀 的調(diào)查及發(fā)展對策

近年來,我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān) 于加強社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神,以創(chuàng)建和諧社區(qū)為切入點,全 面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展,特別是社區(qū)服務(wù)工作 取得了很大的成效,并已經(jīng)成為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會 主義和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要載體。為 探索新形勢下社區(qū)服務(wù)的新途徑、新方法,提高社區(qū)服務(wù)水平,提升社區(qū)服務(wù)品位,我們深入到 4個城區(qū)、17個部門及 12個街道辦事處和所轄的部分社區(qū)居委會, 對我市城區(qū)社區(qū) 服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動下,依托社區(qū) 組織,利用社區(qū)資源和社會力量,面向社區(qū)成員開展的具有 非營利性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。目前, 我市社區(qū)服務(wù)以公益性、非營利性為特征,主要通過社區(qū)居委會、社區(qū)公益性組織、社區(qū)志愿者來完成,是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,成為促進(jìn) 發(fā)展、維護穩(wěn)定和解決民生的重要措施。

1、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前,四城區(qū) 23個街道 129個社區(qū), 按照省政府 “區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心達(dá) 1000平方米、街道級社區(qū)服務(wù)受理分中心達(dá) 200平方米、社區(qū)級服務(wù)站達(dá)

80平方米”的要求(2005年省要求標(biāo)準(zhǔn) ,重點強化了社區(qū) 服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),先后建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心 4個,街道 級社區(qū)服務(wù)受理中心 23個,社區(qū)綜合服務(wù)站 129個,為開 展社區(qū)服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)中心(站通過開展 “一門式”辦公和“一站式”服務(wù),既方便了居民又為政府 服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提供了堅實平臺。同時,設(shè)立家政服務(wù)站 82個,創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點 3800個, “十五分鐘”便民生活圈正 在形成。

2、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。為改變社區(qū)服務(wù)設(shè)施 小、破、舊的狀況,我市采取“立足自身擠一塊、爭取支持 得一塊、資源共享聯(lián)一塊、發(fā)動群眾投一塊、政策減免省一 塊”的辦法,先后共投入資金 3780萬元,重點用于改建、擴建、新建社區(qū)公益性服務(wù)用房(含社區(qū)辦公用房、社區(qū)警 務(wù)室、社區(qū)活動室等設(shè)施。目前,四城區(qū)社區(qū)居委會全部 解決了社區(qū)公益性服務(wù)用房,平均面積 78.9平方米, 80平方米以上的占社區(qū)總數(shù)的 43%。同時,社區(qū)全都配臵了電腦 并安裝了辦公電話,配備了必備的辦公用品和規(guī)范化的宣傳 圖板,建立社區(qū)警務(wù)室 112個、社區(qū)圖書室 64個,愛心超 市 21個,有 67個社區(qū)解決了社區(qū)活動室。

3、社區(qū)服務(wù)隊伍日益壯大。近幾年,我市采取面向社 會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,從社會中選聘了 一批工作人員充實到社區(qū)崗位,社區(qū)隊伍不斷壯大。目前, 社區(qū)干部平均年齡 37.5歲,黨員占 65%,大專以上文化占

56%。全市推行了社區(qū)志愿者注冊登記制度,通過注冊登記, 成立“夕陽紅”老媽媽服務(wù)隊、“共青團”青年服務(wù)隊等群 眾性服務(wù)組織,志愿者服務(wù)隊伍不斷壯大,志愿者服務(wù)不斷 規(guī)范。目前社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍達(dá)到 421個,志愿者 17459名。

4、社區(qū)服務(wù)功能不斷完善。以社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè) 為重點, 不斷擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面, 社區(qū)服務(wù)功能明顯增強。通過設(shè)立街道辦事處勞動保障事務(wù)所和社區(qū)居委會勞動保 障工作站,深入開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位 開發(fā)等多層次服務(wù),五年來共核發(fā)再就業(yè)證 134000人,安 臵公益性崗位 6000余人, 12萬人接受了社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn), 3.5萬人接受了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) , 援助零就業(yè)家庭 1440戶,安臵零 就業(yè)家庭人員 2216人,為 3081人發(fā)放了 3574萬元的小額 貸款 , 再就業(yè)服務(wù)扎實有效;不斷加大老年人服務(wù)力度,建 成“星光老年之家”、老年大學(xué)等服務(wù)設(shè)施 95個,老年活動 組織 168個,深入開展老年人喜聞樂見的各種活動,豐富了 老年人的精神文化生活 ,近300名老年人享受到社區(qū)助理員 的上門服務(wù);大力發(fā)展社區(qū)救助服務(wù), 充分發(fā)揮 “慈善超市” 救助功能,深入開展各種社區(qū)救助幫扶活動,對城市低保對 象實行動態(tài)管理,社會救助體系日臻完善;以便民利民為出 發(fā)點,不斷強化社區(qū)公共服務(wù)平臺和載體建設(shè),廣泛開展醫(yī) 療、衛(wèi)生、計生、法制、文體、科普、環(huán)保、治安等各項便 民利民服務(wù),社區(qū)綜合服務(wù)水平明顯提升。

二、社區(qū)服務(wù)存在的主要問題

雖然我市社區(qū)服務(wù)取得了一定成績,但按照和諧社區(qū)建 設(shè)的要求 , 大多數(shù)社區(qū)尚有一定差距, 社區(qū)服務(wù)中的一些 “軟 肋”開始凸顯。調(diào)研中,我們共梳理出 157個 6大項問題, 經(jīng)過認(rèn)真歸納、分析、綜合,感到服務(wù)體制不順、政府投入 不足、政策落實和扶持不到位正日益成為社區(qū)服務(wù)的“心腹 之痛” ,如果解決不好將直接影響到和諧社區(qū)乃至和諧社會 的建設(shè)。

1、社區(qū)服務(wù)體制不理順。一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。近幾年, 隨著我市經(jīng)濟社會改革的不斷深入,政府及相關(guān)部門的某些 工作正逐步向社區(qū)延伸或轉(zhuǎn)移。但由于在移交工作時,往往 只把具體工作交到了社區(qū),而人員、經(jīng)費和職能未到位,沒 有體現(xiàn) “費隨事轉(zhuǎn), 權(quán)隨責(zé)走” 的原則, 造成社區(qū)居委會責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前,多數(shù)居委會都處于責(zé)任大、權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費少的尷尬境地。二是職能錯位。目前在社區(qū)服 務(wù)中,政府的縱向強勢管理力量依然很強大,社區(qū)居委會很 難成為真正的居民自治組織,無法代表社區(qū)居民的利益或帶 領(lǐng)居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù),缺乏足夠的自治程 度。社區(qū)居委會工作“行政化”傾向嚴(yán)重,導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù) 這一社區(qū)工作主題成了“副題” ,主業(yè)成了“副業(yè)”。三是負(fù) 擔(dān)過重。社區(qū)工作千頭萬緒、千條線一根針。調(diào)查中,幾乎 所有的社區(qū)居委會都反映,在政府公共事務(wù)向社區(qū)延伸過程 中,部分職能部門把本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作任務(wù)推給了社

區(qū),并要接受相應(yīng)的檢查、考核、驗收,社區(qū)承擔(dān)著十幾大 項近百小項工作, 80%以上的精力都疲于應(yīng)付政府工作,真 正為社區(qū)居民服務(wù)的時間越來越少。

2、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重短缺。巧婦難為無米之炊。目前, 社區(qū)服務(wù)經(jīng)費來源主要有兩個渠道,一是政府投入,二是多 方外協(xié)。在市、區(qū)級財政十分吃緊情況下,僅能保證社區(qū)干 部補貼經(jīng)費,日常辦公經(jīng)費全部由社區(qū)自行籌措,而多數(shù)社 區(qū)都沒有自己的生財之道,有 21個社區(qū)辦公房因交不起供 熱費,社區(qū)干部只能在冰冷的室內(nèi)辦公,有的社區(qū)就連購買 紙、筆等最簡單辦公用品的經(jīng)費都沒有,經(jīng)費缺口非常大。黃花站社區(qū)居委會地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,社區(qū)內(nèi)貧困人口、流動 人口多,但 9名工作人員僅有 30平方米辦公用房、兩張桌 子、一臺微機,辦公條件十分艱苦。

3、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足。首先是基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。按照 省里提出的新要求,社區(qū)公益性服務(wù)用房達(dá)到 300平方米, 基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“七機一屏”(微機、打印、傳真、攝像、電 視、照像、放像、電子顯示屏 ,我市 58%的社區(qū)未達(dá)到“七 機”要求,只有 3個社區(qū)安裝了電子顯示屏;城區(qū)達(dá)到 300平方米的社區(qū)僅 5個,占社區(qū) 4%。其次,社區(qū)服務(wù)信息化程 度不高。社區(qū)服務(wù)信息化、數(shù)字化是整合服務(wù)資源、提供方 便快捷服務(wù)的必不可少的重要手段。目前,我市急需在四城 區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,建立全市社區(qū)服務(wù)信息指揮系統(tǒng),滿足居 民群眾的實際服務(wù)需求。

4、政策落實、政策扶持不到位。為緩解社區(qū)經(jīng)費支出壓力,牡辦發(fā)[2005]8號文件《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的幾個具體問題的意見》的補充意見要求:“供熱、供水、供電企業(yè)對各區(qū)社區(qū)居委會的辦公用房、社區(qū)綜合服務(wù)站和社區(qū)居民活動室的用熱、用水、用電,按照居民價格標(biāo)準(zhǔn)收取”,但目前僅有用水政策得到落實,而部分社區(qū)用電、用熱的優(yōu)惠政策卻沒有享受到。牡辦發(fā)[2002]23號、[2003]19號文件對開發(fā)單位向社區(qū)居委會無償提供辦公房等問題做了明確規(guī)定,但有些開發(fā)單位將規(guī)劃出來的社區(qū)辦公用房出售,或?qū)⑦_(dá)不到面積或不適宜做社區(qū)使用的用房給社區(qū)居委會使用。另一方面,政策傾斜不夠。社區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、實現(xiàn)創(chuàng)收,增強自身造血功能愿望非常強烈,但是目前我市尚未出臺具體的對社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項目,對社區(qū)文化、體育等活動的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施,社區(qū)服務(wù)舉步維艱。

三、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對策建議

一是理順社區(qū)服務(wù)體制。根據(jù)市區(qū)發(fā)展的客觀要求,著力理順市與區(qū)、區(qū)與街道的服務(wù)職能,進(jìn)一步完善市區(qū)“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的體制,實現(xiàn)管理和服務(wù)重心下移,為加強和整合杜區(qū)服務(wù)提供良好的體制環(huán)境。理順社區(qū)內(nèi)在關(guān)系,建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),動員社會力量,整合社區(qū)服務(wù)資源;理順社區(qū)居委會和街道辦事處的關(guān)系,保障社區(qū)居委會的自治性,完善社區(qū)居委會的服務(wù)功能;理順社區(qū)

居委會與區(qū)政府職能部門的關(guān)系,創(chuàng)設(shè)社區(qū)治理模式的具體形式,建立社區(qū)服務(wù)的財力支掌體系。按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則,建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的工作機制，凡進(jìn)入社區(qū)的非公共事務(wù)都要做到“人員到位、資金到位、職能到位”,變居委會“直接參與”為“協(xié)助開展”,保證社區(qū)組織在社區(qū)管理和服務(wù)中有職、有錢、有權(quán)。借鑒哈爾濱、佳木斯、大慶等地做法,可設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作常設(shè)機構(gòu),成立社區(qū)建設(shè)工作辦公室和社區(qū)服務(wù)工作管理中心,履行全市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職責(zé)。健全完善并嚴(yán)格落實非社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度,凡是政府職能部門需要社區(qū)協(xié)助完成的公共服務(wù)事項,都必須經(jīng)社區(qū)主管單位同意并統(tǒng)一安排,否則不得直接向社區(qū)布臵任務(wù)。社區(qū)主管單位在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度的同時,提倡統(tǒng)一會議、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一報告,切實為社區(qū)“減負(fù)松綁”,使社區(qū)從文山會海和行政性工作中解脫出來,集中精力做好社區(qū)的各項便民利民服務(wù)。

二是加大資金投入和政策扶持力度。借鑒杭州、四平等地多管齊下、多條腿走路籌措社區(qū)發(fā)展資金的經(jīng)驗,可采取向上爭取一塊、財政投入一塊、政策減免一塊、各區(qū)自籌一塊、幫建單位贊助一塊等方式,解決社區(qū)辦公經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施的投入問題。在加大政府投入的同時,制定出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)鼓勵社會力量投入。制定出臺“社區(qū)事務(wù)費隨事轉(zhuǎn)”的有關(guān)政策,進(jìn)一步明確“費隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費或補貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運行方式,為社區(qū)協(xié)助各部門開展工作提供必要的權(quán)力和經(jīng)費保證。在增強社區(qū)自身造血功能方面,可采取將城市部分公共設(shè)施場所的經(jīng)營權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)的辦法,如將一部分工商、稅務(wù)部門不好收,面寬量小的稅收項目,小街小巷的清掃保潔,城管對社區(qū)內(nèi)臨時攤位的審批、收費權(quán)等交由社區(qū)代收,從中返還一定工作經(jīng)費,以解決社區(qū)經(jīng)費短缺問題。同時,加大職能部門對社區(qū)的政策扶持力度,落實好社區(qū)辦公用水、用電、用汽優(yōu)惠政策,并研究制定社區(qū)創(chuàng)辦微利商服網(wǎng)點享受工商稅費減免的有關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵支持社區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)和各類代理服務(wù),增加社區(qū)服務(wù)經(jīng)費來源渠道。

三是規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理。目前,社會上大量以社區(qū)為名的各類公益性和經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)不斷出現(xiàn),規(guī)范管理迫在眉睫。今后凡是以社區(qū)命名的各類服務(wù)機構(gòu),工商、人事、民政、勞動、衛(wèi)生等主管部門在審批前應(yīng)與社區(qū)溝通、協(xié)商,聽取社區(qū)的意見;經(jīng)批準(zhǔn)成立的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)實行社區(qū)登記備案制,實行主管部門、社區(qū)雙重管

理;對無登記管理部門的社區(qū)公益性服務(wù)機構(gòu),由社區(qū)進(jìn)行審批登記。加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè),研究出臺社區(qū)干部管理辦法,加強對社區(qū)干部的日常管理,建立規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日?？己撕图瞠剳椭贫?建立一支適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作發(fā)展要求的干部隊伍;研究制定社區(qū)干部工資報酬、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn),建立起符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的工資自然增長機制,切

實解決社區(qū)干部的后顧之憂。

四是加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。建立市級社區(qū)服務(wù)信息化平臺,實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。通過這一平臺建立發(fā)布文件、上報材料、網(wǎng)上會議及事項審批等社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、管理、服務(wù)的綠色通道。通過“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站”和“24小時社區(qū)服務(wù)熱線”,將全市所有涉及為民服務(wù)的行政事項及服務(wù)商家的便民服務(wù)信息在網(wǎng)上公布,市民“撥一撥熱線電話”或“點一點網(wǎng)站”便可以享受到周到、快捷的社區(qū)服務(wù)。通過后臺數(shù)據(jù)庫整合全市社區(qū)服務(wù)資源,為社區(qū)公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。通過企業(yè)注冊加盟實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化平臺的市場化運作,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作步入信息化、市場化、規(guī)范化的良性運行軌道。

五是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。在我市探索推行“1+3+4+5+10”的社區(qū)服務(wù)模式,形成10到15分鐘便民圈。即:建立“1個平臺”—市級社區(qū)信息化服務(wù)平臺;建立“3級網(wǎng)絡(luò)”--建成覆蓋全市的區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心(站;打造“4個便民圈”--實行社區(qū)服務(wù)代理制度,在每個社區(qū)打造行政事務(wù)受理、文化體育、醫(yī)療保健和生活服務(wù)等四個便民圈;凝聚“5支力量”--建設(shè)五支社區(qū)服務(wù)隊伍,分別是由社區(qū)居委會成員組成的社區(qū)自治組織隊伍、由社會保障員、老年人助理員等組成的社區(qū)協(xié)理員隊伍、由社工組成的社區(qū)志愿者隊伍、由民間組織協(xié)會成員組成的社會組織隊伍、由鄰里互助會成員組成的互助組織隊伍。提供“10個系

列服務(wù)”--為居民全方位提供社保就業(yè)、低保救助、助老助殘、文體、科教、衛(wèi)生、綜合治理、流動人口管理、法律援助和便民利民等十大系列的服務(wù),使社區(qū)居民的日常服務(wù)需求在10到15分鐘內(nèi)得到解決。

第二篇：我市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研對策

**市是**第二大城市，位于湘中東南部、湘江中下游，屬 中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，土地肥沃，雨量充沛，溫、光、熱資源豐 富，歷年平均氣溫為17.9度，年總降雨量為1337.5毫米，年總?cè)照?時數(shù)為1663.5小時，以山崗丘陵為主，地貌多樣，平原、丘陵、山區(qū)小氣候條件多樣，適宜發(fā)展多種栽培模式的蔬菜生產(chǎn)。**市交通 便利，地理位置非常

優(yōu)越，有上通兩廣(廣東、廣西〉的鐵路和四通 八達(dá)的高速公路網(wǎng)，京珠、衡昆"一縱一橫飛兩條國道干線107、322及8條省道穿境交匯而過，81條縣道為主要骨架的縱橫交錯的 達(dá)田字交通運輸網(wǎng)絡(luò)，可以迅速通過各種渠道把蔬菜產(chǎn)品向周邊大中 城市供貨。**市現(xiàn)有耕地面積450萬畝，總?cè)丝?23萬，其中農(nóng)業(yè) 人口560萬，農(nóng)業(yè)戶數(shù)149.16萬戶勞動力資源豐富。**農(nóng)民歷來 就有勤勞致富和對土地精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，易于接受新知識、新技術(shù)，科技種植水平較高，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)既有獨特的自然條件，又有廣闊 的市場前景。

目前全市蔬菜播種面積96.7千公頃，名列種植業(yè)第二位，生產(chǎn)蔬菜185萬噸，產(chǎn)值約30億元，占種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的30%以上，是我市 重要的經(jīng)濟作物。我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)是以增加農(nóng)民收入為核 心，以提高蔬菜品質(zhì)為重點，狠抓科技興菜，依法治菜，豐富蔬菜市 場，保障了城市蔬菜供應(yīng)，蔬菜生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、集約化、無公 害化，已經(jīng)成為我市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。所以我們必須正確認(rèn) 識很嘎要你管是蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)**市蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀找出蔬菜生產(chǎn)種存在的問題，積極探索蔬菜發(fā)展對策。

1蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1、1科技力量雄厚，科研成果豐碩

市城區(qū)及個縣、市、區(qū)都成立了蔬菜辦(局)，有科技人員及管 理人員近200人，實行了蔬菜目標(biāo)管理考核，促進(jìn)了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)化 的快速發(fā)展，科技人員經(jīng)常深入蔬菜生產(chǎn)第一線，進(jìn)行科技培訓(xùn)，現(xiàn) 場指導(dǎo)、生產(chǎn)示范、技術(shù)交流、發(fā)放技術(shù)資料等。特別是市蔬菜研究 所是專門從事蔬菜新品種(含食用菌)選育、繁殖和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)無公 害蔬菜栽培技術(shù)的科研機構(gòu)，市蔬菜研究所已有28年的科研歷史，技術(shù)力量雄厚，碩果累累，已獲得了科技進(jìn)步成果獎58項，在省級、國家級刊物上發(fā)表論文280余篇，特別是近幾年來先后培育處蔬菜新 品種42個，已經(jīng)推廣應(yīng)用得有20多個，如雜交南瓜系列品種有11 個，包括一串鈴1、2、3、4號，還有自玉霜、綠寶、紅寶石、棒槌、金魏京、麗、晶珠、蜜本南瓜等，這些南瓜品種，既可以食用，又可以供 觀賞，雜交絲瓜系列品種有6個，包括早冠絲瓜406、早冠絲瓜408、早冠絲瓜409和早冠絲瓜401、早雜絲瓜、早掛絲瓜等，雜交苦瓜系 列有2個，即衡雜1號、衡雜2號:茄子系列品種有4個，包括** 早紅茄、早豐茄、黑美人茄子和**油罐茄，其它還有雜交早青冬瓜、伏地尖早辣椒、抗枯番茄、早雜黃瓜、早雜香芹、晚熟花椰菜和** 調(diào)羹白菜品種。這些蔬菜新品種都以早熟、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效著稱，現(xiàn)已在省外得當(dāng)長江流域、四川盆地、云貴高原等全國各地近30個 省市達(dá)面積推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效 益。還引進(jìn)篩選了以色列、荷蘭、日本、泰國、韓國、中國臺北等國 家和地區(qū)的番茄、南瓜、黃瓜、苦瓜、辣椒、茄子、西葫蘆、花椰菜、脆芹等優(yōu)良品種。

1.2蔬菜種類品種

我市栽培的蔬菜種類品種比較豐富，據(jù)統(tǒng)計，蔬菜有根、莖、瓜、果和調(diào)味菜等14大類，80個種類，400多個品種，其中地方品 種50余個，主要蔬菜種類種植面積有·辣椒3.3千公頃，南瓜2.3千 公頃，苦瓜167千公頃，黃花菜13.3千公頃，調(diào)羹白菜1千公頃，馬鈴薯12千公頃，冬瓜1.67千公頃，食用菌25萬噸，菜藕0.67千 公頃，黃瓜2.千公頃，大白菜3.33千公頃，窩筍2.3千公頃，甘藍(lán) 2.0千公頃，生姜10千公頃，豆角4.0千公頃，菜苔3.0千公頃雪里 至10千公頃等蔬菜品種不斷增加，商品質(zhì)量不斷提高。

1.3蔬菜生產(chǎn)基地

目前我市已建成十多個有一定規(guī)模的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，祁 東縣黃花菜基地10.7千公頃、檳挪芋基地4.0千公頃，三塘鎮(zhèn)前進(jìn)、龍喚村的絲瓜基地0.3千公頃，湘江鄉(xiāng)、郁湖鄉(xiāng)的辣椒基地0.2千 公頃，金甲嶺大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、蘿卡基地0.53千 公頃等，以上基地均已通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定和部分產(chǎn)品認(rèn)證，同時，基地都在逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，規(guī)模不斷擴大。采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，形成了一套具有**特色的栽培制度，精耕細(xì)作，合理間套輪作，土地利用率較高，一年可達(dá)3，4茬以上。

1.4蔬菜生產(chǎn)時期

當(dāng)前我市蔬菜生產(chǎn)以早春和秋冬栽培為主，產(chǎn)品上市集中在4-7月和10月一翌年3月份，品種

第三篇：文藝創(chuàng)作現(xiàn)狀科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，我結(jié)合全縣文藝戰(zhàn)線近10年來的實際情況，對縣文聯(lián)下屬各文藝家協(xié)會的文藝創(chuàng)作情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計。采取表格式、問卷式、信函式或電話調(diào)查等方式，對各文藝家協(xié)會會員的基本情況和創(chuàng)作狀況做了一次全面摸底，因表格回收不全，填寫也不完整，個別會員只由他人填寫了姓名，少數(shù)會員因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外出，沒有填寫表格，所以統(tǒng)計覆蓋面不全，但達(dá)到了95%以上，并對重點人員作了當(dāng)面訪談，因此結(jié)果具有代表性，有相當(dāng)說服力。在調(diào)查中，我深入了解了身處基層的文藝家們近10年來的創(chuàng)作、發(fā)表、出版、獲獎、參加文學(xué)活動等情況，詳細(xì)詢問了他們目前的困難、愿望和需求。在調(diào)查了解的同時，按照“邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊整改”的要求，對一些個體性問題隨時進(jìn)行處理，對普遍性、趨向性的問題，在文聯(lián)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的，已列入2009年工作規(guī)劃，有些已經(jīng)著手解決，超出文聯(lián)職權(quán)能力范圍的，將以多種方式、通過多種渠道向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和各有關(guān)方面呼吁，求得關(guān)注、支持和解決。

現(xiàn)將調(diào)研情況綜合歸納報告如下：

一、××縣文藝家協(xié)。

家協(xié)會會員構(gòu)成的分析

根據(jù)以上數(shù)字統(tǒng)計，目前××縣文藝家協(xié)會會員構(gòu)成具有三個明顯特點：

一是文藝人才青黃不接。中老年會員占了絕大多數(shù)（63.5%），都是毛澤東時代和“文革”后文藝復(fù)興時期培養(yǎng)出來的，許多人已退休在家。新世紀(jì)成長起來的30歲以下會員只有46人，占總數(shù)的12.57%

。30～40歲的會員屬于跨世紀(jì)的會員，大多也是受到了“文革”后文藝氛圍的熏陶而確立文藝夢想的。僅有的25名學(xué)生會員都是臨時性的，是縣中學(xué)文學(xué)社社員，或者去年我們舉辦的征文競賽的獲獎?wù)?。他們并非主動入會，而是縣文聯(lián)為了培養(yǎng)新生力量和照顧會員分布的平衡邀請入會的，畢業(yè)后一般就自動離會了。所以說，××縣的文藝人才嚴(yán)重青黃不接，后繼乏人。

二是總數(shù)尚可精英稀缺。雖然全縣文藝家協(xié)會會員總數(shù)有三四百人，但多數(shù)只能算文藝愛好者，能稱得上“文藝家”的一般要省級以上會員，總共是23人，僅占總數(shù)的6.28%。23人中50歲以上的19人，基本很少創(chuàng)作了，真正有活力的中青年會員只有十分可憐的4人。當(dāng)然也有少數(shù)中青年會員有實力，但沒有申請加入上級協(xié)會，這樣的人才實屬鳳毛麟角，而且一般是因為在外地生活，不方便參加本縣本省的文藝活動。譬如在省級以上刊物發(fā)表過作品、獲過獎、出過書的青年會員肖斌偉、張勇飛等，他們因沒有正式工作，都在××打工，沒有申請加入省作家協(xié)會。

三是從事與文藝相關(guān)工作的會員占絕大多數(shù)。

在文化教育部門工作，以及在非文化教育部門但從事文字工作的會員占84.97%。

四、××縣文藝創(chuàng)作現(xiàn)狀與困難

1、創(chuàng)作環(huán)境不佳。這是基層文藝家提得最多的問題，實際上也是所有非職業(yè)文藝家所面臨的共同問題，是一個老問題。有工作的工作任務(wù)壓頭，沒工作的生活壓力更大，退休的要帶孫崽孫女，身體也大多不好，且少有機會出去采風(fēng)，不懂電腦，鮮活的素材不多，不了解當(dāng)今文藝動態(tài)，等等。

2、社會效應(yīng)不大。會員大多在文化教育部門，發(fā)表作品有評職稱或完成工作任務(wù)的需要，創(chuàng)作的作品多是應(yīng)景應(yīng)時之作，真正有藝術(shù)水準(zhǔn)的高質(zhì)量作品不多。其他各類會員雖是出于對文藝的執(zhí)著愛好而創(chuàng)作，但因缺少發(fā)表和出版機會，作品大多鎖在抽屜里或在朋友之間交流，缺乏錘煉，是帶有自娛自樂性質(zhì)的消遣之作，很少有人去潛心創(chuàng)作中長篇小說、電影電視等大作品。所以，每年雖然也發(fā)表數(shù)百篇（首、幅）散文詩歌、小小說和攝影、美術(shù)作品，但少有大氣之作，更沒有發(fā)表鴻篇巨制，沒有產(chǎn)生大的社會效應(yīng)。

3、作品發(fā)表和出版難。受大趨勢影響，很多報紙大幅度削減或取消副刊版面，使業(yè)余作家容易完成的短篇作品不易發(fā)表，而出版社的轉(zhuǎn)企改制，又增加了長篇作品的出版難度。很多人轉(zhuǎn)向文學(xué)刊物投搞，但文學(xué)刊物容量也有限，稿件經(jīng)常被積壓；轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，他們基本上競爭不過年輕的網(wǎng)絡(luò)寫手。作品出版發(fā)表的問題近些年越來越嚴(yán)重，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣沒有出版過一部中長篇小說，只出過詩集、歌詞集，個別會員在外地工作和生活，聯(lián)系出版了散文集和多種文體的文集。很多會員希望縣文聯(lián)想辦法聯(lián)系國家刊物、出版社，幫忙推薦發(fā)表作品或出版書籍，以培養(yǎng)扶植本地作家。

4、創(chuàng)作視域狹窄。文藝家受工作、生活條件所限，社會接觸范圍比較小，接觸層次比較單一，閱歷不足，信息量不足，知識儲備更新慢。雖然他們對社會現(xiàn)實有很多直接體驗，掌握著相當(dāng)豐富的第一手素材，但在把握創(chuàng)作主題、處理素材時往往與社會和讀者的需求有距離。他們迫切希望多參加交流活動，包括與同行的交流、與報刊出版社編輯的交流、與影視界的交流、與文學(xué)評論家的交流；希望協(xié)會多組織他們到全縣各地及縣外、省外采風(fēng)，開闊眼界。

5、大部分文藝家寫作經(jīng)驗少。

第四篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀問題及對策

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是對大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)生

產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使各個國家開始探索走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟已在四個層面上展開。一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。最具代表性的是美國杜邦化學(xué)公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少資源的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，讓一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環(huán)、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達(dá)到50%、72%、85%和88%；四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)消費、城市農(nóng)村的發(fā)展。多年來，我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，資源和環(huán)境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本文秘雜燴網(wǎng)方略，先后出臺了一系列文件法規(guī)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，批準(zhǔn)設(shè)立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，在全國掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新熱潮?！痢磷鳛槲鞑壳钒l(fā)達(dá)市，要解決好加快經(jīng)濟社會發(fā)展與保護良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及有利條件

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施 “開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，取得了明顯成效。

一是節(jié)能降耗力度加大。堅持把節(jié)能降耗列為各縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，嚴(yán)格考核。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，先后關(guān)停、拆除了立窯水泥、小焦?fàn)t、火力發(fā)電等落后生產(chǎn)線，去年高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值的比重降至35%。節(jié)能項目建設(shè)步伐加快，勝隆能源實業(yè)30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節(jié)能改造、萬邦置業(yè)水源熱泵中央空調(diào)、燎原航空機電綜合改造等一大批節(jié)能項目開工建設(shè)或建成投用，去年38個節(jié)能項目投資達(dá)24.2億元。節(jié)能領(lǐng)域不斷擴大，全市建筑設(shè)計和施工階段的節(jié)能執(zhí)行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節(jié)能燈具安裝近20萬套。據(jù)測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元gdp能耗1.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.22%。

二是清潔生產(chǎn)實現(xiàn)新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變，八一鋅業(yè)、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，略陽新興洲工貿(mào)公司榮獲省級清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進(jìn)了經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的提高，八一鋅業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益7366萬元，節(jié)水、節(jié)電分別達(dá)14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸；漢鋼集團實現(xiàn)經(jīng)濟效益1894萬元，節(jié)電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。

三是資源循環(huán)利用取得新進(jìn)展。部分企業(yè)通過技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源循環(huán)利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產(chǎn)無抗飼料養(yǎng)豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養(yǎng)魚，沼渣做有機肥料；南化公司利用工業(yè)廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業(yè)回收廢氣生產(chǎn)工業(yè)硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。再生資源回收企業(yè)管理逐步規(guī)范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設(shè)。

四是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，初步形成了礦產(chǎn)開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結(jié)礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)配套水平也正在逐步提高，比如遠(yuǎn)東化肥、定軍山水泥廠等企業(yè)，利用八一鋅業(yè)、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產(chǎn)有機肥料和新型水泥等等。這些都標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認(rèn)定面

積達(dá)110.7萬畝，獲得認(rèn)證企業(yè)73個、認(rèn)證產(chǎn)品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設(shè)新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達(dá)69.1%，每口沼氣池戶均年節(jié)約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農(nóng)村初步形成了種植—養(yǎng)殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重農(nóng)村面源污染治理，化肥使用強度同

比下降16.5%，農(nóng)藥使用強度同比下降8.7%。

六是生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經(jīng)濟林基地建設(shè)等重大工程，全市森林覆蓋率達(dá)52%。大力推進(jìn)生活污水、大氣治理工程，漢江水質(zhì)出境斷面始終保持在二類水平，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來都在300多天以上，去年達(dá)到332天。扎實開展城市聯(lián)創(chuàng)，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市和衛(wèi)生城市等稱號。藍(lán)天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。

我市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。

一是循環(huán)經(jīng)濟理念意識淡薄。據(jù)問卷調(diào)查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環(huán)經(jīng)濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)的自身行為，與政府部門無關(guān)。一些企業(yè)經(jīng)營者只注重投資項目本身的經(jīng)濟效益，對清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益關(guān)注也不夠。一些群眾由于長期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，節(jié)約意識和綠色消費觀念淡薄。

二是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。我市經(jīng)濟粗放型發(fā)展格局尚未根本改變，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，能耗大的行業(yè)所占比重較高，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對落后，工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節(jié)能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經(jīng)濟運行中一個比較突出的矛盾。2007年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三是廢棄物處理任務(wù)繁重。全市工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達(dá)到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區(qū)中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現(xiàn)象嚴(yán)重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村廢棄物處理滯后，環(huán)境狀況堪憂。

四是科技研發(fā)能力不足。全市現(xiàn)有研究所大都設(shè)備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務(wù)渠道不暢，具有資質(zhì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業(yè)。全市企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力較差，還沒有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

五是政策扶持亟需加強。循環(huán)經(jīng)濟兼具經(jīng)濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的“55315”科技創(chuàng)新工程，但總體來看，尚未在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策導(dǎo)向、價格機制、資金投入等方面形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的合力，目前，除試點項目和示范企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面基本處于自發(fā)狀態(tài)。

盡管我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，國家先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法規(guī)政策，省上也出臺了許多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施，這為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了正確方向和有力指導(dǎo)。二是國家發(fā)改委、環(huán)保部等部委于2005年和2007年分兩批在全國組織開展了循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經(jīng)驗，避免少走彎路具有重要的現(xiàn)實意義。三是國務(wù)院作出的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提供了許多優(yōu)惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這為我們爭取項目資金，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的重要輻射帶，必將促進(jìn)××在區(qū)域間的經(jīng)濟融合，拓展發(fā)展空間，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)把握的重點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，涉及生產(chǎn)、流通、消費、社會等各個方面，既是發(fā)展理念的極大升華，又是發(fā)展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)層次三項重點工作，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展新局面。

（一）科學(xué)確定功能分區(qū)。確定功能分區(qū)，意在彰顯和提升發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)由點到面的突破。我市被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將享受政策、資金等方面的諸多優(yōu)惠。如何在全市范圍內(nèi)整合、利用好這些優(yōu)勢資源，做到既突出重點又統(tǒng)籌兼顧，是我們必須認(rèn)真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區(qū)資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，應(yīng)把我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為中心區(qū)和輻射區(qū)，進(jìn)行分層布局，整體推進(jìn)。中心區(qū)應(yīng)包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余縣列為輻射區(qū)。確定這一功能分區(qū)定位，不僅有理論依據(jù)，而且有實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢。從理論依據(jù)看，市場經(jīng)濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅(qū)動向經(jīng)濟相對活躍地區(qū)流動，這些地方不僅有聚集效應(yīng)，也有輻射效應(yīng)。通過集中力量加快發(fā)展中心五縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，必將帶動輻射其他各縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而整體提升我市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競爭力。從實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢看，中心五縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)也大都分布于此，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，技術(shù)研發(fā)力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。從我市現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，要以循環(huán)工業(yè)為龍頭，全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)互動發(fā)展格局，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系。

第一，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅持把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于工業(yè)強市的始終，以大企業(yè)、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間共生耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發(fā)展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數(shù)控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵生產(chǎn)方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結(jié)礦—鐵—鋼—板材/線材產(chǎn)業(yè)鏈。有色冶金方面，以八一鋅業(yè)為龍頭，重點推進(jìn)鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細(xì)金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳（硫酸鎳）—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內(nèi)優(yōu)勢非金屬加工企業(yè)為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥方面，以漢王、漢江藥業(yè)為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優(yōu)勢藥源種植規(guī)模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以中藥深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。同時，加快鎮(zhèn)巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結(jié)合的模式，形成油氣石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。

第二，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲運和銷售各個環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。依托骨干龍頭企業(yè)和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造種養(yǎng)殖—精深加工—無公害農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環(huán)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系、檢測檢驗體系、監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，擴廣應(yīng)用低殘留、高效、無毒農(nóng)藥和生物防治，實行無公害、綠色生產(chǎn)。大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源，建立以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)。

第三，提倡生態(tài)綠色消費，發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是××今后發(fā)展的潛力所在。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市旅游資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備把旅游業(yè)做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區(qū)”旅游空間布局，把清潔化、生態(tài)化、節(jié)約化貫穿在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交換與消費過程中，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場格局，推動旅游業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升，努力把××建設(shè)成為以生態(tài)和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟型旅游創(chuàng)新中心。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢及地緣優(yōu)勢，培育引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)市場，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快建設(shè)輻射陜甘川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)商品流動、資源節(jié)約和設(shè)施共享。三要大力發(fā)展會展業(yè)。我市生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會展業(yè)的優(yōu)勢，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好新的會展資源開發(fā)，加快各類配套設(shè)施建設(shè)，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。借助西北聯(lián)合大學(xué)抗戰(zhàn)時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、西北大學(xué)等知名大學(xué)的交流合作，運用各種社會資源和人脈關(guān)系爭取他們能在××恢復(fù)設(shè)立分校，或設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學(xué)，全面提升我市教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展水平。同時，大力推進(jìn)“放心食品工程”，倡導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購計劃。

（三）建立企業(yè)、園區(qū)、城市三個循環(huán)層次。主要目的是為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供平臺，最終實現(xiàn)全市范圍內(nèi)物質(zhì)和能源的有效大循環(huán)。從我市實際來看，要以企業(yè)為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環(huán)化，在建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市循環(huán)體系。

第一，加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。要以六大企業(yè)集團和八戶明星企業(yè)為重點，從財稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項目爭取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級乃至國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，做到以點帶面，整體推進(jìn)。加緊制定全市企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環(huán)再生利用，力爭到“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)全部實行清潔生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)，要加強生產(chǎn)過程控制，加快精密技術(shù)研究開發(fā)，提高節(jié)能節(jié)料節(jié)電水平。鋼鐵冶金企業(yè)，要加快節(jié)能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣向有機肥、化工原料的轉(zhuǎn)化。醫(yī)藥化工和非金屬礦開采企業(yè)，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和無污染產(chǎn)品。

第二，加快工業(yè)區(qū)改造步伐，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，也是我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，目前，東部沿海都在爭先啟動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作。我們要抓住被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機遇，加緊編制建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，積極向上爭取試點。開發(fā)區(qū)要借助自身良好發(fā)展基礎(chǔ)，突出航空電子、現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)特色，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭在“十二五”期間創(chuàng)建成為全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鋪鎮(zhèn)航空工業(yè)園、褒河機械工業(yè)園、勉略寧冶金工業(yè)園等園區(qū)，要結(jié)合基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建管機制，可以按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，積極探索與沿海地區(qū)在我市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。

第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)城市。加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)和各縣建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發(fā)展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產(chǎn)彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產(chǎn)高性能水泥等成熟技術(shù)。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設(shè)，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達(dá)到80%以上。建設(shè)城市綠色交通體系，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)出租車和機動車油改氣。深入開展創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)舊住宅小區(qū)綠化改造，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建設(shè)綠色××。

三、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系

構(gòu)建支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)發(fā)展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。

（一）加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。總體來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應(yīng)不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的綜合交通樞紐為目標(biāo)，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關(guān)連接線、陽安鐵路復(fù)線建設(shè)，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)××新機場。市內(nèi)重點改造、完善、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)，提高循環(huán)經(jīng)濟中心區(qū)和輻射區(qū)連接道路的等級，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二要大力破解能源制約。強化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅持市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設(shè)立內(nèi)陸口岸，建立商務(wù)、檢驗檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造更便捷、低成本的通關(guān)條件。

（二）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟比重較大。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，關(guān)鍵是要推進(jìn)礦場資源綜合開發(fā)和節(jié)約利用，加快形成礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)進(jìn)步。一要加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產(chǎn)、重點礦區(qū)實行最低開采規(guī)模和開采總量控制，尤其是對從事優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采的中小企業(yè)，實施嚴(yán)格“三率”（采礦回采率、貧化率、選礦回收率）指標(biāo)管理，統(tǒng)一納入市級監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業(yè)加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產(chǎn)“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業(yè)和礦山企業(yè)對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫外循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態(tài)恢復(fù)長效機制。全面推進(jìn)楊家壩鐵礦等重點開采礦區(qū)環(huán)境綜合治理，實施生產(chǎn)礦山邊開采、邊恢復(fù)。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，進(jìn)行土地整理、植被恢復(fù)。按照誰破壞、誰恢復(fù)和污染者付費的原則，開辟穩(wěn)定的資金渠道，切實解決生態(tài)恢復(fù)治理投入問題。四要加強自然地質(zhì)災(zāi)害防治。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測、治理和防范措施，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，加快建立生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍(lán)天碧水”工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

（三）加快建立技術(shù)創(chuàng)新和咨詢服務(wù)體系。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一要加大科技創(chuàng)新力度。依托陜西理工學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、××工業(yè)研究院等大專院校和科研機構(gòu)，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。當(dāng)前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、有機農(nóng)業(yè)和廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行重點研究，盡早攻關(guān)。二要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。依托××環(huán)境保護協(xié)會、環(huán)保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網(wǎng)絡(luò)連接，定期公布企業(yè)副產(chǎn)品和社會廢舊物資供求信息，實現(xiàn)固體廢物動態(tài)化管理和資源化處置。積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加強清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊伍建設(shè)。切實抓好循環(huán)經(jīng)濟人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)不同需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動力。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)家隊伍。市內(nèi)大專院校可以為企業(yè)代培中高級技術(shù)管理人員，主動根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

（四）擴大開放合作和項目包裝推介。近年來，我們在加大項目招商引資，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要引起高度重視的問題。如有的地方來者不拒，“撿到藍(lán)里就是菜”，不管項目好與壞；項目布局比較分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和資源循環(huán)利用等等。針對這些問題，要采取有力措施，結(jié)合我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)招商，合理布點，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展落實到一個個好項目、大項目上。一要建立循環(huán)經(jīng)濟項目庫。全市篩選的318個近期和遠(yuǎn)期循環(huán)經(jīng)濟項目，要實行統(tǒng)一策劃包裝、統(tǒng)一推廣發(fā)布，建好外商信息庫和外來投資企業(yè)庫，增強包裝推介項目的針對性。對今后新增的項目，要嚴(yán)把審批關(guān)，凡不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展要求的，不立項、不建設(shè)。二要拓寬招商引資渠道。抓住當(dāng)前東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加快轉(zhuǎn)移的機遇，積極開展與東部沿海地區(qū)政府間的經(jīng)貿(mào)合作，密切與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會的聯(lián)系，加強與國內(nèi)外有實力的大財團、大公司的交流，構(gòu)建與天津、省有色集團長期合作機制，吸引更多外資投向環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用領(lǐng)域，投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要創(chuàng)新投資經(jīng)營機制。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，加快建立多元化投資、市場化經(jīng)營機制，特別是垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，要在市上統(tǒng)一規(guī)劃、支持和監(jiān)督下，逐步建立“政府參與、企業(yè)投資、市場運作、環(huán)保監(jiān)管”的管理機制，走社會化和多元化投資、市場化和企業(yè)化經(jīng)營的路子。

四、努力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好環(huán)境

良好的環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保障。當(dāng)前，一些影響我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外圍環(huán)境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環(huán)境作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作，降低成本，創(chuàng)造條件，讓循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃《綱要》正在加緊編制，今年內(nèi)將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標(biāo)、內(nèi)容和重點，加快編制全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確聚集區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，制定更為詳細(xì)、更具有操作性的行動計劃。各縣區(qū)要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，確保有機對接。在規(guī)劃編制過程中，要注重把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)。規(guī)劃設(shè)立一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)，通過重點扶持，示范引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成具有××特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）健全政策支持體系。要在認(rèn)真貫徹落實中省扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策，引導(dǎo)支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和大型生態(tài)項目建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點為示范園區(qū)、示范項目、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等進(jìn)行投資配套、開發(fā)補助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產(chǎn)管理辦法，適時制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權(quán)、污水處理收費等制度。加大監(jiān)督檢查，依法查處浪費資源、破壞環(huán)境的違法行為，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)制氛圍。

（三）建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是跨縣區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動，形成合力。市政府要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合決策，定期研究解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同推進(jìn)。市經(jīng)委要加強企業(yè)技術(shù)改造項目、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用的指導(dǎo)監(jiān)督。市商務(wù)局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)。市城規(guī)局要加強城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統(tǒng)及垃圾資源化建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。市科技局要加強對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市環(huán)保局要加強對環(huán)境保護與污染治理的監(jiān)管，努力形成目標(biāo)一致、分工協(xié)作的工作格局。

（四）完善評價考核制度。要結(jié)合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析，研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度。牢固樹立正確的政績觀，研究制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，尤其是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展好的企業(yè)，要予以重點獎勵。建立資源與環(huán)境信息公告制度，定期在××日報、政府網(wǎng)站等主要媒體公布全市生態(tài)環(huán)境評估狀況、資源狀況、城市環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)社會各界參與資源循環(huán)利用與環(huán)境保護。

（五）營造全民參與的社會氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)揮好政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用，更需要全民的共同參與。要廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟知識教育培訓(xùn)，提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟理論知識，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，樹立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會觀念。加強社會層面的宣傳引導(dǎo)，新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體，要廣泛宣傳我市資源形勢，宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，弘揚先進(jìn)典型，曝光資源浪費行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明。大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術(shù)革新等活動，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等變成市民的自覺行動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

第五篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。