第一篇：我市現(xiàn)階段物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

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物業(yè)管理作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市已有十余年的發(fā)展歷史，這十幾年來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個新生事物發(fā)展成了貼近千家萬戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合實際情況，通過實地走訪及召開座談會等方式對我市住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題歸納如下：

一、收費難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘

在調(diào)研中反映最多的問題就是收費難，雖然《物業(yè)管理條例》已頒布實施一年多，但業(yè)主的交費意識、物業(yè)管理觀念尚未完全形成，收費難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問題。業(yè)主不交費的理由很多，主要是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位和房屋質(zhì)量等開發(fā)商遺留問題。物業(yè)管理企業(yè)收上來的物業(yè)費越來越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟(jì)本性來說，當(dāng)收入小于成本或者利潤減少時，必然會降低成本，而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿意，從而不交物業(yè)費，這就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)的怪圈。所以要搞好沈陽的物業(yè)管理，必須從培養(yǎng)人們的交費意識入手，努力提高收費率。

二、業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立、運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不當(dāng)

在《物業(yè)管理條例》中，業(yè)主大會制度被作為一項重要制度再次明確，業(yè)主大會是全體業(yè)主的自治組織，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區(qū)真正的主人，管理好小區(qū)應(yīng)該是全體業(yè)主的共同愿望，所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事，而是全體業(yè)主的事，業(yè)主應(yīng)通過業(yè)主大會這一渠道充分行使自己的權(quán)利，發(fā)表自己的觀點，參與到小區(qū)管理中去。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)的業(yè)主沒有意識到這一點，對小區(qū)物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會召開困難，有些小區(qū)在全部入住幾年后仍沒有召開過業(yè)主大會，沒有組建業(yè)主委員會，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)，個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決，為小區(qū)正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區(qū)業(yè)主委員會成立程序不規(guī)范，未通過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業(yè)主。還有的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會，但其成員對物業(yè)管理相關(guān)知識了解甚少，對其職責(zé)認(rèn)識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業(yè)主委員會形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有作用。另外，個別社區(qū)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立比較漠然，未按照《物業(yè)管理條例》要求發(fā)揮應(yīng)有的組織、指導(dǎo)作用，使部分物業(yè)的日常管理工作處于無序狀態(tài)。

三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

這一問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語不文明，對業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時滿足，影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶滿意度的提升。其實業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好，很多問題只要正確溝通都是可以解決的，物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹立“業(yè)戶至上”觀念，才能把物業(yè)管理這項工作做好；二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位都會使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。

四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有待規(guī)范

物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購買本小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的時候會與其他小區(qū)相比較，看看自己所享受到的服務(wù)在價值、價格上是不是最優(yōu)的，但由于現(xiàn)在我市未對不同價格的物業(yè)費應(yīng)具體提供那些服務(wù)做出細(xì)致明確的規(guī)定，所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過程中難免會出現(xiàn)同質(zhì)不同價，或者同價不同質(zhì)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會對業(yè)主在評價物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響。因此服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范。

五、開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營

開發(fā)商遺留問題主要包括兩方面：一是房屋質(zhì)量存在問題；二是承諾未兌現(xiàn)，業(yè)主未得到承諾利益，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施未健全。調(diào)查中，有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區(qū)內(nèi)沒交物業(yè)費的業(yè)主有90是因為房屋質(zhì)量有問題，還有的是因為開發(fā)商承諾的配套設(shè)施沒有建，業(yè)主又找不到開發(fā)商，于是物業(yè)管理企業(yè)便無奈地成了替罪羊。此外，有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴(kuò)大管量，對開發(fā)商妥協(xié)，降低承接標(biāo)準(zhǔn)接管物業(yè)，也為日后的管理工作埋下隱患。

六、地方性法規(guī)建設(shè)滯后，影響物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化

國家《物業(yè)管理條例》已頒布實施一年多，對我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規(guī)范作用，但由于其全國性和指導(dǎo)性的特點，在解決物業(yè)

管理中的一些具體問題時可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規(guī)、規(guī)章，如物業(yè)管理區(qū)域的劃分，業(yè)主在首次業(yè)主大會上的投票權(quán)數(shù)的確定等。

針對以上問題，提出如下建議：

一、盡快出臺物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)

按照“分等定級、質(zhì)價相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，同質(zhì)同價，質(zhì)高價高，不同

等級，價格不同，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也不同。由小區(qū)業(yè)主大會根據(jù)需要討論決定選擇具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，不搞服務(wù)不足，也不搞服務(wù)過剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主按時足額交納物業(yè)費，物業(yè)管理企業(yè)定期公布費用收支賬目，讓業(yè)主明白消費，避免雙方因費用問題產(chǎn)生懷疑。

二、加快業(yè)主大會制度規(guī)范化進(jìn)程

按照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范成立業(yè)主大會，公開選舉業(yè)主委員會，使業(yè)主的合法權(quán)利得到保護(hù)，正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會要熱心公益事業(yè)，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用，及時將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè)，在遇有業(yè)主因開發(fā)商遺留問題不交物業(yè)費時及時向業(yè)主解釋，消除二者間誤會分歧，使小區(qū)物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運行。

三、制定物業(yè)管理人員培訓(xùn)計劃，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

在提高員工專業(yè)技能方面應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

1、做好人力資源管理，提高員工的專業(yè)技能，提高管理服務(wù)水平；

2、制定計劃，分期分批對各類人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；

3、實行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹立崗位就是報酬的觀念；

4、多渠道吸納有經(jīng)驗的專業(yè)人才，與本地實際相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。在提高員工道德素質(zhì)方面，要著力從培養(yǎng)其服務(wù)意識入手，說話、辦事時刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因為在物業(yè)小區(qū)里，住戶人數(shù)多，人員素質(zhì)參差不齊，作為物業(yè)管理人員不能對業(yè)主要求太高，應(yīng)該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得業(yè)主的理解和支持。

四、嚴(yán)格把好驗收關(guān)

事實證明，開發(fā)商遺留問題是日后小區(qū)物業(yè)管理的最大難題，所以在小區(qū)竣工驗收時，相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，房屋質(zhì)量、配套設(shè)施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時也要詳細(xì)檢查物業(yè)情況，包括小區(qū)業(yè)主檔案資料等，不能因盲目擴(kuò)大管量而為日后經(jīng)營管理埋下隱患。

五、盡快出臺地方性法規(guī)、規(guī)章

由于各地物業(yè)管理實際情況存在差異，《物業(yè)管理條例》將一部分具體法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)交給地方，我們應(yīng)根據(jù)我市物業(yè)管理實際，結(jié)合《物業(yè)管理條例》實施一年多以來的實踐經(jīng)驗，盡快制定出臺實施細(xì)則，為解決具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

六、加大宣傳力度，創(chuàng)造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境

深入細(xì)致宣傳《物業(yè)管理條例》，讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對小區(qū)環(huán)境的重要性，也能在適當(dāng)時候運用法律武器保護(hù)自己的利益，充分行使自己作為物業(yè)主人的權(quán)利。同時通過宣傳，也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，使物業(yè)小區(qū)形成業(yè)主要服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補(bǔ)狀態(tài)，促進(jìn)我市住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)化，推動整個物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。

第二篇：關(guān)于×市現(xiàn)階段物業(yè)管理發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于×市現(xiàn)階段物業(yè)管理

發(fā)展情況的調(diào)研報告

物業(yè)管理作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市已有十余年的發(fā)展歷史，這十幾年來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個新生事物發(fā)展成了貼近千家萬戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合實際情況，通過實地走訪及召開座談會等方式對我市住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題歸納如下：

一、收費難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘

在調(diào)研中我聽到最多的字眼就是收費難，似乎從有物業(yè)管理那天起就伴隨著這一問題，即使是在《物業(yè)管理條例》頒布實施一年多的今天，在人們的消費意識、物業(yè)管理觀念逐步加強(qiáng)的情況下，收費難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問題。業(yè)主不交費的理由眾多，物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位自不必說，而如房屋質(zhì)量等開發(fā)商遺留問題以及鄰里間糾紛等也被拿來作為不交費的理由就實在讓人不得不對物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營困境感到同情了。更有甚者，沒有任何理由，就想“搭車消費”，用別人的錢享受自己的服務(wù)，于是效仿他們做法的人越來越多，物業(yè)管理企業(yè)收上來的物業(yè)費越來越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟(jì)本性來說，當(dāng)收入小于成本或者利潤減少時，必然會降低成本，而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿意，從而不交物業(yè)費，這就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)的怪圈。小區(qū)環(huán)境差了，住房自然貶值，到頭來受苦的其實不只是物業(yè)管理企業(yè)，還有園區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主。所以要搞好沈陽的物業(yè)管理，必須從培養(yǎng)人們的交費意識入手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實現(xiàn)小區(qū)保值增值的關(guān)鍵，這一點必須讓廣大業(yè)主們清楚的認(rèn)識到。

二、業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立、運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不當(dāng)

在《物業(yè)管理條例》中，業(yè)主大會制度被作為一項重要制度再次明確，業(yè)主大會是全體業(yè)主的自治組織，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區(qū)真正的主人，管理好小區(qū)應(yīng)該是全體業(yè)主的共同愿望，所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事，而是全體業(yè)主的事，業(yè)主應(yīng)通過業(yè)主大會這一渠道充分行使自己的權(quán)利，發(fā)表自己的觀點，參與到小區(qū)管理中去。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)的業(yè)主沒有意識到這一點，對小區(qū)物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會召開困難，有些小區(qū)在全部入住幾年后仍沒有召開過業(yè)主大會，沒有組建業(yè)主委員會，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)，個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決，為小區(qū)正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區(qū)業(yè)主委員會成立程序不規(guī)范，未通過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業(yè)主。還有的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會，但其成員對物業(yè)管理相關(guān)知識了解甚少，對其職責(zé)認(rèn)識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業(yè)主委員會形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有作用。另外，個別社區(qū)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立比較漠然，未按照《物業(yè)管理條例》要求發(fā)揮應(yīng)有的組織、指導(dǎo)作用，使部分物業(yè)的日常管理工作處于無序狀態(tài)。

三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

這一問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語不文明，對業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時滿足，影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶滿意度的提升。其實業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好，很多問題只要正確溝通都是可以解決的，物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹立“業(yè)戶至上”觀念，才能把物業(yè)管理這項工作做好；二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位都會使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。

四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有待規(guī)范

物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購買本小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的時候會與其他小區(qū)相比較，看看自己所享受到的服務(wù)在價值、價格上是不是最優(yōu)的，但由于現(xiàn)在我市未對不同價格的物業(yè)費應(yīng)具體提供那些服務(wù)做出細(xì)致明確的規(guī)定，所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過程中難免會出現(xiàn)同質(zhì)不同價，或者同價不同質(zhì)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會對業(yè)主在評價物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響，質(zhì)優(yōu)價廉的小區(qū)業(yè)主會認(rèn)為物業(yè)費交得值，他們得到了應(yīng)有的服務(wù)，而那些質(zhì)優(yōu)價不廉，甚至是質(zhì)不優(yōu)價不廉的小區(qū)業(yè)主就會認(rèn)為他們應(yīng)該得到更多服務(wù)，或者減少物業(yè)費的支出，從而不愿交物業(yè)費。

五、開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營

開發(fā)商遺留問題主要包括兩方面：一是房屋質(zhì)量存在問題；二是承諾未兌現(xiàn)，業(yè)主未得到承諾利益，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施未健全。調(diào)查中，有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區(qū)內(nèi)沒交物業(yè)費的業(yè)主有90%是因為房屋質(zhì)量有問題，還有的是因為開發(fā)商承諾的配套設(shè)施沒有建，業(yè)主又找不到開發(fā)商，于是物業(yè)管理企業(yè)便無奈地成了替罪羊。此外，有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴(kuò)大管量，對開發(fā)商妥協(xié)，降低承接標(biāo)準(zhǔn)接管物業(yè)，也為日后的管理工作埋下隱患。

六、地方性法規(guī)建設(shè)滯后，影響物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化

國家《物業(yè)管理條例》已頒布實施一年多，對我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規(guī)范作用，但由于其全國性和指導(dǎo)性的特點，在解決物業(yè)管理中的一些具體問題時可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規(guī)、規(guī)章，如物業(yè)管理區(qū)域的劃分，業(yè)主在首次業(yè)主大會上的投票權(quán)數(shù)的確定等。

針對以上問題，提出如下建議：

一、盡快出臺物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)

按照“分等定級、質(zhì)價相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，同質(zhì)同價，質(zhì)高價高，不同等級，價格不同，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也不同。由小區(qū)業(yè)主大會根據(jù)需要討論決定選擇具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，不搞服務(wù)不足，也不搞服務(wù)過剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主按時足額交納物業(yè)費，物業(yè)管理企業(yè)定期公布費用收支賬目，讓業(yè)主明白消費，避免雙方因費用問題產(chǎn)生懷疑。

二、加快業(yè)主大會制度規(guī)范化進(jìn)程

按照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范成立業(yè)主大會，公開選舉業(yè)主委員會，使業(yè)主的合法權(quán)利得到保護(hù)，正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會要熱心公益事業(yè)，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用，及時將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè)，在遇有業(yè)主因開發(fā)商遺留問題不交物業(yè)費時及時向業(yè)主解釋，消除二者間誤會分歧，使小區(qū)物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運行。

三、制定物業(yè)管理人員培訓(xùn)計劃，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

在提高員工專業(yè)技能方面應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

1、做好人力資源管理，提高員工的專業(yè)技能，提高管理服務(wù)水平；

2、制定計劃，分期分批對各類人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；

3、實行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹立崗位就是報酬的觀念；

4、多渠道吸納有經(jīng)驗的專業(yè)人才，與本地實際相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。在提高員工道德素質(zhì)方面，要著力從培養(yǎng)其服務(wù)意識入手，說話、辦事時刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因為在物業(yè)小區(qū)里，住戶人數(shù)多，人員素質(zhì)參差不齊，作為物業(yè)管理人員不能對業(yè)主要求太高，應(yīng)該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得業(yè)主的理解和支持。

四、嚴(yán)格把好驗收關(guān)

事實證明，開發(fā)商遺留問題是日后小區(qū)物業(yè)管理的最大難題，所以在小區(qū)竣工驗收時，相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，房屋質(zhì)量、配套設(shè)施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時也要詳細(xì)檢查物業(yè)情況，包括小區(qū)業(yè)主檔案資料等，不能因盲目擴(kuò)大管量而為日后經(jīng)營管理埋下隱患。

五、盡快出臺地方性法規(guī)、規(guī)章

由于各地物業(yè)管理實際情況存在差異，《物業(yè)管理條例》將一部分具體法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)交給地方，我們應(yīng)根據(jù)我市物業(yè)管理實際，結(jié)合《物業(yè)管理條例》實施一年多以來的實踐經(jīng)驗，盡快制定出臺實施細(xì)則，為解決具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

六、加大宣傳力度，創(chuàng)造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境

深入細(xì)致宣傳《物業(yè)管理條例》，讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對小區(qū)環(huán)境的重要性，也能在適當(dāng)時候運用法律武器保護(hù)自己的利益，充分行使自己作為物業(yè)主人的權(quán)利。同時通過宣傳，也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，使物業(yè)小區(qū)形成業(yè)主要服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補(bǔ)狀態(tài)，促進(jìn)我市住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)化，推動整個物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。

二○○五年一月十日

第三篇：關(guān)于×市現(xiàn)階段物業(yè)管理發(fā)展情況的調(diào)研報告:關(guān)于小區(qū)物業(yè)管理的調(diào)研報告

關(guān)于×市現(xiàn)階段物業(yè)管理

發(fā)展情況的調(diào)研報告

物業(yè)管理作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市已有十余年的發(fā)展歷史，這十幾年來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個新生事物發(fā)展成了貼近千家萬戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合實際情況，通過實地走訪及召開座談會等方式對我市住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題歸納如下：

一、收費難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘

在調(diào)研中我聽到最多的字眼就是收費難，似乎從有物業(yè)管理那天起就伴隨著這一問題，即使是在《物業(yè)管理條例》頒布實施一年多的今天，在人們的消費意識、物業(yè)管理觀念逐步加強(qiáng)的情況下，收費難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問題。業(yè)主不交費的理由眾多，物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位自不必說，而如房屋質(zhì)量等開發(fā)商遺留問題以及鄰里間糾紛等也被拿來作為不交費的理由就實在讓人不得不對物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營困境感到同情了。更有甚者，沒有任何理由，就想“搭車消費”，用別人的錢享受自己的服務(wù)，于是效仿他們做法的人越來越多，物業(yè)管理企業(yè)收上來的物業(yè)費越來越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟(jì)本性來說，當(dāng)收入小于成本或者利潤減少時，必然會降低成本，而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿意，從而不交物業(yè)費，這就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)的怪圈。小區(qū)環(huán)境差了，住房自然貶值，到頭來受苦的其實不只是物業(yè)管理企業(yè)，還有園區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主。所以要搞好沈陽的物業(yè)管理，必須從培養(yǎng)人們的交費意識入手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實現(xiàn)小區(qū)保值增值的關(guān)鍵，這一點必須讓廣大業(yè)主們清楚的認(rèn)識到。

二、業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立、運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不當(dāng)

在《物業(yè)管理條例》中，業(yè)主大會制度被作為一項重要制度再次明確，業(yè)主大會是全體業(yè)主的自治組織，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區(qū)真正的主人，管理好小區(qū)應(yīng)該是全體業(yè)主的共同愿望，所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事，而是全體業(yè)主的事，業(yè)主應(yīng)通過業(yè)主大會這一渠道充分行使自己的權(quán)利，發(fā)表自己的觀點，參與到小區(qū)管理中去。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)的業(yè)主沒有意識到這一點，對小區(qū)物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會召開困難，有些小區(qū)在全部入住幾年后仍沒有召開過業(yè)主大會，沒有組建業(yè)主委員會，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)，個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決，為小區(qū)正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區(qū)業(yè)主委員會成立程序不規(guī)范，未通過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業(yè)主。還有的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會，但其成員對物業(yè)管理相關(guān)知識了解甚少，對其職責(zé)認(rèn)識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業(yè)主委員會形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有作用。另外，個別社區(qū)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立比較漠然，未按照《物業(yè)管理條例》要求發(fā)揮應(yīng)有的組織、指導(dǎo)作用，使部分物業(yè)的日常管理工作處于無序狀態(tài)。

三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

這一問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語不文明，對業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時滿足，影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶滿意度的提升。其實業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好，很多問題只要正確溝通都是可以解決的，物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹立“業(yè)戶至上”觀念，才能把物業(yè)管理這項工作做好；

二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位都會使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。

四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有待規(guī)范

物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購買本小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的時候會與其他小區(qū)相比較，看看自己所享受到的服務(wù)在價值、價格上是不是最優(yōu)的，但由于現(xiàn)在我市未對不同價格的物業(yè)費應(yīng)具體提供那些服務(wù)做出細(xì)致明確的規(guī)定，所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過程中難免會出現(xiàn)同質(zhì)不同價，或者同價不同質(zhì)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會對業(yè)主在評價物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響，質(zhì)優(yōu)價廉的小區(qū)業(yè)主會認(rèn)為物業(yè)費交得值，他們得到了應(yīng)有的服務(wù)，而那些質(zhì)優(yōu)價不廉，甚至是質(zhì)不優(yōu)價不廉的小區(qū)業(yè)主就會認(rèn)為他們應(yīng)該得到更多服務(wù)，或者減少物業(yè)費的支出，從而不愿交物業(yè)費。

五、開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營

開發(fā)商遺留問題主要包括兩方面：一是房屋質(zhì)量存在問題；

二是承諾未兌現(xiàn)，業(yè)主未得到承諾利益，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施未健全。調(diào)查中，有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區(qū)內(nèi)沒交物業(yè)費的業(yè)主有90%是因為房屋質(zhì)量有問題，還有的是因為開發(fā)商承諾的配套設(shè)施沒有建，業(yè)主又找不到開發(fā)商，于是物業(yè)管理企業(yè)便無奈地成了替罪羊。此外，有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴(kuò)大管量，對開發(fā)商妥協(xié)，降低承接標(biāo)準(zhǔn)接管物業(yè)，也為日后的管理工作埋下隱患。

六、地方性法規(guī)建設(shè)滯后，影響物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化

國家《物業(yè)管理條例》已頒布實施一年多，對我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規(guī)范作用，但由于其全國性和指導(dǎo)性的特點，在解決物業(yè)管理中的一些具體問題時可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規(guī)、規(guī)章，如物業(yè)管理區(qū)域的劃分，業(yè)主在首次業(yè)主大會上的投票權(quán)數(shù)的確定等。

針對以上問題，提出如下建議：

一、盡快出臺物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)

按照“分等定級、質(zhì)價相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，同質(zhì)同價，質(zhì)高價高，不同等級，價格不同，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也不同。由小區(qū)業(yè)主大會根據(jù)需要討論決定選擇具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，不搞服務(wù)不足，也不搞服務(wù)過剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主按時足額交納物業(yè)費，物業(yè)管理企業(yè)定期公布費用收支賬目，讓業(yè)主明白消費，避免雙方因費用問題產(chǎn)生懷疑。

二、加快業(yè)主大會制度規(guī)范化進(jìn)程

按照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范成立業(yè)主大會，公開選舉業(yè)主委員會，使業(yè)主的合法權(quán)利得到保護(hù)，正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會要熱心公益事業(yè)，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用，及時將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè)，在遇有業(yè)主因開發(fā)商遺留問題不交物業(yè)費時及時向業(yè)主解釋，消除二者間誤會分歧，使小區(qū)物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運行。

三、制定物業(yè)管理人員培訓(xùn)計劃，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

在提高員工專業(yè)技能方面應(yīng)重點做好以下幾方面工作：1、做好人力資源管理，提高員工的專業(yè)技能，提高管理服務(wù)水平；

2、制定計劃，分期分批對各類人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；

3、實行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹立崗位就是報酬的觀念；

4、多渠道吸納有經(jīng)驗的專業(yè)人才，與本地實際相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。在提高員工道德素質(zhì)方面，要著力從培養(yǎng)其服務(wù)意識入手，說話、辦事時刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因為在物業(yè)小區(qū)里，住戶人數(shù)多，人員素質(zhì)參差不齊，作為物業(yè)管理人員不能對業(yè)主要求太高，應(yīng)該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得業(yè)主的理解和支持。

四、嚴(yán)格把好驗收關(guān)

事實證明，開發(fā)商遺留問題是日后小區(qū)物業(yè)管理的最大難題，所以在小區(qū)竣工驗收時，相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，房屋質(zhì)量、配套設(shè)施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時也要詳細(xì)檢查物業(yè)情況，包括小區(qū)業(yè)主檔案資料等，不能因盲目擴(kuò)大管量而為日后經(jīng)營管理埋下隱患。

五、盡快出臺地方性法規(guī)、規(guī)章

由于各地物業(yè)管理實際情況存在差異，《物業(yè)管理條例》將一部分具體法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)交給地方，我們應(yīng)根據(jù)我市物業(yè)管理實際，結(jié)合《物業(yè)管理條例》實施一年多以來的實踐經(jīng)驗，盡快制定出臺實施細(xì)則，為解決具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

六、加大宣傳力度，創(chuàng)造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境

深入細(xì)致宣傳《物業(yè)管理條例》，讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對小區(qū)環(huán)境的重要性，也能在適當(dāng)時候運用法律武器保護(hù)自己的利益，充分行使自己作為物業(yè)主人的權(quán)利。同時通過宣傳，也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，使物業(yè)小區(qū)形成業(yè)主要服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補(bǔ)狀態(tài)，促進(jìn)我市住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)化，推動整個物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。

二○○五年一月十日

第四篇：關(guān)于我市幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

機(jī)械17班劉奇

關(guān)于我市幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)的幼兒教育已成為干部群眾的普遍需求，而優(yōu)質(zhì)幼教資源的奇缺，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點問題。因此，加快發(fā)展我市幼兒教育，對于滿足社會需求，促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，提升我市基礎(chǔ)教育水平，都具有重要意義。5月中旬，由市政協(xié)吳永水、葉贊平副主席帶領(lǐng)市政協(xié)提案委、市教育、建設(shè)（規(guī)劃）、財政、人勞、國土、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的調(diào)研組，先后赴慶元、云和、縉云、遂昌、蓮都等地，實地察看幼兒園19所，召開各種匯報座談會20次，對我市幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，并就如何推進(jìn)幼兒教育工作提出對策和建議。

一、我市幼兒教育的基本情況

我市現(xiàn)有幼兒園943所，省三級以上幼兒園89所，占幼兒園總數(shù)的9.44%，其中省一級幼兒園7所、省二級幼兒園11所、省三級幼兒園71所。截止2009年底，全市在園幼兒79130人，適齡幼兒毛入園率為93.07%。全市教職工總數(shù)為5717人，園長729人，專任教師3547人。其中事業(yè)編制教職工總數(shù)891人，占15.6%。取得幼兒教師資格證書（或上崗證）者1356人，占23.72%。

近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育主管部門的積極努力下，我市幼兒教育有了長足的發(fā)展，取得了一定的成效：

（一）管理體制得到理順，幼教政策不斷完善。2007年，我市進(jìn)一步明確了幼兒教育的主管部門，理順了市區(qū)幼兒教育的管理體制。2009年，召開全市學(xué)前教育工作會議，出臺了《麗水市人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)前教育全面提升保教質(zhì)量的若干意見》，將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的職責(zé)從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)移到縣（市、區(qū)）政府，推出財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費的比例不低于5%、建立困難群眾子女入園資助體系等新的舉措；遂昌縣、蓮都區(qū)、云和縣、縉云縣等也相繼出臺了《遂昌縣學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估方案》、《蓮都區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵扶持學(xué)前教育發(fā)展的實施意見（試行）》、《云和縣關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)

機(jī)械17班劉奇

展實施意見》、《縉云縣民辦幼兒園發(fā)展性評價指標(biāo)》等文件，對學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)范管理等作了明確規(guī)定，加大對農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園建設(shè)的扶持力度，優(yōu)化了幼兒教育發(fā)展環(huán)境。

（二）政府投入穩(wěn)步增長，辦園條件逐漸改善。各級政府逐年加大對幼兒教育的投入。2007全市幼兒教育支出經(jīng)費4901萬元，2008年5504萬元，2009年6429萬元，推動了幼兒教育的較快發(fā)展。同時，市本級和縣（市、區(qū)）設(shè)立了幼兒教育發(fā)展專項資金，2009年全市幼兒教育發(fā)展專項經(jīng)費達(dá)到840.2萬元。幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也加大了投入。近三年，全市新投入資金1.1億元，按省一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)新建幼兒園5所（龍泉1所，青田2所，遂昌1所，景寧1所）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入力度也在逐年加大。遂昌縣投資465萬元對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行維修改造、云和縣投資100多萬對人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園進(jìn)行擴(kuò)建。一些民辦幼兒園也積極新建、改造園舍，改善辦園條件。如縉云東方鎮(zhèn)中心幼兒園投資500多萬元新建12個班的園舍，五云鎮(zhèn)雅施村幼兒園投入100多萬元將原中心小學(xué)改造為幼兒園。

（三）師資建設(shè)得到加強(qiáng)，保教質(zhì)量逐步提高。幼兒教師編制數(shù)量逐步增加。景寧縣在2008年已在全省率先核定幼兒教師編制164名，蓮都區(qū)針對農(nóng)村師資缺乏的情況，把農(nóng)村幼兒教師的編制進(jìn)行單列，以每班1名公辦教師的比例分期分批進(jìn)行配臵。云和新增了20名公辦幼兒教師事業(yè)編制。遂昌、松陽也從中小學(xué)老師編制中擠出一些名額，用于幼兒教育。幼兒教師的業(yè)務(wù)水平逐步提升。開展了幼兒教師的后續(xù)培訓(xùn)，通過赴外研修、委外培訓(xùn)、以賽促訓(xùn)等多種形式，提高幼兒園長及教師的能力和素質(zhì)。幼兒教師城鄉(xiāng)聯(lián)動逐步廣泛。充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過“名園”帶“民園”、“名園”辦“民園”、“上掛”和“下派”、城鄉(xiāng)“姐妹園”結(jié)對等方式，發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，帶動教師隊伍素質(zhì)的提高。各級各類幼兒園根據(jù)現(xiàn)有條件，積極想方設(shè)法，開展具有自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。

二、存在問題和困難

我市幼兒教育工作雖然取得了一定的發(fā)展，但在整個基礎(chǔ)教育體系中，我市幼兒教育還是最薄弱、最滯后的環(huán)節(jié)，還存在規(guī)模小、布局散，投入少、環(huán)境差，師資缺、素質(zhì)低等諸多問題和困難，與人民群眾對幼兒教育的需求相比差距很大。

機(jī)械17班劉奇

（一）認(rèn)識存在偏差，重視程度不夠。政府及部門有的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到幼兒教育在人一生發(fā)展中的重要作用和在國民素質(zhì)全面提高中的奠基性作用，對幼兒教育作為“基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”和“素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”這一重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，沒有給予應(yīng)有的位臵，對幼兒教育的社會公益性、福利性認(rèn)識不足。家長、學(xué)校普遍只注重高考中考升學(xué)率，社會對幼兒教育的重視不夠，普遍存在著重智輕行，重認(rèn)知教育輕社會性、人格習(xí)性培養(yǎng)的問題。

（二）幼教基礎(chǔ)薄弱，政府投入不足。一是幼教經(jīng)費在教育總經(jīng)費中占的比例過小。由于目前各地公辦幼兒園普遍較少，造成全市財政性幼兒教育經(jīng)費占財政性基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費比例大部分縣市仍然較低,分別為：市本級6.92%、蓮都區(qū)1.08%、遂昌4.16%、慶元0.12%、云和4.81%、縉云3.23%、景寧2.68%，青田2.36%,龍泉0.81%,松陽1.15%。除市本級、云和、遂昌縣外，都與《麗水市人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)前教育全面提升保教質(zhì)量的若干意見》中要求到2012年不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。二是民辦幼兒園政府扶持少。極為有限的預(yù)算內(nèi)財政經(jīng)費，主要是用于公辦幼兒園，民辦園則是很少或根本不能享受到政府的支持。規(guī)模大的民辦幼兒園可以通過自收自支解決生存和一定的發(fā)展問題，但規(guī)模小的只能是自生自滅。發(fā)展經(jīng)費的嚴(yán)重不足，使得辦園條件難以得到改善，事業(yè)發(fā)展緩慢。三是原有小學(xué)閑臵資產(chǎn)未全面整合。由于歷史原因，對小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的校舍資產(chǎn)，教育部門對其中的一大部分不能進(jìn)行有效支配，很多被村里用作村委會辦公室、黨員活動室和老年活動室，真正用來辦幼兒教育的還是少數(shù)。

（三）布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源緊缺。一是規(guī)劃滯后。除麗水市區(qū)有幼兒教育專項規(guī)劃外，縣（市、區(qū)）的城區(qū)都未編制專項規(guī)劃，幼兒教育發(fā)展缺少科學(xué)合理的空間，存在盲目性和隨意性。農(nóng)村幼兒園的規(guī)劃更未提上議事日程。二是布局不合理。公辦幼兒園少，園舍小，而且多數(shù)建在老城區(qū)，無擴(kuò)展空間。新建住宅如雨后春筍，而許多縣（市）配套規(guī)劃的幼兒園卻遲遲未建，或建好后由于租金高，想辦園的又無力承受，導(dǎo)致部分閑臵。三是優(yōu)質(zhì)資源緊缺。公辦幼兒園人滿為患。很多家長為了孩子能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，每到幼兒園招生的日子，只能凌晨排隊報名，去爭搶有限的幾個名額，教育的相對公平受到挑戰(zhàn)，已成為群眾議論的焦點，或?qū)⒆優(yōu)橐l(fā)社會矛盾的隱患。少數(shù)條件尚可的民辦園也是人滿為患，但在省三級以上幼兒園就讀的幼兒只占11.5%，而更多的民辦弱小幼兒園卻面臨招生難的問題。四是民辦幼兒園量多質(zhì)差。我市

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民辦幼兒園已達(dá)779所，其中在3個班以下的有560所，占總數(shù)的71.9%。這些園多數(shù)為家庭作坊式，既無戶外活動場地，又無室內(nèi)活動空間，缺少正常的采光通風(fēng)要求，甚至沒有休息床鋪只能睡在會議凳，嚴(yán)重影響孩子的身心健康。教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物非常匱乏，根本達(dá)不到《幼兒園工作規(guī)程》所規(guī)定的基本要求。五是安全隱患嚴(yán)重。如水閣工業(yè)區(qū)沒有一所公辦幼兒園，1834名幼兒在17所民辦幼兒園，除了少數(shù)幾所勉強(qiáng)合格，多數(shù)園舍是租賃民房，有些土木結(jié)構(gòu)房子年久失修、破損凌亂，食品衛(wèi)生、園舍安全、消防安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重，一旦突發(fā)意外，后果不堪設(shè)想。六是班額超編嚴(yán)重。根據(jù)《浙江省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，幼兒園小、中、大班的標(biāo)準(zhǔn)班額分別是25、30、35人，而我市絕大多數(shù)幼兒園因用房不足、班額大大超出規(guī)定。如縉云縣實驗幼兒園只有12個班但有774名幼兒，已超標(biāo)準(zhǔn)近一倍。

（四）師資力量薄弱，素質(zhì)亟待提高。一是幼師編制緊缺。全市在編幼兒教師只有891人，僅占幼兒教職工總數(shù)的15.6%，且絕大部分在公園幼兒園。二是幼師配備嚴(yán)重不足。根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例1：6～1：7。而我市城區(qū)幼兒園師生比為1：18.7，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園師生比為1：23.1，與國家標(biāo)準(zhǔn)相距很遠(yuǎn)。按照辦園標(biāo)準(zhǔn)，平均每個班級至少配備1.5名專任教師，0.5名保育員，而目前我市幼兒園絕大多數(shù)師資配比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，更多民辦幼兒園是包班制，幾乎不可能安排幼師外出教研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是幼師隊伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理。專任教師中高中及以下學(xué)歷的占了68.1%，有教師資格證書的僅有38.23%。教師結(jié)構(gòu)失衡，絕大部分幼兒園沒有配備男教師。四是民辦幼師工資待遇低，流動性過大。民辦幼師月工資基本在900～1600左右，“五險”大多未交，有的領(lǐng)現(xiàn)金不參保。全市只有1450人依法辦理社會保險。這種較低的待遇，一旦公辦園或外地的規(guī)模民辦園擴(kuò)招，就會流失富有經(jīng)驗的民辦幼師。

（五）管理缺乏規(guī)范，發(fā)展極不平衡。一是主管部門管理尚需到位。由于優(yōu)質(zhì)幼教資源缺乏，導(dǎo)致大量作坊式民辦幼兒園應(yīng)運而生。政府及主管部門雖然在加強(qiáng)對各類幼兒園指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的同時，加大了整治力度，但實際收效和社會影響力十分有限。對不符標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，教育部門只能對其發(fā)出限期整改、停止招生等行政處罰書，無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，給監(jiān)管帶來相當(dāng)大的難度。二是衛(wèi)生保健水平非常有限，專職保健人員配備不足。市區(qū)100名兒童以上的幼兒園有27所，配備專職衛(wèi)生專業(yè)人員的僅11所。其中慶元縣全縣目

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前沒有一家幼兒園配備有衛(wèi)生專業(yè)的保健人員。大量民辦幼兒園不具一般的衛(wèi)生條件，更沒有專業(yè)、專職的保健醫(yī)生，保育員也大多來自農(nóng)村，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。三是幼兒教育小學(xué)化和保姆化。相當(dāng)一部分民辦幼兒園迎合家長盲目的心理愿望，開設(shè)識字、拼音、算術(shù)等課程式，小學(xué)化教學(xué)傾向非常突出。一些民辦幼兒園則采用“圈養(yǎng)式”管教，把“吃飽帶牢”作為唯一工作職責(zé)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中心幼兒園覆蓋率低。相比城區(qū)星羅棋布的眾多幼兒園，農(nóng)村的等級幼兒園比例很少，招生量也少。

三、促進(jìn)我市幼兒教育的對策建議

針對我市幼兒教育的發(fā)展情況和存在問題，建議政府在九年制義務(wù)教育和高中段教育已經(jīng)發(fā)展較為完善的情況下，更加關(guān)注幼兒教育，促進(jìn)十五年基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是人一生發(fā)展的起始教育和奠基教育，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會福利。幼兒教育對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)、社會穩(wěn)定等方面關(guān)系越來越密切，應(yīng)將更多的精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展幼兒教育上。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒教育重要性的認(rèn)識，從思想、觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重要的地位。高度重視公辦幼兒園過少所引發(fā)的社會問題，改變“公辦為龍頭，民辦為主體”的幼兒教育發(fā)展指導(dǎo)思想。應(yīng)按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建立以政府主導(dǎo)、社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，視幼兒教育為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府承擔(dān)起發(fā)展幼兒教育的主體責(zé)任，切實把幼兒教育作為整個教育事業(yè)的一個子系統(tǒng)，納入到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。建議市政府把縣（市、區(qū)）對幼兒園教育發(fā)展工作列入縣（市、區(qū)）工作實績考核內(nèi)容之中，縣（市、區(qū)）應(yīng)切實負(fù)起幼兒教育發(fā)展的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。真正落實2009年市政府《關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)前教育全面提升保教質(zhì)量的若干意見》，制定、完善扶持幼教發(fā)展的優(yōu)惠政策，穩(wěn)步增加優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園數(shù)量，積極推行規(guī)范幼兒園按等級核價收費的政策，逐步縮小公辦幼兒園與民辦幼兒園在公共財政和資源占有方面的差距。并研究建立貧困家庭幼兒助學(xué)體系和具體政策，讓低收入家庭的幼兒享受公益性教育。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。2010年是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已出臺，各級政府要研究制訂符合本地實際的幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合城市發(fā)展和人口的遷移與聚集，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，研究制定具有前瞻性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的幼兒園調(diào)

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整布局方案，做好幼兒教育十二五期間的規(guī)劃建設(shè)，配臵足量的幼兒園。結(jié)合各地實際情況，加快撤消或合并規(guī)模小、效益低的幼兒園。城市新建小區(qū)配套幼兒園，要規(guī)定在土地招拍掛前期就作為前臵條件，竣工驗收合格后，無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排用于幼兒教育，不得改變其用途；老城區(qū)要完善幼兒園布點，爭取規(guī)劃落地，舊區(qū)改造中需拆遷的幼兒園，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；笠?guī)劃建設(shè)等級幼兒園；農(nóng)村要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校布局調(diào)整的實際，按照普及學(xué)前三年教育的要求，按照方便家長接送的原則，結(jié)合幼兒生源具體情況，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局,合理配臵教育資源,提高保教質(zhì)量。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好一所中心幼兒園、大村及偏遠(yuǎn)小村獨立辦園、相鄰小村聯(lián)合辦園等模式，盡量減少一村一班一師的學(xué)前班、混合班。

（三）政策扶持，增加投入。要采取有力措施，逐步建立與政府責(zé)任相適應(yīng)的投入機(jī)制。一要增加財政投入。統(tǒng)籌謀劃預(yù)算安排，優(yōu)先保障教育的投入，加大財政投資力度，逐步提高幼教經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比例，到2012年，爭取財政性幼兒教育經(jīng)費達(dá)到同級財政性教育事業(yè)經(jīng)費的10%以上（原定5%的標(biāo)準(zhǔn)太低）。二要逐步擴(kuò)大政府資金使用范圍。政府幼教經(jīng)費應(yīng)惠及符合辦園資質(zhì)的社會力量舉辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)，特別要扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展。建議制訂逐年增長機(jī)制安排一定比例的資金，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，用于民辦幼兒園的教師工資補(bǔ)助、培訓(xùn)、園舍建設(shè)、評估表彰等，加大對民辦幼兒園的投入，調(diào)動民辦幼兒園上等級的積極性。三要開展幼教項目引資助教。要運用中小學(xué)捐資助學(xué)的成功模式，做好幼教項目包裝，吸引社會愛心人士捐資建園。四要盤活閑臵教育資源。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整、城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)撤村建居等閑臵的資產(chǎn)，通過改造、臵換等方式集物集資，統(tǒng)一用于幼兒教育。當(dāng)前，政府應(yīng)采取有力措施，以縣為單位對中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的校舍資源進(jìn)行清理，解決歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，確保政策處理到位，使閑臵資產(chǎn)轉(zhuǎn)換到發(fā)展幼兒教育。五要傾斜幼兒教育用地及融資政策。民辦主體投資的幼兒教育，由于投資額大、回收期長，承擔(dān)了大部分政府應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任。因此，在幼兒教育用地上，政府應(yīng)積極扶持民辦主體，參照九年義務(wù)教育給予同等優(yōu)惠政策，甚至可給他們享受招商引資工業(yè)用地的優(yōu)惠政策待遇。對于以“招拍掛”方式取得幼教用地的民辦幼兒園，在辦學(xué)融資及審批免費方面要給予相應(yīng)的政策支持。

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（四）積極探索，多元發(fā)展。由于現(xiàn)階段政府財力有限，幼兒教育不可能全部由政府包辦。要結(jié)合麗水幼兒教育落后，基礎(chǔ)薄弱的實際，圍繞著“快速度、高起點、優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行謀劃,加快整個基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)。一是完善鞏固優(yōu)質(zhì)幼教資源。在城市區(qū)域，政府要在各縣（市、區(qū)）集中力量辦好1～2所省一級幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒在教學(xué)上的示范作用，在教研上的輻射作用，并成為各級各類幼兒園教研實訓(xùn)基地。二是支持集團(tuán)化辦園模式。利用公辦幼兒的辦學(xué)能力，鼓勵公辦幼兒園根據(jù)規(guī)劃拓展發(fā)展空間，采取“交鑰匙”工程或租賃等方式，集團(tuán)化興辦等級幼兒園，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)幼教資源。三是教育行政部門盡快研究出臺城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園交付辦園的規(guī)范性管理政策及制度，避免“關(guān)系辦園”和“壟斷辦園”的現(xiàn)象，以利于教育惠民及教育公平落到實處。四是推行高起點民營辦園模式。采用土地入股、資產(chǎn)租賃、使用村集體建設(shè)用地等方式積極支持社會力量，高起點舉辦優(yōu)質(zhì)幼兒園。在需規(guī)劃布點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用小學(xué)布局調(diào)整閑臵的教育設(shè)施，有條件的公辦，條件不足的引入民辦主體，無償提供園舍，建設(shè)改造為等級幼兒園。五是發(fā)展中心村民營公助辦園模式。在沒有閑臵校舍資源的中心村或偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人口密度低，幼兒教育不可能完全市場運作，政府應(yīng)掌握辦園審批標(biāo)準(zhǔn)，扶持中心村幼兒園發(fā)展。

（五）加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園。規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格控制幼兒園的班額，配齊配足保教人員。加強(qiáng)部門間的聯(lián)系合作，堵疏結(jié)合，增強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管。加大對非法辦園的清理力度，對于被取締的非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要通過媒體向社會公布。規(guī)范管理行為，建立動態(tài)檢查指導(dǎo)制度，實行分類動態(tài)監(jiān)管。要充分利用相關(guān)媒體，宣傳科學(xué)的育兒知識，引導(dǎo)幼兒家長走出幼兒教育誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的教育觀念。規(guī)范教育教學(xué)行為，規(guī)范課程和教材管理。應(yīng)按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的要求，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面和諧發(fā)展。要創(chuàng)造條件，盡速使小學(xué)與其附設(shè)的學(xué)前班徹底脫鉤，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)履行好職能。加強(qiáng)衛(wèi)生檢查，保證幼兒膳食營養(yǎng)與衛(wèi)生。消防部門要加大監(jiān)管檢查力度，落實管理責(zé)任。做好幼兒園的年檢年審工作，把幼兒安全、飲食衛(wèi)生、收費、伙食管理等工作納入年檢年審的主要內(nèi)容，督促不達(dá)標(biāo)者整改或?qū)ζ溆枰躁P(guān)停。

（六）多措并舉，提高素質(zhì)。發(fā)展幼兒教育事業(yè)，提高保育教學(xué)質(zhì)量，幼兒教師隊伍建設(shè)是重點。要通過多種途徑，采取各種措施，提高專業(yè)水平，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。一是要逐步落

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實幼兒教師編制。重新核定幼兒教師編制數(shù)，并逐步落實逐年增加。增加民辦幼兒園公派教師數(shù)量。鼓勵和引導(dǎo)中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)后到幼兒園任教。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀男教師到幼兒教師隊伍，改善教師結(jié)構(gòu)。二是完善幼兒教師職稱評定工作。在幼兒教師資格認(rèn)定、職稱評定、選優(yōu)評獎等方面，給予民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等的待遇，健全制度和辦法，推進(jìn)幼兒教師職稱評定制度化、規(guī)范化。三是要提高幼兒教師工資和福利待遇。研究制定保證民辦幼兒園教師工資和待遇的實施辦法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同、為幼兒教師依法辦理“五險”等，解決他們的后顧之憂，使幼兒教師職業(yè)逐步成為吸引人及有較高素質(zhì)群體參與志愿的職業(yè)，更好地提升幼教質(zhì)量。四是將幼兒教師納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。重視對幼兒園園長的培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。通過開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、崗位練兵、幼教科研等活動，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育觀念，不斷改進(jìn)教育方法，提高專業(yè)技能。五是加強(qiáng)等級幼兒園建設(shè)。不斷提高等級幼兒園的辦學(xué)和教學(xué)水平，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，提高教師整體素質(zhì)。六是加大對幼師專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度?？赏ㄟ^定向培養(yǎng)的方式，在麗水學(xué)院開設(shè)幼師班，男生免費就讀幼師專業(yè)，為幼兒教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第五篇：我市印刷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告(常)

吉林市印刷行業(yè)發(fā)展情況

一、基本情況

多年以來，我市印刷業(yè)一直處于比較落后的狀態(tài)。2003年市新聞出版局成立后，把發(fā)展印刷業(yè)作為帶動整個新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，組織人力進(jìn)行大量的調(diào)研和論證，采取走出去參觀，引進(jìn)國內(nèi)龍頭印刷企業(yè)來吉考察等辦法，積極扶持我市印刷業(yè)發(fā)展。同時，省新聞出版局對吉林市印刷業(yè)發(fā)展也給予了許多政策上的傾斜，提出了在吉林市建設(shè)輻射全省乃至東北亞的印刷基地的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過幾年的努力，我市印刷業(yè)狀況有所改觀，取得了一定的發(fā)展。一是以充分的市場調(diào)查為依托，積極為各縣（市）區(qū)牽線搭橋，通過各種方式吸引先進(jìn)印刷企業(yè)來我市投資建廠，目前，福建億龍彩印已在我市舒蘭投資億元建廠。今年5月可建成投產(chǎn)；二是整合內(nèi)部資源，通過組織業(yè)戶走出去參觀學(xué)習(xí)，促使經(jīng)營者轉(zhuǎn)變營銷理念，由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由“等、靠、要”向“謀、搶、創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。2003年以前，我市印刷業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，整個行業(yè)中沒有一臺四色印刷機(jī)，到2011年底，我市已經(jīng)擁有各類四色印刷機(jī)30多臺，還有幾臺是進(jìn)口設(shè)備，同時生產(chǎn)技術(shù)和管理理念等方面有了較大的提高。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

吉林地區(qū)共有登記在冊印刷企業(yè)255家，其中市區(qū)209

1家，外縣（市）46家。一年以前，通過對157家印刷企業(yè)產(chǎn)值、利稅、從業(yè)人員等方面的調(diào)研，數(shù)據(jù)匯總情況如下。

1、產(chǎn)值。2011年印刷業(yè)產(chǎn)值2.8億元（其中：包裝裝潢印刷業(yè)產(chǎn)值1.6億元，主要以紙箱為主，占總產(chǎn)值的54%；出版物印制業(yè)和其他印刷品印制業(yè)產(chǎn)值1.2億元，占總產(chǎn)值的46%）。產(chǎn)值超千萬的企業(yè)有3戶，占1.9%；產(chǎn)值超500萬的有4戶，占2.5%；產(chǎn)值100-500萬之間有20戶，占12.7% ；產(chǎn)值50-100萬之間有21戶，占13.4%；產(chǎn)值低于50萬的有112戶，占69.4%。

2.利稅。2010年上繳利稅為665.6萬元（其中：國稅482.1萬元，地稅183.4萬元）。利稅超過50萬有4戶，利稅10-50萬有8戶，利稅不足10萬元有145戶。

三、市場分析

印刷業(yè)中，包裝印刷始終是發(fā)展最快、利潤最高的領(lǐng)域。其中，制藥和食品業(yè)又是利潤較高的行業(yè)。而制藥和食品行業(yè)又是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是省政府已經(jīng)把吉林市作為全省重要制藥基地，我市食品、藥品兩個行業(yè)發(fā)展非常迅速，2006年，我市這兩個行業(yè)的產(chǎn)值之合為114億元，2008年為216億元，2010年就達(dá)到了351億元。平均年增幅超過50多億元，由此可見我市包裝印刷市場需求空間增幅的巨大。

以2010年為例，我市食品、藥品兩個行業(yè)總產(chǎn)值合計為351億元。其中，規(guī)模以上制藥企業(yè)22家，年產(chǎn)值為50億元；

2000余家食品生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)263家，年產(chǎn)值約301億元。這兩個行業(yè)是包裝印刷需求較大的行業(yè)，按包裝印刷產(chǎn)值占總產(chǎn)值10%（其中制藥行業(yè)占制藥總產(chǎn)值13.7%）計算，每年我市包裝印刷產(chǎn)值至少為35億元。另外，正在建設(shè)中的亞洲最大的中新食品區(qū)項目，現(xiàn)已率先投資建設(shè)了100萬頭生豬生產(chǎn)項目，從飼養(yǎng)到餐桌，建成運營后將需要更大量的包裝印刷品。

除了包裝印刷外，我市書刊印刷潛力也很大。吉林省是出版大省，印刷小省，我市有《演講與口才》、《做人與處世》、《求醫(yī)問藥》、《短篇小說》等多家知名期刊；擁有多所大中專院校，學(xué)校每年自編教材很多，需要大量的學(xué)生用書；各級政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的宣傳畫冊、內(nèi)部資料印刷品也在逐年增多；另外，在省新聞出版局的規(guī)劃中，已經(jīng)將吉林市作為發(fā)展印刷業(yè)的一個重要基地。吉林人民出版社、東北師大出版社、長春出版社、吉林教育出版社、吉林科技出版社、吉林美術(shù)出版社等省內(nèi)知名出版社承諾，只要吉林市建立印刷園區(qū)或基地，出版社的書刊印刷將由吉林市承印，幾家出版社年產(chǎn)值保守估算約8億元。

上述兩類印刷行業(yè)，每年均有35至45億元的產(chǎn)值空間，但90%以上活源都外流了，我市只能承攬外包裝等最低端紙箱印刷活源和少量食品包裝印刷活源，產(chǎn)值僅為1.4億元。

四、主要問題

1、缺乏先進(jìn)管理模式及開拓進(jìn)取精神。企業(yè)經(jīng)營者大多思想保守，小富即安、瞻前顧后、畏首畏尾，對市場發(fā)展前景持觀望態(tài)度，缺乏市場開拓信心和勇氣。大多是家族式管理模式，內(nèi)部管理實行“一言堂”，從采購—生產(chǎn)—銷售到設(shè)計—排版—印刷，幾乎都是老板自己親歷親為，缺少團(tuán)隊合作意識。

2、缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，市場占有率低。我市印刷企業(yè)200余戶，數(shù)量多、質(zhì)量差。由于歷史、資金等制約因素，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力差，技術(shù)、設(shè)備落后，效率不高。行業(yè)缺少龍頭企業(yè)拉動，未形成集群效應(yīng)。全市印刷業(yè)中產(chǎn)值超千萬的僅有3戶，超500萬的4戶，市場占有率低，在行業(yè)中輻射帶動作用不強(qiáng)，無法拉動全行業(yè)整體發(fā)展。

3、缺乏專業(yè)分工，企業(yè)經(jīng)營模式單一。我市印刷企業(yè)，幾乎都是“小而全”，沒有“專、特、精”企業(yè)。一個印刷活，不講分工協(xié)作，不講專業(yè)分工，自己家從設(shè)計、排版、印刷一條龍，哪個環(huán)節(jié)都能干，哪個環(huán)節(jié)都干不精。

五、對策措施

1、樹立“大印刷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。把吉林市印刷業(yè)放在省內(nèi)、東北亞大格局中去考慮，深入研究東北地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，突出地域特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)整體意識，強(qiáng)化專業(yè)分工，加強(qiáng)信息溝通，深化與兄弟城市之間的交流與合作。不斷提高專業(yè)化水平，主動完善產(chǎn)業(yè)鏈，尋找發(fā)展機(jī)會，規(guī)避競爭風(fēng)險。

2、實施龍頭帶動戰(zhàn)略。我市印刷企業(yè)總量不少，但真正具有規(guī)模的幾乎沒有，這是制約我市印刷業(yè)整體發(fā)展的一個主要問題。要積極引進(jìn)像福建億龍彩印這樣的龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)的快速發(fā)展。

3、謀劃建設(shè)印刷園區(qū)。集群式發(fā)展是工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的標(biāo)志。我市也將出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對全市印刷業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極做好“印刷工業(yè)園區(qū)”項目的引進(jìn)，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好條件。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，對現(xiàn)有印刷企業(yè)清理、整頓，重新登記，把現(xiàn)有規(guī)模小、處于惡性競爭狀態(tài)或“休眠”狀態(tài)的企業(yè)淘汰出局，新批企業(yè)一律進(jìn)入園區(qū)。

4、全面提升服務(wù)效率。市新聞出版局及相關(guān)部門要為印刷企業(yè)與制藥、食品等行業(yè)提供服務(wù)平臺，實現(xiàn)供需見面，以促進(jìn)本市包裝裝潢印刷活源盡可能留在本市，縮小生產(chǎn)半徑。同時，把印刷業(yè)作為政府重點扶持的行業(yè)。

吉林市新聞出版局

2011年7月29日