第一篇：勞動和社會保障部關(guān)于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

勞動和社會保障部關(guān)于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

(勞動和社會保障部令第25號)

《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》已經(jīng)勞動和社會保障部第9次部務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。

部長：鄭斯林

二○○四年十二月三十一日

關(guān)于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了實施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

第二條 勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律情況進行勞動保障監(jiān)察，根據(jù)勞動保障行政部門的職責，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障行政處罰堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第四條 勞動保障監(jiān)察實行回避制度。

第五條 縣級以上勞動保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察行政機構(gòu)和勞動保障行政部門依法委托實施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機構(gòu)）具體負責勞動保障監(jiān)察管理工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條 勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應當制定年度計劃和中長期規(guī)劃，確定重點檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進行。

第七條 勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動保障法律情況的書面材料應進行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

第八條 勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實施中存在的重點問題集中組織專項檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進行。

第九條 勞動保障行政部門應當設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條 任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

第十一條 勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第十二條 勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條 投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條 投訴文書應當載明下列事項：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和投訴請求事項。

第十五條 有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應當通過勞動爭議處理程序解決的；

（二）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；

（三）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。

第十六條 下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理：

（一）因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的；

（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。

第十七條 勞動者或者用人單位與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。

第十八條 對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

對不符合第一款第（一）項規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。

對不符合第一款第（二）項規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應當告知投訴人補正投訴材料。

對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應當告訴投訴人；對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但 不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應當告知投訴人向有關(guān)勞動保障行政部門提出。

第十九條 勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進行調(diào)查處理的，應當及時立案查處。立案應當填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人審查批準。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人批準之日即為立案之日。

第四章 調(diào)查與檢查

第二十條 勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。

第二十一條 勞動保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進行監(jiān)察時，應當遵循以下規(guī)定：

（一）進入用人單位時，應佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份；

（二）就調(diào)查事項制作筆錄，應由勞動保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應注明拒簽情況。

第二十二條 勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時，承擔下列義務：

（一）依法履行職責，秉公執(zhí)法；

（二）保守在履行職責過程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報人保密。

第二十三條 勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負責人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關(guān)系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條 當事人認為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應當回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應當采用書面形式。

第二十五條 回避決定應在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理。對回避申請的決定，應當告知申請人。

承辦人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人決定；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人的回避，由勞動保障行政部門負責人決定。

第二十六條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）對事實確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當場予以糾正；

（六）可以委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

第二十七條 勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：

（一）當事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；

（二）當事人采取措施不當可能導致證據(jù)滅失的；

（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導致證據(jù)滅失的情形的。

第二十八條 采取證據(jù)登記保存措施應當按照下列程序進行：

（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負責人批準；

（二）勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當事人，由當事人簽收。當事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況；

（三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動保障行政部門應當在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應當解除證據(jù)登記保存措施。

在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。

第二十九條 勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應在雙方商定的時間內(nèi)完成。

第三十條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應當自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。

第五章 案件處理

第三十一條 對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當場作出限期整改指令或依法當場作出行政處罰決定。

當場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監(jiān)察員應當填寫預定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當場交付當事人。

第三十二條 當場處以警告或罰款處罰的，應當按照下列程序進行:

（一）口頭告知當事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當事人的陳述和申辯；

（三）填寫預定格式的處罰決定書；

（四）當場處罰決定書應當由勞動保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書當場交付當事人，由當事人簽收。

勞動保障監(jiān)察員應當在2日內(nèi)將當場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動保障行政部門存檔。

第三十三條 對不能當場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應當提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。

案件處理報批表應寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

第三十四條 對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應當依法聽證的，應當告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應當組織聽證。

第三十五條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（三）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認定違法事實不能成立的，也應當撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應當及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)。

第三十六條 勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應載明下列事項：

（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；

（二）勞動保障行政部門認定的違法事實和主要證據(jù)；

（三）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動保障行政處罰（處理）決定書應當加蓋勞動保障行政部門印章。

第三十七條 勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準可以延長。

第三十八條 勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，勞動保障行政部門應當在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達當事人。

第三十九條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當?shù)模瑧斢枰约m正并及時告知當事人。

第四十條 勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應建立檔案。檔案資料應當至少保存三年。

第四十一條 勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當事人應當在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

第四十二條 當事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和勞動保障行政部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條 當事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第四十五條 除依法當場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條 地方各級勞動保障行政部門應當按照勞動保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進行統(tǒng)計并填表上報。

地方各級勞動保障行政部門制作的行政處罰決定書，應當在10個工作日內(nèi)報送上一級勞動保障行政部門備案。

第六章 附則

第四十七條 對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察。

第四十八條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕167號）、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕457號）、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》（勞動部令第5號，1996年12月17日）同時廢止。

第二篇：鞍山市勞動保障監(jiān)察規(guī)定

鞍山市勞動保障監(jiān)察規(guī)定

（2012年1月20日鞍山市人民政府第129次常務會議審議通過 2012年3月28日鞍山市人民政府令第172號公布 自公布之日起施行）

第一條 為規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）和《遼寧省勞動監(jiān)察條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和個體工商戶(以下稱用人單位)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)察,適用本規(guī)定;對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察,依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。市和縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，具體負責勞動保障監(jiān)察工作。

市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對市屬用人單位，與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察；受省人力資源和社會保障部門委托對在鞍中省直單位實施勞動保障監(jiān)察；同時，負責對縣（市）、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的工作進行監(jiān)督指導。

縣（市）、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)除市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)直接管轄以外的用人單位，與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察。?

第四條 縣級以上人民政府應當將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。?

第五條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第六條 用人單位要自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，接受勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察。任何組織或個人對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向人力資源和社會保障行政部門舉報。

人力資源和社會保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。

第七條 工會依法維護勞動者合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以請求人力資源和社會保障行政部門依法作出處理。對工會提出的處理請求，人力資源和社會保障行政部門應當及時辦理。

人力資源和社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應當注意聽取各級工會組織的意見和建議。

第八條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)實施勞動監(jiān)察，履行下列職責：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為

第九條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資、執(zhí)行最低工資標準和工資發(fā)放月報制度情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

（九）勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

（十）用人單位遵守國家有關(guān)港、澳、臺人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；

（十一）用人單位實施就業(yè)援助，執(zhí)行就業(yè)、再就業(yè)規(guī)定的情況；

（十二）用人單位遵守職業(yè)培訓和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況；

（十三）用人單位招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況；

（十四）用人單位遵守和執(zhí)行工資保障金規(guī)定的情況；

（十五）用人單位與勞動者解除勞動關(guān)系后，用人單位為勞動者辦理社會保險轉(zhuǎn)移等情況，因勞動者個人原因無法辦理的除外；

（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第十條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）必要時，可以采取證據(jù)登記保存措施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由人力資源和社會保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)當場予以糾正。

第十一條 市人力資源和社會保障行政部門應當建立勞動保障誠信評價制度，對用人單位勞動保障管理情況進行監(jiān)督檢查，將用人單位分別認定為不同的信用等級，建立用人單位誠信檔案，全面規(guī)范用人單位勞動保障管理行為。具體辦法，由市人力資源和社會保障行政部門另行制定。

第十二條 市人力資源和社會保障行政部門可針對本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章實施中存在的重點問題集中組織專項檢查活動，公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)、城建、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門應依據(jù)各自職責配合檢查。

下級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對其負責的監(jiān)察事項，認為需要上一級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察的，可以提請上一級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察；上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以直接監(jiān)察下級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責的勞動保障監(jiān)察事項。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)之間因勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。

第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全勞動保障方面的預警機制。

對因違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為引起的群體性事件，人力資源和社會保障行政部門應當根據(jù)應急預案，迅速會同有關(guān)部門進行處理，并及時報告本級人民政府和上一級人力資源和社會保障行政部門。

各級人民政府應當安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發(fā)性群體事件的應急保障。

第十四條 各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應配備專職勞動保障監(jiān)察員，并可根據(jù)需要聘任兼職勞動保障監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察員必須熟悉人力資源和社會保障業(yè)務，掌握勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章知識，堅持原則，秉公辦事。

勞動保障監(jiān)察員實施勞動保障監(jiān)察時，不得少于2人，并佩戴勞動保障監(jiān)察標志，說明工作身份，出示勞動保障監(jiān)察證件。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）配備勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，負責本轄區(qū)內(nèi)用人單位基本信息采集、上報，調(diào)解簡單的勞動糾紛，上報違法行為，配合專職監(jiān)察員開展勞動保障監(jiān)察工作。

第十五條 勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時,承擔下列義務:

（一）依法履行職責,秉公執(zhí)法;

（二）保守在履行職責過程中獲知的商業(yè)秘密;

（三）為舉報人保密；

（四）遵守勞動保障監(jiān)察員回避制度。

第十六條 勞動保障監(jiān)察人員依法進行勞動保障監(jiān)察，受法律保護，用人單位應當予以配合，不得以任何理由妨礙、阻撓、拒絕。

第十七條 勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。

人力資源和社會保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應當及時立案。

人力資源和社會保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應當設(shè)立舉報、投訴信箱和公開電話。

第十八條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依照有關(guān)規(guī)定進行。

第十九條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的調(diào)查,應當自立案之日起60個工作日內(nèi)完成;情況復雜的,經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準,可以延長30個工作日。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查勞動保障違法案件期間有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門主要負責人批準，中止案件調(diào)查：

（一）涉及法律、法規(guī)適用問題需要有關(guān)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（二）認定主要事實依法需要有關(guān)部門提供處理結(jié)果為依據(jù)，而有關(guān)部門未提供的；

（三）因不可抗力不能調(diào)查取證的；

（四）投訴人不能提供合法有效的證據(jù)，且被調(diào)查人逃匿不能取得相關(guān)證據(jù)的；

（五）其他依法應當中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的情形消除后，應當恢復調(diào)查，調(diào)查期限自恢復之日起連續(xù)計算。

中止調(diào)查或者恢復調(diào)查案件，應當告知有關(guān)當事人。

案件調(diào)查過程中需要進行鑒定的，鑒定期間不計入辦案期限。

第二十條 縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)實施的行政處罰，應在處罰生效之日起10個工作日內(nèi)報市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)備案。

第二十一條 當事人對人力資源和社會保障行政部門作出的行政處罰決定、責令支付勞動者工資報酬、賠償金或者繳納社會保險費等行政處理決定逾期不履行的,人力資源和社會保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行。

當事人違反本規(guī)定的行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

人力資源和社會保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益的，依法承擔賠償責任。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

廈門市勞動保障監(jiān)察支隊勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于實施<動保障監(jiān)察條例>干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我市勞動保障監(jiān)察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 市勞動保障監(jiān)察支隊及勞動保障監(jiān)察員開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，適用本規(guī)定。

第三條

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序應當遵循以下原則：

（一）公正、公開、高效、便民；

第二章

立案

第五條

勞動保障監(jiān)察員對用人單位進行執(zhí)法檢查，應填寫《勞動保障監(jiān)察檢查表》，于下一個工作日內(nèi)移交案件審理科。對于存在勞動保障違法行為的，監(jiān)察科應當填寫《立案審批表》于下一個工作日報支隊領(lǐng)導審批，并錄入電腦。

第六條 信訪科接到勞動者的舉報投訴，符合受理條件的，應在三個工作日內(nèi)登記立案，報支隊領(lǐng)導審批后移交監(jiān)察科調(diào)查取證。

第七條

辦公室對用人單位進行書面審查，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，在下一個工作日內(nèi)將《指令書》移交案件審理科。

第八條 對案件的調(diào)查檢查，由支隊領(lǐng)導或監(jiān)察科長指定一名勞動保 障監(jiān)察員為主辦人員。

主辦人員在辦案中承擔主要責任，其他辦案人員應配合主辦人員的工作。

主辦人員實行一案一指定的方式。勞動保障監(jiān)察員可以根據(jù)工作需要同時被指定為多個案件的主辦人員。第九條 主辦人員應具備以下任職條件：

（一）有較強的勞動保障政策業(yè)務能力，熟悉勞動保障監(jiān)察工作各項政策規(guī)定，辦案經(jīng)驗比較豐富；

（二）對勞動保障違法行為有較強的分析判斷能力，能準確掌握運用勞動保障法律、法規(guī)，依據(jù)實際情況恰當掌握自由裁量權(quán)；

（三）具有擔任專職勞動保障監(jiān)察員三年以上的工作經(jīng)驗并參與查處五件（含）以上行政處罰（處理）案件；

（四）堅持原則，秉公執(zhí)法，作風正派，工作積極，責任心強，勤政廉潔； 第十條 主辦人員職責：

（一）負責提出對某一具體勞動保障違法案件的調(diào)查處理方案；

（二）在調(diào)查取證過程中，負責工作的組織、協(xié)調(diào)和指導；

（三）負責指導協(xié)調(diào)其他勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員辦案。第三章 調(diào)查與檢查

第十一條

勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時，不得少于兩人，佩戴勞動保障監(jiān)察標志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份，調(diào)查檢查以主辦人員為主進行。第十二條

在勞動保障監(jiān)察立案調(diào)查處理中，主辦人員與其他辦案人員對案件處理意見不一致的，由主辦人員將相關(guān)人員的意見報支隊領(lǐng)導。

第十三條 用人單位勞動保障違法行為發(fā)生地與用人單位注冊不一致時，由勞動保障違法行為發(fā)生地的監(jiān)察科管轄。

第十四條

監(jiān)察科對管轄不明或有爭議的案件，由支隊領(lǐng)導指定管轄。

支隊領(lǐng)導有權(quán)根據(jù)實際需要，臨時將案件指定監(jiān)察科管轄。第十五條

勞動保障監(jiān)察員要全面、客觀、公正地進行檢查，收集有關(guān)證據(jù)。

證據(jù)包括書證、物證、試聽資料、證人證詞、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。第十六條

調(diào)查取證按以下方式進行：

（一）向被調(diào)查單位或個人發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，要求其派員攜帶有關(guān)資料到指定地點接受調(diào)查詢問。

（二）到被調(diào)查單位或現(xiàn)場依法進行調(diào)查、檢查，對現(xiàn)場掌握的有關(guān)情況進行記錄。

（三）向舉報當事人或有關(guān)人員調(diào)查了解。

第十七條

勞動保障監(jiān)察員在調(diào)查、檢查時，查閱的有關(guān)資料包括營業(yè)執(zhí)照、員工花名冊、職工錄用等級材料、勞動合同、工資表、考勤記錄、社會保險費繳納憑證、書面審查手冊、技術(shù)工種職業(yè)資格證書、勞動管理規(guī)章制度等。在調(diào)查取證過程中，復印 件的證據(jù)材料應加蓋用人單位印章。

第十八條

就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員是應制作筆錄，筆錄經(jīng)核對后，由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人或其委托人簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應在筆錄上注明。

第十九條

在對用人單位調(diào)查、檢查時，如法定代表人或勞資人員不在現(xiàn)場，無法當場了解有關(guān)情況的，勞動保障監(jiān)察員應當對用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，約定核對有關(guān)資料的內(nèi)容、時間、地點和人員。

第二十條

在調(diào)查、檢查用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資違法案件時，經(jīng)支隊領(lǐng)導批準后，可以委托會計師事務所對用人單位工資支付情況進行審查。

第二十一條

勞動保障監(jiān)察員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)支隊領(lǐng)導及局分管領(lǐng)導批準，可以采取《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于事實<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》規(guī)定的先行登記保存措施，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十二條

勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接厲害關(guān)系的，應當回避?；乇芮樾魏突乇苌暾埣皼Q定依照勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實施。第二十三條

因當事人逃匿、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他規(guī)定事由，致使調(diào)查無法進行的，經(jīng)支隊領(lǐng)導批準，中止案件的調(diào)查。第四章 案件處理

第二十四條

對于用人單位存在勞動保障違法行為的，勞動保障監(jiān)察員應向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察期限改正指令書》，并由用人單位法定代表人或者委托代理人簽名或蓋章，拒不簽名或蓋章的，應注明拒簽情況。

對于應給予行政處罰的，主辦人員應向當事人送達《勞動保障監(jiān)察處罰告知書》，告知作出處罰的事實、理由、依據(jù)，并應當告知當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第二十五條

勞動保障監(jiān)察員向用人單位送達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》后，不涉及行政處罰的，主辦人員于下一個工作日內(nèi)將《指令書》移送案件審理科（指令書內(nèi)容涉及建筑行業(yè)拖欠工資的，由主辦人員監(jiān)督其整改），由案件審理科輸入電腦并跟蹤監(jiān)督其整改。

用人單位逾期未按指令整改的，案件審理科應重新立案報送支隊領(lǐng)導批準并指定監(jiān)察員查處。

第二十六條

監(jiān)察科完成調(diào)查取證后，應在完成調(diào)查取證之日起三個工作日內(nèi)向案件審理科移交案件卷宗材料及證據(jù)。第二十七條

案件審理科接到監(jiān)察科移交的案件卷宗后，應于接到卷宗之日起三個工作日內(nèi)認真審核案件違法事實是否存在、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否準確、是否符合法定程序，應當 認真聽取當事人陳述或申辯。

案件審理科應當在用人單位陳述申辯期限屆滿后五個工作日內(nèi)提出處理意見報支隊領(lǐng)導研究。

第二十八條

案件審查科審理完案件后，按以下情況分別作出處理并反饋監(jiān)察科：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應當給予行政處罰的，由案件審理科向支隊領(lǐng)導提交處理意見和證據(jù)材料，提交支隊領(lǐng)導集體討論，并填寫《勞動監(jiān)察行政處罰集體討論記錄》和《勞動保障監(jiān)察案件處理審批表》，由支隊長審核簽字后報局分管領(lǐng)導審核批準。

（二）證據(jù)不足的，退回原主辦人員補充調(diào)查；經(jīng)補充調(diào)查，證據(jù)仍然不足的，由案件審理科報支隊領(lǐng)導批準后作出撤銷立案的決定。

（三）（四）符合撤銷立案條件的，按撤銷立案處理。

用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為，不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，經(jīng)支隊領(lǐng)導批準，移送有處理權(quán)的行政機關(guān)處理。

（五）用人單位或個人的違法行為構(gòu)成犯罪的，及時依法移送司法機關(guān)。

第二十九條

勞動保障監(jiān)察案件有下列情形之一的，可以由案件審理科報支隊領(lǐng)導批準后撤銷立案:(一)

違法事實不能成立的；(二)(三)違法情節(jié)輕微，且已改正的；

被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務承受人的；(四)(五)(六)不屬于立案的人力資源社會保障行政部門管轄的； 不屬于人力資源社會保障行政部門監(jiān)察職權(quán)范圍的； 根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條應當由勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；(七)(八)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生超過2年的； 其它法律法規(guī)規(guī)章應當撤銷立案的情形。

撤銷立案，監(jiān)察科有下達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》的，案件審理科應當跟蹤監(jiān)督當事人按指令書要求進行整改。第三十條

對當事人依法作出責令停業(yè)停產(chǎn)；吊銷許可證；對個人處以一千元以上、對法人處以三萬元以上罰款的，在制作處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十一條 對當事人勞動保障違法行為的勞動保障監(jiān)察處罰決定批準后，案件審理科應在支隊領(lǐng)導同意并報請局分管領(lǐng)導審批后五個工作日內(nèi)制作《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。第三十二條

案件審理科應在處罰作出之日起七日內(nèi)，按照《民事訴訟法》和勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達被處罰單位。

第三十三條

用人單位或個人對勞動保障監(jiān)察處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)依照《行政復議法》和《行 政訴訟法》的規(guī)定申請復議或在三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。第三十四條

被處罰單位或個人不按規(guī)定期限履行勞動行政處罰，也不申請行政復議，又不向人民法院提起訴訟的，案件審理科應向支隊提出申請法院強制執(zhí)行的意見，并自領(lǐng)導批準后五個工作日內(nèi)，將強制執(zhí)行申請書及有關(guān)材料 送人民法院。第三十五條

對于用人單位存在克扣或無故拖欠勞動者工資、未按規(guī)定支付勞動者延長工作時間工資報酬、低于我市最低工資標準支付勞動報酬以及解除勞動合同時未依法支付經(jīng)濟補償金等違法行為，需要作出行政處理決定的，依照行政處罰的程序進行。第三十六條

勞動保障監(jiān)察案件從立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查。對情況復雜的，經(jīng)分局分管領(lǐng)導批準，可以延長三十個工作日。調(diào)查完成后應在十五個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)局分管領(lǐng)導批準可以延長。

第三十七條

案件審理科在勞動保障違法案件處理完畢，需填寫《勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案審批表》，交支隊領(lǐng)導審批結(jié)案。

《結(jié)案審批表》批準后，案件審理科應連同所有案件材料立卷，案件必須一案一卷。立卷后移送檔案存檔，不得私自變更卷中材料。

第三十八條

辦理結(jié)案的案件，按《勞動保障監(jiān)察支隊辦案文書立卷歸檔暫行辦法》規(guī)定、內(nèi)容、格式和順序分類整理歸檔，進行規(guī)范性管理，并將資料輸入電腦儲存?zhèn)洳?。第五?過錯責任追究及附則

第三十九條

勞動保障監(jiān)察員有下列情況之一，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）徇私舞弊、貪污受賄、謀取私利的；

（三）泄漏用人單位的商業(yè)秘密及有關(guān)保密資料的。第四十條

本規(guī)定發(fā)布之日起實行。

二00六年四月十四日

（二）有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；

（三）以事實為依據(jù)，以法律為準繩；

（四）持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。第四條 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須符合以下基本要求：(一)符合法定職責；(二)事實清楚、證據(jù)確鑿；

(三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；(四)處罰（處理）適當；(五)符合法定程序；

(六)語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經(jīng)濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經(jīng)濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑模钪畼涑Ｇ?。”偉大的無產(chǎn)階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第五篇：《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法

【標題】《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》

【時 效 性】有效

【頒布機關(guān)】新疆維吾爾自治區(qū)政府

【頒布日期】2005/11/11

【實施日期】2006/01/01

【內(nèi)容分類】勞動保障

【發(fā)布文號】政府令134號

【備注】《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》已經(jīng)2005年11月11日自治區(qū)第十屆人民政府第21次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

【正文】新疆維吾爾自治區(qū)實施《勞動保障監(jiān)察條例》辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱條例)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱用人單位)進行勞動保障監(jiān)察，適用本辦法。

對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本辦法執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域的勞動保障監(jiān)察工作。具體工作可以委托其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)實施。

第四條縣級以上人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第五條任何組織或者個人均有權(quán)采取書面、口頭、電話或者電子郵件等形式舉報、投訴勞動保障違法行為。

勞動保障行政部門應當在辦公場所、公共場所設(shè)立舉報、投訴信箱，向社會公布舉報、投訴電話、電子郵箱。

第二章勞動保障監(jiān)察職責

第六條縣級以上人民政府勞動保障行政部門依照《條例》第十條、第十一條規(guī)定的職責和事項，實施勞動保障監(jiān)察。

第七條勞動保障監(jiān)察員應當熟悉勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)察業(yè)務，經(jīng)培訓考核合格，方可從事勞動保障監(jiān)察工作。

第八條勞動保障監(jiān)察員實施勞動保障監(jiān)察，應當文明執(zhí)法，遵守工作紀律，不得泄露舉報人的有關(guān)情況和被檢查用人單位的商業(yè)秘密。

第九條勞動保障行政部門可以從政府有關(guān)部門，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，企業(yè)事業(yè)單位中聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助勞動保障行政部門依法開展勞動保障監(jiān)察工作。

社會監(jiān)督員反映的建議、意見和要求，勞動保障行政部門應當認真聽取并予以答復。

第三章勞動保障監(jiān)察的實施

第十條縣級以上人民政府勞動保障行政部門對在同級有關(guān)行政管理部門注冊、登記的用人單位，實施勞動保障監(jiān)察。

對中央駐疆用人單位的勞動保障監(jiān)察，由自治區(qū)人民政府勞動保障行政部門或者其委托的州、市(地)、縣(市)勞動保障行政部門實施。

第十一條勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、接受舉報、投訴等形式進行。第十二條勞動保障監(jiān)察員進行現(xiàn)場監(jiān)察時，被檢查用人單位有關(guān)負責人及其他有關(guān)人員應當如實回答詢問，提供相關(guān)資料，不得阻撓、隱瞞、規(guī)避。

勞動保障監(jiān)察員進行現(xiàn)場監(jiān)察，應當制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由被檢查用人單位有關(guān)當事人簽名或者蓋章。被檢查用人單位拒絕簽名或者蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應當注明拒簽事由。

第十三條勞動保障行政部門對用人單位實施書面審查的，應當事先通知用人單位。用人單位應當進行自查，并按規(guī)定的時間報送有關(guān)材料，接受勞動保障行政部門的核查。

第十四條勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。勞動保障行政部門應當自接到投訴之日起7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應當于受理之日起立案查處；決定不予受理的，應當書面告知投訴人。

第十五條投訴事項有下列情形之一的，勞動保障行政部門不予受理：

(一)不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的；

(二)應當或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的；

(三)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生時間超過2年的。

前款第(三)項行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，其時間自行為終了之日起計算。

第十六條勞動保障行政部門接到用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的，應當及時查處。第十七條勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，可以向用人單位發(fā)出勞動保障監(jiān)察詢問通知書，用人單位應當按要求予以回復。

第十八條勞動保障行政部門查清違法事實后，應當下達勞動保障監(jiān)察限期改正指令書。用人單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并向勞動保障行政部門書面報告改正情況。

第十九條勞動保障監(jiān)察實行回避制度。勞動保障監(jiān)察員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人決定；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人的回避，由本級勞動保障行政部門負責人決定。

第二十條勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法文書應當當場交付當事人；當事人不在場的，勞動保障行政部門應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)送達的規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法文書送達當事人。

第二十一條縣級以上人民政府應當建立健全勞動保障預警機制。

勞動保障行政部門應當會同有關(guān)行政管理部門調(diào)查處理勞動保障群體性突發(fā)事件，并及時報告本級人民政府和上一級勞動保障行政部門。

第二十二條勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的用人單位，應當向社會公布。

第四章法律責任

第二十三條用人單位在申報應繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責令限期改正，并對瞞報工資數(shù)額或者職工人數(shù)占應報工資總額或者職工人數(shù)30％以下的，處瞞報工資數(shù)額1倍的罰款；瞞報工資數(shù)額或者職工人數(shù)占應報工資總額或者職工人數(shù)30％以上50％以下的，處瞞報工資數(shù)額2倍的罰款；瞞報工資數(shù)額或者職工人數(shù)占應報工資總額或者職工人數(shù)50％以上的，處瞞報工資數(shù)額3倍的罰款。

騙取社會保險待遇或者社會保險基金的，由勞動保障行政部門責令退還，并對騙取金額3000元以下的，處騙取金額1倍的罰款；騙取金額3000元以上10000元以下的，處騙取金額2倍的罰款；騙取金額10000元以上的，處騙取金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條職業(yè)介紹機構(gòu)有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法所得，并處10000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《職業(yè)介紹許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)超越許可的業(yè)務范圍活動的；

(二)提供虛假信息的；

(三)為無合法身份證件的求職者提供職業(yè)介紹服務的；

(四)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)介紹服務的；

(五)介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)的；

(六)以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動的；

(七)涂改、轉(zhuǎn)讓許可證件的。

第二十五條職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)擅自編制職業(yè)技能鑒定考核試題，偽造、仿制或者濫發(fā)職業(yè)資格證書的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法所得，處10000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《職業(yè)技能鑒定許可證》。

第二十六條違反本辦法規(guī)定應當給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五章附則

第二十七條國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及民辦非企業(yè)單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責，依照本辦法實施勞動保障監(jiān)察。

第二十八條本辦法所稱職業(yè)介紹機構(gòu)包括勞動保障行政部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)和經(jīng)勞動保障行政部門許可開辦的其他職業(yè)介紹機構(gòu)。

職業(yè)技能培訓機構(gòu)包括開展技術(shù)技能人才教育和培訓的各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)。

職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)包括經(jīng)國家或者自治區(qū)勞動保障行政部門許可設(shè)立的各類職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。

第二十九條勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法文書，由自治區(qū)勞動保障行政部門統(tǒng)一式樣。

第三十條本辦法自2006年1月1日起施行。