第一篇：廣東省小水電管理辦法解讀

廣東省小水電管理辦法解讀

廣東省小水電管理辦法解讀

記者從廣東省水利廳了解到，今年12月1日，《廣東省小水電管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行?！掇k法》的出臺(tái)和施行，明確小水電的主管部門和規(guī)模界定、重點(diǎn)規(guī)范了小水電的建設(shè)管理和運(yùn)行管理，進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，對(duì)小水電安全運(yùn)行、確保防洪度汛安全具有重大意義。

界定：消除小水電管理真空地帶

據(jù)省水利廳農(nóng)電局介紹，目前全省共建成投產(chǎn)小水電站9448宗，占全國的1/5，總裝機(jī)容量達(dá)680多萬千瓦，占全國的1/8以上，小水電開發(fā)率已達(dá)91.2％。長期以來，我省對(duì)小水電的規(guī)模的界定滯后，以2.5萬千瓦以下界定為小水電。而1992年國家計(jì)劃委員會(huì)（計(jì)農(nóng)經(jīng)〔1992〕138號(hào)）、1994年國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB-50201-94)分別明確了5萬千瓦以下的水電站和為其配套的輸變電工程為小水電，水利部在下達(dá)各省小水電工作任務(wù)、電氣化建設(shè)和每年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表中均將5萬千瓦以下的水電站作為小水電。從而導(dǎo)致 2.5萬千瓦至5萬千瓦之間的小水電管理處于真空地帶，出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象：如英德市錦潭一級(jí)水電站，總裝機(jī)2.7萬千瓦，總庫容2.2億立方米的大型水庫竟未在省防總備案；紫金縣東江口水電樞紐工程總裝機(jī)3.2萬千瓦，該項(xiàng)目的技術(shù)審查和建設(shè)管理也出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。

另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，小水電的開發(fā)投資主體呈現(xiàn)多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期管理體系還不健全情況下，監(jiān)督管理權(quán)限沒有明確界定，一些電站安全責(zé)任制不落實(shí)、為片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益而超蓄水發(fā)電等情況普遍存在。

由于小水電管理出現(xiàn)真空地帶，監(jiān)督管理權(quán)限沒有明確界定，致使監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致小水電出險(xiǎn)和人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生。如：2006年英德市發(fā)生白水寨電站“6.18”垮壩事故等。

針對(duì)小水電管理出現(xiàn)的問題，省水利廳一方面在鐵腕整治“四無”小水電站的同時(shí)，另一方面積極從規(guī)章、制度層面加強(qiáng)小水電安全管理、建立長效管理機(jī)制。

據(jù)了解，2008年3月，省政府將《廣東省小水電管理辦法》列入規(guī)章制訂計(jì)劃。省水利廳積極組織力量起草《辦法》，廣泛征求相關(guān)部門意見，十易其稿。2010年11月2日廣東省人民政府第十一屆63次常務(wù)會(huì)議通過了《廣東省小水電管理辦法》。

《辦法》最大的特點(diǎn)，明確了5萬千瓦及以下的水電站為小水電，消除了小水電管理中存在的真空地帶。同時(shí)還明確了省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理。

建設(shè)：開發(fā)使用權(quán)不超過50年

《辦法》明確，從事小水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得開發(fā)使用權(quán)，開發(fā)使用權(quán)年限最長不超過50年。小水電開發(fā)使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，出讓的具體工作由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門組織實(shí)施，出讓所得主要用于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的受惠項(xiàng)目。

《辦法》還規(guī)定，小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)使用權(quán)后2年內(nèi)建設(shè)，且投資額達(dá)到總投資額的20%，非因不可抗力的因素影響，兩年內(nèi)建設(shè)投資額未達(dá)到總投資額的20%，由原出讓開發(fā)使用權(quán)的人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)，并重新組織出讓。小水電建設(shè)投資額沒有達(dá)到總投資額40％的，不得轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)；投資額達(dá)到總投資額40％以上，需要轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門同意，并取得原批準(zhǔn)開發(fā)使用權(quán)單位的批準(zhǔn)。

運(yùn)行：配置專職安全管理員

《辦法》對(duì)確保小水電站安全運(yùn)行實(shí)施一系列措施，單站裝機(jī)2000千瓦以上的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，配置專門安全管理人員。單站裝機(jī)2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配置專職安全管理員，或者由單位安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人兼任。

《辦法》規(guī)定，小水電站實(shí)行安全管理分類和定期檢驗(yàn)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)大壩、水閘、金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機(jī)電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等，定期進(jìn)行安全鑒定和檢測(cè)。小水電站運(yùn)行管理人員實(shí)行持證上崗制度。運(yùn)行管理人員按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

已建成投產(chǎn)的小水電站應(yīng)當(dāng)制訂汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并分別報(bào)有調(diào)度權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛行政責(zé)任人所在地人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行，保證工程安全和公共安全。在建的小水電工程汛前應(yīng)當(dāng)編制度汛預(yù)案，并報(bào)所在地人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

責(zé)任：構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任

《辦法》規(guī)定，對(duì)定期檢驗(yàn)及安全檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的小水電站，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；定期檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即騰空庫容，停止發(fā)電；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水電站，不得蓄水和發(fā)電，并處10000元以上30000元以下罰款。對(duì)水行政主管部門、其他有關(guān)部門和小水電工程管理單位及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電價(jià)：體現(xiàn)低碳政策

《辦法》體現(xiàn)了對(duì)小水電綠色清潔能源的保護(hù)，規(guī)定小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法全額收購小水電上網(wǎng)電量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購售電合同，及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼。電網(wǎng)企業(yè)因故未能按照約定的期限付清上網(wǎng)電費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依合同約定支付違約金，并對(duì)未能全額上網(wǎng)的持續(xù)時(shí)間、估計(jì)電量、具體原因和改進(jìn)措施向小水電站管理者披露。

省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府水行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小水電上網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。來源：南方網(wǎng) 作者：南方網(wǎng)

第二篇：廣東省小水電管理辦法

第 152 號(hào)

《廣東省小水電管理辦法》已經(jīng)2010年11月2日廣東省人民政府第十一屆63次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

省

長

二○一○年十一月十六日

廣東省小水電管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用水能資源，加強(qiáng)小水電監(jiān)督管理，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)裝機(jī)容量5萬千瓦及以下水電工程的開發(fā)、建設(shè)和管理。

第三條 省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的小水電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)內(nèi)，履行相關(guān)管理工作。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小水電監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持小水電的發(fā)展，推動(dòng)小水電的技術(shù)改造，保障小水電的安全生產(chǎn)運(yùn)行。

第五條 各級(jí)水電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的指導(dǎo)，協(xié)助小水電進(jìn)行生產(chǎn)安全自查，配合有關(guān)部門做好小水電的安全監(jiān)督管理工作。第二章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條 小水電的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水能資源開發(fā)規(guī)劃。

禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)小水電工程。

第七條 從事小水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)取得開發(fā)使用權(quán)。

小水電開發(fā)使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，出讓的具體工作由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門組織實(shí)施。出讓所得應(yīng)當(dāng)主要用于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的受惠項(xiàng)目。

小水電開發(fā)使用權(quán)有償出讓管理辦法，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革部門、省財(cái)政部門等共同制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

小水電的開發(fā)使用權(quán)年限最長不超過50年。

第八條 小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)使用權(quán)后2年內(nèi)建設(shè)投資額達(dá)到總投資額的20%.非因不可抗力的因素影響，兩年內(nèi)建設(shè)投資額未達(dá)到總投資額的20%，由原出讓開發(fā)使用權(quán)的人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)，并重新組織出讓。

第九條 小水電建設(shè)投資額沒有達(dá)到總投資額40％的，不得轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)；投資額達(dá)到總投資額40％以上，需要轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門同意，并取得原批準(zhǔn)開發(fā)使用權(quán)單位的批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓小水電開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十條 小水電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

第十一條 小水電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）按照下列規(guī)定由縣級(jí)以上水行政主管部門依法初審后，報(bào)發(fā)展改革部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批（核準(zhǔn)）：

（一）裝機(jī)500千瓦以下（不含500千瓦）的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門初審。

（二）裝機(jī)500千瓦以上1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門初審。

（三）裝機(jī)1000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部門初審。

第十二條 小水電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告按照下列規(guī)定審批：

（一）裝機(jī)1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批，報(bào)地級(jí)以上市及省人民政府水行政主管部門備案。

（二）裝機(jī)1000千瓦以上2000千瓦以下（不含2000千瓦）的，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門審批，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

（三）裝機(jī)2000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部門審批。

小水電的技術(shù)改造項(xiàng)目按照新建小水電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限執(zhí)行。

附屬水庫庫容達(dá)到或者超過1000萬立方米的小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫庫容的大小，按照同等規(guī)模的水庫項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第十三條 小水電接入系統(tǒng)工程在可行性研究階段由電網(wǎng)企業(yè)出具技術(shù)評(píng)審意見，按照核準(zhǔn)制的要求，由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。

第十四條 已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的小水電項(xiàng)目，進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)原項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。如改變工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)或者綜合利用的主次順序、工程等級(jí)、主要水文參數(shù)和成果、建設(shè)場(chǎng)址、大壩壩型以及改變電站總裝機(jī)容量超過10%的，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新立項(xiàng)，報(bào)有審批（核準(zhǔn)）權(quán)限的部門批準(zhǔn)。

第十五條 小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十六條 小水電建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織各類驗(yàn)收。未進(jìn)行驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下一階段的施工或者投入使用。

第十七條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省小水電的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并編制小水電技術(shù)改造規(guī)劃。第三章 安全生產(chǎn)管理

第十八條 小水電安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定運(yùn)行管理，接受安全生產(chǎn)管理部門、電力監(jiān)管部門、水行政主管部門及其它有關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。

小水電業(yè)主是小水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急體系和責(zé)任制度，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和防汛措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力和水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。

第十九條 單站裝機(jī)2000千瓦以上的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，配置專門安全管理人員。單站裝機(jī)2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配置專職安全管理員，或者由單位安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人兼任。

第二十條 小水電站應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和省流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的統(tǒng)一配置，確保經(jīng)批準(zhǔn)的滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量。

小水電站不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。涉及上下游及左右岸他人利益的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。

第二十一條 小水電站實(shí)行安全管理分類和定期檢驗(yàn)制度。

小水電站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)大壩、水閘、金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機(jī)電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等，定期進(jìn)行安全鑒定和檢測(cè)。

已投產(chǎn)運(yùn)行的小水電站遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、重大事故或者出現(xiàn)影響安全的異常情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專門的安全鑒定。

第二十二條 小水電站運(yùn)行管理人員實(shí)行持證上崗制度。運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條 已建成投產(chǎn)的小水電站應(yīng)當(dāng)制訂汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并分別報(bào)有調(diào)度權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛行政責(zé)任人所在地人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行，保證工程安全和公共安全。在建的小水電工程汛前應(yīng)當(dāng)編制度汛預(yù)案，并報(bào)所在地人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十四條 小水電站應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱部門的調(diào)度指揮，按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物料、器材。防汛期間，各級(jí)防汛部門有權(quán)對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的小水電站采取應(yīng)急措施。

第二十五條 小水電站按照國家及省有關(guān)規(guī)定達(dá)到報(bào)廢條件的，由水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限批復(fù)后，予以報(bào)廢。

對(duì)在通航河流上建有通航建筑物的小水電站進(jìn)行報(bào)廢批復(fù)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門意見。

第四章 生產(chǎn)經(jīng)營及并網(wǎng)管理

第二十六條 小水電生產(chǎn)運(yùn)行、上網(wǎng)發(fā)電應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、取水許可證、電力業(yè)務(wù)許可證等有效證照。

未取得有效證照的小水電不得發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其上網(wǎng)，不得收購其電量。

第二十七條 小水電站電量輸出計(jì)量點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在升壓站外第一根桿裝設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)按照計(jì)費(fèi)電度表電量支付電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)不得向小水電站分?jǐn)傠娋W(wǎng)線損費(fèi)用。對(duì)已按照協(xié)議以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為計(jì)量點(diǎn)的電站，不得再另收取線損費(fèi)。

對(duì)原有計(jì)量點(diǎn)設(shè)置不符合前款規(guī)定的電站，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整計(jì)劃，逐步按照前款規(guī)定實(shí)施。

第二十八條 小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府水行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小水電上網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法全額收購小水電上網(wǎng)電量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購售電合同，及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼。電費(fèi)結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在購售電合同中予以約定。

電網(wǎng)企業(yè)因故未能按照約定的期限付清上網(wǎng)電費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依合同約定支付違約金，并對(duì)未能全額上網(wǎng)的持續(xù)時(shí)間、估計(jì)電量、具體原因和改進(jìn)措施向小水電披露。

第三十條 小水電站應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)資料提供給電網(wǎng)企業(yè)。并網(wǎng)運(yùn)行的小水電應(yīng)當(dāng)服從電網(wǎng)調(diào)度，遵守調(diào)度規(guī)程等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行調(diào)度命令。

第三十一條 小水電站的上網(wǎng)電量與電網(wǎng)企業(yè)供給水電站的電量實(shí)行分別計(jì)算、分別確認(rèn)、分別按照價(jià)格主管部門批復(fù)的電價(jià)結(jié)算，并按照稅法有關(guān)規(guī)定繳納稅款。第五章 法律責(zé)任

第三十二條 對(duì)小水電建設(shè)過程中違反經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案施工，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)不允許其上網(wǎng)發(fā)電，并按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定予以處罰。

經(jīng)鑒定不影響行洪安全和工程安全的，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響行洪和工程安全的，依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第三十三條 小水電建設(shè)項(xiàng)目未按國家規(guī)定的驗(yàn)收程序而投入運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第三十四條 小水電站違反經(jīng)批準(zhǔn)的最小下泄流量或者超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其改正，并處10000元以上30000元以下罰款。

第三十五條 對(duì)定期檢驗(yàn)及安全檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的小水電站，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；定期檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即騰空庫容，停止發(fā)電；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水電站，不得蓄水和發(fā)電，并處10000元以上30000元以下罰款。

第三十六條 水行政主管部門、其他有關(guān)部門和小水電工程管理單位及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則

第三十七條 本辦法自2010年12月1日起實(shí)施。

第三篇：小水電管理辦法

小水電管理辦法 第一章

總 則

第一條 為規(guī)范各并網(wǎng)小水電站的管理, 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保道真自治縣地方電網(wǎng)的安全、可靠、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保電網(wǎng)電能質(zhì)量合格，從而更好地履行社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國合同法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《中華人民共和國電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國可再生能源法》、“貴州省電力工業(yè)局[黔電農(nóng)通字（1993）第415號(hào)]文件”和貴州電網(wǎng)公司上網(wǎng)電量有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣電網(wǎng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于并入道真自治縣地方電網(wǎng)運(yùn)行的各小水電站（以下簡稱“并網(wǎng)小水電站”）。

第三條 按照“統(tǒng)一調(diào)度,分級(jí)管理”的電網(wǎng)調(diào)度管理原則,所有并網(wǎng)小水電都必須服從道真自治縣電力公司調(diào)度中心（以下簡稱“調(diào)度中心”）的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

第四條

調(diào)度中心應(yīng)堅(jiān)持“公平、公正、公開”的調(diào)度管理原則，做到依法、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、合理調(diào)度,實(shí)現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保民生”的目標(biāo)，并自覺接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、并網(wǎng)小水電站及社會(huì)各界的監(jiān)督。第二章

電網(wǎng)管理部門職責(zé)

第五條 道真自治縣電力公司（以下簡稱“電力公司”）市場(chǎng)營銷部為并網(wǎng)小水電站的歸口管理部門，負(fù)責(zé)購售電（合同）協(xié)議的簽訂、計(jì)量裝置的安裝、移動(dòng)、更換、校驗(yàn)、拆除、加封、啟封及上、下網(wǎng)電量電費(fèi)的結(jié)算、監(jiān)督檢查及相關(guān)考核工作。

第六條 調(diào)度中心是并網(wǎng)小水電站的調(diào)度管理部門，負(fù)責(zé)“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”的簽訂并監(jiān)督實(shí)施、發(fā)電電量計(jì)劃審定、負(fù)荷調(diào)整等工作，全面行使電網(wǎng)調(diào)度指揮權(quán)，有權(quán)依法限制不具備上網(wǎng)條件、管理不善、不服從調(diào)度指令或存在威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行的小水電站并網(wǎng)運(yùn)行。第三章

并網(wǎng)管理

第七條 并網(wǎng)小水電站必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策,且不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)。第八條 并網(wǎng)小水電站每年必須與道真電力公司市場(chǎng)營銷部（以下簡稱“市場(chǎng)營銷部”）簽訂購售電合同（協(xié)議）。購售電合同（協(xié)議）應(yīng)同時(shí)具備下列條款：

1、并網(wǎng)方式；

2、計(jì)量方式；

3、上網(wǎng)電量；

4、力率考核；

5、上網(wǎng)電價(jià)；

6、產(chǎn)權(quán)劃分及供電設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任；

7、電量抄算與付費(fèi)要求；

8、違約責(zé)任；

9、協(xié)議有效期；

10、協(xié)議糾紛的處理；

11、協(xié)議未盡事宜。

第九條 并網(wǎng)小水電站每年必須與調(diào)度中心簽訂“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議應(yīng)同時(shí)具備下列條款：

1、并網(wǎng)方式、電能質(zhì)量和發(fā)電時(shí)間；

2、并網(wǎng)發(fā)電容量、年發(fā)電利用小時(shí)和年上網(wǎng)電量；

3、調(diào)度方式、通訊聯(lián)絡(luò)方式；

4、產(chǎn)權(quán)劃分與維護(hù)管理責(zé)任；

5、安全供用電措施(含聯(lián)鎖方式、繼電保護(hù)整定調(diào)試計(jì)劃、停電檢修和事故處理)；

6、協(xié)議的有效期；

7、違約責(zé)任；

8、雙方認(rèn)為必須規(guī)定的其他事宜。

第十條 并網(wǎng)小水電站的計(jì)量裝置原則上安裝在產(chǎn)權(quán)分界處，采取高壓計(jì)量方式計(jì)量。第十一條 電力公司用電檢查人員應(yīng)定期或不定期檢查并網(wǎng)小水電站的并網(wǎng)聯(lián)鎖裝置，確保操作靈敏可靠，嚴(yán)防電網(wǎng)失電時(shí)并網(wǎng)小水電站向電網(wǎng)倒送電事故發(fā)生。第十二條 嚴(yán)禁并網(wǎng)小水電站未經(jīng)調(diào)度中心許可而擅自并網(wǎng)發(fā)電。

第十三條 小水電站正式并網(wǎng)前應(yīng)取得電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“發(fā)電許可證”。

第十四條 小水電站并網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)同時(shí)滿足下列基本條件，否則不能并網(wǎng)運(yùn)行：

1、繼電保護(hù)裝置種類齊全（即同時(shí)具有過電流、過電壓、低電壓保護(hù)裝置），每年定期校驗(yàn)檢定一次，繼電器動(dòng)作整定值應(yīng)符合《繼電器運(yùn)行規(guī)程》的要求，且動(dòng)作可靠（不發(fā)生 “拒動(dòng)”或“誤動(dòng)”）；

2、并網(wǎng)斷路器性能完好、動(dòng)作可靠，并定期進(jìn)行了油（氣）試驗(yàn)，其技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)程規(guī)范要求；

3、具有不少于兩套調(diào)度專用通訊裝置（不包括手機(jī)）并隨時(shí)保持通訊暢通，建立調(diào)度電話專用記錄并保存完好；

4、備有數(shù)量足夠且質(zhì)量合格的安全工（器）具和消防器材，實(shí)行定置管理、定期檢驗(yàn)并能正確使用；

5、不存在威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行的隱患。第四章

調(diào)度管理

第十五條

調(diào)度中心應(yīng)根據(jù)小水電站的特性、水文及負(fù)荷情況合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，以提高并網(wǎng)小水電站的發(fā)電負(fù)荷率。

第十六條 對(duì)梯級(jí)小水電站的調(diào)度運(yùn)行,調(diào)度中心應(yīng)以梯級(jí)綜合利用效益最佳為準(zhǔn)則,根據(jù)各水庫所處位置和特性,正確掌握各水庫蓄（放）水秩序。

第十七條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)按照調(diào)度中心下達(dá)的日發(fā)電有功

負(fù)荷曲線安排發(fā)電。對(duì)單機(jī)容量為10MW及以上的小水電站,允許總有功曲線偏差不超過±10%;對(duì)單機(jī)容量為10MW以下的小水電站,允許總有功曲線偏差不超過±15%。調(diào)度中心有權(quán)對(duì)并網(wǎng)小水電站的有功發(fā)電曲線實(shí)行偏差考核(調(diào)度中心同意曲線調(diào)整的除外)。

第十八條 當(dāng)預(yù)計(jì)入庫流量有較大變化時(shí),并網(wǎng)小水電站應(yīng)提前向調(diào)度中心報(bào)告,以便及時(shí)調(diào)整負(fù)荷,提高水庫的水能利用率。

第五章

運(yùn)行檢修管理

第十九條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)嚴(yán)格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀(jì)律,執(zhí)行調(diào)度中心發(fā)布的調(diào)度指令。

第二十條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)需要,積極參加系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)壓和調(diào)峰,。

第二十一條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)主設(shè)備檢修計(jì)劃安排,做到“應(yīng)修必修,修必修好”,將檢修計(jì)劃與技改、基建等工作有機(jī)結(jié)合安排檢修。并提前1月向調(diào)度中心報(bào)“停役申請(qǐng)”，避免同一線路重復(fù)停電。

第二十二條

并網(wǎng)小水電站應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度中心編制的電網(wǎng)主設(shè)備、月度檢修計(jì)劃,做好設(shè)備檢修的前期工作,確保檢修按時(shí)完工,無特殊情況雙方不得隨意更改。

第二十三條

并網(wǎng)小水電站對(duì)涉及機(jī)組全停的檢修工作或配合工作,應(yīng)提前落實(shí)站用電的供電措施,必要時(shí)向調(diào)度中心申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第二十四條

調(diào)度中心原則上不批準(zhǔn)并網(wǎng)小水電站在豐水期計(jì)劃檢修,以提高并網(wǎng)小水電站的運(yùn)行效率。

第二十五條

并網(wǎng)小水電站負(fù)責(zé)并網(wǎng)線路的巡視、維護(hù)、檢修及砍青，因維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致電網(wǎng)10KV線路線損增大的，從小水電站當(dāng)月電量結(jié)算中予以考核。第六章

安全管理

第二十六條

調(diào)度中心應(yīng)定期通報(bào)并網(wǎng)小水電站的運(yùn)行及運(yùn)行考核情況，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，設(shè)備檢修等問題。

第二十七條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)對(duì)按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定，定期開展安全大檢查及安全專項(xiàng)檢查。對(duì)電力公司安全監(jiān)督部（以下簡稱“安監(jiān)部”）檢查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。第二十八條 并網(wǎng)小水電站必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度中心制訂的保電方案,并提前24小時(shí)向調(diào)度中心匯報(bào)落實(shí)情況。

第二十九條 并網(wǎng)小水電站必須認(rèn)真執(zhí)行涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的各項(xiàng)反事故措施和反事故演習(xí)，并及時(shí)匯報(bào)調(diào)度中心備案。

第三十條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)黑起動(dòng)方案的要求編制或修訂電站配合方案,并報(bào)調(diào)度中心備案。落實(shí)黑啟動(dòng)的各項(xiàng)安全措施,每年至少開展一次全站黑啟動(dòng)方案演習(xí),同時(shí)進(jìn)行機(jī)組黑啟動(dòng)能力試驗(yàn)。第七章

無功管理

第三十一條 并網(wǎng)小水電站無功（力率）考核，嚴(yán)格按照貴州省電力局《關(guān)于我省小水電站（網(wǎng)）與貴州電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的管理辦法的通知》（黔電農(nóng)通字（1993）第415號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。即：

大小電網(wǎng)并網(wǎng)點(diǎn)（一般指產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)）的力率按0.8考核，在并網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)裝設(shè)兩套帶逆止裝置的正、反方向的有功、無功電度表（上網(wǎng)計(jì)量表應(yīng)裝分時(shí)計(jì)量裝置）。電網(wǎng)高峰時(shí)，如果小水電按高于0.8的功率因數(shù)運(yùn)行其吸收電網(wǎng)的無功電量大網(wǎng)除應(yīng)按價(jià)收費(fèi)外，同時(shí)需按0.8的功率因數(shù)進(jìn)行折算，搶發(fā)有功電量，大網(wǎng)不予付費(fèi)，小水電按低于0.8的功率因數(shù)運(yùn)行，其多送電網(wǎng)的無功電量則由大電網(wǎng)按價(jià)付費(fèi)。電網(wǎng)低谷時(shí)，由于系統(tǒng)電壓高，如果小水電按低于0.8的功率因數(shù)運(yùn)行，其多送的無功電量應(yīng)倒收無功電費(fèi)；無功電量按力率0.8考核后，計(jì)價(jià)的無功電量電價(jià)統(tǒng)一按每千瓦時(shí)0.02元計(jì)費(fèi)。

第三十二條

并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)購售電合同的要求向電網(wǎng)提供合適的有功和無功功率，以保證電網(wǎng)電能質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁在同一時(shí)段內(nèi)只發(fā)有功功率或只發(fā)無功功率以實(shí)現(xiàn)月度力率考核指標(biāo)。對(duì)調(diào)度自動(dòng)化未能覆蓋的小水電站，調(diào)度中心可以根據(jù)各10kV饋線的無功情況，由供電所代表電力公司進(jìn)行抽查，由小水電站值班人員簽字后匯報(bào)調(diào)度中心和市場(chǎng)營銷部。

第三十三條

并網(wǎng)小水電站因執(zhí)行調(diào)度令，致使無法完成購售電合同規(guī)定的功率因素指標(biāo)，可根據(jù)執(zhí)行調(diào)度令的時(shí)間和時(shí)段，對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)不予考核或作相應(yīng)調(diào)整。

第三十四條

市場(chǎng)營銷部配合調(diào)度中心每月對(duì)并網(wǎng)小水電站按照第三十一條和第三十三條的規(guī)定兌現(xiàn)力率考核。

第三十五條 對(duì)小水電站進(jìn)行力率電費(fèi)考核時(shí)，功率因數(shù)計(jì)算一般按照在一個(gè)結(jié)算周期內(nèi)無功電量與有功電量進(jìn)行確定；經(jīng)抽查不符合規(guī)定的，則按隨機(jī)抽查半小時(shí)內(nèi)發(fā)電機(jī)組的實(shí)際功率因數(shù)作為當(dāng)月的功率因數(shù)考核依據(jù)。第八章

事故責(zé)任

第三十六條

以下原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)事故由電力公司全部承擔(dān)：

1、誤調(diào)度并網(wǎng)小水電站而導(dǎo)致的電網(wǎng)事故；

2、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)小水電站的安全隱患未經(jīng)整改而許可其繼續(xù)并網(wǎng)運(yùn)行導(dǎo)致的電網(wǎng)事故。第三十七條

以下原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)事故由并網(wǎng)小水電站全部承擔(dān)：

1、并網(wǎng)小水電站設(shè)備配置不完善、性能不可靠以及設(shè)備缺陷（如繼電保護(hù)“拒動(dòng)”或“誤動(dòng)”）導(dǎo)致的電網(wǎng)事故；

2、并網(wǎng)小水電站不服從調(diào)度指令或執(zhí)行調(diào)度指令不及時(shí)導(dǎo)致的電網(wǎng)事故或由此使電網(wǎng)事故擴(kuò)大而導(dǎo)致的次生電網(wǎng)事故；

3、并網(wǎng)小水電站與調(diào)度失去通訊聯(lián)系導(dǎo)致的電網(wǎng)事故及由此使電網(wǎng)事故擴(kuò)大而導(dǎo)致的次生電網(wǎng)事故；

4、并網(wǎng)小水電站誤操作導(dǎo)致的電網(wǎng)事故。

5、并網(wǎng)小水電站未經(jīng)調(diào)度許可向電網(wǎng)倒送電導(dǎo)致的電網(wǎng)事故。第九章

附 則

第三十八條 本辦法自正式行文下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：黑龍江省小水電管理辦法

【發(fā)布單位】80803

【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省水利廳令第1號(hào) 【發(fā)布日期】1989-04-10 【生效日期】1989-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省小水電管理辦法

（1989年4月10日黑龍江省水利廳令第一號(hào)）

第一條 第一條 為了充分利用水能資源，搞好小水電開發(fā)建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于我省單機(jī)六千千瓦以下，總裝機(jī)二萬五千千瓦以下的小水電站，以及地方興建和管理的其他水電站。

第三條 第三條 小水電開發(fā)建設(shè)和管理，應(yīng)貫徹執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策和“自建、自管、自用”、“多渠道集資、多層次辦電”的方針。

第四條 第四條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）人民政府的水利部門是小水電主管部門，負(fù)責(zé)小水電資源開發(fā)利用、建設(shè)和管理等工作。

縣以上人民政府可根據(jù)小水電開發(fā)建設(shè)和管理任務(wù)，建立健全小水電管理機(jī)構(gòu)。

第五條 第五條 小水電建設(shè)按基本建設(shè)程序進(jìn)行?？傃b機(jī)五百千瓦（含五百千瓦，下同）以上的小水電工程設(shè)計(jì)任務(wù)書由省小水電主管部門審批，報(bào)省計(jì)劃部門審定后，納入省基本建設(shè)計(jì)劃和物資分配計(jì)劃；總裝機(jī)五百千瓦以下的，由市（地）、縣小水電主管部門審批，報(bào)市（地）、縣計(jì)劃部門審定后，納入市（地）、縣基本建設(shè)計(jì)劃和物資分配計(jì)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)列入計(jì)劃，不準(zhǔn)施工。

第六條 第六條 凡竣工的小水電站應(yīng)由主管部門組織有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。

第七條 第七條 全民所有制小水電站如需報(bào)廢、拆除或遷移的，應(yīng)經(jīng)省小水電主管部門批準(zhǔn)；集體所有制小水電站如需報(bào)廢、拆除或遷移的，應(yīng)經(jīng)縣小水電主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省小水電主管部門備案。

第八條 第八條 凡有條件與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的小水電站，大電網(wǎng)應(yīng)創(chuàng)造條件組織聯(lián)網(wǎng)。由小水電站提出聯(lián)網(wǎng)要求，經(jīng)當(dāng)?shù)厮?、電力部門協(xié)商，報(bào)上級(jí)電力部門批準(zhǔn)，并簽定協(xié)議，共同遵守。并網(wǎng)運(yùn)行的小水電站應(yīng)保證電能質(zhì)量。季節(jié)性發(fā)供電的小水電在停發(fā)或少發(fā)電期間，大電網(wǎng)應(yīng)按計(jì)劃分配的電量返供。只發(fā)不供的小水電站實(shí)行出口計(jì)量。

第九條 第九條 小水電站管理維修所需要的鋼材、木材、水泥等材料，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)分配和供應(yīng)，由省、市（地）、縣計(jì)劃、物資部門在計(jì)劃中進(jìn)行安排。

第十條 第十條 裝機(jī)五百千瓦以上的小水電站的生產(chǎn)計(jì)劃，由省小水電主管部門下達(dá)；裝機(jī)五百千瓦以下的水小電站的生產(chǎn)計(jì)劃由市（地）、縣小水電主管部門下達(dá)。各級(jí)小水電主管部門應(yīng)按照下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)各小水電站進(jìn)行考核和評(píng)定完成計(jì)劃情況。

第十一條 第十一條 全民所有制小水電站生產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和編制，根據(jù)《水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)送當(dāng)?shù)鼐幬?、?cái)政、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，下達(dá)機(jī)構(gòu)編制和勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)營的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村批準(zhǔn)并報(bào)縣（市）小水電主管部門備案。新建小水電站的職能機(jī)構(gòu)和編制，在審批計(jì)劃任務(wù)書時(shí)一并審定。

第十二條 第十二條 小水電站職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)和職工轉(zhuǎn)正升級(jí)，均按國家電力工業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同工、臨時(shí)工按勞動(dòng)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 第十三條 小水電站的發(fā)電和供電收入，列入地方財(cái)政預(yù)算外資金管理，可逐年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用。

小水電站應(yīng)編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，并報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 第十四條 凡使用期限超過一年，單位價(jià)值五百元以上的水工建筑物、發(fā)電設(shè)備、輸變電工程、儀表、車輛、房屋等均屬于固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)必須按原值進(jìn)行登記造冊(cè)，建立保管、使用、保修、維修、定期盤點(diǎn)制度。凡投產(chǎn)的小水電站必須按年綜合折舊率3％提取固定資產(chǎn)折舊，按1．2％提取大修理費(fèi)，并計(jì)入生產(chǎn)成本。提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)應(yīng)設(shè)專戶存入當(dāng)?shù)劂y行。使用時(shí)，由小水電站制定計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后使用。此項(xiàng)資金不得用于經(jīng)常性維修和其他開支。有貸款的小水電站所提取的折舊費(fèi)應(yīng)首先歸還貸款。

第十五條 第十五條 小水電的電費(fèi)任何部門和單位不得截留、平調(diào)、拖欠或挪用。

欠貸款的小水電站，在保證正常生產(chǎn)的前提下，應(yīng)與銀行共同商定還款計(jì)劃，保證逐年償還貸款。銀行也應(yīng)做好電站正常生產(chǎn)所需資金供應(yīng)工作。

第十六條 第十六條 凡已投產(chǎn)總裝機(jī)五百千瓦以上全民所有制小水電站，其發(fā)電和供電收入除去生產(chǎn)成本和按計(jì)劃歸還貸款外，利潤部分50％上交，做為“以電養(yǎng)電”資金；50％留給電站做為各項(xiàng)基金。上交的部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按季收繳，上交省財(cái)政部門，列預(yù)算外資金管理，用于小水電事業(yè)。使用時(shí)由省小水電主管部門提出意見，經(jīng)省財(cái)政部門平衡后，由省小水電主管部門下達(dá)。

集體所有制小水電站，按國家投資比例確定利潤上交比例。

第十七條 第十七條 凡已投產(chǎn)的全民所有制小水電站，總裝機(jī)二百千瓦及以上的集體所有制小水電站，均應(yīng)從售電總收入中逐月向省小水電主管部門繳納2％的管理費(fèi)，列預(yù)算外資金管理。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于各級(jí)小水電主管部門日常經(jīng)費(fèi)開支及組織人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、新技術(shù)推廣、前期工作等。其他部門不得以任何理由再向小水電站征收管理費(fèi)。

第十八條 第十八條 小水電站的免稅，仍按省財(cái)政廳黑財(cái)稅（85）3號(hào)文《關(guān)于對(duì)小水電免稅的通知》規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 第十九條 小水電的電量屬于計(jì)劃外電量，可參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)應(yīng)根據(jù)小水電生產(chǎn)特點(diǎn)及成本確定。上國家大電網(wǎng)電價(jià)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；與地方電網(wǎng)并網(wǎng)的小水電，其供電區(qū)的不上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門、小水電主管部門、計(jì)劃部門商定。

第二十條 第二十條 對(duì)小水電開發(fā)建設(shè)和管理工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由小水電主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 第二十一條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定破壞小水電工程設(shè)施和發(fā)、供電設(shè)備，造成損失的單位和個(gè)人，小水電主管部門有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 第二十二條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：《廣東省出租汽車管理辦法》條文解讀

《廣東省出租汽車管理辦法》條文解讀

《廣東省出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2010年2月10日在省第十一屆49次常務(wù)會(huì)議通過，以省府令第145號(hào)發(fā)布，2010年5月1日正式實(shí)施?！掇k法》是我省出租汽車領(lǐng)域的第一部政府規(guī)章?！掇k法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省出租汽車行業(yè)管理向法制化邁出極其重要的一步，是我省出租汽車行業(yè)的一件大事?！掇k法》的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運(yùn)，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧出租汽車行業(yè)具有十分重要的意義。

《辦法》在起草過程中，有一些問題沒有涉及，有些規(guī)定不理想，但《辦法》已經(jīng)頒發(fā)了，希望各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、行政執(zhí)法人員以及出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)，掌握《辦法》的具體內(nèi)涵，真正把《辦法》理解好、貫徹好、執(zhí)行好。在實(shí)施的過程中，有疑問的地方，請(qǐng)盡快與省交通運(yùn)輸廳反映，我們會(huì)及時(shí)解答。本條文解讀不是法規(guī)釋義，不具有法律效力，僅供大家作為學(xué)習(xí)參考。由于撰寫本條文解讀時(shí)間倉促和水平有限，存在許多錯(cuò)漏和不足之處，望大家批評(píng)指正。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)乘客、出租汽車駕駛員、出租汽 車經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。

《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已經(jīng)把出租汽車管理納入調(diào)整范圍之內(nèi)，但由于條例的規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏具體的管理尺度，難以真正實(shí)現(xiàn)依法行政，經(jīng)營者也難以依法經(jīng)營。為此，在國家和省未出臺(tái)專門的法規(guī)之前，根據(jù)我省實(shí)際，盡快制定出臺(tái)《廣東省出租汽車管理辦法》作為省政府規(guī)章，以規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運(yùn)，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步改變出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的無序狀況，推進(jìn)我省建立一個(gè)“規(guī)則清晰、管理明確、市場(chǎng)有序、健康規(guī)范”的出租車行業(yè)管理體制機(jī)制。

制定本辦法的目的、宗旨主要有三個(gè)：一是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，二是規(guī)范經(jīng)營和管理行為，三是保護(hù)乘客、出租汽車駕駛員和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，取締非法營運(yùn)，打擊坑客、宰客、甩客行為，維護(hù)出租汽車經(jīng)營者、出租汽車駕駛員和乘客的合法權(quán)益，是交通主管部門的重要職責(zé)。本《辦法》對(duì)非法營運(yùn)、侵犯駕駛員、乘客合法權(quán)益的行為給予了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰措施。

制定本《辦法》的依據(jù)：《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)文件、《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等，參考了《勞動(dòng)法》、《合同法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》以及兄弟省市的出租汽車管理的相關(guān)法規(guī)。在制定過程中也參考了省內(nèi)相關(guān)市車管理?xiàng)l例和規(guī)定，以期《辦法》在實(shí)施過程 2 中更加符合我省出租汽車客運(yùn)實(shí)際。

需要說明的兩個(gè)問題：

（一）關(guān)于《辦法》與《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》的關(guān)系問題

由于目前出租汽車行業(yè)管理還沒有全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，即沒有上位法。制定《辦法》的主要依據(jù)是《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，《辦法》制定過程中也參考了《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)內(nèi)容。

因?yàn)椤稄V東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》是制定《辦法》的主要依據(jù)之一，所以我省道條中關(guān)于出租汽車方面的內(nèi)容與《辦法》是同時(shí)適用的。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先適用《辦法》。

《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章沒有將出租汽車納入調(diào)整范圍。對(duì)于5座以上的客車，應(yīng)當(dāng)適用《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章；對(duì)5座以下的小型客車，應(yīng)當(dāng)適用《辦法》。為保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，在違法處罰中，罰款額度要注重法規(guī)銜接，力爭(zhēng)做到基本一致。

（二）關(guān)于《辦法》與廣州、深圳、珠海等地方的出租汽車管理?xiàng)l例的關(guān)系問題

《辦法》是省政府規(guī)章，適用于全省范圍，廣州、深圳、珠海市的條例是地方性法規(guī)，適用于廣州、深圳、珠海市的市域范圍。在不產(chǎn)生沖突的情況下，同時(shí)適用，當(dāng)二者規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)法律效力的不同和“特別法優(yōu)于普通法”的原則，在廣州、深圳、珠海市的市域范圍內(nèi)優(yōu)先適用廣州、深圳、珠海的地方出租汽車管理?xiàng)l例。但對(duì)于地方政府出臺(tái)的規(guī)定與本《辦法》發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)廢止或修訂。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營及管理活動(dòng)。

本辦法所稱出租汽車，是指具有合法營運(yùn)資格，按照乘客意愿提供客運(yùn)服務(wù)，以行駛里程或者時(shí)間計(jì)費(fèi)的5座以下的小型客車。

本條是關(guān)于辦法適用范圍的規(guī)定。

依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和交通運(yùn)輸部有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，凡是在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)、從業(yè)人員、車輛，乘坐我省出租汽車的乘客，以及在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的外省市車輛，包括我省出租汽車管理的行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本《辦法》。上述人員和車輛有違反本《辦法》相關(guān)規(guī)定行為的，根據(jù)本《辦法》作出處罰。

參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB5655—85《城市公共交通常用名詞術(shù)語》中關(guān)于出租汽車的定義：“充分滿足乘客意愿而被雇傭的營業(yè)汽車?！币约皣覙?biāo)準(zhǔn)GB8226—87《公路運(yùn)輸術(shù)語》中關(guān)于出租車客運(yùn)的定義：“是指以轎車、小型客車為主要工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種區(qū)域性旅客運(yùn)輸?！眮泶_定出租汽車。定義中的“營運(yùn)資格”是依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”，指出租汽車應(yīng)當(dāng)取得車輛運(yùn)營證。

另外，按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB8226—87《公路運(yùn)輸術(shù)語》對(duì)道路客運(yùn)形式的分類，對(duì)于將客車包租給用戶使用，并按行駛里程或包車時(shí)間計(jì)費(fèi)的包車客運(yùn)，以及對(duì)于在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營人將汽車租賃交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用的汽車租賃，這兩種客運(yùn) 4 形式適用《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站場(chǎng)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本辦法不再規(guī)范。

第三條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。

規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價(jià)格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車的相關(guān)管理工作。

本條是關(guān)于出租汽車的主管部門和相關(guān)職能部門職責(zé)的規(guī)定。因?yàn)槌鲎馄囆袠I(yè)涉及到的部門較多，根據(jù)省政府《關(guān)于同意建立廣東省出租汽車行業(yè)清理整頓聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（粵府函〔2006〕151號(hào)），省成了由省交通廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省政府糾風(fēng)辦、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省工商局等10個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議，省交通廳為牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通廳，明確了各成員單位的職責(zé)。所以本條還規(guī)定了除交通運(yùn)輸行政主管部門行使出租汽車行業(yè)管理權(quán)限外，規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、物價(jià)、工商等部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和法律授權(quán)，做好出租汽車行業(yè)管理工作中的燃油補(bǔ)貼、從業(yè)人員勞動(dòng)保障、執(zhí)照、運(yùn)價(jià)、站點(diǎn)建設(shè)、計(jì)價(jià)器的安裝和維護(hù)管理等工作。

第四條 出租汽車是城市綜合交通體系的重要組成部分?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展，制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃。

本條是關(guān)于出租汽車行業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。出租汽車是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi)，是屬于公益 5 性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這個(gè)定位十分重要，是政府采取何種管制的依據(jù)。出租汽車方便、快捷、門到門運(yùn)輸，但容量小、占用道路資源多，主要為城市交通服務(wù)。出租汽車定位為：城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，符合優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，有利于節(jié)能環(huán)保。因此，出租汽車應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和管制，即在一定的區(qū)域、一定的時(shí)間內(nèi)投入一定數(shù)量的出租汽車。出租汽車運(yùn)力投放過多，運(yùn)力大于運(yùn)量，經(jīng)營者利益空間下降，易出現(xiàn)群體上訪等事件，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素；但出租汽車運(yùn)力投放過少，又犧牲了乘客利益，不符合便民原則。出租汽車發(fā)展規(guī)劃由交通運(yùn)輸主管部門制定，制定的依據(jù)主要是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公交現(xiàn)狀、流動(dòng)人口多少等客觀實(shí)際情況。因此，縣級(jí)以上交通行政主管部門要掌握好、利用好宏觀調(diào)控手段，在制定本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要深入了解和科學(xué)研究當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地確定本地出租汽車的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和數(shù)量控制。

第五條 從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得許可，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場(chǎng)。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營許可制度和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場(chǎng)壟斷的規(guī)定。目前，我省出租汽車還不同程度的存在地區(qū)封鎖、地方保護(hù)現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為了逐步建立統(tǒng)一開放、健康有序的出租汽車市場(chǎng)，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場(chǎng)。任何單位既包括地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，也包括出租汽車經(jīng)營者。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在管理出租汽車活動(dòng)中，不僅不得制訂歧視其他地方出租汽車經(jīng)營者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)利限制其他地方出租 6 汽車經(jīng)營者進(jìn)入本地市場(chǎng)開展出租汽車經(jīng)營活動(dòng)，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時(shí)也應(yīng)當(dāng)一視同仁，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，平等地對(duì)待所有的經(jīng)營者。從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營者。

第六條 出租汽車管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，促進(jìn)出租汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。

出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，文明服務(wù)。

本條關(guān)于關(guān)于行業(yè)管理和經(jīng)營者開展經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循基本原則的規(guī)定。參照《中華人民共和國行政許可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第四條規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民”和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三條規(guī)定：“從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)”作出的規(guī)定。

第七條 鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。

本條是關(guān)于政府倡導(dǎo)出租汽車行業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向的規(guī)定。目前，我省出租汽車經(jīng)營基本上實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營模式。在對(duì)比公司化經(jīng)營和個(gè)體化經(jīng)營兩種經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，公司化經(jīng)營有明顯的優(yōu)勢(shì)。以浙江和山西為例，浙江實(shí)行公司化、品牌化經(jīng)營，出租汽車安全和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步走上了優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)規(guī)范的健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。而山西個(gè)體出租汽車由 7 于經(jīng)營分散，形成不了品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建的車隊(duì)屬于松散型，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，加上車?yán)习逡话阕约翰婚_車，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致勞資關(guān)系復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。而我省出租汽車企業(yè)規(guī)模較小，組織化程度低，管理水平低，難于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)普遍利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，通過全額風(fēng)險(xiǎn)承包、車輛產(chǎn)權(quán)買斷等方式進(jìn)行經(jīng)營，企業(yè)實(shí)行以包代管、以罰代管的粗放型經(jīng)營。因此，要確保行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展，主要靠提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)來加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)投資購買車輛，明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對(duì)出租汽車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，嚴(yán)禁利用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是轉(zhuǎn)變利益分配關(guān)系。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。出租車公司要樹立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以GPS等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立出租車客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái)，大力發(fā)展電話約車和駐點(diǎn)候車等形式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。四是加快出租汽車車型的更新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以保證出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第二章 經(jīng)營權(quán)管理

第八條 各地應(yīng)當(dāng)采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配臵出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。

已經(jīng)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實(shí)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

尚未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)許可及有償使用的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置是政府管理出租汽車行業(yè)的重要手段，主要有服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)和有償出讓兩種許可方式。這兩種方式各有利弊，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：出租汽車作為有限資源，經(jīng)營權(quán)本身具有一定的無形資產(chǎn)的特征，應(yīng)實(shí)行有償出讓。但實(shí)行有償使用，使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是否可以轉(zhuǎn)讓，有償使用費(fèi)用如何使用等等問題需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。而根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）精神，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但已實(shí)行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)等等問題迫切需要研究解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開透明操作。以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。但企業(yè)如何履行承諾，企業(yè)與司機(jī)之間如何建立科學(xué)合理利益分配機(jī)制，以及政府如何監(jiān)管等問題需要解決。

近年來 , 我省大多數(shù)地方采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，加強(qiáng)管理、提高服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。按照國家、省委省政府的有關(guān)規(guī)定，以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的出租汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，是符合我省出租汽車發(fā)展的租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。

本條明確規(guī)定：一是第一款明確提出了出租汽車經(jīng)營權(quán)的許可方式是招投標(biāo)的方式，禁止實(shí)行拍賣、行政審批和有償出讓等方式。各地應(yīng)當(dāng)采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)。二是第二款、第三款是有償政策的規(guī)定。對(duì)尚未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。對(duì)原已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有償出讓的，應(yīng)根據(jù)本地出租汽車經(jīng)營權(quán)使用的現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，確定出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)是否實(shí)行有償使用。對(duì)需要繼續(xù)實(shí)行有償使用的，所在市、縣應(yīng)制定具體方案，主要包括：實(shí)行有償使用的必要性、可行性，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、規(guī)模、期限、方式、使用費(fèi)的管理、用途等內(nèi)容，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。待省人民政府批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)的市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門具體組織實(shí)施。這既符合國務(wù)院的規(guī)定，也符合我省實(shí)際情況。

第九條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)出租汽車發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理地確定出租汽車新增運(yùn)力的投放數(shù)量、車型等，制定出租汽車經(jīng)營權(quán)配臵方案，并向社會(huì)公示。

出租汽車經(jīng)營權(quán)配臵方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案后組織實(shí)施。

本條是關(guān)于運(yùn)力調(diào)控的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營在很大程度上受 10 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、城市規(guī)模的制約，我省出租汽車市場(chǎng)發(fā)展很不均衡，本條授權(quán)各地交通運(yùn)輸主管部門科學(xué)合理地制定投標(biāo)人資格、出租汽車投放數(shù)量、車型要求、車身顏色等，擬訂出租汽車經(jīng)營權(quán)配置的具體方案。經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，并向省交通運(yùn)輸主管部門備案后組織實(shí)施。這既保持了各地政策的連續(xù)性和因地制宜，也有利于維護(hù)各地出租汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

需要說明：一是出租汽車車型是指車輛外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等，而不是具體的廠家型號(hào)。二是出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案主要內(nèi)容包括：運(yùn)力投放的可行性和投放產(chǎn)生的影響評(píng)估、投標(biāo)人資格、經(jīng)營權(quán)出讓有償使用情況、出租汽車投放具體數(shù)量（包括新增和經(jīng)營權(quán)到期收回重新許可）、車輛要求（包括：外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等要求、車身顏色、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、GPS等）、運(yùn)價(jià)、具體投放時(shí)間安排等。三是向省交通運(yùn)輸廳備案的材料主要有：社會(huì)公示結(jié)果情況、市政府批復(fù)、經(jīng)營權(quán)配置方案。

第十條 申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有購臵符合規(guī)定車輛的資金；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)地、車輛停放地；

（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車輛、駕駛員等管理制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

本條是關(guān)于申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營資格的條件。依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車 11 輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”，設(shè)定出租汽車經(jīng)營資格許可事項(xiàng)。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車經(jīng)營資格證的核發(fā)條件的規(guī)定設(shè)定條件。

需要說明：一是購車資金與注冊(cè)資金的關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：“注冊(cè)資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，申請(qǐng)注冊(cè)的資金數(shù)額與實(shí)有資金不一致的，按照國家專項(xiàng)規(guī)定辦理。”《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第31條規(guī)定：“注冊(cè)資金數(shù)額是企業(yè)法人經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。除國家另有規(guī)定外，企業(yè)的注冊(cè)資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致。”注冊(cè)資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，是企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)的總和，只代表初期投入的資本，是一種象征，證明公司至少能承擔(dān)等同于注冊(cè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)資金隨實(shí)有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實(shí)有資金比注冊(cè)資金增加或減少20%以上時(shí)，要進(jìn)行變更登記。而購車資金主要是企業(yè)用于購置車輛的流動(dòng)資金。二是經(jīng)營規(guī)模主要是指與出租汽車經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的具體車輛數(shù)量。三是經(jīng)營場(chǎng)地是指辦公場(chǎng)所。車輛停放地是指出租汽車停放場(chǎng)地，主要是為了規(guī)范管理，落實(shí)車輛回場(chǎng)檢查等，嚴(yán)防車輛包而不管，目的在于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)車輛、駕駛員的源頭管理，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。四是經(jīng)營場(chǎng)地和車輛停放地面積具體要求沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在招投標(biāo)中予以明確。場(chǎng)地既可是企業(yè)自有場(chǎng)地，也可通過租賃等方式獲得。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自作出出租汽車經(jīng)營權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車 經(jīng)營者發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；并為符合規(guī)定的車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證。

本條是關(guān)于申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營許可證件的實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限的規(guī)定?！兜缆愤\(yùn)輸證》的發(fā)放沒有具體時(shí)限要求，待車輛在投入前經(jīng)交通主管部門審查符合規(guī)定后方可發(fā)放。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。未取得出租汽車經(jīng)營許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營先證后照的規(guī)定。

第十三條 出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營期限，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定。

經(jīng)營期限內(nèi)不能正常經(jīng)營或者經(jīng)營期限屆滿的，其經(jīng)營權(quán)由原許可機(jī)關(guān)收回。

本條是出租汽車經(jīng)營權(quán)期限及經(jīng)營期限屆滿需重新許可的規(guī)定。

目前，我省出租汽車的經(jīng)營期限一般為8年左右（深圳、珠海有的為30年至50年），國家《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號(hào)）規(guī)定出租汽車的報(bào)廢年限為8年，但出租汽車一般使用4-5年就要報(bào)廢更新。經(jīng)營期限長不利于出租汽車行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，容易使投機(jī)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的政策預(yù)期，產(chǎn)生私下隨意炒賣甚至哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格的現(xiàn)象；期限短不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不利于企業(yè)經(jīng)營管理。5-10年的經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿重新招投標(biāo)的規(guī)定有利于車輛更新，確保車輛的安全性能、滿足服務(wù)的需求；有利于企 13 業(yè)加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量；有利于政府加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保出租汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

需要說明：一是在《辦法》頒布實(shí)施之前取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，按法不溯及既往的原則，其經(jīng)營權(quán)期限按原許可規(guī)定的年限執(zhí)行，但到期后，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定由許可機(jī)關(guān)收回。二是《辦法》頒布實(shí)施后，其經(jīng)營期限必須按照新規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場(chǎng)所、變更名稱，以及車輛報(bào)停、更新、減少的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

依法取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本條是為了行業(yè)主管部門能夠及時(shí)掌握經(jīng)營者基本情況而作出的規(guī)定。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者遇有特殊情況要求辦理停業(yè)、歇業(yè)，或者經(jīng)營者之間合并，或原經(jīng)營者分立為多個(gè)經(jīng)營者的，或經(jīng)營者遷移經(jīng)營場(chǎng)所、變更名稱 等與對(duì)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營有重大影響的動(dòng)態(tài)情況的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的手續(xù)，主要是道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證以及經(jīng)營權(quán)證的手續(xù)辦理。對(duì)出租汽車客運(yùn)車輛變更，包括更新、增加或減少數(shù)量、車輛報(bào)停或過戶的，也應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸證、經(jīng)營權(quán)證的注銷、變更、報(bào)停等相關(guān)手續(xù)。

出租汽車經(jīng)營權(quán)違法高價(jià)轉(zhuǎn)讓，給受讓經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是當(dāng)前出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素之一。為避免出現(xiàn)經(jīng)營者違法轉(zhuǎn)讓出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，把經(jīng)營權(quán) 14 作為通過高價(jià)謀利的商品的情況，本條規(guī)定，依法取得的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

需要說明：一是轉(zhuǎn)讓是指將取得出租汽車經(jīng)營權(quán)后，將出租汽車經(jīng)營權(quán)部分（而不是全部）轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。這是本《辦法》明確禁止的。二是根據(jù)《辦法》第7條鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，對(duì)整體收購、兼并重組的應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本條第一款規(guī)定的“合并”也主要指的是企業(yè)整體收購和兼并重組。

第十五條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全額出資購買車輛，不得通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

本條是關(guān)于出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)定。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）：“要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性‘買斷’、收取‘風(fēng)險(xiǎn)低押金’、‘財(cái)產(chǎn)抵押金’、‘運(yùn)營收入保證金’和‘高額承包’等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機(jī)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。這也是第10條第二款的進(jìn)一步補(bǔ)充和明確。

第十六條 有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)全部或者部分收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)，并注銷其道路運(yùn)輸證：

（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的；

（二）通過收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）取得出租汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當(dāng)理由未投入營運(yùn)，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)180日未營運(yùn)的；

（四）企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)兩年不合格的。

本條是經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)退出的規(guī)定。一是對(duì)發(fā)生

（一）、（二）、15

（三）的情形，應(yīng)收回違法的具體車輛對(duì)應(yīng)的經(jīng)營權(quán)和注銷《道路運(yùn)輸證》。二是對(duì)第一年信譽(yù)考核不合格的，第四十三條規(guī)定應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期改正。若第二年考核又不合格，屬連續(xù)兩年考核不合格（包括第一年整改合格的），應(yīng)收回該企業(yè)全部的出租汽車經(jīng)營權(quán)和注銷《道路運(yùn)輸證》。

第三章 從業(yè)資格管理

第十七條 出租汽車駕駛員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車營運(yùn)活動(dòng)。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試制度和持證上崗的規(guī)定。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車駕駛員資格證的核發(fā)條件的規(guī)定：“（1）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；（2）有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并有3年以上駕齡，并安全行車，無重大交通事故責(zé)任記錄；（3）經(jīng)培訓(xùn)考試合格；（4）被吊銷客運(yùn)資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年?！苯Y(jié)合本省實(shí)際，設(shè)定出租汽車從業(yè)資格考試制度和持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是：在省交通運(yùn)輸廳暫未制定出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣等制度之 16 前，各地應(yīng)按照原有規(guī)定進(jìn)行駕駛員從業(yè)資格考試和發(fā)放從業(yè)資格證件，待省出臺(tái)辦法后統(tǒng)一換發(fā)新的證件和實(shí)現(xiàn)新的考試制度。

第十八條 申請(qǐng)出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無職業(yè)禁忌癥；

（二）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并有2年以上駕齡；

（三）3年內(nèi)無一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請(qǐng)從業(yè)資格考試條件的規(guī)定。職業(yè)禁忌癥是指?jìng)魅静?、精神病等?/p>

第十九條 申請(qǐng)出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向出租汽車經(jīng)營所在地縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請(qǐng)從業(yè)資格考試程序的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“申請(qǐng)參加經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》（式樣見附件1），并提供下列材料：

（一）身份證明及復(fù)印件；

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)參加道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。”出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運(yùn)輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。

第二十條 出租汽車駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。

出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)證件手續(xù)。

出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)發(fā)或者變更手續(xù)。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證有效期、補(bǔ)辦和變更的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換證手續(xù)?！背鲎馄囻{駛員從業(yè)資格證管理納入道路運(yùn)輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。

第二十一條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)：

（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達(dá)3次及以上的；

（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；

（三）將出租汽車證件轉(zhuǎn)借他人使用的；

（四）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請(qǐng)駕駛員的。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證重新考試的規(guī)定。

參照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。18 公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證”。另外，上海、北京、杭州等城市也在地方性法規(guī)中確立了有關(guān)制度，如《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達(dá)到兩次或者被暫扣營運(yùn)資格證件的時(shí)間在6個(gè)月以下的，由市交通行政主管部門對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可重新上崗。出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達(dá)到三次或者被暫扣營運(yùn)資格證件的時(shí)間累計(jì)達(dá)到6個(gè)月以上的，以及在被暫扣營運(yùn)資格證件期間繼續(xù)營運(yùn)載客的, 由市交通行政主管部門吊銷其營運(yùn)資格證件”。

本條所指的“服務(wù)質(zhì)量事件”主要是本《辦法》第30條中第三、四、五、六款規(guī)定的駕駛員應(yīng)遵守的不許繞道、拒載、中斷運(yùn)輸服務(wù)、亂收費(fèi)等基本服務(wù)要求?！耙荒陜?nèi)”是指一個(gè)考核內(nèi)?！白C件轉(zhuǎn)借他人使用”是指將出租汽車從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證等給他人使用?！俺鲎馄囖D(zhuǎn)包給他人經(jīng)營”是指本人承包一輛出租汽車后，將車輛轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，從中收取承包差價(jià)的?！白孕衅刚?qǐng)駕駛員”是指未經(jīng)本企業(yè)同意而聘請(qǐng)駕駛員從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)。

第二十二條 出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證：

（一）持證人申請(qǐng)注銷的；

（二）駕駛證被依法吊銷或者注銷的；

（三）年齡超過60周歲的；

（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請(qǐng)換證的；

（五）具有其他應(yīng)當(dāng)注銷從業(yè)資格證的情形。

本條是關(guān)于從業(yè)資格證辦理注銷的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“第三十五條 道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：

（一）持證人死亡的；

（二）持證人申請(qǐng)注銷的；

（三）經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過60周歲的；

（四）經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員的機(jī)動(dòng)車駕駛證被注銷或者被吊銷的；

（五）超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請(qǐng)換證的。凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。”設(shè)定注銷出租汽車從業(yè)資格證的主要情形，有利于規(guī)范從業(yè)資格管理。

第四章 車輛管理

第二十三條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保其出租汽車符合下列條件：

（一）符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢測(cè)合格；

（二）依法取得機(jī)動(dòng)車牌照；

（三）按照規(guī)定配臵、安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防范裝臵和服務(wù)設(shè)施等；

（四）按照規(guī)定噴涂車身顏色，標(biāo)明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話；

（五）按照規(guī)定購買機(jī)動(dòng)車第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；

（六）達(dá)到《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198）規(guī)定的二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

本條是關(guān)于出租汽車營運(yùn)條件的規(guī)定。依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)” 設(shè)定出租汽車運(yùn)營證許可事項(xiàng)。參照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車車輛運(yùn)營證核發(fā)條件的規(guī)定：“車輛運(yùn)營證：（1）已取得出租汽車經(jīng)營資格證；（2）有符合經(jīng)營資格證要求的車輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志”并結(jié)合本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的需要，確定了出租汽車的營運(yùn)條件，以提高出租汽車的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障出租汽車客運(yùn)的安全。

本條所指的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指車輛的外廓尺寸大小、發(fā)動(dòng)機(jī)排量等要求。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是指車輛的燃料類型、尾氣排放等要求。第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)按照國家規(guī)定購買。承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)具體購買保險(xiǎn)額度沒有統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本地實(shí)際情況購買。

第二十四條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立車輛技術(shù)管理制度，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。本條是關(guān)于出租汽車車輛管理的規(guī)定。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)出租汽車進(jìn)行一次審驗(yàn)。審驗(yàn)內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動(dòng)情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防護(hù)裝臵和服務(wù)設(shè)施等情況。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合審驗(yàn)情況，每年對(duì)出租汽車進(jìn)行一次綜合性能檢測(cè)。

本條是關(guān)于交通主管部門對(duì)出租汽車車輛進(jìn)行審驗(yàn)的規(guī)定。主要審查車輛的技術(shù)性能、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，并對(duì)車輛進(jìn)行一年一次綜合性能檢測(cè)，同時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定，且要求達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)，達(dá)不到的應(yīng)限期整改。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，本《辦法》沒有對(duì)出租汽車車輛的二級(jí)維護(hù)作出規(guī)定，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)車輛狀況自行負(fù)責(zé)。

第五章 營運(yùn)管理

第二十六條 出租汽車單次經(jīng)營的起點(diǎn)或者終點(diǎn)應(yīng)當(dāng)至少有一端在許可的營運(yùn)區(qū)域范圍內(nèi)。

運(yùn)送旅客前往許可的營運(yùn)區(qū)域范圍以外時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達(dá)目的地。回程時(shí)應(yīng)當(dāng)顯示停運(yùn)標(biāo)志；需回程載客的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點(diǎn)載客。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在城市進(jìn)出口、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車回程候客站點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營區(qū)域及回程載客的規(guī)定。我省出租汽車市場(chǎng)很不平衡，地方政策差異大，出租汽車應(yīng)在許可的營運(yùn)區(qū)域范圍內(nèi)營運(yùn)。出租汽車送客前往許可的營運(yùn)區(qū)域范圍以外回程載客時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯示停運(yùn)標(biāo)志，到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點(diǎn)載客，既方便旅客，又維持現(xiàn)有出租汽車的市場(chǎng)穩(wěn)定。參照《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部令1997年第63號(hào)）第二十六條規(guī)定：“出租汽車原則上應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)經(jīng)營，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車費(fèi)發(fā)票等仍應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。出租汽車在外地從事起、終點(diǎn)均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)，必須經(jīng)過該地區(qū)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”作出本條規(guī)定。

本條規(guī)定：一是出租汽車不得異地營運(yùn)。二是回程載客時(shí)須到指定地點(diǎn)載客，未回程載客時(shí)應(yīng)顯示停運(yùn)標(biāo)志。三是交通部門應(yīng)設(shè)定回程侯客站點(diǎn)。

第二十七條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；

（二）建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營費(fèi)用與油價(jià)、市場(chǎng)供求狀況等變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、收費(fèi)合法、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營體制；

（三）執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的運(yùn)價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用地方稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)；

（四）建立出租汽車駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；

（五）如實(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送營運(yùn)報(bào)表以及其他營運(yùn)資料；

（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。

本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營者義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定。

嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)保障駕駛員的合法權(quán)益，建立良好的出租汽車運(yùn)營市場(chǎng)秩序和環(huán)境具有重要的意義。對(duì)此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）也明確規(guī)定：“要加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。??出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)?！? 第二十八條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自營，或者與駕駛員簽訂合同實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請(qǐng)駕駛員。出租汽車承包合同規(guī)范文本，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同工商、價(jià)格等部門制定。

本條是關(guān)于出租汽車承包經(jīng)營的規(guī)定。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）：“各地要根據(jù)實(shí)際情況制訂合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的 24 收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一測(cè)定出租汽車每小時(shí)營業(yè)收入定額標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)定司機(jī)的工作時(shí)間，并以此計(jì)算司機(jī)運(yùn)營收入和成本費(fèi)用。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險(xiǎn)低押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機(jī)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

需要說明：一是明確了企業(yè)經(jīng)營模式只有兩種：一種為自營，一種為承包經(jīng)營。二是企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營的，只能將出租汽車承包給本企業(yè)駕駛員，并且不能轉(zhuǎn)包。也就說駕駛員承包車輛只能一輛，不能承包兩輛，否則將轉(zhuǎn)包。三是駕駛員必須由企業(yè)統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一管理，承包駕駛員不能自行聘用。

第二十九條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

駕駛員實(shí)行不定時(shí)工作制的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中明確。

本條是關(guān)于出租汽駕駛員勞動(dòng)性質(zhì)和勞動(dòng)保障的規(guī)定。

（一）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動(dòng)性質(zhì)的規(guī)定。

依據(jù)《勞動(dòng)法》第9條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第36條、第38條規(guī)定的,經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),可以實(shí)行其他工作和休息辦法?！焙驮瓌趧?dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號(hào)）第四條：“企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。

（一）企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；

（二）企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝 25 卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；

（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工?！背鲎馄囻{駛員是不定工作時(shí)間的勞動(dòng)者。

（二）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動(dòng)保障的規(guī)定。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）規(guī)定：“出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)?！睘楸Ｕ铣鲎馄囻{駛員的勞動(dòng)保障權(quán)利，經(jīng)營者應(yīng)簽訂勞動(dòng)會(huì)同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

這里需要對(duì)第28、29條的規(guī)定強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是本《辦法》所指的自營是指駕駛員作為企業(yè)的職工，每天定時(shí)定點(diǎn)上班，車輛歸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和管理，駕駛員只負(fù)責(zé)開車，交車并上繳所有營收后下班，企業(yè)根據(jù)駕駛員上班時(shí)間等情況核發(fā)工資。目前，上海部分車輛實(shí)行這種經(jīng)營模式。二是本《辦法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營模式，主要是根據(jù)我省目前出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營狀況作出的規(guī)定，不同于過去的將所有責(zé)任（購車資金、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等）隨著承包一并轉(zhuǎn)嫁給駕駛員，企業(yè)包而不管。實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營，主要區(qū)別在于駕駛員對(duì)車輛具有一定的權(quán)利。第一，要求企業(yè)與經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營的駕駛員簽訂承包經(jīng)營合同，合同主要約束企業(yè)與駕駛員的在車輛承包經(jīng)營方面的責(zé)、權(quán)、利。根據(jù)第27條第二款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營費(fèi)用應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與油價(jià)、市場(chǎng)供求狀況等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)與承包經(jīng)營駕駛員形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、收費(fèi)合法、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營體制。第二，要求所有駕駛員都必須由企業(yè)聘請(qǐng)，企業(yè)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，不因承包經(jīng)營而不存在勞動(dòng)合同關(guān)系。也就是說：企業(yè)與承包經(jīng)營 26 的駕駛員應(yīng)簽訂兩個(gè)合同：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營合同，一個(gè)是勞動(dòng)合同，兩個(gè)合同分開簽訂。屬承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照承包經(jīng)營合同約定和有關(guān)法規(guī)處理；屬勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同和有關(guān)法規(guī)處理。

第三十條 出租汽車駕駛員營運(yùn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運(yùn)輸證，在車內(nèi)規(guī)定位臵放臵出租汽車駕駛員從業(yè)資格證；

（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車容車貌整潔衛(wèi)生；載客運(yùn)行時(shí)，不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食；

（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當(dāng)選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得乘客同意；

（四）不得無故拒載或者招攬他人同乘；

（五）上客后啟動(dòng)計(jì)價(jià)器，抵達(dá)目的地后按規(guī)定收費(fèi)并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車費(fèi)用；

（六）不得無故中斷運(yùn)送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車輛；

（七）不得利用出租汽車進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者為違法犯罪活動(dòng)提供便利條件，營運(yùn)中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

本條規(guī)定駕駛員的義務(wù)性規(guī)范。依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十六條“營業(yè)性道路旅客運(yùn)輸包括：班車旅客運(yùn)輸、旅游旅客運(yùn)輸、出租汽車旅客運(yùn)輸、包車旅客運(yùn)輸?！钡诙畻l“出租小客車在營運(yùn)時(shí)間內(nèi)不得拒載?！钡诙粭l“道路旅客運(yùn)輸 27 的經(jīng)營者及司乘人員應(yīng)當(dāng)按省規(guī)定的運(yùn)價(jià)收費(fèi)，并給予購票者票據(jù)，不得亂加價(jià)、亂收費(fèi)。不得無故繞道行駛和非法招攬旅客。除車輛無法繼續(xù)行駛外，不得中途更換車輛或者將旅客轉(zhuǎn)交他人運(yùn)送，確需更換車輛或交他人運(yùn)送的，不得重復(fù)收費(fèi)。”等制訂了出租汽車駕駛員營運(yùn)的義務(wù)性規(guī)范。

第三十一條 出租汽車空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車駕駛員不得拒載：

（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車且無人隨車監(jiān)護(hù)的；

（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的；

（三）乘客不愿按照規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付車費(fèi)的；

（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。

本條是關(guān)于出租汽車駕駛員在本條規(guī)定的情況下可以拒絕載客的規(guī)定。為了保障駕駛員的人身安全，維護(hù)正常的營運(yùn)秩序，有必要對(duì)駕駛員可以拒絕載客的情形作具體規(guī)定。目前北京、上海等城市都在地方性法規(guī)中作了相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處臵措施等內(nèi)容。

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

本條是關(guān)于出租汽車突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的規(guī)定。為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件，必須通過政府有關(guān)部門和社會(huì)各方面的行動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，參照《中華人民共和國道 28 路運(yùn)輸條例》第三十三條規(guī)定：“發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營者和貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮”作出本規(guī)定。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在客流集中的公共場(chǎng)所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)臵有明顯標(biāo)志的出租汽車臨時(shí)停靠點(diǎn)；在主要交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)以及其他大型公共場(chǎng)所等客流集散地設(shè)臵出租汽車營運(yùn)點(diǎn)。

任何單位和個(gè)人不得向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員非法收取停車費(fèi)用或者阻撓其正常營運(yùn)，不得采取擾亂正常營運(yùn)秩序的手段為出租汽車招攬乘客。

本條是關(guān)于設(shè)置出租汽車營運(yùn)點(diǎn)的規(guī)定。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)出租汽車經(jīng)營者實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。

質(zhì)量信譽(yù)考核的具體辦法，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定。

本條是關(guān)于實(shí)行出租汽車經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核制度的規(guī)定。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會(huì)監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時(shí)限可以適當(dāng)延長。

本條是關(guān)于建立出租汽車投訴受理制度的規(guī)定。

1.依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十七條：“各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的投訴以及道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，并在二十日內(nèi)作出答復(fù)或處理”要求行政機(jī)關(guān)建立乘客投訴受理制度，以保障乘客的合法權(quán)益。

2.依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》第三十三條：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以建立非法營運(yùn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

對(duì)未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營或者不能提供合法有效證明的，可以依法暫扣運(yùn)輸車輛，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

本條是授權(quán)交通行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查出租汽車時(shí)可以暫扣車輛的規(guī)定。

依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十五條：“各級(jí)交通行政主管部門對(duì)未經(jīng)許可擅自從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)?，可以暫扣運(yùn)輸車輛和相關(guān)設(shè)備，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定”。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運(yùn)的；

（二）使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無效的出租汽車經(jīng)營許可證件從事出租汽車經(jīng)營的。

本條規(guī)定未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營出租汽車的罰則。

依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十九條：“從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人違反本條例規(guī)定的，交通行政主管部門可視其情節(jié)輕重分別給予下列處罰：

（一）違反第七條、第八條、第三十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)?，?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以五千元以上一萬元以下的罰款”。參照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令第406號(hào)）第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，??處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，為與道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系保持一致，結(jié)合本省實(shí)際作出規(guī)定。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）超越許可范圍，從事單次起點(diǎn)、終點(diǎn)均不在許可的營運(yùn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)的；

（二）非出租汽車噴涂當(dāng)?shù)爻鲎馄囶伾珮?biāo)識(shí)、安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的。

本條規(guī)定出租汽車超越經(jīng)營區(qū)域的罰則。

依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十九條：“從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人違反本條例規(guī)定的，交通行政主管部門可視其情節(jié)輕重分別給予下列處罰：

（一）違反第七條、第八條、31 第三十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)模?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以五千元以上一萬元以下的罰款?！?參照上海市人民政府令2006年第60號(hào)《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》第八條規(guī)定：“違反本規(guī)定第四條第五項(xiàng)規(guī)定，非營業(yè)性客運(yùn)的汽車安裝客運(yùn)營運(yùn)設(shè)施或者標(biāo)識(shí)的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上3000元以下的罰款?！绷P款數(shù)額偏低，不能有效地懲治違法行為，根據(jù)實(shí)際情況增加罰款數(shù)額。

非出租汽車噴涂當(dāng)?shù)爻鲎馄囶伾珮?biāo)識(shí)、安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施的行為，本屬車輛改裝行為，應(yīng)當(dāng)屬公安部門管理范疇。《辦法》授權(quán)由交通運(yùn)輸部門對(duì)假冒出租汽車行為進(jìn)行處罰，目的在于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，維護(hù)出租汽車健康有序的市場(chǎng)秩序。但并不是公安部門不對(duì)假冒出租汽車進(jìn)行處罰了，相反公安、交通運(yùn)輸兩部門雙管齊下，根據(jù)各自的法規(guī)共同打擊假冒出租汽車行為，但一事不能兩罰。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營，但未與駕駛員簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包經(jīng)營合同的；

（二）通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）未按照規(guī)定組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)臵或者擅自改動(dòng)計(jì)價(jià)器等服務(wù)設(shè)施的；

（五）未按照規(guī)定報(bào)送營運(yùn)報(bào)表以及其他營運(yùn)資料的。

本條規(guī)定出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范的罰則。設(shè)定對(duì)出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范方面的罰則，確保經(jīng)營者的權(quán)責(zé)一致。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：本條是針對(duì)出租汽車經(jīng)營者而不是駕駛員的違法處罰條款。

第四十條 出租汽車駕駛員在營運(yùn)過程中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處以50元以上100元以下罰款：

（一）故意繞道行駛或者未經(jīng)乘客允許招攬他人同乘的；

（二）無故拒載或者無正當(dāng)理由中斷運(yùn)送服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定使用計(jì)價(jià)器或者未按照規(guī)定向乘客收取費(fèi)用的；

（四）未按照規(guī)定放臵出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的；

（五）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請(qǐng)駕駛員的；

（六）運(yùn)送旅客到許可的營運(yùn)區(qū)域范圍以外時(shí)，回程不顯示停運(yùn)標(biāo)志或者未按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點(diǎn)載客的。

本條規(guī)定出租汽車駕駛員違反義務(wù)性規(guī)范的罰則。

第四十一條 本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定的行政處罰，由交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)實(shí)施。

本條主要是規(guī)定了實(shí)施相應(yīng)行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)，包括運(yùn)管、物價(jià)、公安等部門。

第三十九條、第四十條中關(guān)于不安裝安全防護(hù)裝置的由公安部門處罰，不執(zhí)行物價(jià)部門核定的運(yùn)價(jià)由價(jià)格部門處罰，擅自改裝計(jì)價(jià)器的由質(zhì)監(jiān)部門處罰，其余均由交通運(yùn)輸主管部門處罰。

第四十二條 出租汽車經(jīng)營者疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生利用出租汽車擾亂社會(huì)秩序、妨礙正常營運(yùn)事件的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期改正。

本條規(guī)定出租汽車經(jīng)營者管理不善的行政強(qiáng)制措施。加強(qiáng)企業(yè)管理，設(shè)定對(duì)出租汽車經(jīng)營者違反義務(wù)性規(guī)范方面的行政強(qiáng)制措施，確保經(jīng)營者的權(quán)責(zé)一致。

第四十三條 出租汽車經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期改正。

本條規(guī)定質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的行政強(qiáng)制措施。

設(shè)定對(duì)出租汽車經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的行政強(qiáng)制措施，目的是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)和道路運(yùn)輸證。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門和其他部門的工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理出租汽車有關(guān)許可手續(xù)的；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職能，不文明執(zhí)法的；

（三）未按規(guī)定受理投訴，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對(duì)違法行為未依法制止、處罰的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

本條是行政管理機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。