第一篇：河北省新農(nóng)保政策

河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)

施意見

冀政〔2009〕180號(hào) 2009年11月13日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意

見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國家確定的基本制度框架制定實(shí)施意見，市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施辦法，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。鼓勵(lì)未納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)按照本實(shí)施意見自籌資金，開展新農(nóng)保工作。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、基本制度框架

（一）參保范圍。

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。我省按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)

整繳費(fèi)檔次。

2集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼，具體辦法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制

定。

3政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵(lì)中青年農(nóng)村居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人的認(rèn)定辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財(cái)政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財(cái)政直管縣（市）改為省財(cái)政直管縣（市）后，按省財(cái)政直管縣（市）的政策執(zhí)行。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，可適當(dāng)提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可按國家和省有關(guān)政策適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行解決。

（三）個(gè)人賬戶。

國家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息目前由省人力資源和社會(huì)保障廳參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息。

（四）養(yǎng)老金待遇。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)期間暫由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)作出調(diào)整。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年

繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

（六）待遇調(diào)整。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全

省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

四、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。

我省實(shí)行與全國統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，適時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳另行制定。

（二）基金監(jiān)督。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾

監(jiān)督。

五、相關(guān)制度銜接

（一）原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年。

（二）新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國家有關(guān)部門制定出臺(tái)之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。

（三）在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）出臺(tái)前已自行開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），按照國發(fā)〔2009〕32號(hào)文件的基本框架和本實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范，做到制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)水平、待遇水平相銜接。

六、經(jīng)辦管理服務(wù)

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，認(rèn)真做好參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認(rèn)真紀(jì)錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并長(zhǎng)期妥善保管。在使用國家人力資源和社會(huì)保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應(yīng)用軟件，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取保費(fèi)和查詢

本人信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦人員，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式和政府購買服務(wù)方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開展。省和各市要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計(jì)分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；?/p>

金中開支。

七、確定試點(diǎn)的原則和程序

確定新農(nóng)保試點(diǎn)的主要原則是：當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點(diǎn)工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點(diǎn)具體辦法；能夠落實(shí)試點(diǎn)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動(dòng)能力較強(qiáng)；多數(shù)農(nóng)民具有繳費(fèi)能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應(yīng)的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)?；饘徲?jì)整改工作，解決好老農(nóng)?；饌鶆?wù)問題。已自籌資金開展新農(nóng)

保工作的優(yōu)先安排試點(diǎn)。

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府將試點(diǎn)申報(bào)材料報(bào)送市政府；在各市推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

各市政府要制定新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施意見，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。各市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門是新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基金的管理監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶籍人口的認(rèn)定，并配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)

調(diào)等工作。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，按照國務(wù)院《新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)

村居民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第二篇：河北省新農(nóng)保實(shí)施中的問題與對(duì)策

河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中的問題與對(duì)策

吳利明 鄭鎖山 王冬菊

? 2013-01-16 09:31:00

來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第9期上

提要：2009年國務(wù)院提出進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下文簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，河北省也及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，積極推進(jìn)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。但試點(diǎn)中也出現(xiàn)了農(nóng)民參保積極性不高、財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失及保險(xiǎn)基金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)等問題，需要加大宣傳和政府財(cái)政投入，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和規(guī)范“新農(nóng)?！被鸬墓芾砗捅O(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，財(cái)政分擔(dān)，基金管理

2007年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的表述；2008年出臺(tái)的“中央一號(hào)”文件明確提出“建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”；2009年的“中央一號(hào)”文件則提出建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫取?009年11月，河北省正式出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，相繼開展了“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作。

一、河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施現(xiàn)狀

2009年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了人力資源與社會(huì)保障部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的市縣進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。這對(duì)于河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

(一)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。根據(jù)國家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺(tái)市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強(qiáng)、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個(gè)縣進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)，試點(diǎn)比例為10%。在首批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內(nèi)的19個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)行“新農(nóng)?！钡耐茝V。

(二)新農(nóng)保制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)啟動(dòng)后，河北省按照“保發(fā)放、保參保、抓規(guī)范、提水平”的工作思路，各試點(diǎn)縣(市)迅速開展了參保登記、繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作。一手抓制度和經(jīng)辦平臺(tái)建設(shè)，一手抓督導(dǎo)落實(shí)，試點(diǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個(gè)縣(市)區(qū)政府出臺(tái)開展“新農(nóng)?！蔽募?，其中15個(gè)縣(市)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)共有82.57萬農(nóng)民參保，26.56萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參保率達(dá)到32%。截至2010年2月10日，全省18個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)共有175.1萬人登記參保，適齡人員(不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人)參保率51.2%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.31億元。首批18個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)均已發(fā)放首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬農(nóng)村老年人開始享受新農(nóng)保待遇，養(yǎng)老金共發(fā)放5，123.82萬元，發(fā)放率達(dá)75.9%。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過程中，河北省各地符合參保條件的農(nóng)村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達(dá)到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實(shí)際參保人數(shù)17.6萬人，參保率達(dá)到97.8%，收繳保費(fèi)2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農(nóng)村老人，總計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金2，323萬元，資金發(fā)放率達(dá)到100%。

(三)財(cái)政支持力度逐步增強(qiáng)?！靶罗r(nóng)?！笔聵I(yè)的迅速發(fā)展并取得重大成果，與河北省對(duì)“新農(nóng)?！笔聵I(yè)的大力支持是分不開的。據(jù)省人力資源與社會(huì)保障廳公布數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省社會(huì)保障支出達(dá)到358.2億元，同比增長(zhǎng)19.7%。下達(dá)省以上“新農(nóng)?！毖a(bǔ)助5.6億元，保障了37個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)117萬名農(nóng)民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中出現(xiàn)的問題

(一)農(nóng)民參保積極性不高

首先，農(nóng)民養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老模式仍占主體。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的義務(wù)。許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源由家人成員供養(yǎng)者占68.4%。加之老年村民經(jīng)濟(jì)能力有限，參保農(nóng)民一年要繳納一定數(shù)額的費(fèi)用，而15年之后才能看到收益，這就使農(nóng)民心存顧慮，許多人都堅(jiān)持養(yǎng)兒防老的觀念，以家庭養(yǎng)老方式為主。

其次，社會(huì)對(duì)“新農(nóng)保”政策理解不夠。目前，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私馔緩?，主要是依靠政府通過電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農(nóng)民宣傳，很難講清“新農(nóng)?！闭?，使農(nóng)民透徹的理解領(lǐng)會(huì)新農(nóng)保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質(zhì)水平較低，不能夠正確解讀新農(nóng)保相關(guān)政策，甚至對(duì)“新農(nóng)?！碑a(chǎn)生誤解，對(duì)待問題簡(jiǎn)單粗暴，違背“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，出現(xiàn)了“強(qiáng)制農(nóng)民參保”的現(xiàn)象。這就使農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”認(rèn)識(shí)模糊，甚至帶有盲目性。

(二)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失

1、地方財(cái)政補(bǔ)貼難以及時(shí)到位、且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。河北省各市縣各級(jí)政府雖然大力發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)，但支持力度仍不夠。首先，政府對(duì)新農(nóng)保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政部門的有效支持，且政府如何根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼沒有做出明確規(guī)定。很多地區(qū)財(cái)政入不敷出，對(duì)于“新農(nóng)?！笔聵I(yè)顯得有心無力。

2、集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。河北省相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼狀態(tài)”，不僅沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在負(fù)債現(xiàn)象。即便是部分村有少量的集體經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》指出，“新農(nóng)?！被鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼構(gòu)成。集體補(bǔ)助得不到保障，三元繳費(fèi)主體實(shí)為二元繳費(fèi)主體，嚴(yán)重削弱了“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰?。

3、農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低。農(nóng)民的繳費(fèi)基數(shù)偏低，主要是其經(jīng)濟(jì)能力決定的。村民整體收入有限，對(duì)于高檔次繳費(fèi)金額的承受力仍顯不足?！秾?shí)施意見》規(guī)定，參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐?？h2010年部分農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！崩U費(fèi)檔次選擇的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，約80%的農(nóng)民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費(fèi)。這就造成個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)偏低，最終收益偏少，沒有達(dá)到多繳多得的目的。在物價(jià)上漲的形勢(shì)下，有限的養(yǎng)老金，難以保障農(nóng)民的基本生活。

(三)“新農(nóng)?！被鸸芾韱栴}。目前，河北省“新農(nóng)保”基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，并且養(yǎng)老基金通過購買國債和存入銀行保值增值，很難達(dá)到高于銀行利率和國債利率的增值標(biāo)準(zhǔn)，近年來甚至出現(xiàn)基金貶值，基金風(fēng)險(xiǎn)在增加。尚待規(guī)范和完善的金融市場(chǎng)(不成熟的中國股票市場(chǎng)，不規(guī)范的基金市場(chǎng)，不完善的金融投資機(jī)構(gòu))，給養(yǎng)老金基金投資造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

(一)加大政策宣傳力度。“新農(nóng)?！蹦芊耥樌七M(jìn)，很大程度上取決于政府及有關(guān)部門的決心與能力。因此，政府應(yīng)總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極與農(nóng)民群眾交流，及時(shí)宣傳新農(nóng)保政策，讓農(nóng)民接觸、了解、支持“新農(nóng)?！薄Ｒ淖円酝鶈我凰腊宓男麄鞣绞?，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農(nóng)民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點(diǎn)成效展示給廣大農(nóng)民；二是政府相關(guān)部門對(duì)村干部及村里較有威信的長(zhǎng)者進(jìn)行“新農(nóng)保”知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮村干部的引導(dǎo)帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農(nóng)村中小學(xué)開展“新農(nóng)?！敝v座，為新一代農(nóng)民培育保險(xiǎn)意識(shí)；四是政府相關(guān)工作人員入戶動(dòng)員、開展參保動(dòng)員會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正地理解領(lǐng)會(huì)“新農(nóng)?！敝贫?，以及“新農(nóng)?！睅Ыo他們的好處，并積極監(jiān)督政府對(duì)養(yǎng)老金的使用，讓各項(xiàng)農(nóng)保制度落實(shí)到實(shí)處。

(二)加大政府的財(cái)政投入力度?？v觀世界各國的社會(huì)保障，都是由政府組織實(shí)施的一種政府行為。政府不僅是新農(nóng)保的管理者，更應(yīng)該是“新農(nóng)保”的主要出資方。2010年我國社會(huì)保障方面的財(cái)政支出達(dá)到9，130.6億元，比上年增長(zhǎng)20.0%，占全國財(cái)政支出的10.2%。為保證“新農(nóng)?！敝贫鹊恼＿\(yùn)作，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)建立財(cái)政對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊拈L(zhǎng)期支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按財(cái)政收入比例編制預(yù)算，?？顚Ｓ?。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼難度較大，可以考慮由上級(jí)財(cái)政直至中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。河北是農(nóng)業(yè)大省，各地財(cái)政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，相應(yīng)的兩地區(qū)的“新農(nóng)?！笔聵I(yè)也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國率先進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到201(]年，唐山基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋背后，市財(cái)政的補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元)功不可沒。由于發(fā)展水平不同，河北各地區(qū)要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受力相適應(yīng)，將“新農(nóng)保”事業(yè)逐步推進(jìn)。

(三)規(guī)范“新農(nóng)?！被鸸芾?，完善監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，拓寬保值增值渠道。對(duì)待基金，應(yīng)該采用統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分別管理的管理體制?！靶罗r(nóng)?！被饝?yīng)納入同級(jí)社會(huì)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)算決算制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展?！靶罗r(nóng)保”基金應(yīng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。定期檢查并披露新農(nóng)?；鸬幕I集和支付信息，以增強(qiáng)基金管理和使用的安全度和透明度，確?；鸬陌踩\(yùn)營。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，通過加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，可以保證新農(nóng)保制度的規(guī)范化和人性化。

主要參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

第三篇：新農(nóng)保政策

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)尹長(zhǎng)興就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策我市實(shí)施辦法規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。明確已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民不能重復(fù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡是符合參保條件的農(nóng)村居民，攜帶身份證戶口本的原件和復(fù)印件，在每年1月至10月底之前到所在村的村委會(huì)參加登記，選擇繳費(fèi)檔次，填寫相關(guān)登記表就可以了。目前，我市502個(gè)村都有新農(nóng)保協(xié)辦員，參保非常方便，農(nóng)村居民不用往城里跑。目前，我市在辦法中，在繳費(fèi)方面做了彈性的規(guī)定，考慮到家庭收入不同、狀況不同，農(nóng)村居民可根據(jù)家庭的收入狀況，為家庭成員參保進(jìn)行選擇。我市辦法中設(shè)置了年繳費(fèi)100、200、300、400、500元5 個(gè)檔次，農(nóng)村居民可根據(jù)實(shí)際情況選擇標(biāo)準(zhǔn)。交500元滿15年的每月可領(lǐng)取142.4元，一年就可領(lǐng)取1708元；交100元滿15年每月領(lǐng)87.7元，一年領(lǐng)1052元，而且還鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)和多交費(fèi)。文件規(guī)定：對(duì)繳費(fèi)超過15年的到達(dá)領(lǐng)取年齡的參保人，每增加一年增加1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說，交費(fèi)超過15年的，每多交一年每月增加0.7元，每年可多領(lǐng)8.4元。因此，選擇多繳一點(diǎn)，實(shí)際得到的也多，繳費(fèi)時(shí)間越多將來受益也越大。辦法中規(guī)定，如果個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額沒有領(lǐng)完身故，除財(cái)政補(bǔ)貼資金不退外，個(gè)人賬戶資金全部退給法定繼承人或指定受益人，個(gè)人不會(huì)吃虧的。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式是新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)。新農(nóng)保明確了政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼責(zé)任，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，我市補(bǔ)15元，共計(jì)70元，政府還對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年30元的補(bǔ)貼，即在“入口”和“出口”都有財(cái)政資金，充分體現(xiàn)了“普惠性”。身有殘疾的特殊群體國家給了更大的優(yōu)惠的政策。文件規(guī)定，對(duì)1-2級(jí)的農(nóng)村重度殘疾人，政府為其代繳81元保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人每年只需要交19元，達(dá)到最低檔次100元的標(biāo)準(zhǔn)，到齡后就可享受待遇。目前規(guī)定僅指定有重度殘疾的人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難的人員不包括在內(nèi)。文件中沒有對(duì)集體為參保農(nóng)民補(bǔ)貼作硬性的規(guī)定。如果村里經(jīng)濟(jì)條件好的，我們鼓勵(lì)村集體為農(nóng)民的參保提供補(bǔ)貼，這要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，補(bǔ)貼多少由村委會(huì)召開村民會(huì)，民主確定。在新農(nóng)保實(shí)施辦法中，對(duì)距領(lǐng)取年齡不足15年的，采取較為靈活的方式，可按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳不超15年的部分同樣享受規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼。也就是說從現(xiàn)在開始交也行，補(bǔ)交也可以，到時(shí)都可享受待遇。每位老人能領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提條件是：在其家庭符合參保的成員全部參保后，就可以每月享受70元的養(yǎng)老金。這要取決于家庭成員參保情況，這也體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。我們爭(zhēng)取讓每個(gè)符合條件的60歲以上的農(nóng)村老人，在符合參保條件的家庭成員全部參保后，全部領(lǐng)到養(yǎng)老金。新辦法對(duì)原來參加老農(nóng)保的居民，有轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制。指導(dǎo)意見明確規(guī)定：年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。也就是說原來交的老農(nóng)保的錢可以和新帳戶合并。在沒有相關(guān)政策情況下，繼續(xù)享受，不會(huì)取消。辦法中規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民、享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)扶等政策制度的人群，按照只能疊加，不能沖銷的原則，在繼續(xù)享受原待遇的基礎(chǔ)上，享受新農(nóng)保的各項(xiàng)政策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的一種，是社會(huì)保障體系建設(shè)的一部分。這是繼農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼,免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新農(nóng)保的政策主要體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的“普惠式”基本保障的“兜底”保障功能，60歲以上老人，個(gè)人不用再交費(fèi)就能享受到每年840元的養(yǎng)老金，而且對(duì)每個(gè)參保人都有補(bǔ)貼，國家和地方財(cái)政每年用于我市居民參保的“出入口”補(bǔ)貼就有8000多萬元，這是商業(yè)保險(xiǎn)無法比擬的。這種情況是絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)的。社?；鹩幸?guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群蜕鐣?huì)的良好信譽(yù)。我市新農(nóng)保實(shí)施后，從數(shù)據(jù)庫的建立、參保繳費(fèi)發(fā)放、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、基金管理等方面嚴(yán)格實(shí)行社?；鸬墓芾砟Ｊ??；饘?shí)行收支兩條線，納入財(cái)政專戶，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算運(yùn)營，實(shí)行社會(huì)化管理，有專門的基金管理監(jiān)督組織和內(nèi)外審計(jì)制度。任何部門、單位和個(gè)人不能用做投資、截留、挪用、擔(dān)保、平調(diào)和侵占農(nóng)?；稹Ｕ?qǐng)大家放心參保，不必多慮。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，1月22日，我市召開了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)員會(huì)，常務(wù)副市長(zhǎng)任西山對(duì)我市新農(nóng)保工作全面進(jìn)行安排部署。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速進(jìn)行了安排。目前，已有480多個(gè)村上報(bào)了農(nóng)村居民基礎(chǔ)信息，現(xiàn)在各個(gè)村正在收繳保費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，勞動(dòng)部門將以村為單位，加緊審核工作，農(nóng)戶家庭全部參保后，60歲以上的農(nóng)村居民就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四篇：湖北鐘祥農(nóng)保政策

湖北鐘祥市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

鐘政發(fā)〔2010〕4號(hào)

第一條 為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)）和省人民政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)[2009]64號(hào))文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保烧M織，個(gè)人繳費(fèi)、村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

第三條 凡本市年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

第四條 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管全市新農(nóng)保工作；市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保局”）具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保經(jīng)辦工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街辦）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，按照屬地管理原則，具體辦理本區(qū)域新農(nóng)保業(yè)務(wù)。市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門，要密切配合，按照各自職責(zé)，共同做好新農(nóng)保工作。

第五條 新農(nóng)?；驹瓌t是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。

第六條 新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元8個(gè)檔次。市政府依據(jù)本市農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人可根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)承受能力選擇一個(gè)檔次按年參保繳費(fèi)，多繳多得。

（二）集體補(bǔ)助：有條件的村、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)參保者進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織召開村民或職工代表會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)、公益性組織及個(gè)人為參保人提 供資助。

（三）政府補(bǔ)貼：市政府對(duì)下列對(duì)象參保按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：

1、參保人繳費(fèi)每人每年給予30元補(bǔ)貼。對(duì)選擇800元、1000元、1200元3個(gè)較高檔次繳費(fèi)的，另增加3元、6元、10元補(bǔ)貼。

2、農(nóng)村計(jì)劃生育后遺癥對(duì)象參保，根據(jù)不同類型按不同標(biāo)準(zhǔn)為其代繳。

3、農(nóng)村重度殘疾對(duì)象，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳。

第七條 建立新農(nóng)保統(tǒng)籌基金賬戶，用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付、待遇調(diào)整、超平均余命對(duì)象待遇發(fā)放等。統(tǒng)籌基金來源為上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金、市政府補(bǔ)貼、其它收入及利息。

第八條 建立新農(nóng)保個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶在積累期內(nèi)參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)同期一年期存款利率計(jì)息。

第九條 個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移。

（一）參保人遷往外地的，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移至遷入地農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；若遷入地未建立新農(nóng)保制度，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存本市，待遷入地開展新農(nóng)保后再轉(zhuǎn)移。如本人愿意，也可將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額扣除政府補(bǔ)貼后退還本人。

（二）參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，或參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)回到居住地參加新農(nóng)保的，其保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)按國家規(guī)定辦理。

第十條 養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。

參保人繳費(fèi)年限滿15年的，每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。參保人年滿90周歲（含90周歲），月基礎(chǔ)養(yǎng)老金另增加45元。

農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元；計(jì)劃生育獨(dú)生女父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元；死亡、傷殘計(jì)劃生育獨(dú)生子女的父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加50元。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

第十一條 本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；如本人自愿補(bǔ)繳，可一次性補(bǔ)繳個(gè)人賬戶保險(xiǎn)費(fèi)后同時(shí)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，允許補(bǔ)繳不足年限的保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第十二條

凡已參加老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

第十三條 農(nóng)村移民、五保、低保、優(yōu)撫、救濟(jì)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)象參加新農(nóng)保后，在國家沒有出臺(tái)新的政策之前，其原已享受的政策待遇不變。

第十四條 新農(nóng)保待遇由市農(nóng)保局核定，市財(cái)政按月?lián)芨叮瑢?shí)行社會(huì)化發(fā)放。領(lǐng)取待遇的參保人每年應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)定。

參保人在領(lǐng)取待遇期間被處拘役及其以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，停發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)待遇期間不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。期滿后由本人提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序核發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十五條 參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第十六條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具體調(diào)整辦法由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 對(duì)多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，由市勞動(dòng)保障部門責(zé)令退還，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 新農(nóng)保基金納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十九條 市農(nóng)保局要建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息系統(tǒng)(“金保工程”)管理；實(shí)行社會(huì)保障卡繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和參保查詢，為參保人建立參保檔案。

第二十條 市新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)足額納入市財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬辛兄?。

第二十一條 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自2010年1月1日起施行。原《鐘祥市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（鐘政發(fā)[2008]23號(hào)）文件同時(shí)廢止。上級(jí)出臺(tái)新的規(guī)定，從其規(guī)定。

第五篇：2017新農(nóng)保政策

2017新農(nóng)保政策

很多農(nóng)名朋友在說，年年都在繳農(nóng)保，我們以后老了，這個(gè)錢每個(gè)月能領(lǐng)好多哇？啷個(gè)領(lǐng)哇？別慌今天，我們就說一哈這個(gè)今年的新農(nóng)保政策第一、為什么要實(shí)施新農(nóng)保?2017年新農(nóng)保具體“新”在哪里？ 1.從財(cái)政補(bǔ)貼上來講：老農(nóng)保并沒有明確說明，而新農(nóng)保直接明確規(guī)定了，國家財(cái)政直接支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省，縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼。（其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總量按地方補(bǔ)貼的50%安排，省對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)其財(cái)力水平，分檔次給予補(bǔ)助。其余部分由市、縣兩級(jí)共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由市(州)人民政府自行確定。）2.從保險(xiǎn)模式上來說：老農(nóng)保是參照商業(yè)模式，養(yǎng)老金待遇完全由個(gè)人賬戶積累總額確定；而新農(nóng)保是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。3.從籌資上來說：老農(nóng)保是自我存儲(chǔ)模式；而新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。我們簡(jiǎn)單舉個(gè)例，就能更直觀了小編老媽。以前在村頭買老農(nóng)保，是自己交好多，賬戶里頭就只有那么多；現(xiàn)在買新農(nóng)保，賬戶里頭除開自己交的那部分，還有政府和集體的補(bǔ)助錢。第二、那這個(gè)新農(nóng)保具體都有哪些規(guī)定吶？要怎么繳費(fèi)呢？（1）2017年新農(nóng)保的參保對(duì)象要求凡年滿16周歲除在校學(xué)生外，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擁有農(nóng)村戶口的居民都可以自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我們四川現(xiàn)在是分以下5個(gè)檔次：每年100元、200元、300元、400元、500元。雖然都是多繳多得的原則，但是呢選擇最適合自己的檔次才是最好的（3）繳費(fèi)方式1.自己參保：帶上你的身份證、戶口本原件以及復(fù)印件到當(dāng)?shù)氐泥]儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)辦理參保手續(xù)2.村委會(huì)代辦：帶上剛才說的那些資料去村委會(huì)，請(qǐng)他們代辦，但這個(gè)是需要提供身份證原件的哈第三、這個(gè)錢我也交了，那我啷個(gè)領(lǐng)錢呢？領(lǐng)取條件是年滿60周歲且沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村戶口人。我們要曉得，這個(gè)新農(nóng)保的錢分兩金---“基礎(chǔ)養(yǎng)老金“和”個(gè)人賬戶養(yǎng)老金“。但是都是由國家直接打到農(nóng)民賬戶里頭的。那么有朋友就會(huì)問了，這兩金有撒子分別哦，不是都是由國家直接打到賬戶邁！如果這樣想，那么你就錯(cuò)了哈，這個(gè)兩金是有大區(qū)別的哈，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是農(nóng)民朋友滿了60歲就可以直接領(lǐng)取，是不給錢的；個(gè)人養(yǎng)老金呢，是分檔次，你交的多，你就拿的多。如果參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金還是可以實(shí)施繼承的方式來發(fā)放的。第四、那我每個(gè)月能領(lǐng)好多錢呢？這個(gè)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)啷個(gè)算吶？先舉個(gè)例，還是小編的老媽。小編媽咪，每年交100，連續(xù)繳費(fèi)15年后，年利率假如是2.25%。滿了60周歲，那么每月最低可以領(lǐng)取這么多：（1500＋450＋299.9）／139＋70＝約86塊錢。（其中，政府補(bǔ)貼總額是按照最低每人每年30元進(jìn)行計(jì)算）上面這個(gè)數(shù)據(jù)其實(shí)根據(jù)這個(gè)公式計(jì)算出來的月領(lǐng)養(yǎng)老金=(個(gè)人繳費(fèi)總額+政府補(bǔ)貼總額+賬戶利息)÷139 + 基礎(chǔ)養(yǎng)老金而實(shí)際上對(duì)不同檔次來說，地方政府的補(bǔ)貼也是不一樣的： 對(duì)選擇300元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼5元 對(duì)選擇400元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼10元 對(duì)選擇500元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼15元 資金分擔(dān)比例與基本繳費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例相同。這哈你還覺得那些工作人員給你巴拉巴拉說一大堆話打腦殼不？第五：聽說農(nóng)村社保可以一次性補(bǔ)繳了？怎么操作？首先得明確一點(diǎn)，農(nóng)村社保必須每年都要繳，不能漏繳，否則就不能享受政府補(bǔ)貼了哦。不過不要慌，2017年新農(nóng)?？梢匝a(bǔ)繳！按照規(guī)定，如果男女到了領(lǐng)取年齡（60周歲）你都還沒有把15年的費(fèi)用繳完，可以選擇一次性繳滿15年的費(fèi)用，然后按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。當(dāng)然了，由于每個(gè)地方保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及比例都是不一樣的，所以繳費(fèi)金額也就不一樣了。你可以到當(dāng)?shù)厣绫＞肿稍冝r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策或是打社保局電話去咨詢這樣能更清楚。