第一篇：河北省新民居建設(shè)用地政策30問

河北省新民居建設(shè)用地政策30問

日前,省國(guó)土資源廳將新民居建設(shè)用地政策的30個(gè)問題編印成冊(cè)，為我省干部群眾解惑答疑。

這30個(gè)問題如下：

1.新民居建設(shè)用地政策的核心內(nèi)容是什么?..................................................................................2 2.新民居建設(shè)用地政策的適用范圍和條件是什么?......................................................................2 3.周轉(zhuǎn)用地有什么特性?先占后補(bǔ)的含義是什么?........................................................................2 4.周轉(zhuǎn)用地使用的面積標(biāo)準(zhǔn)是什么?..............................................................................................3 5.周轉(zhuǎn)用地的批準(zhǔn)權(quán)限是如何規(guī)定的?..........................................................................................3 6.周轉(zhuǎn)用地歸還標(biāo)準(zhǔn)和歸還時(shí)限是如何規(guī)定的?..........................................................................3 7.哪些周轉(zhuǎn)用地需要征收?征收后采取哪種供地方式?................................................................3 8.新民居建設(shè)過程中節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)如何使用?..................................................................4 9.土地置換指標(biāo)的使用數(shù)量、范圍、方向等方面有什么要求?..................................................4 10.土地置換指標(biāo)如何歸還?............................................................................................................4 11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房?................................................................................4 12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰(shuí)組織編寫?如何上報(bào)?..............................................................5 11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房?................................................................................5 12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰(shuí)組織編寫?如何上報(bào)?..............................................................5 13.新民居建設(shè)不使用周轉(zhuǎn)用地但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的如何報(bào)批?............5 14.縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃沒有完成能否申報(bào)使用新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地?........................................6 15.什么是土地利用總體規(guī)劃?........................................................................................................6 16.土地用途是如何分類的?............................................................................................................6 17.什么是土地利用計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)?....................................................................7 18.什么是土地用途管理?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限是如何設(shè)定的?..............................................7 19.什么是土地的節(jié)約集約利用?....................................................................................................8 20.什么是基本農(nóng)田?......................................................................................................................8 21.什么是耕地占補(bǔ)平衡制度?........................................................................................................8 22.什么是土地征收?........................................................................................................................8 23.土地征收的批準(zhǔn)權(quán)限、程序是如何規(guī)定的?............................................................................8 24.目前國(guó)家和我省對(duì)征地補(bǔ)償安置是如何要求的?....................................................................9 25.什么是農(nóng)村集體建設(shè)用地?......................................................................................................10 26.什么是宅基地?..........................................................................................................................10 27.我省申請(qǐng)宅基地的條件和宅基地標(biāo)準(zhǔn)是如何掌握的?..........................................................10 28.國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓有哪些規(guī)定?......................................................11 29.什么是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?..........................................................................................11 30.什么是土地整形理?..................................................................................................................11

1.新民居建設(shè)用地政策的核心內(nèi)容是什么? 答：其核心內(nèi)容為: 在確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總量不增加的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)新民居建設(shè)可先占一部分農(nóng)用地進(jìn)行周轉(zhuǎn)，待村民入住新居后，將舊村址復(fù)墾，歸還周轉(zhuǎn)用地。其二是按照舊村址復(fù)墾規(guī)劃，增加的耕地在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地轉(zhuǎn)置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2.新民居建設(shè)用地政策的適用范圍和條件是什么? 答：適用新民居建設(shè)用地政策的范圍是:已列入省級(jí)新民居示范村。2009年和2010年省級(jí)示范村可適用。屬于多村聯(lián)建的，其中有2個(gè)村列入省級(jí)示范村也可適用。

除此之外還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件: 1)使用周轉(zhuǎn)用地的示范工程，舊村址要在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外。這是因?yàn)槌擎?zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村莊屬城鎮(zhèn)規(guī)模控制區(qū)，需要按城鎮(zhèn)的規(guī)劃要求進(jìn)行拆遷建設(shè)，不適宜復(fù)墾為農(nóng)用地，周轉(zhuǎn)用地就不能歸還。

2)對(duì)于石家莊、唐山、邯鄲、保定、張家口、秦皇島6個(gè)城市的允許建設(shè)用地區(qū)不適用新民居用地政策中的土地置換。上述6個(gè)城市有條件建設(shè)用地區(qū)可以適用。原因是6個(gè)城市的允許建設(shè)用地區(qū)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收必須依法經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按我省的新民居用地政策，周轉(zhuǎn)用地和土地置換分別經(jīng)省國(guó)土資源廳和省政府批準(zhǔn)。

3.周轉(zhuǎn)用地有什么特性?先占后補(bǔ)的含義是什么? 答：周轉(zhuǎn)用地具有先占后補(bǔ)性質(zhì)。批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地既解決了農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用、占用，又解決了新民居建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接的問題，且不用繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

周轉(zhuǎn)用地可以“先占后補(bǔ)”，即允許先占地建新、后拆舊歸還，但是一定要辦理申請(qǐng)審批手續(xù)，不是先占地開工、后補(bǔ)辦審批手續(xù)。周轉(zhuǎn)用地“先占后補(bǔ)”，屬于指標(biāo)在先，歸還在后的行為。4.周轉(zhuǎn)用地使用的面積標(biāo)準(zhǔn)是什么? 答:一般在原村址實(shí)施滾動(dòng)拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝;整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際要求，向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。需要說明的是多村聯(lián)建使用周轉(zhuǎn)用地，不是按每個(gè)村50畝累計(jì)，而是按新村規(guī)劃需要占用農(nóng)用地的面積計(jì)算。5.周轉(zhuǎn)用地的批準(zhǔn)權(quán)限是如何規(guī)定的? 答:使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以下的(含50畝)，占多少、補(bǔ)多少，不需要用舊村址復(fù)墾的土地進(jìn)行置換的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局批準(zhǔn);需要進(jìn)行土地置換和使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以上的，由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。6.周轉(zhuǎn)用地歸還標(biāo)準(zhǔn)和歸還時(shí)限是如何規(guī)定的? 答:面積復(fù)墾首先要?dú)w還周轉(zhuǎn)用地，歸還的面積標(biāo)準(zhǔn)為占用周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。按1.2倍歸還，主要考慮消化農(nóng)村違法占地和完成新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

周轉(zhuǎn)用地要在4年內(nèi)歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市、縣(市)下半年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。7.哪些周轉(zhuǎn)用地需要征收?征收后采取哪種供地方式? 答:示范村新村選址在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的，周轉(zhuǎn)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法辦理土地征收審批手續(xù)。示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行。示范村住宅用地也可以參照《河北省國(guó)土資源廳支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣十條措施》中“村民自愿采用出讓方式提供安置用地的，可按政府確認(rèn)評(píng)估地價(jià)的40%收取土地出讓金”的規(guī)定執(zhí)行。

8.新民居建設(shè)過程中節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)如何使用? 答:在新民居建設(shè)中，要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)，轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地置換指標(biāo)，也屬于先占后補(bǔ)性質(zhì)，待周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案經(jīng)批準(zhǔn)后即可使用，不需要等舊址復(fù)墾驗(yàn)收后使用。置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要依法辦理土地征收手續(xù)。9.土地置換指標(biāo)的使用數(shù)量、范圍、方向等方面有什么要求? 答:置換指標(biāo)的使用，每年不超過三分之一。置換指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，原則上縣域范圍轉(zhuǎn)讓。對(duì)確需在市區(qū)市范圍內(nèi)進(jìn)行置換的，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。置換指標(biāo)的使用要把握好用地結(jié)構(gòu)和比例，統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，要有一定比例的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中小戶型普通商品房。新民居建設(shè)節(jié)余出來的土地，不能用于“小產(chǎn)權(quán)房”。

10.土地置換指標(biāo)如何歸還? 答:因土地置換指標(biāo)屬于先占后補(bǔ)性質(zhì)，所以使用土地置換指標(biāo)要按使用數(shù)量到期歸還。有于歸還置換指標(biāo)的土地，是舊村復(fù)墾后節(jié)余出來的土地。土地置換指標(biāo)歸還的期限同時(shí)也是舊村址完成復(fù)墾的期限，在批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案之日起4年內(nèi)歸還。到期不能復(fù)墾歸還的，按置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市下年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)，置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地所在設(shè)區(qū)市、縣(市)還必須補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

省國(guó)土資源廳還要進(jìn)一步適時(shí)研究防止建新不拆舊現(xiàn)象發(fā)生的措施。11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房? 答:按照國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不允許占用農(nóng)民集體所有土地建商品房。需要在新民居建設(shè)中節(jié)余出來的土地上建設(shè)商品房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，要依法辦理土地征收手續(xù)，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰(shuí)組織編寫?如何上報(bào)? 答:新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案，由縣級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。將文件規(guī)定申報(bào)材料的電子文檔和紙質(zhì)卷宗報(bào)省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳。

新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位分批申報(bào)。1批可以包括1個(gè)用地項(xiàng)目，也可以包括幾個(gè)用地項(xiàng)目，但方案要分別編寫。11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房? 答:按照國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不允許占用農(nóng)民集體所有土地建商品房。需要在新民居建設(shè)中節(jié)余出來的土地上建設(shè)商品房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，要依法辦理土地征收手續(xù)，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰(shuí)組織編寫?如何上報(bào)? 答:新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案，由縣級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。將文件規(guī)定申報(bào)材料的電子文檔和紙質(zhì)卷宗報(bào)省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳。

新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位分批申報(bào)。1批可以包括1個(gè)用地項(xiàng)目，也可以包括幾個(gè)用地項(xiàng)目，但方案要分別編寫。

13.新民居建設(shè)不使用周轉(zhuǎn)用地但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的如何報(bào)批? 答:省級(jí)新民居示范村不使用周轉(zhuǎn)用地，但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫舊村址復(fù)墾方案，按新民居周轉(zhuǎn)用地報(bào)批程序報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

14.縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃沒有完成能否申報(bào)使用新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地? 答:對(duì)尚未完成縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的縣(市)可以申報(bào)新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地，但需要縣(市)政府作出承諾，將該示范村納入縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的保留居民點(diǎn)范圍。

15.什么是土地利用總體規(guī)劃? 答:土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件，從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，對(duì)區(qū)域范圍土地資源的開發(fā)、利用、整治、復(fù)墾、保護(hù)等在時(shí)間和空間上進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率土地產(chǎn)出率，促使思經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)施用途管制的基本依據(jù)。

我國(guó)目前廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)域進(jìn)行的，分為全國(guó)、省級(jí)、市地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五個(gè)層次。各層次之間可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。16.土地用途是如何分類的? 答:《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第四條規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

(一)農(nóng)用地：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

(二)建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施等。

(三)未利用地：是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

17.什么是土地利用計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)? 答:(一)土地利用計(jì)劃是指國(guó)家和地方對(duì)土地資源開發(fā)和利用做出的部署和安排，是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施。土地利用計(jì)劃按照實(shí)施時(shí)間，分為土地利用中期計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃;按行政級(jí)別，可分為全國(guó)、省、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))四級(jí);按管理方式，可分為國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃，地方計(jì)劃必須服從國(guó)家計(jì)劃。

(二)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)是土地利用年度計(jì)劃的具體形式。計(jì)劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)(包括新增建設(shè)用地總量指標(biāo);新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo));土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)(包括土地開發(fā)補(bǔ)充指標(biāo);土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo));耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

18.什么是土地用途管理?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限是如何設(shè)定的? 答:《土地管理法》所稱的土地用途管制，就是在依法認(rèn)定土地現(xiàn)狀用途的基礎(chǔ)上，編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地預(yù)期用途和土地使用條件，對(duì)土地用途的變化進(jìn)行管制，嚴(yán)格控制勝地，特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)有地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)有地轉(zhuǎn)用的權(quán)限具體分為：

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勝地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

(三)上述(一)、(二)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

19.什么是土地的節(jié)約集約利用? 答: 土地節(jié)約集約利用：一是節(jié)約利用土地，即各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計(jì)地不占或少占耕地;二是集約利用土地，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)、環(huán)境效益。20.什么是基本農(nóng)田? 答:基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，基本農(nóng)田是耕地中的精華，是為實(shí)現(xiàn)糧食基本自給目標(biāo)所設(shè)置的發(fā)全低線，是我們的“飯碗田”、“保命田”。21.什么是耕地占補(bǔ)平衡制度? 答:《土地管理法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度?！闭加酶匮a(bǔ)償制度，也就是耕地占用補(bǔ)平制度。具體含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用耕地的單位，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。22.什么是土地征收? 答:土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

23.土地征收的批準(zhǔn)權(quán)限、程序是如何規(guī)定的? 答:(一)國(guó)務(wù)院的征收批準(zhǔn)權(quán)限

1、基本農(nóng)田

2、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;8

3、其他土地超70公頃的。包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的情形，即只要征收土地的總面積超過70公頃，都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收批準(zhǔn)權(quán)限

1、基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以內(nèi)的;

2、其他土地70公頃以內(nèi)的。在征收土地的審批中，要征收農(nóng)用地，還要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

(三)土地征收程序

1、征地方案的擬定、報(bào)批;

2、征地方案公告;

3、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?

4、征地補(bǔ)償安置方案的擬定、公告及實(shí)施;

5、爭(zhēng)議處理;

6、支付與分配。

24.目前國(guó)家和我省對(duì)征地補(bǔ)償安置是如何要求的? 答:(一)土地的補(bǔ)償費(fèi)用。按照國(guó)家要求，我省制定并實(shí)行征地區(qū)片價(jià)，省政府冀政[2008]132號(hào)予以公布，自2009年1月1日起執(zhí)行。依法征收集體土地，要按被征土地的區(qū)片價(jià)乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。山區(qū)未利用地和壩上未利用地按征地區(qū)片價(jià)的60%執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或者降低土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用。按照《河北省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地時(shí)當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算;地上物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市政府制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)行。鑒于地上物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂頻繁，為提高辦事效率，省政府冀[2008]132號(hào)規(guī)定地上物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市政府制定。

(三)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。冀政[2008]132號(hào)規(guī)定，在征收農(nóng)用地報(bào)批前，市、縣政府要按照不低于征地區(qū)片價(jià)10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，劃入本市場(chǎng)、縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障專用賬戶，專款用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。根據(jù)十七屆三中全會(huì)關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，《物權(quán)法》關(guān)于用益物權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，冀政[2008]132號(hào)文規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人;沒有土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織。地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸所有權(quán)人。

(五)安置途徑。國(guó)家規(guī)定的主要安置途徑貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、社保安置，條件允許的還可有用地單位安置。25.什么是農(nóng)村集體建設(shè)用地? 答:農(nóng)村集體建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占用的土地的總稱。廣義地講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地兩大部分。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。26.什么是宅基地? 答:宅基地是提農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽獸舍、廁所等)、沼氣池(或太陽(yáng)灶)小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場(chǎng)用地。

27.我省申請(qǐng)宅基地的條件和宅基地標(biāo)準(zhǔn)是如何掌握的? 答:《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》關(guān)于申請(qǐng)宅基地條件的規(guī)定：(1)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;(2)外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的;(3)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

關(guān)于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：(1)人均耕地不足一千平方米的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米;(2)人均耕地一千平方米以上的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百三十三平方米;(3)壩上地區(qū)，每處宅基

地不得超過四百六十七平方米。縣(市)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)。

28.國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓有哪些規(guī)定? 答:(一)宅基地使用權(quán)的取得?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

(三)宅基地使用權(quán)不得抵押?，F(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得抵押。29.什么是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)? 答:集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。我省于2008年出臺(tái)了《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令[2008]第11號(hào))。30.什么是土地整形理? 答:土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)農(nóng)田、水利、道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和居民點(diǎn)的用地進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的行為。

第二篇：有關(guān)河北省新民居建設(shè)問題的商榷

有關(guān)河北省新民居建設(shè)問題的商榷

“新民居建設(shè)”作為示范性新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口在全省迅速展開，可以說這是一場(chǎng)改變農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式、全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量的“民居革命”，其意義自不待言。但在實(shí)際操作過程中，新民居建設(shè)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，近日網(wǎng)上頻現(xiàn)的“農(nóng)民被上樓”、“新圈地運(yùn)動(dòng)”等關(guān)鍵詞很是說明了問題，今天我就幾個(gè)問題簡(jiǎn)單談?wù)勛约旱乃伎?，以資借鑒，使我省新民居建設(shè)更健康向前推進(jìn)。

一 新民居建設(shè)融資難問題

1、農(nóng)民收入低、增收難。2008年河北省農(nóng)民人均純收入4795元，2009年全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，達(dá)到了5150元，總體看收入水平仍然很低，很多農(nóng)戶都是靠外出打工獲得收入，有很大不穩(wěn)定性，農(nóng)民持續(xù)增收面臨很多困難。而每一農(nóng)戶搬進(jìn)新居無論是單元房還是聯(lián)體別墅費(fèi)用大概平均150000元左右，因此單純靠農(nóng)民自己收入完成新民居建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。此外，農(nóng)民搬進(jìn)新居后，還要繳納物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)、電費(fèi)等，而這很多以前農(nóng)民是不用繳納的，因此，農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)有很多畏難情緒，積極性不是很高。

2、農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)不完善，農(nóng)民融資渠道很窄。新民居建設(shè)需要很大資金投入，河北省有關(guān)文件規(guī)定開展新民居建設(shè)地方的資金來源主要有兩種渠道，一是村民自籌，二是以地增值。一些靠近城鎮(zhèn)附近或縣城周邊的村莊，利用節(jié)余的土地，通過土地復(fù)墾、項(xiàng)目開發(fā)，為新民居建設(shè)積聚部分資金，此外河北省已專門安排了2億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持省定1000個(gè)示范村開展新民居建設(shè)，并要求市、縣兩級(jí) 1

財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金進(jìn)行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建設(shè)?？梢钥闯觯旅窬咏ㄔO(shè)90%資金需農(nóng)戶自籌，而目前農(nóng)村金融服務(wù)短缺、極不完善，四大商業(yè)銀行目前在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的基層機(jī)構(gòu)寥寥無幾，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只負(fù)責(zé)糧棉油的購(gòu)銷貸款，不直接和農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系，農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄而不發(fā)放貸款，因此農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只剩下農(nóng)村信用社，但是農(nóng)村信用社信貸資金非農(nóng)化非常嚴(yán)重，而且其不良貸款率非常高，虧損嚴(yán)重，因此農(nóng)村信用社為新民居建設(shè)服務(wù)能力有限。而農(nóng)戶貸款質(zhì)押、擔(dān)保局限性又很大，目前農(nóng)民宅基地又不能做貸款抵押。因此說，新民居建設(shè)面臨很大資金困境。

所以說，新民居建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，將是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，不可能短期見到成效，可優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、比較富裕的地方先行，然后逐步推開。

二 用地及規(guī)劃問題

農(nóng)村新民居建設(shè)必須堅(jiān)決保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，村莊建設(shè)選址盡可能占用空閑地、廢棄建設(shè)用地和未利用地，不占或少占耕地和其它農(nóng)用地，避開基本農(nóng)田。從河北省農(nóng)村新民居建設(shè)用地工作會(huì)議上獲悉, 河北省將按照先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則, 推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用, 切實(shí)解決省級(jí)農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問題。一些示范村也提出了一些很好的建議，如拆出建設(shè)用地、開發(fā)空心村、復(fù)耕后新增建設(shè)用地等方法，其實(shí)這都沒解決農(nóng)民真正的后顧之憂，農(nóng)民的擔(dān)憂有兩個(gè)，一是規(guī)劃問題，很多新民居建設(shè)規(guī)劃都是多層住宅，這不符合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)戶也

不方便。由于我省仍然是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化很低，農(nóng)民依然被束縛在土地上，以種植業(yè)為主，搬進(jìn)樓房之后，他們的農(nóng)具、糧食無法存放，養(yǎng)個(gè)雞、鴨、狗的也很不方便，這使得很多農(nóng)民望而卻步。聯(lián)排別墅確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，家家戶戶都有個(gè)后院，居住比較方便，而這卻很浪費(fèi)土地，與新民居建設(shè)的初衷不符。二是宅基地的永久使用問題?，F(xiàn)在新民居建設(shè)規(guī)劃用地，都是70年產(chǎn)權(quán)，這等于剝奪了農(nóng)民世世代代生息的居住地，這都是農(nóng)民抵制、不情愿的。

因此，新民居建設(shè)應(yīng)注重農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)擔(dān)憂，解決宅基地及規(guī)劃實(shí)際問題，才能順利推進(jìn)新民居建設(shè)。

三 新民居建設(shè)與城鎮(zhèn)化問題

河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，目前還有近三分之二的人口大約5000萬左右生活在農(nóng)村，基本上還是以一家一戶為耕作單位，粗放式的經(jīng)營(yíng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化都很低，還有大量人口生活在貧困線以下。新民居建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)民福祉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，其實(shí)現(xiàn)最終歸之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、集約化，讓二、三產(chǎn)業(yè)吸收大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，打破城鄉(xiāng)二元體制，才真正能讓農(nóng)民離開農(nóng)村走向城市。因此，從某種意義上說，新民居建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分，隸屬于城鎮(zhèn)化，二者應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。總之，新民居建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，不能有大躍進(jìn)思想，同時(shí)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，最后還要解

決農(nóng)民真正的擔(dān)憂，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，享受改革發(fā)展帶來的成果。

第三篇：河北省新農(nóng)保政策

河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)

施意見

冀政〔2009〕180號(hào) 2009年11月13日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意

見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國(guó)家確定的基本制度框架制定實(shí)施意見，市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施辦法，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。鼓勵(lì)未納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)按照本實(shí)施意見自籌資金，開展新農(nóng)保工作。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國(guó)家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、基本制度框架

（一）參保范圍。

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。我省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)

整繳費(fèi)檔次。

2集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼，具體辦法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制

定。

3政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵(lì)中青年農(nóng)村居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人的認(rèn)定辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財(cái)政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財(cái)政直管縣（市）改為省財(cái)政直管縣（市）后，按省財(cái)政直管縣（市）的政策執(zhí)行。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，可適當(dāng)提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可按國(guó)家和省有關(guān)政策適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行解決。

（三）個(gè)人賬戶。

國(guó)家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息目前由省人力資源和社會(huì)保障廳參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按定期公布計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息。

（四）養(yǎng)老金待遇。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)期間暫由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)作出調(diào)整。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年

繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

（六）待遇調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全

省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

四、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。

我省實(shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，適時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳另行制定。

（二）基金監(jiān)督。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾

監(jiān)督。

五、相關(guān)制度銜接

（一）原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年。

（二）新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

享受水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。

（三）在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）出臺(tái)前已自行開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），按照國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件的基本框架和本實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范，做到制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)水平、待遇水平相銜接。

六、經(jīng)辦管理服務(wù)

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，認(rèn)真做好參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認(rèn)真紀(jì)錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并長(zhǎng)期妥善保管。在使用國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應(yīng)用軟件，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取保費(fèi)和查詢

本人信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦人員，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開展。省和各市要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計(jì)分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基

金中開支。

七、確定試點(diǎn)的原則和程序

確定新農(nóng)保試點(diǎn)的主要原則是：當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點(diǎn)工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國(guó)家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點(diǎn)具體辦法；能夠落實(shí)試點(diǎn)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動(dòng)能力較強(qiáng)；多數(shù)農(nóng)民具有繳費(fèi)能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應(yīng)的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)?；饘徲?jì)整改工作，解決好老農(nóng)?；饌鶆?wù)問題。已自籌資金開展新農(nóng)

保工作的優(yōu)先安排試點(diǎn)。

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府將試點(diǎn)申報(bào)材料報(bào)送市政府；在各市推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

各市政府要制定新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施意見，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。各市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門是新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基金的管理監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶籍人口的認(rèn)定，并配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)

調(diào)等工作。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，按照國(guó)務(wù)院《新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)

村居民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第四篇：關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見

河北省國(guó)土資源廳

中共河北省委農(nóng)村工作部

關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見

各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、市委農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國(guó)土資源局、縣（市）委農(nóng)工委（部）：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神扎實(shí)做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2010〕1號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2010年加快推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見》（冀辦發(fā)〔2010〕4號(hào)），推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決省級(jí)農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問題，提出如下意見。

一、規(guī)劃先行，節(jié)約集約用地

農(nóng)村新民居建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新民居建設(shè)優(yōu)化布局和節(jié)約集約利用土地資源的關(guān)鍵。設(shè)區(qū)市、縣（市）政府要科學(xué)編制和修訂上述各項(xiàng)規(guī)劃，并確?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。特別要做好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，合理確定新民居示范村的區(qū)位、規(guī)模、用地布局，真正將新民居建設(shè)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃之中，為新民居建設(shè)提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，做好新民居建設(shè)用地方案的審批工作，確保新民居建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

新民居建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，新村規(guī)劃面積原則上控制在人均120平方米以內(nèi)。鼓勵(lì)和提倡集中連片、聯(lián)村建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。凡農(nóng)戶新建住宅申請(qǐng)宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求，對(duì)不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、先占后補(bǔ)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡

新民居建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置地、未利用地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。對(duì)確需占用農(nóng)用地的，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，允許先占后補(bǔ)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡。凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的示范村，因 建新拆舊需使用周轉(zhuǎn)用地的，按規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。一般在原村址實(shí)施滾動(dòng)拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝；整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地使用年限最多不超過4年。舊村復(fù)墾后首先要?dú)w還周轉(zhuǎn)用地，歸還的面積標(biāo)準(zhǔn)為周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府要制定周轉(zhuǎn)用地分歸還計(jì)劃，并對(duì)周轉(zhuǎn)用地歸還期限做出承諾。新民居建成后，必須在承諾的時(shí)限內(nèi)完成舊村址復(fù)墾任務(wù)。

示范村新村選址在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展邊界內(nèi)有條件建設(shè)的，周轉(zhuǎn)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法辦理土地征收審批手續(xù)，示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行?？h級(jí)國(guó)土資源部門要按新民居建設(shè)的需要做好土地權(quán)屬的調(diào)整、確認(rèn)、登記和頒證工作。

三、增減掛鉤，實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換

根據(jù)國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策精神，在新民居建設(shè)中，首先要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)的使用，以市、縣為單位每年不超過三分之一。置換指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，原則上在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。置換指標(biāo)的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。因增減掛鉤土地置換增加的土地級(jí)差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。增減掛鉤土地置換要做到耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加。

四、嚴(yán)格程序，分級(jí)審核把關(guān)

使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以下的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)；需要進(jìn)行土地置換和使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以上的，由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的，由縣（市）國(guó)土資源局組卷，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)的，參照?qǐng)?bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)程序辦理。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要將批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地規(guī)模和標(biāo)有周轉(zhuǎn)用地的標(biāo)準(zhǔn)土地利用分幅現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界圖（附勘測(cè)定界報(bào)告）、坐標(biāo)電子文檔報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

增減掛鉤土地置換的，在批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地后，辦理土地置換審批手續(xù)。具體參照現(xiàn)行土地置換審批程序進(jìn)行。

五、明確責(zé)任，規(guī)范管理

縣級(jí)國(guó)土資源部門要做好周轉(zhuǎn)用地的使用、歸還和舊村址復(fù)墾等相關(guān)工作。并按照“臺(tái)帳管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”的要求加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)用地的批后管理。每年向省國(guó)土資源廳書面報(bào)告使用情況。舊村址復(fù)墾通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理地類變更。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)用地工作。匯總上報(bào)新民居建設(shè)用地方面的信息、數(shù)據(jù)；對(duì)上報(bào)省國(guó)土資源廳的舊村址復(fù)墾方案出具審查意見；參照土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程，對(duì)舊村址復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。并在使用周轉(zhuǎn)用地到期前（至少在到期前1個(gè)月內(nèi)）將舊村址復(fù)墾驗(yàn)收文件和勘測(cè)定界報(bào)告、圖件（包括坐標(biāo)電子文檔）報(bào)省國(guó)土資源廳備案。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源部門要分別建立使用周轉(zhuǎn)用地和增減掛鉤土地置換臺(tái)帳。臺(tái)帳要載明每個(gè)示范村使用周轉(zhuǎn)用地的地類、面積，所在土地利用現(xiàn)狀圖的圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、坐標(biāo)位置，周轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)使用起止日期，舊村址復(fù)墾區(qū)的坐標(biāo)位置、面積、驗(yàn)收情況、地類變更情況，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、面積等。

周轉(zhuǎn)用地自批準(zhǔn)之日起計(jì)算使用年限。經(jīng)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市、縣（市）下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

按增減掛鉤置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地到期不能復(fù)墾歸還的，按置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地所在設(shè)區(qū)市、縣（市）還要補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

各級(jí)國(guó)土資源部門，要在新民居建設(shè)中把保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新民居建設(shè)用地的管理。既要為新民居示范工程建設(shè)提供用地保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，防止違法違規(guī)操作侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。防止以新民居建設(shè)為由建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。對(duì)不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

各地對(duì)省確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣（市）在新民居建設(shè)用地安排上要優(yōu)先考慮。

《河北省國(guó)土資源廳河北省委省河北人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）》（冀國(guó)土資發(fā) 〔2009〕9號(hào)）和《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》（冀國(guó)土資地字〔2009〕36號(hào)）的有關(guān)要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

（試行）

河北省國(guó)土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國(guó)土資發(fā)［2009］9號(hào)

各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國(guó)土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，回憶社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實(shí)解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅(jiān)持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅(jiān)持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)建多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當(dāng)成為我省節(jié)約集約用地的典范。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則。堅(jiān)持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請(qǐng)宅基地，必須符合村莊和新民居設(shè)計(jì)要求，對(duì)不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對(duì)建新拆舊的新民居建設(shè)示范工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補(bǔ)的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾

利用，復(fù)墾的耕地首先要補(bǔ)充新占的農(nóng)用地。補(bǔ)充耕地面積應(yīng)當(dāng)是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報(bào)程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地?cái)?shù)量由省國(guó)土資源廳核定。申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位，可分期申請(qǐng)。使用周轉(zhuǎn)用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會(huì)向縣級(jí)國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，縣級(jí)國(guó)土資源局依據(jù)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測(cè)算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總(周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃銜接方案)，連同其它申請(qǐng)材料一并逐級(jí)報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，擴(kuò)權(quán)縣(市)可直接向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)。

(二)申報(bào)內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地范圍、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計(jì)劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設(shè)計(jì)計(jì)等)，申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計(jì)劃(復(fù)耕面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積，村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進(jìn)度安排表；

③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時(shí)限等；

④標(biāo)有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

(三)申報(bào)材料。申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地需要報(bào)送以下材料：

①縣級(jí)國(guó)土資源局申請(qǐng)；

②設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會(huì)意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測(cè)定界報(bào)告和圖件；

⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”；

⑦經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃圖。

(四)基本要求。一是經(jīng)批準(zhǔn)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。二是縣級(jí)國(guó)土資源局要按照省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，實(shí)行“臺(tái)帳管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國(guó)土資源廳書面報(bào)告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗(yàn)收工作由省國(guó)土資源廳或由省國(guó)土資源廳委托設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。省國(guó)土資源廳對(duì)各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)運(yùn)作不規(guī)范的要進(jìn)行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持新民居示范工程建設(shè)

國(guó)土資源部門從省級(jí)留用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級(jí)國(guó)土資源部門提出申請(qǐng)。使用省級(jí)資金由縣級(jí)國(guó)土資源部門將相關(guān)材料直接報(bào)省國(guó)土資源廳審核。各級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)申請(qǐng)和相關(guān)材料將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，通過各級(jí)財(cái)政下達(dá)、支付，?？顚Ｓ?。

四、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用

新民居建設(shè)中，要充分利用好國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對(duì)通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)可以有償使用。對(duì)于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國(guó)有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用：一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住，形成企業(yè)下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進(jìn)城獲利的土地運(yùn)作模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五、做好新民居建設(shè)中的土地確權(quán)登記工作

縣級(jí)國(guó)土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實(shí)做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國(guó)有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對(duì)騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強(qiáng)對(duì)新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)新民居建設(shè)用地支持，各級(jí)農(nóng)工委(部)要與國(guó)土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國(guó)土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)人組成，土地利用處負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國(guó)土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

(二)強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源部門要結(jié)合自身職責(zé)全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時(shí)，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，建立快速審批通道。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)國(guó)土資源部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，防止違法違規(guī)操作。對(duì)不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人責(zé)任。