第一篇：農(nóng)村集體資金管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

一、財務收支預決算管理。村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動中，按照財務會計核算制度，對管理費用等非經(jīng)營性開支要實行總量控制，不得超支，保證增收節(jié)支、量入為出、降低債務、留有積余的分配核算原則，做好各項費用源頭民主決策綜合控制監(jiān)督管理，各村（組）嚴格執(zhí)行財務收支預決算的管理制度：

1、年初預算，每年年初，各村（組）主要負責人要組織兩委成員和財會人員，參照上年度財務收支的實績，結(jié)合本年度的經(jīng)濟發(fā)展計劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃目標及村務管理任務，編制本年度的財務收支預算方案，首先經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，再經(jīng)理財小組成員審核后，提請兩議會或村民大會審議通過，并將此方案和相關(guān)會議記錄一式兩份裝訂成冊，一份上報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核備案，另一份留存村里歸檔備查，同時將此方案所確定的數(shù)據(jù)公布于眾，并錄入電子公開系統(tǒng)，此預算方可執(zhí)行，否則不予辦理支付業(yè)務。

2、預算增減，按照民主程序一經(jīng)確定預算指標，在年度內(nèi)的各項費用支出嚴格控制在預算之內(nèi)，在執(zhí)行過程中，村級財會人員對本村（組）的各項收支要搞好限額登記對比控制工作，隨時掌握收支實現(xiàn)情況，不準出現(xiàn)支大于收的問題，否則誰批準，誰負責。如財務收支業(yè)務需發(fā)生變化的，必須按上述民主程序?qū)徸h通過方可執(zhí)行。

3、年終決算，村級財務人員在年終（12月底）應及時清理帳目，編制財務收支決算報告，經(jīng)兩委會成員和理財小組成員共同審核確認后，提請村兩議會或村民大會審議并通過決算報告，將決算報告及相關(guān)資料裝訂、上報、保存管理并將各項數(shù)據(jù)錄入電子公開系統(tǒng)，同時做好下年度預算工作。

4、使用登記，為保證各項支出不超出預算，各村（組）必須建立支出預算使用登記薄，由財會人員負責登記，在填報審批確認支付時，逐筆分項對應登記核減，在支付前核對預算剩余額度，不準超支，否則不予批辦。

二、公益項目及基礎(chǔ)設施工程預算管理

對公益項目及基礎(chǔ)設施工程，兩委會要按照下列程序組織實施：

1、村主要領(lǐng)導組織兩委成員和財會人員確定籌資和投資預算方案（屬于大型工程的必須經(jīng)有資質(zhì)部門作出預算），首先經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，再經(jīng)理財組成員審核后，提請村兩議會或村民大會審議通過，將實施方案和會議記錄留存歸檔并上報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站備案，同時將此方案所確定的項目公布于眾并錄入電子公開系統(tǒng)，此預算方可執(zhí)行。

2、工期完工后經(jīng)相關(guān)人員驗收合格后，拿出驗收報告并經(jīng)驗收人員共同簽字，同時做出決算，如決算高出或低于預算的要說明情況，經(jīng)理財小組成員審核后，提請村兩議會或村民大會審議通過。

三、資金收取及使用管理，根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合村集體經(jīng)濟運行的實際情況，為保證資金來源清晰和使用真實有效，按照財務收支兩條線管理的原則，嚴格執(zhí)行下列管理制度：

1、資金收取，在收取各種款項時，超出庫存現(xiàn)金限額的，必須及時存入銀行賬戶進行管理，隨時將收取的款項逐筆填制申報審批流程單，并掃描收款收據(jù)和相關(guān)資料一并上報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核歸檔管理。

2、資金監(jiān)管

①庫存限額，庫存現(xiàn)金嚴格實行限額管理，行政村2000口人以上的（含2000口）最高不準超過2000元，不足2000口人的不準超過1000元。自然村（村民小組）不準超過500元，備用金提取不準超過限額標準。

②銀行存款，對銀行存款嚴格實行村帳戶、鄉(xiāng)監(jiān)管（村審批、鄉(xiāng)審查、社審核）的網(wǎng)絡化監(jiān)管制度。一是村審批：財會人員將支出審批單和原始憑證、屬于會議決定的開支或工程項目開支相關(guān)會議記錄和工程預決算、承建合同、協(xié)議等全部掃描附帶，按編排的申報審批流程流轉(zhuǎn)批復意見后，傳到鄉(xiāng)監(jiān)管員審查。二是鄉(xiāng)審查:由鄉(xiāng)監(jiān)管人員對村級傳來的財務申報審批內(nèi)容和附帶相關(guān)資料進行審查，只要手續(xù)齊全、票據(jù)規(guī)范、填寫內(nèi)容完整的、村級審批同意的，鄉(xiāng)監(jiān)管員即可批發(fā)同意發(fā)往鄉(xiāng)信用社審核，否則簽注否決意見；三是社審核：鄉(xiāng)信用社審核員，對持有村級出據(jù)的取款支票取款時，登錄村級財務申報審批欄目核對，經(jīng)鄉(xiāng)監(jiān)管員批復同意的即可辦理取款手續(xù)，否則不予辦理。

③現(xiàn)金支付和掛賬結(jié)算：村集體使用現(xiàn)金支付和掛賬結(jié)算時，同樣按照上述流程傳遞和審核要求批復意見，只限于傳至鄉(xiāng)監(jiān)管員批復為止，批復同意的辦理支付結(jié)算手續(xù)，否則不予辦理。

3、票據(jù)審核，為保證原始票據(jù)清晰無誤，除經(jīng)辦人簽字和理財小組加蓋財務審核專用章外，書記、主任、理財組長在統(tǒng)一使用的山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出審批審核單上簽批。財務報支嚴格實行雙重審批管理：一是手工簽批，經(jīng)辦人或報銷人必取得真實、有效、合法的原始憑證，在原始憑證上注明用途并簽名，票據(jù)未能填寫明細的必須附貨物明細單。首先經(jīng)財會人員對票據(jù)進行審核是否符合規(guī)定要求，對不符合規(guī)定要求的不準填報，否則追究會計責任；符合要求的，填制財務支出審批審核單，經(jīng)村主任、書記在審批單簽批后，再經(jīng)理財小組成員審核同意后由理財組長在審批單上簽字并在原始票據(jù)上加蓋“財務審核專用章”，再交給財會人員。二是防偽設密電子簽批，財會人員依據(jù)手工簽批單填制 “財務申報審批單”按照流程進行審批（注：防偽設密的密碼泄漏人承擔后果）。

4、支票填寫，在使用存款支付款項出據(jù)支票時，除按銀行要求填寫外，還必須按照下列要求填寫：一是出據(jù)轉(zhuǎn)賬支票時，包括電匯、信匯票據(jù)填寫取款人必須與報支憑證上的個人或單位名稱（印章）一致；填寫付款用途時，要與票據(jù)內(nèi)容相符。二是出據(jù)現(xiàn)金支票，填寫付款用途時必須與支付憑證上的取款人或單位及付款內(nèi)容相符。

5、結(jié)算方式，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)戶普遍開設有一折通個人銀行賬戶的情況，村集體與農(nóng)戶、工商戶及其他單位或個人發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務往來時，日常工作中的小額零星開支可使用庫存現(xiàn)金支付。在2000元之下的可采用現(xiàn)金支票從銀行存款中直接支付；大于2000元以上的必須使用轉(zhuǎn)賬支票或電匯、信匯等轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)賬支付。

四、專項資金管理

為確保專項資金的?？顚Ｓ?，必須建立專項應付款科目，將收到的專項資金記為貸：專項應付款，借：銀行存款；在支付使用款項時，直接記為借：在建工程，貸：銀行存款；借：專項應付款，貸：公積公益金。

五、借貸款項管理，村集體在經(jīng)濟活動中，不準隨意借貸款項支付其它費用，在生產(chǎn)經(jīng)營和公益基礎(chǔ)實施建設及興辦集體企業(yè)方面，因?qū)嵤﹩淤Y金不到位或在實施過程中資金周轉(zhuǎn)暫為困難，確需借貸進行周轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)過民主會議決定，在50000元之上的經(jīng)兩議會或村民會議決定，50000元以下的經(jīng)兩委會決定，并明確出借（貸）方名稱、借貸金額、具體用途、歸還資金籌集來源、歸還期限及利息標準（但利息不準高于國家金融部門標準）。借（貸）款項必須進入集體銀行存款賬戶進行管理使用否則按坐支處理或利息由當事人自付，在發(fā)生借貸業(yè)務時依據(jù)借貸渠道分別做下列賬務處理：

1、出借（貸）方為國家金融部門，按該部門有關(guān)規(guī)定辦理借款手續(xù)，并與其建立應付借（貸）款的科目。

2、出借（貸）方為個人，必須與其簽訂借（貸）款協(xié)議，并與其建立應付借（貸）款的科目。

3、以個人名譽從國家金融部門借（貸）款項的，與其個人簽訂借（貸）款協(xié)議，并與其個人建立應付借（貸）款的科目。

六、決策審批管理

1、民主決策

一是凡屬于下列事項必須經(jīng)兩議會或村民大會審議通過；

①每年度的財務收支預決算；

②大型公益項目工程實施預決算；

③購臵大型固定資產(chǎn)和核銷或變賣集體資產(chǎn)及其它項目投入的；

④對于群眾反映較大的其它財務事項；

⑤集體資產(chǎn)發(fā)包項目和大額借貸款項的；

⑥國家征占用土地，拍賣四荒林地林木等；

⑦其它事項需要的。

二是凡屬預算內(nèi)規(guī)定的事項和其它需要兩委會審批決策的事項，必須經(jīng)兩委會審議通過。

2、財務審批，屬于下列情況的，經(jīng)理財小組成員審核同意，理財組長、書記、主任審批即可支付：

①經(jīng)過民主會議審議通過的本年度財務支出預算限額內(nèi)的所有開支；

②經(jīng)過民主會議審議通過的公益項目實施預算內(nèi)的工程款項；

③已通過民主程序?qū)徸h形成的帳面?zhèn)鶆眨?/p>

④有法律部門調(diào)解或裁決依據(jù)的款項；

⑤屬政府部門或上級部門有明文規(guī)定需要支付的款項。

七、財務記帳核算管理

1、財務記賬：記賬依據(jù)必須統(tǒng)一以打印的財務申報審批報賬單和文本審批單及電子掃描過的原始票據(jù)及相關(guān)資料粘貼一起作記賬依據(jù)，每月在1-5日將上月經(jīng)申報審批所發(fā)生的財務收支業(yè)務，及時輸入財務核算系統(tǒng)進行賬務處理，嚴格做到日清月結(jié)的網(wǎng)上傳送監(jiān)督管理，否則停止業(yè)務批辦。

2、財務核算：財務收支嚴格按照權(quán)責發(fā)生制進行核算管理，①凡在每年度財務收支預算額內(nèi)發(fā)生的財務收支業(yè)務，必須在本年度進行賬務核算，未經(jīng)申報審批程序結(jié)算的，在每年12月底之前要搞好財務收支清理結(jié)算工作，對已形成債權(quán)暫未收回的款項和已形成債務暫未兌付的支出，包括村干部墊支的各種款項，要按照財務核算制度和要求的財務手續(xù)進行清收和兌付。②掛賬結(jié)算，對未能收回和兌付的款項，應做應收款項和應付款項賬務處理，對未兌付清的債務由財會人員給債權(quán)人出據(jù)未支付此款項的憑據(jù)。嚴禁跨年度報賬和白條抵庫，對跨年度支出一律不予報賬，由經(jīng)辦人自負。

八、財務收支票據(jù)管理

1、收款收據(jù)，在收取各種款項時，必須統(tǒng)一使用晉中市農(nóng)經(jīng)部門印制的收款收據(jù)和該部門印制的其它專項收款收據(jù)，實行以本領(lǐng)取、交舊領(lǐng)新，由財會人員專人負責管理，不準撕毀、丟失、借給他人使用，否則追究財會人員或領(lǐng)導的責任。如付款單位要求出據(jù)稅票的，必須將出據(jù)稅票的記賬欄做為收款憑據(jù)。

2、付款票據(jù)：各村（組）在經(jīng)濟業(yè)務活動中，凡發(fā)生下列經(jīng)濟業(yè)務的，報銷人或經(jīng)辦人必須取得填寫規(guī)范完整、物品真實相符、合法有效的原始票據(jù)。①稅票支付：凡購買商品貨物和產(chǎn)品物資、加工維修制作、租用車輛或資產(chǎn)、使用辦公用品耗材和照明通信、公務餐飲外出交通住宿、外來文藝演出、購臵資產(chǎn)設備材料、屬發(fā)包工程建設（包括預支工程款）企業(yè)公司發(fā)生購銷等必須取得出票人的相關(guān)稅票。②收據(jù)支付：凡與行政事業(yè)單位和服務性組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務時，屬于經(jīng)濟業(yè)務往來的，必須取得山西省財政廳印制的“山西省行政事業(yè)單位收款收據(jù)”；屬于服務性的，必須取得山西省財政廳印制的“山西省行政事業(yè)單位收費收據(jù)”；屬于罰沒款項的，必須取得財政部監(jiān)制的罰沒款收據(jù)；屬于特種行業(yè)的，必須取得特種行業(yè)的“專用收據(jù)”。③一般票據(jù)支付：與村民或其它個人發(fā)生購買小額農(nóng)副產(chǎn)品、臨時用工及干部報酬、紅利分配、補償補貼、債務往來、獎金福利等（凡報支村民或有關(guān)人員發(fā)放物品的，必須附有領(lǐng)取人簽領(lǐng)明細表），取得一般收據(jù)即可。④專用票據(jù)支付：凡與其它村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟往來，必須取得晉中市農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的晉中市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)。⑤一項工程兩種票據(jù)：凡屬集體組織實施工程的，所購臵材料設備必須取得相關(guān)稅票，村民務工一般收據(jù)即可。⑥禁止使用票據(jù)：一是凡未經(jīng)工商注冊、稅務登記的商業(yè)零售部門和餐飲服務部門，必須出據(jù)稅務部門開據(jù)的相關(guān)稅票，不準使用他人發(fā)票報取，更不準使用與出售貨物不相符的稅種發(fā)票。否則不予報支并追究村簽批人和經(jīng)辦人的責任。⑦凡實施各項工程時，外來的承建施工隊必須出據(jù)左權(quán)稅務部門出據(jù)的相關(guān)稅票。

九、公務外出差旅費報銷管理制度

1、公務外出人員差旅費報銷，根據(jù)現(xiàn)行實際情況外出辦事實行定額補助，執(zhí)行標準為：除車船費、住宿費實支實報外，誤餐補助按定額領(lǐng)取，不予報銷飯票，在本縣內(nèi)每人每天補20元，在省內(nèi)每人每天補助30元，省外每人每天補助50元，報支時必須填差旅費報銷單。

2、外出招商引資的，產(chǎn)生的一切費用實行以獎代補，按引資實到賬總額的15%-20%給予獎勵，領(lǐng)取時，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核確認，經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導批準后從集體收入中兌付。

3、在外出辦理其它事務確需開支招待費的：一是預先經(jīng)兩委會決定的，二是因臨時特殊情況需要招待的，需請示兩委會同意方可執(zhí)行，報支時附兩委會會議記錄，否則不予報支。

十、公務外出借款管理，因公務外出經(jīng)兩委會研究確定所辦事項、外出人員、外出時間需預借款的，按下列方式辦理：

1、外出人員需預借差旅費和其它小額費用的，支取時按照統(tǒng)一要求使用的“公務借款記賬單”辦理借款手續(xù)，并經(jīng)申報審批程序與借款人做應收款賬務處理，返回后在5日內(nèi)經(jīng)申報審批程序向財會人員結(jié)清相關(guān)差旅費用手續(xù)，必須做到長退短補、一次一清，否則再次外出不予借款，并對所剩余的款項按挪用處理。

2、如屬外出購臵貨物需大額資金支付的，不準隨身攜帶，必須采用電匯、信匯方式支付（但此款項必須在預算內(nèi)，否則不予支付），匯款時按照申報審批程序憑匯款單與匯入方做應收款項賬務處理，收到發(fā)票后再經(jīng)審批程序與匯入方進行相應的賬務處理。

十一、村級公務接待費用管理：

為了嚴格控制村級公務接待費用的超額開支，村級公務接待對象要明確，事由要真實，對于村級公務接待要指定專人管理（一般為財會人員負責公務接待和就餐安排工作），公務接待就餐時要與管待方填具“村級公務招待就餐核對清單”，具體管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

1、村級公務接待就餐一般確定農(nóng)戶定點管待，如安排有困難的可在本村就近的飯店安排工作餐。凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外公務接待就餐的，按外出辦事規(guī)定審批。

2、公務人員到村確需就餐的，要經(jīng)管理人員統(tǒng)一安排，村級陪同人員不得超過2人，如因特殊情況主要領(lǐng)導安排的，事后報管理人員辦理登記手續(xù)，任何人不準隨意安排，否則集體不予支付。

3、在公務接待就餐時，管理人要與管待方填具“村級公務接待就餐核對清單”，此單一式二聯(lián)，一聯(lián)村留存根，二聯(lián)交管待方作為報支結(jié)算憑據(jù)連同菜單一并保存。報支結(jié)算時，管待方憑清單、菜單和飯票一并進行結(jié)算，并將二聯(lián)清單收回與飯票、菜單裝訂一起作為記賬查閱明細。

4、村兩委人員不準假借公務名譽個人或組織親朋到飯店就餐，不準假公濟私，否則不予報支，并追究責任。

5、不準借助任何活動集體性到飯店吃飯。

6、對于臨時用工的本村人員享有工資待遇的，不準再以集體管待就餐。

7、如有突發(fā)性事件，根據(jù)實際情況，集體可以適當安排。

第二篇：農(nóng)村集體資金管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務監(jiān)督委員會負責人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把各村財務預決算執(zhí)行情況納入對村主要領(lǐng)導的年終考核內(nèi)容。

4、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶（簿）,應當尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財務公開制度。應當將財務活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設的招投標制度。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理的村民監(jiān)督和審計監(jiān)督制度

集體經(jīng)濟組織的財務預算和決算，收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議，履行民主程序，以保障廣大村民對集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。集體經(jīng)濟組織應當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會應當對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖?。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極開展農(nóng)村集體審計監(jiān)督工作。對集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進行專項審計。審計結(jié)果應及時公開。建立健全責任追究制度，抓好審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實，構(gòu)成違紀違法的，應當移交有關(guān)部門處理。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

一、財務收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

二、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大?/p>

項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

三、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。

五、財務公開和備案制度。集體經(jīng)濟組織應當將財務活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配等情況。并將當期公開的內(nèi)容進行備案。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

一、資產(chǎn)清查制度。每年12月低進行一次資產(chǎn)清查，重點

清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

二、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。要求每年2月底以前完成登記工作。

三、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

四、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

五、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。建立農(nóng)村集體資源管理制度

一、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金；期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

二、公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承

包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、竟價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

三、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃

應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

四、集體建設用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

民主理財制度

一、民主理財小組的建立和成員的產(chǎn)生

村黨組織和村民委員會應建立村民理財小組，民主理財小組成員由村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生。

民主理財小組成員必須具有一定的法律知識、文化水平和工作能力，能夠堅持原則、作風正派、辦事公道、履行義務、遵紀守法、群眾公認。

民主理財小組成員為5人，隨村民委員會換屆選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會屆期同步，可連選連任。

二、民主理財小組職責

民主理財小組享有對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務問題做出解釋。民主理財小組向村民會議 或村民代表會議負責并報告工作。

三、民主理財基本內(nèi)容

1、村級財務收支預(決)算情況；

2、農(nóng)民負擔歸戶落實以及收繳情況；

3、集體資源發(fā)包、合同簽訂及兌現(xiàn)情況；

4、村級收入情況，主要審核三項資金、發(fā)包收入、土地征(占)用收入等兌現(xiàn)情況；

5、村級支出情況，主要審核辦公費用、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費用、借款利息等支出項目標準和金額是否合乎政策規(guī)定，政策性以外的費用開支壓縮情況；

6、村級貨幣資金情況，主要審核現(xiàn)金是否賬實相符、交鄉(xiāng)(村)代管款是否賬賬相符；

7、集體資產(chǎn)管理情況，主要審核固定資產(chǎn)和長短期投資是否賬實相符、債權(quán)關(guān)系是否明晰準確；

8、集體財務情況；

9、集體積累和收益分配情況；

10、一事一議籌資籌勞情況。

四、民主理財活動時間

對村級收支正常的村，一般每季進行一次審核公開；收支業(yè)務多的村，可按月進行審核公開，對專項經(jīng)濟業(yè)務，根據(jù)需要進行審核公開。每年初，對上的財務狀況、資金狀況以及相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務進行全面系統(tǒng)的審核公開。

五、民主理財工作要求和紀律

1、民主理財活動必須有2/3以上的理財人員參加，方可開展工作。

2、民主理財人員要堅持原則，嚴格按章辦事，對不合法、不合理、不規(guī)范的經(jīng)濟事項要及時指出，并加蓋“退回”、“作廢”等印記。認真做好理財記錄，參加理財?shù)娜藛T在記錄簿上要簽字或蓋章。

3、理財人員要遵守請銷假制度，規(guī)定的活動期內(nèi)，如有特殊情況必須事先與村主要負責人請假?；顒悠陂g，要遵守作息時間，集中精力開展工作。

4、理財人員參加民主理財活動可實行誤工補助，誤工補助標準由村民代表會議討論決定。

5、理財人員如不能履行職責，或徇私舞弊，或違法違紀，村民代表大會有權(quán)罷免其理財資格，并相應追究責任。

第四篇：農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)設置不科學，沒有形成應有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督職能，會計代理中心主要承擔代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計代理中心及公共資源交易站的機構(gòu)設置相對獨立，互不隸屬，最終導致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導、事務缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢，沒有形成應有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農(nóng)村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財產(chǎn)招標出售后有意不將合同等資料報告農(nóng)村會計代理中心，導致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農(nóng)村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統(tǒng)一。由于上級對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級集體資產(chǎn)資源進站交易的招投標數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時，規(guī)范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務關(guān)系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設“小金庫”。目前，村財鄉(xiāng)代的村級財務大部分只有財政轉(zhuǎn)移支付補助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當一部分未入賬，當作“私房錢”，當作迎送往來“備用金”，導致村級收入不實。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴重。三是財務管理混亂。主要表現(xiàn)在：報帳手續(xù)不規(guī)范。作為報銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務公開不規(guī)范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財務公開的內(nèi)容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監(jiān)督形同虛設。一是履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。理財不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業(yè)知識，不

懂財務。無法檢查審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構(gòu)未單獨設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計代理中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，代理會計大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉(xiāng)代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實行，“村財鄉(xiāng)代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，鄉(xiāng)會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農(nóng)村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務管理是村里的事，不必實行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財權(quán)。但既然村財已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務中心,由于機構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對此項工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)虛設、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理

和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔任，經(jīng)費自批自用，民主理財形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負責村財鄉(xiāng)代理業(yè)務，同時又擔負著對村財?shù)谋O(jiān)督職責，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。

（四）村級財會隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財務管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應現(xiàn)代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導、落實責任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀委書記擔任正副組長，負責對“三資”管理的指導、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導小組下重新組建“村財鄉(xiāng)代理中心”、承擔村級財務會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務指導、各村自主管理的領(lǐng)導體制和工作機制。

（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財務管理制度。包括收入管理、開支審批、財務預決算、管理崗位責任、財務公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺賬、資產(chǎn)評估、電子監(jiān)管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監(jiān)督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制?！叭Y”管理機構(gòu)要規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務公開欄、將財務活動情況向村民公布。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監(jiān)管職責，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計監(jiān)督機制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟責任審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監(jiān)督檢查，強化責任追究。縣紀檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓，提高業(yè)務。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個中心（站）”工作人員的業(yè)務培訓，將財會、招投標、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學習內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務技能。

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務開支審批制度

1、村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務公開制度

1、財務公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務計劃。包括財務收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務。內(nèi)部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務、收益分配、農(nóng)戶承擔各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）財務手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責監(jiān)督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔的義務。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心派人到場監(jiān)督指導。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領(lǐng)導、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心工作人員到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。