第一篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細(xì)則

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際情況，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政村（自然村或村民小組）集體經(jīng)濟組織。

國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。、第三條 本細(xì)則所成農(nóng)村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金及有價證券等。第四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、牲畜及農(nóng)田水利、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

農(nóng)村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。

第四條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣、無償占用和沒收。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實行委托代理制，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變和尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由村級集體經(jīng)濟組織提出申請，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議，實行委托代理。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第一條

各縣區(qū)成立加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成，辦公室統(tǒng)一稱為“x x縣（區(qū)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱縣區(qū)“三資”辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣區(qū)做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室統(tǒng)一稱為“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，原有“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”事項納入其職責(zé)范圍。村一級成立農(nóng)村集體“三資”管理小組，承擔(dān)日?！叭Y”管理工作。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。第二條

縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主要職責(zé)包括：

（一）研究制定“三資”管理辦法及制度；

（二）指導(dǎo)各地加強“三資”管理，提高經(jīng)營管理效

益；

（三）對“三資”管理進行檢查、監(jiān)督和考核，及時

查處“三資”管理中的違法違紀(jì)問題；

（四）統(tǒng)計匯總分析“三資”管理報表及數(shù)據(jù)，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（五）開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管

理人員素質(zhì)；

（六）做好“三資”管理的調(diào)查研究工作，著力解決

“三資”管理中出現(xiàn)的問題；

（七）抓好“三資”管理的信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)功

能，強化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；

（八）完成上級有關(guān)部門交辦的其他事項。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室職責(zé)包括：

（一）貫徹落實上級有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及

有關(guān)制度；

（二）研究制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦法及制度；

（三）指導(dǎo)幫助各村建立健全“三資”管理制度；

（四）對村級“三資”管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)

督，提高“三資”管理水平；

（五）組織開展“三資”管理的專項調(diào)查研究、分析

“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新“三資”管理機制；

（六）負(fù)責(zé)做好“三資”管理情況的統(tǒng)計分析，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（七）開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級“三資”

管理水平；

（八）強化“三資”管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對“三資”實行

動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；

（九）配合開展審計監(jiān)督，完成“三資”審計任務(wù)；

（十）配合查處“三資”管理違規(guī)行為，落實責(zé)任追

究。

第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)幫助各村開展“三資”清查，全面掌握“三

資”家底；

（二）指導(dǎo)督促各村編制“三資”預(yù)算方案；

（三）參與各村“三資”重大事項，及時了解“三資”

變動情況；

（四）對各村“三資”原始憑證進行審核，并進行登

記，對不規(guī)范、不合理的事項，書面反饋意見，按規(guī)定作出處理；

（五）負(fù)責(zé)做好憑證編制、記賬、結(jié)賬、報表編制上 報，正確核算“三資”收支事項；

（六）對集體資金支取進行審核把關(guān)，審核通過的，在銀行票據(jù)上加蓋財務(wù)專用章，并錄入“三資”信息化管理系統(tǒng)；

（七）定期下村指導(dǎo)，每季度盤點各村庫存現(xiàn)金，每

月核對現(xiàn)金及銀行存款余額；

（八）對村級“三資”原始憑證、會議記錄、資金使

用申請單、合同、招投標(biāo)文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（九）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用、核銷的

登記工作，并錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（十）參與做好重大“三資”事項的經(jīng)營、出租、發(fā)

包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作；

（十一）及時反饋村級“三資”管理情況，督促村級

做好“三資”公開；安全

（十二）指導(dǎo)村級合理利用資源，提高資源利用效率；

（十三）加強與代理村的溝通聯(lián)系，及時賬務(wù)代理村“三資”預(yù)算執(zhí)行情況。

（十四）建立“三資”臺賬，錄用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，加強“三資”檔案管理。

第五條

村“三資”管理小組職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)做好“三資”預(yù)決算方案編制；

（二）制定和執(zhí)行本村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制

度；

（三）加強“三資”的日常經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理

效益；

（四）加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的溝通聯(lián)系，邀請代理服務(wù)中心工作人員參與“三資”重大事項；

（五）定期公開“三資”使用、囧應(yīng)狀況，隨時公開

“三資”重大事項；

（六）及時處理落實上級“三資”管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三

資”代理服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）定期向村民（代表）會議報告本村“三資”經(jīng)

營、管理、使用情況；

（八）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。

第十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)包括：

（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；

（二）參與編制“三資”預(yù)決算方案；

（三）列席涉及“三資”經(jīng)營、使用、管理中重大事

項的會議；

（四）參與并監(jiān)督本村“三資”的經(jīng)營、使用以及合

同的、履行情況；

（五）聽取和收集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復(fù)工作；

（六）督促村（組）及時公開“三資”經(jīng)營、使用、管理及變動情況；

（七）定期向村民（代表）會議報告村“三資”監(jiān)督

情況；

（八）對本村“三資”的經(jīng)營、使用及管理及時提出

合理意見及建議；

（九）向上級有關(guān)部門反映本村“三資”的經(jīng)營、使

用及管理中存在的問題。

第三章 “三資”經(jīng)營

第十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織可采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式，促進集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理利用，實現(xiàn)保值增值。

第十三條 涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項的，必須嚴(yán)格按照“四議兩公開一審核一監(jiān)督”工作方法實施：

（一）集體議事。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的實施，必須經(jīng)村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；

（二）公示公開。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的決議及實施結(jié)果，應(yīng)及時向群眾公開，接受

群眾監(jiān)督；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。凡村（組）重大“三資”事項實施

前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核備案；

（四）全程監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會在村集體重大“三

資”事項實施過程中進行全程監(jiān)測監(jiān)督。

第十四條 以租賃、承包方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負(fù)有管理和保護資產(chǎn)、資源的義務(wù)。

第十五條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村（組）集體經(jīng)濟組織以外的成員招標(biāo)、出租、發(fā)包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和資源交易實行“五進一評一簽兩公開”，即規(guī)模在3000元以上，50萬元以下的資產(chǎn)資源購置、發(fā)包、租賃、出售和工程建設(shè)全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，對資產(chǎn)資源進行價值評估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動情況及時公開。

第十七條 經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》、《江西省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本內(nèi)容必須齊全、格式規(guī)范，明確合同期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款等重要事項須經(jīng)村委會集體討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。

第十八條 經(jīng)濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村委會集體討論，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源出租、發(fā)包、入股等需要進行價值評估的，應(yīng)委托具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，結(jié)果經(jīng)村民（代表）會議確認(rèn)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦備案。

第二十條 村（組）集體經(jīng)濟組織根據(jù)國家法律、法規(guī) 規(guī)定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投足。

第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟組織對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時，須經(jīng)村民（代表）會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。

第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟組織的“三資”實行收支預(yù)決算管理。年初編制收支預(yù)算計劃，年終編制收支決算報告。

財務(wù)收支要嚴(yán)格按預(yù)算計劃執(zhí)行，定期進行收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條 村（組）集體經(jīng)濟組織銀行存款，只能開設(shè)一個基本賬戶，如確有特殊情況需開設(shè)二個以上賬戶的，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)。

第二十五條 村（組）集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按《中華人民共和國票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領(lǐng)導(dǎo)簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須進入村銀行存款基本賬戶，不準(zhǔn)直接領(lǐng)取現(xiàn)金。

第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價證券，辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在兩天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)核算村（組）集體經(jīng)濟組織總賬、，明細(xì)賬。

第二十七條 村（組）集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》和上級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金額限制度，庫存現(xiàn)金限額一般為3000元，規(guī)模較大、收支較多及較偏遠(yuǎn)的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，庫存現(xiàn)金限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過5000元，超過限額部分應(yīng)及時存入銀行。

第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村“三資”管理負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。

第三十條 農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人簽字、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽批，村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，財務(wù)收支定期公開。

第三十一條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支實行審核審批制度。財務(wù)開支實行分檔逐級審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。

村集體財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并加蓋專用章后，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，手續(xù)不全的，報賬員（出納）不得付款，核算會計不得入賬。

凡一次性支出金額較小的，由經(jīng)手人簽字，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會議討論同意，并附書面表決意見，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。各項開支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴(yán)禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監(jiān)督。一次性開支金額較小、較大、特別大的具體數(shù)量限額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際確定，并行文上報縣區(qū)紀(jì)檢委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門備案。

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)：不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應(yīng)入庫登記二保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；開支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌?。第三十二條

村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須取得合法有效的原始憑證。

收入款項需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細(xì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途名了、手續(xù)齊全。

第三十二條 村財務(wù)收支實行定期結(jié)報制度。各村原則上每月結(jié)報一次；經(jīng)濟業(yè)務(wù)較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，可兩個月結(jié)報一次；業(yè)務(wù)量大的村也可按旬結(jié)報一次。具體結(jié)報時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。

第三十四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發(fā)放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。

嚴(yán)格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，并經(jīng)村民（代表）會議討論同意后實施。

第三十五條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。報賬員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶明細(xì)登記薄，詳細(xì)登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的實際、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

第三十六條 村集體經(jīng)濟組織要及時清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等債權(quán)債務(wù)。對各類應(yīng)收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應(yīng)訂立還款計劃分期收回，對各類債務(wù)要逐步化解。

第三十七條 村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，落實專人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記薄，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，禁止使用其他收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十八條 村集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細(xì)記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應(yīng)及時入賬。

第三十九條 村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進行處理，做到賬實相符。

第四十條 村集體經(jīng)濟組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購置和更新。重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民（代表）會議討論通過，方可實施。

第四十一條 村集體經(jīng)濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專人管護，明確管護責(zé)任。對集體資源名稱、類型、數(shù)量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十二條 村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦對村經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第四十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細(xì)記錄：

（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細(xì)及征地補償余額等。

第四十四條 征地補償費應(yīng)實行專戶管理制度，嚴(yán)格按照專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。土地征用費的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶的明細(xì)情況等要納入村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶。

對留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺賬，村集體經(jīng)濟組織每年末應(yīng)對集體資金、資產(chǎn)、資源實行定期清查，登記造冊，清查結(jié)果向全體成員公布。

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負(fù)責(zé)保管。檔案室應(yīng)做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十七條 月（年）末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)將會計憑證、賬冊、報表、合同協(xié)議、移交清冊、登記薄等農(nóng)村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。

第四十八條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)檢檢察機關(guān)、審計機構(gòu)、行政執(zhí)法部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心保管農(nóng)村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續(xù)。

第五章 “三資”監(jiān)督 第五十條 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理情況應(yīng)在次月15日前公開，重大事項應(yīng)隨時公開，公開欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會要積極履行職責(zé)，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理，對“三資”經(jīng)營、使用及管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)向村負(fù)責(zé)人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。

第五十二條 村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對“三資”經(jīng)營、使用及管理進行詢問，村有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時作出答復(fù)，對答復(fù)不滿意的，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦反映。

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦要加強對“三資”經(jīng)營、使用及管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時制止或提出處理意見，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門匯報。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強對農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦報告。

第五十五條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦應(yīng)充分利用農(nóng)村集 體“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，拓展“三資”網(wǎng)絡(luò)功能，加強對“三資”動態(tài)實時監(jiān)管。

第五十七條 縣區(qū)“三資”辦定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理落實。

第六章 責(zé)任追究

第五十八條 村集體經(jīng)濟組織違法“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成 的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事責(zé)任。

第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟造成損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心主任及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的職能部門履行職責(zé)不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的，追究部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十二條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）集體經(jīng)濟組織，要根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定有關(guān)“三資”監(jiān)督管理實施辦法，并報上級紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門備案。

第六十三條 本細(xì)則所指縣區(qū)包含市屬開發(fā)區(qū)、新區(qū)；本細(xì)則所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包含縣區(qū)屬場、管理處、街辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園。

第六十四條 凡市級有關(guān)部門原出臺的規(guī)定與本細(xì)則不一致的，依照本細(xì)則執(zhí)行。

第六十五條 本細(xì)則由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自2012年10月1日施行。

第二篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務(wù)開支審批制度

1、村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀(jì)工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第三篇：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機，充分認(rèn)識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項主要內(nèi)容。本文針對如何加強農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施以后，村集體經(jīng)濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對較少。據(jù)統(tǒng)計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強村級財務(wù)管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認(rèn)真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺賬和村級財務(wù)審計等工作，為社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級組織全部財務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報帳員。建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數(shù)869個，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進行嚴(yán)格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農(nóng)村“三資”實行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務(wù)收支和重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進行村務(wù)公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務(wù)公開的村數(shù)1149個，達(dá)100%；建立民主理財小組的村數(shù)863個，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

3.2、會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財務(wù)公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個別村由于思想認(rèn)識不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、財經(jīng)所長和村會計參加培訓(xùn)。各村以會代訓(xùn)，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對村級資源性資產(chǎn)清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數(shù)量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺賬，詳細(xì)登記每項“三資”的數(shù)量、價值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。可以充分利用村集體原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。以集體經(jīng)濟組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。

總之，加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。促進集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)畲?，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村社會又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村財務(wù)會計》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評為全省農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作先進個人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號（州經(jīng)管站）郵編：731100

電話：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第四篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級財務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體?三資?代理機構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進行財務(wù)收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核通過。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟組織要分解落實預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實施；編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

第二節(jié)

財務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)設(shè)立村級銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財務(wù)專用章，并在開 戶行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細(xì)分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村務(wù)公開登記薄。實現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報賬）程序、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算內(nèi)容、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營收入和財產(chǎn)變賣收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用財政、農(nóng)經(jīng)部門提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三節(jié)

財務(wù)開支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數(shù)額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會計審核，代理會計可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務(wù)工作流程。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據(jù)，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認(rèn)可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

第四節(jié)

財務(wù)公開制度

第十九條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：

（1）財務(wù)預(yù)算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

第二十一條

財務(wù)公開應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

第二十四條

財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。切實維護農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對資產(chǎn)清查公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

第三十二條

資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進行資產(chǎn)評估等事項。

第三十五條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財務(wù)收支、往來結(jié)算、各項統(tǒng)計報表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續(xù)，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務(wù)預(yù)算計劃和監(jiān)督財政計劃執(zhí)行情況。

（四）財務(wù)人員嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據(jù)及有關(guān)財務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

第四十九條

以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專項管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區(qū)實行農(nóng)村集體?三資?定期審計制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)進行審計，對村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、村集體土地補償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經(jīng)營收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點問題進行專項審計。

第六十條 對村、組集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，支付使用費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國家機關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心，按照審計有關(guān)程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實施方案

xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

清產(chǎn)核資工作實施方案

根據(jù)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《xx縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實施方案的通知》（縣委辦發(fā)?20xx?xx號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”清理工作提出如下實施方案。

一、目的意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進行清產(chǎn)核資有利于加強農(nóng)村集體“三資”的管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。開展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是：對村社集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎(chǔ)。具體工作目標(biāo)是：

（一）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實、賬賬相符。

（二）通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（三）通過建立臺賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，及時反映“三資”開發(fā)利用和處臵狀況，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實的情況下合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）全面與重點相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”應(yīng)全面進行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制

（三）粗細(xì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定中，對產(chǎn)權(quán)形成過程復(fù)雜、界定難度大的應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，使用價值不大、權(quán)屬清楚的資產(chǎn)可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結(jié)果。

（四）集體決定與請示報告相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定過程可能會遇到意想不到的疑難問題，特別是對個別資產(chǎn)存量較多，流動性大的村社，清理登記一定要細(xì)致踏實，遇到疑難事項一定要逐級請示報告，集體研究集體決定，嚴(yán)禁個人做主表態(tài)，避免造成工作的被動和損失。

四、清產(chǎn)核資工作的對象、范圍和內(nèi)容

（一）對象。各村社集體經(jīng)濟組織以及代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。

1、現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建購臵的房屋、運輸工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設(shè)項目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及其相應(yīng)的增值資產(chǎn)；國家、社會團體及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償撥款、捐增、資助、補2

貼等形式的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1.存量清查。對農(nóng)村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2.價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，進行價值重估。

3.產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

4.建立臺賬。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價值、經(jīng)營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態(tài)化管理。

五、方法步驟

全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，分組織發(fā)動、“三資”清理、檢查驗收三個階段，預(yù)計到明年5月底全面完成。

（一）組織發(fā)動階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能站所及各村黨支部書記為成員的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對此項工作的指導(dǎo)和檢查。各村也要成立相應(yīng)組織，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展各項工作。

2、宣傳發(fā)動。各村要及時召開工作動員會，利用廣播、墻報、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內(nèi)容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調(diào)動干部群眾參與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的積極性。

3、培訓(xùn)骨干。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展對參加“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，使他們了解政策，明確重點，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮(zhèn)重點清查、接受上級指導(dǎo)督查三個層面進行，自查工作由村牽頭組織實施。

1、清理核實

（1）資金清查

現(xiàn)金清查：以20xx年xx月xx日基準(zhǔn)日盤點庫存現(xiàn)金（包括存折）。對以借（領(lǐng)）款單等抵庫的，要具體分析，區(qū)別處理,符合規(guī)定且未超過三個月的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或超過三個月的要及時追繳或辦理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳和清結(jié)的，要辦好債權(quán)確認(rèn)手續(xù)并予入賬；已成壞賬的要按規(guī)定程序報批核銷；實質(zhì)上屬于支出項目的列入支出。

銀行存款清查：以基準(zhǔn)日銀行對賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)。若存在未達(dá)賬項，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，加以調(diào)整。

（2）資產(chǎn)清查

對外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實性，確保對外投資權(quán)益。包括投資項目、投資金額和接受投資方確認(rèn)等。

存貨的清查：將各種存貨進行實際盤點，將賬存數(shù)和實存數(shù)進行相互核對，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數(shù)量。通過存貨清查，確定賬實差異以及產(chǎn)生差異的原因，并根據(jù)實際情況按照規(guī)定程序進行賬務(wù)處理。

應(yīng)收款項的清查。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以基準(zhǔn)日應(yīng)收未收為準(zhǔn)。包括單位或個人名稱、清查日賬面余額、對方賬面余額、與對方核實數(shù)和增減數(shù)及增減原因。對債務(wù)單位撤銷，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷后，計入其他支出。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的清查：農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計入其他支出。

固定資產(chǎn)清查：①對應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)要先進行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中但有經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進行清查；②所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計價（需價值重估的除外）；③經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的，要補提折舊，調(diào)整賬面凈值；④所有固定資產(chǎn)均需實地盤點察看，盤盈資產(chǎn)需評估作價后方可入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)追查原因，明確責(zé)任，屬責(zé)任人原因的，應(yīng)追究責(zé)任，無法落實責(zé)任的，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過并報鎮(zhèn)審批后予以調(diào)賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經(jīng)核實已完工工程有應(yīng)付未付工程款的，應(yīng)付未付工程款要掛賬，同時相應(yīng)增加在建工程價值。未完工的在建工程要分成生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進行清查。

（3）資源清查

對土地等資源性資產(chǎn)，要以國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的《集體土地所有證》為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式，查實數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況，重點清查核實已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。

①經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣的生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設(shè)施占用的土地。經(jīng)營性用地應(yīng)進行計量和登記。

②非經(jīng)營性用地包括非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設(shè)施和宅基地用地等。非經(jīng)營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應(yīng)進行

計量和登記。

③農(nóng)業(yè)用地指耕地、林地、園地和養(yǎng)殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機動地等。

④未開發(fā)利用地指未實際投入使用的土地，包括已有規(guī)劃但未實際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設(shè)施與集體閑臵倒閉企業(yè)占地等土地。未開發(fā)利用地應(yīng)進行計量和登記。

（4）債務(wù)及隱形債務(wù)清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個人借款。借款應(yīng)取得債權(quán)人的確認(rèn)。

應(yīng)付款項清查：應(yīng)付款指村集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動、興辦公益事業(yè)和日常管理運轉(zhuǎn)過程中形成的債務(wù)。臨時性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務(wù)的清查：指應(yīng)由村集體負(fù)責(zé)償還，但未入賬的債務(wù)。隱形債務(wù)必須由經(jīng)辦人提供舉債時的有效證據(jù)，經(jīng)債權(quán)人確認(rèn)，兩委會商議和村民會議或村民代表大會審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個人擅自舉債款項，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實后，要以村為單位，按照統(tǒng)一制定的《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、價值評估

由村集體經(jīng)濟組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理部門，依據(jù)財政部《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對清查的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本的資產(chǎn)、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)、資源進行價值重估。價值重估或評估工作結(jié)束后，重估或評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權(quán)界定

對產(chǎn)權(quán)不明晰或有權(quán)屬爭議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《臨澤縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》的規(guī)定，按照有利于資產(chǎn)管護、有利于保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定的原則進行界定；對鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的。由縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門和單位協(xié)商解決；對產(chǎn)權(quán)爭議較大，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組難以界定的，應(yīng)填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)界定申報表》，逐級上報縣及縣以上農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決或裁定。具體對“三資”產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)從以下方面進行：

①清查核實。在核實權(quán)屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，實事求事地進行核實。要求在清產(chǎn)核資中，采取先賬內(nèi)、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對清查出的問題要及時進行處理并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。具體問題的處理原則：

一是農(nóng)村學(xué)校等公益事業(yè)性資產(chǎn)的認(rèn)定。土地是國家征用的，房屋是國家建設(shè)的，視為國有財產(chǎn)，不列入集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；土地屬集體經(jīng)濟組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟組織登記，房屋由國家、集體經(jīng)濟組織共同出資的，產(chǎn)權(quán)按出資比例登記；多方出資在集體經(jīng)濟組織所有的土地興建的公用基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、農(nóng)田、衛(wèi)生室、文化室等），明確移交給集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理的視為集體資產(chǎn)進行登記，未移交的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。

二是有賬無物的資產(chǎn)，按有關(guān)核銷的程序進行賬務(wù)處理；對于清查出來的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量。

三是對不在集體經(jīng)濟組織的賬外資產(chǎn)（包括路橋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、原轉(zhuǎn)制企業(yè)的集體資產(chǎn)未并入村集體賬），要同時清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產(chǎn)臺賬中登記、反映。

②審核確認(rèn)。資產(chǎn)、資源清理登記完畢后。涉及產(chǎn)權(quán)界定和重估價值的必須要經(jīng)過鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，個別復(fù)雜，情況特殊的由鎮(zhèn)上報縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)。

5、公示確認(rèn)

對清理核實結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)逐項逐筆在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和意見，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。對農(nóng)民群眾有異議的事項，要認(rèn)真進行核查，及時給予答復(fù)。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認(rèn)。

6、審核備案

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)后，由村集體經(jīng)濟組織填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，上報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核，鎮(zhèn)政府備案。

7、建立臺賬

依據(jù)確認(rèn)審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，鎮(zhèn)“三資”委托代理機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬及信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享。資金管理臺賬使用村集體經(jīng)濟組織會計《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產(chǎn)管理臺賬使用《固定資產(chǎn)登記簿》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿》、《庫存物資明細(xì)賬》等；資源性資產(chǎn)管理臺賬使用《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》，具體版式依據(jù)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

8、建立“三資”管理信息化服務(wù)平臺。在清產(chǎn)核資工作結(jié)束前，鎮(zhèn)上按照會計人員職業(yè)化，會計管理規(guī)范化，會計手段現(xiàn)代8

化的發(fā)展需求，統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“三資”管理軟件，將清理核實的“三資”管理數(shù)據(jù)全部錄入信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級連網(wǎng)監(jiān)管，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范運行。

9、建立健全規(guī)章制度

鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織要針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三資管理工作要求，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。

10、匯總上報

各村清查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組匯報自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組組織驗收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告書面總結(jié)。

（三）檢查驗收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗收。村社清查結(jié)束后，村級向鎮(zhèn)統(tǒng)一申報，由鎮(zhèn)集體“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收；鎮(zhèn)再統(tǒng)一向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報驗收?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對在鎮(zhèn)檢查驗收的基礎(chǔ)上組織核查，對重點村進行抽查。對自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結(jié)。各村級自查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組報告自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，并將總結(jié)報告上報縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

開展農(nóng)村集體“三資”清理是我鎮(zhèn)今年反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作，更是全面加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措。各村及有關(guān)職能部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保“陽光村務(wù)工程”建設(shè)取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實今年中央一號文件精神的重要舉措和深入推

進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作，列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實。各村黨支部書記要負(fù)總責(zé)，分管同志要具體抓。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，并從各成員單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負(fù)責(zé)日常工作。各村要抽調(diào)專人辦公，抓好此項工作落實。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署安排，扎實推進農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實做好農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的各項具體業(yè)務(wù)工作；鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮財務(wù)會計主管部門的作用，積極參與，安排清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體“三資”管理專項工作經(jīng)費，確保培訓(xùn)、清查、檢查、驗收及“三資”管理日常業(yè)務(wù)工作順利進行；縣國土資源、民政、林業(yè)、教育、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強對清產(chǎn)核資工作的配合和指導(dǎo)；縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，推動工作落實。

（三）加強檢查督促。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要經(jīng)常組織人員深入村社，加強工作指導(dǎo)和檢查督促，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗和做法，幫助解決工作中的實際問題。特別是對“難點村”，要進行重點督查。要把督查指導(dǎo)工作貫穿整個工作的全過程，切實掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位，推動工作落實。