第一篇：南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金

南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了切實加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，進(jìn)一步推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強農(nóng)村干部的廉潔從政意識，擴大人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范辦事程序，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村的社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，制定本實施辦法。

第二條 本辦法的任務(wù)是維護(hù)黨在農(nóng)村有關(guān)政策、法律、法規(guī)的落實，監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、處置程序，防止農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源流失，保障群眾的根本利益，追究違紀(jì)違法人員責(zé)任。

第三條 本實施辦法適用于幽蘭鎮(zhèn)所轄行政村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)財政所、“三資”代理服務(wù)中心。

第四條 民主理財小組或村務(wù)監(jiān)督委員會，對村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

（一）對村民會履行村級重大事務(wù)按照“4+2”工作法組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）參與集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃等招投標(biāo)活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行；

（四）、聽取和反映群眾對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議；

（五）參與村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計。

第五條 定期公開“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心至少每季度向村、組公布一次“三資”管理使用情況，其中資金收支情況應(yīng)每月公布一次，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村、組向群眾公布。村民對公布內(nèi)容有異議的，有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心咨詢。

第六條 定期核查“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心每年應(yīng)至少對所代理的村、集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，重點核查村組集體取得的各項資金收入是否及時足額上繳；審查村組集體投資項目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置是否公開競價、招攤販標(biāo)程序是否按規(guī)定進(jìn)行；督查“三資”管理事項是否經(jīng)過“4+2”工作程序進(jìn)行。

第二章 資金的管理與使用

第七條 行政村（組）集體資金的收入，包括原始集體積累、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、土地發(fā)包收入、變賣集體財產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金以及借入資金、群眾公益事業(yè)建設(shè)集資收入等。

第八條 堅持村（組）集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)“三不變”原則。村（組）集體資金實行代理服務(wù)后，其資金管理的主體仍然是各村（組），只要開支合理，審批程序規(guī)范，“三資”代理服務(wù)中心必須支付。第九條 村（組）集體和各項收入必須全額、及時上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，所發(fā)生的一切財務(wù)收入，必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)。

第十條 “三資”代理服務(wù)中心按照第五條規(guī)定原則，根據(jù)村（組）集體收入和財政統(tǒng)一票據(jù)，“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)在銀行設(shè)立專戶，并記入村（組）帳戶，不得頂替、挪用或記作其它帳戶。

第十一條 村級開支一次性支出在500元以下的由經(jīng)辦人、村支部書記、村委主任簽字、理財小組蓋章后到“三資”代理服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條 村級開支一次支出在500元——3000元以內(nèi)的，須經(jīng)村兩委班子研究，村民代表會議通過，由經(jīng)辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章后辦理手續(xù)。

第十三條 村級開支在3000元以上的，須經(jīng)村兩委班子研究，提交村民代表會議通過，由經(jīng)辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章，并附會議記錄，到“三資”中心辦理手續(xù)。

第十四條 組級開支凡一次支出在300元以下的，由經(jīng)辦辦、組長簽字后辦理手續(xù)。

第十五條 組級開支凡一次支出在300元——3000元以內(nèi)的，由經(jīng)辦人、組理財小組蓋章后辦理手續(xù)。

第十六條 組級開支一次支出超過3000元的，須經(jīng)村兩委班子研究，由經(jīng)辦人、組長、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章后辦理手續(xù)。

第十七條 村（組）所有的收支情況必須在“三資”代理服務(wù)中心備案。

第十八條 村（組）集體資金實行備用制，村級備用金原則為3000元，集體經(jīng)濟(jì)條件比較好，年收入在50000元以上的，備用金最限額為5000元；組級備用金原則為300——500元，經(jīng)濟(jì)條件比較好，年集體收入在20000元以上的，備用金最高限額為1000元。

第三章 資產(chǎn)資源的管理與處置

第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源包括村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、土地、通訊工具、林木、果園、荒田、水面、灘涂、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。

第二十條 堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)“三不變”原則，村民委員會是集體資產(chǎn)資源的管理主體，其職責(zé)為管理、指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)資源使用情況，并接受“三資”代理服務(wù)中心對資產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的新建開發(fā)項目和原有資產(chǎn)的承建、租賃、發(fā)包、處置等，除法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者，招標(biāo)、投標(biāo)項目必須經(jīng)村民代表會議或村民代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處批準(zhǔn)后，按照招投標(biāo)程序進(jìn)行。

第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)流轉(zhuǎn)，要通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，實現(xiàn)保值增值。

第二十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的建設(shè)和經(jīng)營流轉(zhuǎn)，必須簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，新建項目要拿出預(yù)算報鎮(zhèn)審核，經(jīng)“三資”代理服務(wù)中心同意后進(jìn)行檔案化管理。

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承建、租賃、發(fā)包、處置由村（組）“三資”代理服務(wù)中心按照有關(guān)程度進(jìn)行，并負(fù)責(zé)做好對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承建、租賃、發(fā)包、處置以及資金入帳的監(jiān)督檢查。

第四章 招投標(biāo)的管理與程序

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的租賃、發(fā)包、處置、新建投資項目，必須經(jīng)過“三資”代理服務(wù)中心，按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)款項的收繳、管理。

第二十六條 農(nóng)村集體投資一萬元以上的建設(shè)項目，必須經(jīng)村民代表會議通過后，由“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織實施。

第二十七條 農(nóng)村集體投資在一萬元以下的村級集體投資項目或資產(chǎn)資源租賃、承建、發(fā)包、處置的，由“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)督村兩委按照程序組織實施。

第二十八條 農(nóng)村集體招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則。

第二十九條 農(nóng)村集體招投標(biāo)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式干涉招投標(biāo)活動。

第三十條 農(nóng)村集體招投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前三天將招標(biāo)文件報鎮(zhèn)紀(jì)委和“三資”代理服務(wù)中心備案。

第三十一條 招投標(biāo)的程序應(yīng)依照《幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理暫行辦法》第二章、第三章、第四章有關(guān)條款執(zhí)行。

第五章 票據(jù)的管理與使用

第三十二條 “三資”代理服務(wù)中心對村（組）的收入票據(jù)實行統(tǒng)一管理。

第三十三條 村（組）集體的所有收入必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)。如不開據(jù)統(tǒng)一票據(jù)，村民有權(quán)拒付款項。

第三十四條 各村（組）報帳員發(fā)生業(yè)務(wù)時要及時到“三資”代理服務(wù)中心開取票據(jù)，并妥善保管。

第三十五條

使用票據(jù)時，不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓，不得跨頁使用。

第三十六條 “三資”代理服務(wù)中心對統(tǒng)一票據(jù)要建立專項登記簿，對票據(jù)的入庫、發(fā)放、結(jié)存、注銷等事項進(jìn)行記錄。

第六章

現(xiàn)金的管理與使用

第三十七條 村（組）的現(xiàn)金由“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督使用，并按照《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 村（組）發(fā)生正常經(jīng)濟(jì)往來1000元以下可以支付現(xiàn)金，1000元以上原則上必須使用支票。

第三十九條

出納要嚴(yán)格按照各項規(guī)定履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金收付規(guī)定，帳款要做到日清月結(jié)、帳款相符。

第四十條

會計和出納要責(zé)任分明，即“錢帳分開”，不準(zhǔn)一兼兩崗，不準(zhǔn)用白條頂替庫存現(xiàn)金，不準(zhǔn)因私事借用公款，不準(zhǔn)假借途套現(xiàn)現(xiàn)金，不準(zhǔn)借轉(zhuǎn)帳憑證套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個人名義私存挪用，不準(zhǔn)保留帳外公款和私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)用有價證券抵頂現(xiàn)金。

第四十一條 出納員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金短少或長余時，要查清原因，如實向中心主任做匯報，嚴(yán)禁私自處理。

第七章 支票的管理與使用

第四十二條 現(xiàn)金支票由“三資”代理服務(wù)中心出納員統(tǒng)一根據(jù)用量到開戶銀行購買，及時登記支票序號。

第四十三條 支票作廢時，要將加蓋“作廢”印章的作廢支票連同正確支票存根、原始憑證粘貼在一起共同下帳，并在支票登記簿上注銷證明。

第四十四條 支票的使用必須做到隨簽發(fā)、隨蓋章，不得事先蓋章備用，嚴(yán)防因支票遺失或被盜所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。

第四十五條 出納應(yīng)及時正確地記載各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格控制不同性質(zhì)資金的銀行存款余額和使用限額，嚴(yán)禁透支現(xiàn)象的發(fā)生。

第四十六條 加強內(nèi)部制約和審核，實行支票和印鑒分管、分放制，其中，中心公章由預(yù)算會計保管，主任印章由出納保管。

第八章 財務(wù)開支聯(lián)簽會審

第四十七條 本規(guī)定所稱“財務(wù)開支聯(lián)簽會審”是指：財務(wù)開支票據(jù)，由財務(wù)開支經(jīng)手人簽名；民主理財小組簽審；村委主任（組長）或支部書記簽批的聯(lián)簽會審制度。

第四十八條 村（組）日常開支或大額開支實施后，在票據(jù)入賬報銷之前必須履行聯(lián)簽會審程序：財務(wù)開支經(jīng)手人簽署“屬實”字樣并簽名；民主理財小組審核后簽名、蓋章；村委主任（組長）或支部書記簽署“同意開支”字樣并簽名。

第四十九條 村（組）財務(wù)支出審批權(quán)限，必須嚴(yán)格按照村（組）資金使用審批程序執(zhí)行。未經(jīng)審報審批的，不得列支。

第五十條

所有經(jīng)兩委會討論或村民代表會議討論的開支票據(jù)，在開支入賬時需附會議記錄復(fù)印件。

第五十一條

聯(lián)簽公審必須堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，對票據(jù)的真實性、合法性嚴(yán)格把關(guān)，實行“陽光票據(jù)”，接受群眾監(jiān)督。

第五十二條 未經(jīng)聯(lián)簽會審的財務(wù)開支票據(jù)，一律不得入賬報銷。

第五十三條 取消村（組）行政招待費。對招商引資、聘請專家教授到村進(jìn)行考察、教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)等確需的招待，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀(jì)委書記審批后，履行程序并附審批手續(xù)，方可入帳報銷。

第五十四條

村（組）干部因集體事宜確需外出考察的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委書記審批后，履行程序并附審批手續(xù)，方可入帳報銷。

第五十五條 村（組）干部通訊費，嚴(yán)格按照有關(guān)文件執(zhí)行。

第九章 帳員的管理與職責(zé)

第五十六條 報帳員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“三資”代理服務(wù)中心和村兩委雙重管理。

第五十七條 報帳員應(yīng)具備必要的財會專業(yè)知識，對村（組）負(fù)責(zé)人簽批的會計事項的合法性、有效性進(jìn)行審核。

第五十八條 報帳員應(yīng)嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度規(guī)定，將村（組）發(fā)生的會計事項所涉及的有關(guān)單、證及時報送“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理。

第五十九條 報帳員作為村（組）與“三資”代理服務(wù)中心之間的橋梁，應(yīng)對雙方在有關(guān)會計業(yè)務(wù)處理上的分歧進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

第六十條 報帳員應(yīng)依據(jù)“三資”代理服務(wù)中心出具的財務(wù)收支憑證，按要求據(jù)實登記核算村（組）財務(wù)輔助賬（包括內(nèi)部往來明細(xì)帳、應(yīng)收、應(yīng)付款），季度終了及時與“三資”代理服務(wù)中心地帳。對異議的事項須同“三資”代理服務(wù)中心及有關(guān)人員核準(zhǔn)后方可變更。

第六十一條 報帳員對會計服務(wù)中心提供的備用金應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)金管理制度管理。備用金的支用與報補必須規(guī)范化。

第十章 檔案管理

第六十二條 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)源的檔案由“三資”代理服務(wù)中心會計管理，具體管理根據(jù)《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

第六十三條 會計檔案類別分會計憑下類、會計帳簿類、財務(wù)報表類、其他類，“三資”代理服務(wù)中心按村（組）分類分單位整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊，有序存放，方便查閱。

第六十四條 會計檔案必須嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度，妥善保管，嚴(yán)禁毀損、散失和泄密。

第六十五條 “三資”代理服務(wù)中心應(yīng)為村（組）查閱本單位資金收支情況提供方便。檔案原件原則上不得借出，紀(jì)委、審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、政法等有關(guān)部門需查閱會計檔案時，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同意后辦理相關(guān)借出手續(xù)。村（組）主要領(lǐng)導(dǎo)需查閱本村（組）會計檔案時，須報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同意后辦理相關(guān)手續(xù)，方可查閱。

第六十六條

會計檔案保管。“三資”代理服務(wù)中心原則上保留三年的會計資料，移交給村保管時要填寫移交表一式兩份，村（組）和“三資”服務(wù)中心各留一份存檔。移交時由服務(wù)中心移交、村（組）報帳員接交，村（組）負(fù)責(zé)人和“三資”服務(wù)中心負(fù)責(zé)人監(jiān)交。

第六十七條

“三資”服務(wù)中心使用計算機進(jìn)行會計核算，年度終了要按期進(jìn)行備份，并妥善保管。

第十一章

責(zé)任追究

第六十八條

村（組）“三資”代理服務(wù)中心的工作人員要保證優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，嚴(yán)格堅持財務(wù)制度，認(rèn)真遵守各項費用的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督村級的各項經(jīng)濟(jì)活動，切實管好用好各項資金。

第六十九條 對村（組）“三資”代理服務(wù)中心管理人員有下列情形之一的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理，涉及犯罪的移交司法機關(guān)：

（一）違反規(guī)定設(shè)立收入項目；

（二）違反規(guī)定擅自改變收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

（三）隱瞞、截留、滯留村（組）集體收的；

（四）偽造支出票據(jù)，虛支、冒領(lǐng)的；

（五）套取、挪用、坐收坐支的；

（六）擅自報銷村（組）未按程序?qū)徟闹С銎睋?jù)的。

第七十條 對村（組）報賬員有下列情形之一的，予以經(jīng)濟(jì)處罰或解聘：

（一）收入未如期上繳或坐支的；

（二）未按申請預(yù)算支出用途支出的；

（三）違反預(yù)算計劃，擅自付款、貸款的；

（四）不能按時完成“三資”代理服務(wù)中心布置的工作的。

第七十一條

各村（組）級干部違反財經(jīng)紀(jì)律，有下列情形之一的，“三資”中心應(yīng)停止報帳，沒收資金，同時會同紀(jì)委視情節(jié)輕重追究責(zé)任：

（一）偽造支出單據(jù)，虛支、冒領(lǐng)的；

（二）收入不入賬，貪污公款、公物的；

（三）偽造、變造發(fā)票，虛列支出的；

（四）套取或坐支現(xiàn)金的；

（五）公款私存或私設(shè)“小金庫”的。

第七十二條 村（組）和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞等非法動用集體資產(chǎn)資源的，由鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 對不經(jīng)民主討論同意，擅自安排工程項目使用專項資金和變更、終止集體資產(chǎn)資源所有權(quán)的，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令限期改正。

第七十四條 對不采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式或利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)資源的，以及私自決定應(yīng)由民主討論決定事項的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七十五條 本規(guī)定由中共幽蘭鎮(zhèn)紀(jì)委、幽蘭鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。

第七十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第二篇：加強農(nóng)村集體資金

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之

一。早在1995年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)[1995]35號），2006年，不僅國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)[2006]86號），而且中央、國務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。因此，加強農(nóng)村“三資”管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我市農(nóng)村“三資”管理的情況

近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強農(nóng)村財務(wù)管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權(quán)債務(wù)。不僅在2005年對農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了典型調(diào)查，而且于2006年進(jìn)行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的實施意見》，今年還有兩個縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育形成債務(wù)的清理試點；二是全面推行農(nóng)村會計委托代理制度的財務(wù)管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，已成立“農(nóng)村會計服務(wù)中心”的有139個，購回并安裝使用農(nóng)業(yè)部軟件的有133個，還有三個進(jìn)行了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，有效地實行了“村財鄉(xiāng)管”。三是加大了查處力度。不僅連續(xù)七年全市統(tǒng)一組織對以稅改財政轉(zhuǎn)移支付為主的支農(nóng)資金進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計，而且在2007年由市農(nóng)廉辦牽頭，財政、農(nóng)經(jīng)、民政配合，對全市3191個村應(yīng)撥付9856.7萬元的農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上進(jìn)行了廣泛公示，積極推動了開辟農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達(dá)村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護(hù)了廣大農(nóng)村集體的合法權(quán)益，進(jìn)一步監(jiān)督檢查了各級各有關(guān)部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀(jì)委牽頭，市監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、審計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對違反農(nóng)村財務(wù)管理行為實行責(zé)任追究的辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村會計委托代理制和農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范完善，促使農(nóng)村各項支農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實處。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、農(nóng)村“三資”復(fù)雜性強，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開、不招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產(chǎn)。甚至個別地方存在著農(nóng)村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

三、關(guān)于加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理制度等。

三是“村財鄉(xiāng)管”，強化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，以村財鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，建立健全監(jiān)管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監(jiān)督、資質(zhì)評估、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要提高各級各有關(guān)部門對加強農(nóng)村“三資”管理主要性的認(rèn)識和工作的重視，加強有關(guān)職能部門的密切配合，重點是納入加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，與紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、村務(wù)公開等職能部門聯(lián)合下發(fā)一個“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，開展村務(wù)公開，給予工作保障，嚴(yán)肅處理處罰。

以上認(rèn)識如有不妥，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第三篇：農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會計代理中心主要承擔(dān)代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計代理中心及公共資源交易站的機構(gòu)設(shè)置相對獨立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢，沒有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標(biāo)在“公共資源交易站”進(jìn)行，“農(nóng)村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財產(chǎn)招標(biāo)出售后有意不將合同等資料報告農(nóng)村會計代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農(nóng)村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于上級對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標(biāo)公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣而告之，造成投標(biāo)人單一；有的村不開村“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時，規(guī)范簽訂書面合同少，常?？谡f為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財鄉(xiāng)代的村級財務(wù)大部分只有財政轉(zhuǎn)移支付補助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級收入不實。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報帳手續(xù)不規(guī)范。作為報銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時、全面、詳細(xì)。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺面的則不公開；財務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。理財不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財程序和財務(wù)管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業(yè)知識，不

懂財務(wù)。無法檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構(gòu)未單獨設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計代理中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，代理會計大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。二是村財鄉(xiāng)代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實行，“村財鄉(xiāng)代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，鄉(xiāng)會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識。認(rèn)為村民自治了，村級財務(wù)管理是村里的事，不必實行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財權(quán)。但既然村財已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理

和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費自批自用，民主理財形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)村財鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時又擔(dān)負(fù)著對村財?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。

（四）村級財會隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，負(fù)責(zé)對“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級財務(wù)會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺賬、資產(chǎn)評估、電子監(jiān)管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進(jìn)行再次核對，查缺補漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監(jiān)督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財機制。“三資”管理機構(gòu)要規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄、將財務(wù)活動情況向村民公布。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計監(jiān)督機制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個中心（站）”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財會、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四篇：七角井鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金（推薦）

七角井鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源

管理規(guī)定責(zé)任追究辦法（摘要）

一、未按要求制訂村集體“財務(wù)收支預(yù)算方案”的；

二、未建立健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度的；

三、未實行印簽、賬簿分管及未指定專人開票、收款分離制度，導(dǎo)致貪污、挪用行為發(fā)生的；

四、對內(nèi)容不真實、票據(jù)不合規(guī)、報銷手續(xù)不齊全的開支進(jìn)行審批的；

五、代收代付行為未按規(guī)定時間結(jié)報的；

六、未按規(guī)定及時逐項逐筆公開“三資”管理情況及村級財務(wù)的；

七、收入不入賬，設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

八、違反規(guī)定出借村集體資金或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

九、違反規(guī)定管理使用專項資金的；

十、基建工程項目、大額集體資產(chǎn)購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃，以及應(yīng)收款項、投資款項增減，未經(jīng)民主決策先行實施或未經(jīng)招投標(biāo)的；

十一、不接受上級審計和鎮(zhèn)“三資辦”監(jiān)督管理的；

十二、因管理不善，造成村集體資金、資產(chǎn)、資源流失的；

十三、未按規(guī)定程序，簽訂長期或低價經(jīng)濟(jì)合同，造成集體利益受損的；

十四、對上級或村“三資”監(jiān)督小組提出的正確意見，整改不及時或措施不力的；

十五、打擊報復(fù)村財務(wù)人員和村“三資”監(jiān)督小組成員的；

十六、未建立健全“三資”管理檔案，造成“三資”管理混亂的；

十七、其它違反農(nóng)村“三資”管理規(guī)定的十八、農(nóng)村“三資”管理中查實的違規(guī)行為，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理；構(gòu)成違紀(jì)的，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或相關(guān)行政部門依法給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十九、本辦法與法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第五篇：農(nóng)村集體資金管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2、財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把各村財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況納入對村主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核內(nèi)容。

4、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）,應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財務(wù)公開制度。應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設(shè)的招投標(biāo)制度。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理的村民監(jiān)督和審計監(jiān)督制度

集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)預(yù)算和決算，收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議，履行民主程序，以保障廣大村民對集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進(jìn)行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟Ｔ诋?dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村集體審計監(jiān)督工作。對集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進(jìn)行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進(jìn)行專項審計。審計結(jié)果應(yīng)及時公開。建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。