第一篇：淺談中國政府環(huán)境審計(jì)的若干問題

淺談中國政府環(huán)境審計(jì)的若干問題

一．摘要

政府環(huán)境審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。并且提出環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理。由于我國試行政府環(huán)境審計(jì)時間不長，現(xiàn)仍處于起步階段，因此，隨著 21 世紀(jì)環(huán)境問題的更加突出，為實(shí)現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)我國的環(huán)境保護(hù)和管理工作便成為當(dāng)務(wù)之急，環(huán)境審計(jì)也就成為必然。

本文介紹了政府環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)理論，采用個案研究的方法，嘗試通過對西方政府環(huán)境審計(jì)的借鑒以及對外國政府環(huán)境審計(jì)的深入分析，找出適合我國政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展的道路，以推動我國環(huán)境審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，為我國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展盡微薄之力。

本文通過對我國政府環(huán)境審計(jì)存在的不足進(jìn)行深入研究，分析了產(chǎn)生這些問題的主觀原因和客觀原因;同時，結(jié)合政府環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論和對國外政府環(huán)境審計(jì)可借鑒之處的歸納、總結(jié)，提出了我國政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞： 政府 環(huán)境審計(jì) 國外國內(nèi)

建議 二．引言

總的說來，我國的政府環(huán)境審計(jì)處于探索階段。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題:在審計(jì)對象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主;在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主;在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。其中的后兩項(xiàng)內(nèi)容，是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開的。政府環(huán)境審計(jì)今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的過程。一方面，受國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響很大。由于以下幾方面的原因，其一，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會在促進(jìn)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)，組織各區(qū)域交流環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和信息等方面非?；钴S;其二，自2000年最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會成立，并且審計(jì)署當(dāng)選為委員會主席后，我們參與環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的國際交流進(jìn)一步增多;其三，我們應(yīng)該向政府環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的國家學(xué)習(xí)，如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審計(jì)、對固體廢棄物的審計(jì)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。這些國家政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響。這促使我們在審計(jì)對象、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容等方面進(jìn)一步探索擴(kuò)展，例如，今年在參加最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會執(zhí)行委員會第一次會議時，按照會議的分工，我國要提供有關(guān)固體廢棄物審計(jì)的案例。而在這之前我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)均沒有開展過此類審計(jì)，為完成所承擔(dān)的任務(wù)，審計(jì)署實(shí)施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計(jì)調(diào)查，在組織方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

三.正文

（一）政府環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)

就可持續(xù)發(fā)展理論來說,可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護(hù)。作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體———企業(yè)，在環(huán)境問題上扮演著很重要的角色，是解決當(dāng)前環(huán)境問題的關(guān)鍵性因素。因此，為了推動企業(yè)積極開展環(huán)保工作，政府、投資者、債權(quán)人等企業(yè)利益相關(guān)者都有必要了解企業(yè)的環(huán)境行為，掌握企業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，這樣不僅有利于政府部門及時了解企業(yè)在環(huán)保方面的業(yè)績，對企業(yè)的社會貢獻(xiàn)作出公正的評價與決策，并據(jù)此了解宏觀調(diào)控行為在環(huán)境保護(hù)方面的力度，為以后的政策制定和修改提供依據(jù)；同時也有利于社會公眾、債權(quán)人、投資者了解企業(yè)的環(huán)境情況和環(huán)保形象，從而作出正確的投資決策，合理有效配置稀缺資源。而環(huán)境審計(jì)由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員依法對被審計(jì)單位的環(huán)境管理及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查，評價環(huán)境管理責(zé)任，揭示違法行為，促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境管理的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。理論上講，無論政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所都可以開展環(huán)境審計(jì)。但縱觀世界各國已經(jīng)開展的數(shù)以千計(jì)的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，絕大多數(shù)由政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，這主要是因?yàn)椋阂皇钦黔h(huán)境項(xiàng)目的重要投資者。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目大都投資大、回收期長，是典型的外部不經(jīng)濟(jì)，對于市場機(jī)制中追求利潤最大化的企業(yè)缺乏足夠的吸引力，而環(huán)境問題又是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，政府必須發(fā)揮社會行政管理的主導(dǎo)作用，政府自然成為環(huán)境項(xiàng)目的重要投資者。而政府投資者的地位也決定了政府審計(jì)機(jī)關(guān)自然成為環(huán)境審計(jì)的主體。二是政府審計(jì)機(jī)關(guān)具有極強(qiáng)的權(quán)威性。政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的措施是通過一系列的環(huán)境政策、法律、法規(guī)體現(xiàn)的，環(huán)境政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況又直接影響著環(huán)境保護(hù)的效果。政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行環(huán)境政策、法律、法規(guī)的遵循性檢查，可以對被審單位違反國家規(guī)定的行為直接做出處理、處罰決定，具有極強(qiáng)的權(quán)威性。

（二）政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境審計(jì)主要包括以下幾個方面：一是環(huán)保資金籌集和使用情況。主要審查國家環(huán)境保護(hù)投資、排污費(fèi)、綜合利潤留成用于治理污染的投資、專項(xiàng)基金、環(huán)境貸款等各項(xiàng)資金的形成、使用、回收、管理的合法性。二是遵守國家環(huán)境政策法規(guī)的情況。主要審查被審計(jì)單位或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照規(guī)定采取了環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境指標(biāo)是否符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)保登記等制度。三是與環(huán)境問題有關(guān)的會計(jì)報表。主要審查環(huán)境活動會計(jì)估計(jì)的正確性及該類估計(jì)變更所產(chǎn)生的影響；環(huán)境管理費(fèi)用支出會計(jì)處理的正確性；違反環(huán)境法規(guī)支付罰金的會計(jì)核算；已知環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)和報告；或有負(fù)債的計(jì)量與揭示等。四是確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素，評價環(huán)境治理措施。影響環(huán)境的因素是一個單位能對環(huán)境產(chǎn)生正面或負(fù)面的活動、產(chǎn)品或服務(wù)等，如被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動可能產(chǎn)生的排放污染污物或噪音等。五是驗(yàn)證環(huán)境報告的真實(shí)性。環(huán)境報告審計(jì)主要是驗(yàn)證報告中有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性，如驗(yàn)證環(huán)境措施是否已實(shí)施、環(huán)境保護(hù)投入的資金是否足額到位，環(huán)境保護(hù)工作是否取得了預(yù)計(jì)的效果，環(huán)境報告中所列的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否真實(shí)，環(huán)境報告的編制是否符合有關(guān)規(guī)定等。六是評價環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性。環(huán)境管理系統(tǒng)是由為落實(shí)環(huán)境政策、控制環(huán)境因素、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而建立的環(huán)境管理和所配置資源構(gòu)成的。環(huán)境審計(jì)需要對被審計(jì)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行了解，并分析被審計(jì)單位進(jìn)行管理活動的相關(guān)記錄數(shù)據(jù)，考察被審計(jì)單位是否制定了充分的環(huán)保政策，這些環(huán)境政策和措施是否有效，從而對被審計(jì)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性、有效性做出評價。

(三）國外的政府環(huán)境審計(jì)的狀況（以荷蘭為例）

荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)工作開展較早。1989年，荷蘭開始執(zhí)行“國家環(huán)境政策計(jì)劃”。該計(jì)劃是反映政府環(huán)境政策的主要文件，它規(guī)定了環(huán)境領(lǐng)域大部分的-般性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是用來評價審計(jì)結(jié)果并得出審計(jì)結(jié)論的基本框架，審計(jì)人員可以參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查執(zhí)行情況。1990年，荷蘭審計(jì)院將環(huán)境政策審計(jì)列為重要審計(jì)內(nèi)容，正式將環(huán)境事項(xiàng)列入審計(jì)研究發(fā)展計(jì)劃，此后審計(jì)院開展的所以審計(jì)工作都有義務(wù)在可行的情況下對環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

1.審計(jì)依據(jù)

和中國相似，荷蘭審計(jì)法律上并沒有明確提到環(huán)境審計(jì)，只是規(guī)定最高審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行常規(guī)審計(jì)(財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì))和績效審計(jì)。但政府會計(jì)法案2001第91款規(guī)定荷蘭審計(jì)法院有權(quán)檢查:由國家完全或部分持股的公共有限公司和私人公司(最少5%的股份);國家直接或問接給予補(bǔ)助、貸款或擔(dān)保金的法人團(tuán)體和合伙企業(yè);履行法律規(guī)定的職能，按法律規(guī)定全部或部分接受稅收資助的法定團(tuán)體，如社會安全、教育、職業(yè)，介和廣播媒體機(jī)構(gòu)，這當(dāng)然也包括涉及環(huán)境事項(xiàng)的各種機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。

2.審計(jì)形式

荷蘭審計(jì)院最常使用的是項(xiàng)目審計(jì)和政策審計(jì)。由于審計(jì)院在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的重要任務(wù)

之，是審計(jì)若干重大環(huán)保投資項(xiàng)目的合規(guī)性和效率、效果性，因而項(xiàng)日審計(jì)運(yùn)用頻率很高。政策審計(jì)是針對某項(xiàng)政策和措施的有效性進(jìn)行研究，而且往往是項(xiàng)日審計(jì)的先導(dǎo)，因而政策審計(jì)也是一種經(jīng)常使用的審計(jì)方式。

隨著環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)從常規(guī)審計(jì)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)，聯(lián)合審計(jì)與跟蹤審計(jì)開始受到越來越多的重視，因?yàn)槁?lián)合審計(jì)便于在更廣泛的范圍內(nèi)考慮經(jīng)濟(jì)效益問題，而跟蹤審計(jì)便于監(jiān)督被審計(jì)單位是否采取有效措施，從而是有關(guān)問題得到更徹底的解決。

3.審計(jì)方法—主要是績效審計(jì)

歷年環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表明，常規(guī)審計(jì)11個，占總審計(jì)項(xiàng)日的20%左右，績效審計(jì)共39個，約占總審計(jì)項(xiàng)目的80%，而且所有的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)日都是在1996年以前開展的，1997年至今進(jìn)行的都是績效審計(jì)，這些都說明，績效審計(jì)已經(jīng)成為荷蘭環(huán)境審計(jì)的主流?？冃徲?jì)按照最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織的分類，包括8類:A.環(huán)境政策審計(jì);B.環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施情況審計(jì);C.評價現(xiàn)存國家環(huán)境項(xiàng)目的影響或效果;D評價擬議的國家環(huán)境項(xiàng)日的影響或效果;E.審計(jì)非環(huán)境項(xiàng)門的環(huán)境影響;F.審計(jì)政府個部門或其它機(jī)構(gòu)遵守國家環(huán)境法律法規(guī)的情況;G審計(jì)政府遵循所簽署的國際合約和協(xié)議的情況;H.審計(jì)政府環(huán)境管理系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。

環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施情況審計(jì)最多，達(dá)到26個，其次是對政府各部門和其他機(jī)構(gòu)遵守國家環(huán)境法律法規(guī)的審計(jì)，共有20個，再次是對環(huán)境政策和現(xiàn)存國家環(huán)境項(xiàng)日的影響或效果的審計(jì)，分別有14個和13個。值得指出的是，開展審計(jì)最少的是擬議的國家環(huán)境項(xiàng)目的影響或效果和非環(huán)境項(xiàng)日的環(huán)境影響，各有2個項(xiàng)目，這也反映了對此類項(xiàng)目審計(jì)還存在諸多困難和障礙。

圖1 荷蘭政府環(huán)境績效審計(jì)類型統(tǒng)計(jì)圖

（四）我國政府環(huán)境審計(jì)存在的不足

審計(jì)部門不可控制的因素

（1）審計(jì)方面的法律體系不夠完善 相關(guān)的法規(guī)不夠健全，法制工作相對比較薄弱，一些審計(jì)人員的執(zhí)法意識淡薄，缺乏敏感性，仍然停留在原來傳統(tǒng)的查處違法違規(guī)問題的做法上，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)依法處理難。政府環(huán)境審計(jì)查出的違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中既有主觀因素，也有客觀因素，既有上級部門領(lǐng)導(dǎo)造成的，也有下級部門執(zhí)行不到位造成的。但這些都是表面的原因，根本原因在于相關(guān)制度和處理措施不夠健全，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。

（2）審計(jì)人員及社會公眾對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識不足 我國是發(fā)展中國家，其發(fā)展綱領(lǐng)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。然而，長期以來片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，使得我國的環(huán)境

問題異常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因環(huán)境造成的損失都在千億以上，而因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也呈逐年均遞增的態(tài)勢，這不僅造成資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重危害到廣大人民群眾的身心健康。目前，加強(qiáng)環(huán)境管理的重要性人們已經(jīng)得到共識，但對于如何加強(qiáng)環(huán)境管理

以及環(huán)境審計(jì)在環(huán)境管理中的作用等問題，人們的認(rèn)識普遍不夠深入。另外，由于我國環(huán)境審計(jì)開展較遲，關(guān)于環(huán)境審計(jì)的審計(jì)理論研究與實(shí)踐都還顯得不成熟。這種狀況導(dǎo)致很多的審計(jì)人員以及社會有關(guān)方面對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識不夠，這在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì) 的縱深推進(jìn)。

（3）環(huán)境執(zhí)法力度不足 到目前為止，我們已經(jīng)已頒布了《環(huán)境保護(hù)法》等，但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)保執(zhí)法手段、執(zhí)法能力和執(zhí)法力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會生活需要。這主要是因?yàn)槲覈沫h(huán)境執(zhí)法主要依靠環(huán)保部門，缺乏審計(jì)部門的環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督。而審計(jì)部門與環(huán)保部門對環(huán)境的監(jiān)督，無論是監(jiān)督的對象，還是監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)和技術(shù)方法等都有很大的不同。

（4）政府環(huán)境審計(jì)操作難度較大 我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不能適應(yīng)廣泛開展全面、獨(dú)立的環(huán)境審計(jì)的要求，尤其是環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，來源渠道比較多，基層審計(jì)人員少、任務(wù)繁重，很難對環(huán)境保護(hù)資金的管理和使用情況進(jìn)行深入徹底地審計(jì)。加之，我國審計(jì)機(jī)關(guān)一直以來主要搞財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)人員大多數(shù)僅僅掌握財(cái)會知識，對項(xiàng)目預(yù)算、施工等方面的工程專業(yè)知識不太了解，很難深入全面地審計(jì)工程項(xiàng)目資金的使用情況。

審計(jì)部門可控的問題

（1）環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一，實(shí)施滯后 按照最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織的發(fā)布的指南，環(huán)境審計(jì)應(yīng)當(dāng)采用覆蓋各種審計(jì)類型，既包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，也包括環(huán)境績效審計(jì)，三者從不同的側(cè)面執(zhí)行著環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督、鑒證和評價職能，組成了完整的環(huán)境審計(jì)。一般來說，環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)側(cè)重于審查財(cái)務(wù)報表或環(huán)境報告中披露的環(huán)境信息的公允性和可靠性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于檢查國內(nèi)外各種環(huán)境法規(guī)制度的遵守情況，而環(huán)境績效審計(jì)則側(cè)重于考察和分析各種環(huán)境管理活動的績效狀況，提出改進(jìn)環(huán)境管理績效的建設(shè)性意見。我國現(xiàn)在環(huán)境審計(jì)的工作重點(diǎn)基本局限于環(huán)保資金的合規(guī)性審計(jì)，即主要鑒別企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，這使得環(huán)境審計(jì)成為事后審計(jì)，其作用也主要限于消極防范，尚未起到對環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的促進(jìn)作用。

（2）缺乏環(huán)境審計(jì)評價指標(biāo)指引 被審計(jì)項(xiàng)目的評價指標(biāo)是審計(jì)人員衡量、評價被審計(jì)項(xiàng)目績效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是提出審計(jì)意見、作出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。環(huán)境審計(jì)評價指標(biāo)關(guān)系到對審計(jì)事項(xiàng)的評價是否客觀、公正，關(guān)系到審計(jì)結(jié)論是否成立并能被理解和接受。但是選擇環(huán)境審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)困難重重，主要是因?yàn)橄喈?dāng)一些的環(huán)境問題不僅涉及范圍廣，而且因?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式多種多樣，從而造成評價困難。目前，我國尚缺乏一套有效的環(huán)境審計(jì)評價指標(biāo)指引，無論是環(huán)境審計(jì)評價的角度、評價的依據(jù)還是評價的尺度都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇評價指標(biāo)時，往往依賴于自己的職業(yè)判斷，各自為政，這既不利于控制審計(jì)風(fēng)險，也難以保證評價結(jié)果的客觀公正及合理性，進(jìn)而大大影響了環(huán)境審計(jì)的效果。

(3)環(huán)境審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)不合理 環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，環(huán)境績效審計(jì)不但需要財(cái)務(wù)知識，更需要環(huán)境工程方面的知識，另外社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識也是必不可少的。而我國現(xiàn)有審計(jì)人員的知識能力結(jié)構(gòu)對于開展環(huán)境績效審計(jì)顯得有些準(zhǔn)備不足。我國現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是會計(jì)、審計(jì)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的人員，幾乎沒有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境法規(guī)等方面知識背景，因而提升環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)需要解決的問題。

（五）針對我國的政府環(huán)境審計(jì)的不足和國外的情況提出一些建議

（1）強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)宣傳力度 開展環(huán)境審計(jì)，必須要求人們在生活中自覺遵守國家的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，審計(jì)人員審查監(jiān)督政府、企業(yè)等單位的具體執(zhí)行效果 政府相關(guān)部門，特別是各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播渠道，加強(qiáng)對環(huán)境審計(jì)的宣傳力度，使社會公眾充分認(rèn)識到環(huán)境審計(jì)的重要性；審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過環(huán)境審計(jì)環(huán)保資金、環(huán)保項(xiàng)目、資源的合理開采和利用

（2）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度 我國從憲法上確立了環(huán)境審計(jì)實(shí)施的法律權(quán)威性 審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在審計(jì)結(jié)論和決定中對被審計(jì)單位和有關(guān)人員作出的處罰，具有強(qiáng)制性，被審計(jì)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。一般情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的各種處罰都可以得到有效的執(zhí)行，能夠即時糾正違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的問題。這樣做，有利于提高和增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境法制觀念。

（3）拓寬環(huán)境審計(jì)的范圍 從縱向來看，環(huán)境審計(jì)的范圍包括有關(guān)環(huán)保法規(guī)政策措施的執(zhí)行情況及效果；環(huán)保措施、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及環(huán)境風(fēng)險評估；環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性。從橫向來看，環(huán)境審計(jì)應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會這三部分，因此，我國政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：（1）不斷擴(kuò)大污染治理措施的專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)；（2）重點(diǎn)啟動環(huán)境績效審計(jì)；（3）結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考評各級領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境責(zé)任的履行情況。此外，審計(jì)工作不僅要經(jīng)?；贫然€要規(guī)范化。

（4）建立環(huán)境審計(jì)評價指標(biāo)指引 要保證政府環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性、可接受性，取得良好的審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對不同的審計(jì)類型和不同的審計(jì)目標(biāo)，分別建立水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計(jì)評價指標(biāo)指引 我國在建立政府環(huán)境審計(jì)指標(biāo)指引時，應(yīng)考慮績效評價的特殊性，將定量評價與定性評價相結(jié)合，同時，應(yīng)遵循可操作性原則，充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和評價的可操作性，對一些難以量化的、對被審計(jì)項(xiàng)目將會產(chǎn)生重大影響的資源和耗費(fèi)，也應(yīng)采用一些特殊的方法進(jìn)行估量，并納入評價范圍。

（5）加強(qiáng)國際間環(huán)境審計(jì)的交流和協(xié)調(diào) 隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的增強(qiáng)，環(huán)境問題已超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。并且隨著經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護(hù)，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。

（六）結(jié)術(shù)語

本文首先介紹了什么是政府環(huán)境審計(jì)，環(huán)境審計(jì)是績效審計(jì)的重要主成部分，基于現(xiàn)在我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境審計(jì)也越來重要了。本文針對我國審計(jì)部門可控和不可控的因素，并提出了一系列的措施。從中我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的未來仍然很嚴(yán)峻。通過荷蘭的績效環(huán)境審計(jì)的大范圍展開，我們也應(yīng)該看到我國政府環(huán)境審計(jì)的方向和不足。鑒于篇幅有限，論文對政府環(huán)境審計(jì)的技術(shù)方法、政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和政府環(huán)境績效評價等研究沒有涉及，希望別的學(xué)者可以繼續(xù)研究，為我國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展與完善進(jìn)上綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

【1】耿建新、房巧玲：《環(huán)境審計(jì)研究視角的國際比較》，《審計(jì)研究》2004年第2期

【2】楊肅昌、孫巖：《環(huán)境審計(jì)及其環(huán)境報告的發(fā)展》，《中國審計(jì)》2008年第1期

【3】最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會,《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》

【4】陳正興,《環(huán)境審計(jì)》,北京,中國審計(jì)出版社,2001 【5】 劉長翠、孔曉婷：《環(huán)境審計(jì)風(fēng)險的理論定位：一個全新的視角》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研 究》2005年第11期

【6】南京市審計(jì)局課題組：《我國政府審計(jì)風(fēng)險的產(chǎn)生及其規(guī)制研究》《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2008 年第1期

【7】蔡春、陳曉媛：《環(huán)境審計(jì)論》，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2006年版

【8】陳懷玉.獨(dú)具特色的荷蘭環(huán)境審計(jì)[J].商業(yè)會計(jì)，2006，7 【9】賀桂珍.荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)及對我國的啟示[J].審計(jì)研究，2006，1

第二篇：中國政府審計(jì)練習(xí)題

中國政府審計(jì)練習(xí)題

第一章 政府審計(jì)概述

一、判斷題

1.政府審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在重點(diǎn)地區(qū)、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

()

2.政府審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)審查財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)政決算。()

3.在我國，民間審計(jì)早于政府審計(jì)產(chǎn)生。()

4.1983年我國成立了政府審計(jì)的最高機(jī)關(guān)---審計(jì)署，在縣級以上的各級人民政府也設(shè)置各級審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。()

5．審計(jì)組織的獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督正常發(fā)揮作用的重要保證。（）

二、連線題

請用連線的方式，標(biāo)出下列這些國家的審計(jì)模式：

美國

法國立法型

意大利

英國行政型

泰國

瑞典司法型

日本

加拿獨(dú)立型

印度

德國其它

韓國

三、簡答題

1.我國政府審計(jì)的特點(diǎn)。

2.政府審計(jì)的內(nèi)涵和外延是什么？

3.我國政府體制的特點(diǎn)是什么？

4.政府審計(jì)在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位。

第二章 審計(jì)機(jī)關(guān)組織與審計(jì)管理

一、判斷題

1.美國、英國、日本等國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間一般沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。（）

2.審計(jì)署是國務(wù)院28個組成部門之一，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作。（）

二、單項(xiàng)選擇題

1．我國在()設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

A、人大常委會 B、財(cái)政部 C、全國財(cái)經(jīng)委員會 D、國務(wù)院

2．()不是以本部門的收益為目標(biāo)，它的惟一目標(biāo)就是維護(hù)政府和全體人民的利益。

A、內(nèi)部審計(jì) B、民間審計(jì) C、政府審計(jì) D、國際審計(jì)

三、辨析題

1、下列審計(jì)事項(xiàng)中，哪些屬于南京市審計(jì)局的審計(jì)職責(zé)？對目前不屬于該市局審計(jì)職責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)，請分別充分說明理由。

（1）市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)；（2）高淳縣人民政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)；（3）市地方稅務(wù)局稅收征收管理情況審計(jì)；（4）市中國銀行資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)；（5）人民銀行南京分行的審計(jì)；（6）南京商業(yè)銀行的審計(jì)；（7）市人民法院的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；（8）南京市財(cái)政決算審計(jì)；（9）南京熊貓集團(tuán)；（10）南京雨潤集團(tuán)；（11）國際組織對市政府的援助貸款項(xiàng)目；（12）三峽建設(shè)項(xiàng)目。

2、K省審計(jì)廳的審計(jì)管轄范圍有哪些？對不屬于該審計(jì)廳審計(jì)管轄范圍的，請具體進(jìn)行分析。

⑴ K省D縣地方稅務(wù)局；

⑵ K省H市建設(shè)銀行；

⑶ K省境內(nèi)科級海關(guān)；

⑷ K省人民檢察院。

3、L縣審計(jì)局可直接進(jìn)行審計(jì)的有哪些事項(xiàng)？對不屬于該審計(jì)局職責(zé)的，請具體進(jìn)行分析。

⑴ L縣財(cái)政決算審計(jì) ；

⑵ L縣下屬Ａ鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)；

⑶ L縣預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)；

⑷ L縣國家稅務(wù)局稅收征收管理審計(jì)。

四、簡答題

1、簡述現(xiàn)階段世界各國政府審計(jì)體制的類型，各自的特點(diǎn)，以及每一種類型的審計(jì)體制代表國家。

2、簡述我國政府審計(jì)組織體系的構(gòu)成。

3、簡述政府審計(jì)機(jī)關(guān)的主要權(quán)限。

4、闡述我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)與社會審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系？

5.審計(jì)項(xiàng)目管理涉及哪些主要內(nèi)容

第三篇：中國政府審計(jì)制度 鵬

中國政府審計(jì)制度

中美政府審計(jì)制度比較研究

【摘要】： 政府審計(jì)是基于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的,其基本職能在于監(jiān)督、評價和鑒證。政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托責(zé)任關(guān)系,并隨著公共受托責(zé)任關(guān)系的深化而不斷得以發(fā)展。作為民主和法治的工具,政府審計(jì)的職能作用是通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。我國的政府審計(jì)從1983年到現(xiàn)在已有了20多年的發(fā)展歷程。在現(xiàn)行的政府審計(jì)制度下,政府審計(jì)工作取得了較好的成果,審計(jì)事業(yè)的發(fā)展為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷深入,現(xiàn)行的政府審計(jì)制度漸漸開始在一些方面阻礙了審計(jì)職能的行使,影響了審計(jì)作用的發(fā)揮,我國的政府審計(jì)制度迫切需要進(jìn)行改革。美國是政府審計(jì)制度最發(fā)達(dá)的國家,研究美國政府審計(jì)制度的變遷及其發(fā)展和現(xiàn)狀,對我國政府審計(jì)制度的改革與發(fā)展具有重要的借鑒作用。本文對中國和美國政府審計(jì)的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,并就兩國政府審計(jì)體制的模式、政府審計(jì)規(guī)范體系及兩國開展績效審計(jì)的情況進(jìn)行了比較研究,通過借鑒美國政府審計(jì)制度的發(fā)展和實(shí)踐,指出我國政府審計(jì)在獨(dú)立性、審計(jì)人員素質(zhì)及審計(jì)信息披露等方面存在的問題,提出了我國政府審計(jì)制度的目標(biāo)模式,即應(yīng)由行政型向立法型審計(jì)模式轉(zhuǎn)變,最后對我國政府審計(jì)制度的改革提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】：政府審計(jì) 審計(jì)制度 比較 對策 【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2010 【分類號】：F239.4 【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中文摘要4-5 英文摘要5-8 緒論8-10 第一章 政府審計(jì)制度概述10-13

一、政府審計(jì)10

二、政府審計(jì)制度10-13(一)立法型11(二)司法型11(三)行政型11(四)獨(dú)立型11-13 第二章 美國的政府審計(jì)制度13-19

一、美國政府審計(jì)的起源、發(fā)展和機(jī)構(gòu)設(shè)置13-16(一)美國政府審計(jì)的起源和發(fā)展13-14(二)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置14-16

二、政府審計(jì)的職責(zé)權(quán)限和審計(jì)內(nèi)容16-18 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?(一)職責(zé)權(quán)限16(二)審計(jì)內(nèi)容16-18

三、審計(jì)工作的規(guī)劃18-19 第三章 我國政府審計(jì)制度19-23

一、現(xiàn)行政府審計(jì)制度下的機(jī)構(gòu)設(shè)置19-21

二、政府審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限21-23 第四章 中美政府審計(jì)制度比較23-34

一、中美政府審計(jì)模式的比較23-25(一)我國政府審計(jì)模式23-24(二)美國政府審計(jì)模式24-25(三)總結(jié)與評析25

二、中美政府審計(jì)規(guī)范體系的比較25-30(一)我國政府審計(jì)規(guī)范體系26-27(二)美國政府審計(jì)規(guī)范體系27-29(三)總結(jié)與評析29-30

三、中美政府績效審計(jì)的比較30-34(一)我國開展政府績效審計(jì)的情況30-32(二)美國開展政府績效審計(jì)的情況32-34 第五章 我國政府審計(jì)制度存在的問題與對策34-42

一、我國政府審計(jì)制度存在的問題34-36(一)獨(dú)立性方面34-35(二)審計(jì)人員素質(zhì)方面35-36(三)審計(jì)信息披露方面36

二、我國政府審計(jì)制度的目標(biāo)模式36-37

三、完善我國政府審計(jì)制度的對策37-42(一)強(qiáng)化獨(dú)立性38(二)建立審計(jì)師職業(yè)化制度加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)38-40(三)建立國家審計(jì)信息披露體系40-42 結(jié)論42-43 參考文獻(xiàn)43-44 致謝44-45 1 程學(xué)龍;;借鑒美國經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)績效審計(jì)[J];中國審計(jì);2010年01期 2 馬鳳奎;;基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的方法[J];中國審計(jì);2010年24期 葛萌;;當(dāng)前基層績效審計(jì)存在的主要問題及其對策[J];中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì);2011年07期 4 葛萌;;當(dāng)前基層績效審計(jì)存在的主要問題及其對策[J];中國內(nèi)部審計(jì);2011年07期 5 李軍;;基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)芻議[J];審計(jì)與理財(cái);2011年06期 6 高明燁;;關(guān)于高校開展績效審計(jì)的探索與體會[J];中國城市經(jīng)濟(jì);2011年12期 7 劉濤;;如何開展績效審計(jì)[J];現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì);2009年S1期 8 閆盈全;徐建清;;審計(jì)出手:力促行政效益提高——江蘇績效審計(jì)“三部曲”之“全省推進(jìn)篇”[J];中國審計(jì);2010年09期 陳建平;;強(qiáng)化財(cái)政資金投入項(xiàng)目的績效審計(jì)[J];中國審計(jì);2010年17期 10 李明太;;推進(jìn)水利生態(tài)績效審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J];中國農(nóng)業(yè)會計(jì);2011年09期

我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的探討

吁雅婷

【摘要】：2003年12月,我國國家審計(jì)署發(fā)布了第一份審計(jì)結(jié)果公告《防治非典專項(xiàng)資金和捐贈款物的審計(jì)結(jié)果》,審計(jì)結(jié)果公告制度由此開始建立,并掀起了一股強(qiáng)大的“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)風(fēng)暴之所以備受關(guān)注,直接原因就是由于審計(jì)報告的公開化和報告問題的嚴(yán)重化。要使審計(jì)不再成為風(fēng)暴,就必須推行審計(jì)結(jié)果公告制度。李金華審計(jì)長指出：必須加快審計(jì)結(jié)果公告的進(jìn)程,這是保證審計(jì)結(jié)果公開透明、降低審計(jì)風(fēng)險的重要措施。同時,隨著我國民主政治和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民參政議政的積極性不斷提高,廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題落在了防治腐敗、權(quán)力制約、政務(wù)公開上,國家審計(jì)防治腐敗和發(fā)揮政府監(jiān)督職能的作用被寄予厚望,因此,實(shí)行政府審計(jì)結(jié)果公告制度成為必然趨勢。本文主要采用規(guī)范研究的方法對我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度進(jìn)行分析。第一部分為引言,闡述我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的研究背景、意義、文獻(xiàn)綜述、論文的寫作思路、研究方法及基本框架等內(nèi)容。我國是以公有制為主體的社會主義國家,公民享有信息知情權(quán),審計(jì)結(jié)果公告制度的公布是公民基本權(quán)利的體現(xiàn),尤其當(dāng)審計(jì)風(fēng)暴的出現(xiàn),對審計(jì)信息的公開及審計(jì)透明度的提高成為必然的趨勢。因此,將我國的政府審計(jì)結(jié)果公告制度作為對象進(jìn)行研究,具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。在這一部分,主要闡述國內(nèi)外學(xué)者主要針對審計(jì)結(jié)果公告制度的理論基礎(chǔ)、原則、內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果公告制度的審計(jì)風(fēng)險形成和防范,以及如何完善審計(jì)結(jié)果公告制度等方面的研究。第二部分是本文的基礎(chǔ)理論部分,首先介紹了審計(jì)結(jié)果公告制度的含義,即審計(jì)結(jié)果公告制度是國家審計(jì)機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,在行使審計(jì)監(jiān)督管理權(quán)時通過一定形式,依法將審計(jì)報告、審計(jì)決定書、審計(jì)意見書等審計(jì)結(jié)果內(nèi)容向民眾公告的一種行為規(guī)則或者準(zhǔn)則。之后比較了審計(jì)結(jié)果公告與審計(jì)公告、審計(jì)報告、審計(jì)信息報道概念的不同之處。對政府審計(jì)結(jié)果公告制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了概述,政府審計(jì)結(jié)果公告制度主要是基于受托責(zé)任理論、供需基本理論、信息不對稱理論、公共選擇理論等理論產(chǎn)生的。第三部分是本文的重點(diǎn),分為二、三、四章。第二章介紹我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程,我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度經(jīng)歷了北洋政府時期、南方革命政府時期、國民政府時期以及新中國時期,分析了每個時期審計(jì)結(jié)果公告制度的特點(diǎn),并針對我國現(xiàn)階段政府審計(jì)結(jié)果公告制度存在的主要問題,包括審計(jì)結(jié)果公告制度具有明顯的政府內(nèi)部控制的特征,審計(jì)結(jié)果公告的種類、數(shù)量、范圍有限,審計(jì)結(jié)果公告的時間不及時、不固定,審計(jì)結(jié)果公告反映的問題未能有效解決等,深入分析其產(chǎn)生的原因。主要表現(xiàn)在：行政型的審計(jì)體制缺乏獨(dú)立性,審計(jì)結(jié)果公告實(shí)施的部分觀念存在誤區(qū),審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)體系尚不健全,外部制度環(huán)境不完善等。由于審計(jì)結(jié)果公告宣傳的不到位、一些政府領(lǐng)導(dǎo)存在“政務(wù)信息內(nèi)外有別”等觀念、審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存有封建專制時代官貴民輕的思想,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果公告制度在實(shí)施過程中受阻。審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)體系不夠完善,突出地表現(xiàn)為法律法規(guī)的層次不高、法律法規(guī)的內(nèi)容不完整、法律的表達(dá)欠規(guī)范、法律剛性欠缺、與保密法相沖突。在外部制度環(huán)境方面,由于政府信息公開的立法滯后使審計(jì)結(jié)果公告制度缺乏有力的法律支持和保證,缺乏一個良好的社會環(huán)境。第三章對立法體制、司法體制、獨(dú)立體制以及行政體制下的國家審計(jì)結(jié)果公告制度的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹,通過對四種體制下的政府審計(jì)結(jié)果制度的研究比較,對我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的改革和完善起到了一定的借鑒作用,主要表現(xiàn)在：政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、審計(jì)程序內(nèi)容的規(guī)范性、審計(jì)質(zhì)量的公允性等方面。第四章結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況,系統(tǒng)論述了如何完善我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度,并提出可行性措施：改革政府審計(jì)體制,建立符合社會發(fā)展的政府審計(jì)模式；樹立現(xiàn)代意識,加強(qiáng)思想建設(shè)；構(gòu)建我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的法律框架；加強(qiáng)審計(jì)公告后的信息反饋機(jī)制；完善政府審計(jì)的外部制度環(huán)境,逐步建立與其相關(guān)配套制度。

【關(guān)鍵詞】：審計(jì)報告 公共受托責(zé)任 政府審計(jì) 審計(jì)結(jié)果公告 【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2010 【分類號】：F239.22 【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 摘要8-10 Abstract10-13 0.引言13-20 0.1 研究背景和意義13-14 0.2 文獻(xiàn)綜述14-19 0.2.1 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述14-17 0.2.2 國外文獻(xiàn)綜述17-18 0.2.3 文獻(xiàn)述評18-19 0.3 寫作思路及研究方法19 0.4 論文的基本框架19-20 1.政府審計(jì)結(jié)果公告制度的基本理論20-27 1.1 政府審計(jì)結(jié)果公告制度的基本概述20-22 1.1.1 政府審計(jì)結(jié)果公告的基本含義20 1.1.2 政府審計(jì)結(jié)果公告制度的概念20-21 1.1.3 審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)概念辨析21-22 1.2 政府審計(jì)結(jié)果公告制度的理論基礎(chǔ)22-27 1.2.1 受托責(zé)任理論22-23 1.2.2 供需基本理論23-24 1.2.3 信息不對稱理論24-26 1.2.4 公共選擇理論26-27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程、存在問題及原因分析27-39 2.1 我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程27-32 2.1.1 北洋政府時期的審計(jì)結(jié)果公告(1912年——1928年)27-28 2.1.2 南方革命政府時期的審計(jì)結(jié)果公告(1923年——1925年)28-29 2.1.3 國民政府時期的審計(jì)結(jié)果公告(1925年——1949年)29-30 2.1.4 新中國時期的審計(jì)結(jié)果公告(1949年——至今)30-32 2.2 我國實(shí)施政府審計(jì)結(jié)果公告制度中存在的主要問題32-35 2.2.1 審計(jì)結(jié)果公告制度具有明顯的政府內(nèi)部控制的特征32 2.2.2 審計(jì)結(jié)果公告的種類、數(shù)量、范圍有限32-33 2.2.3 審計(jì)結(jié)果公告的時間不及時、不固定33 2.2.4 審計(jì)結(jié)果公告反映的問題未能有效解決33-35 2.3 實(shí)施政府審計(jì)結(jié)果公告制度中產(chǎn)生問題的原因分析35-39 2.3.1 行政型的審計(jì)體制缺乏獨(dú)立性35 2.3.2 審計(jì)結(jié)果公告實(shí)施的部分觀念存在誤區(qū)35-36 2.3.3 審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)體系尚不健全36-37 2.3.4 外部制度環(huán)境不完善37-39 3.西方政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程及其借鑒39-45 3.1 西方政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程39-42 3.1.1 立法體制下的政府審計(jì)結(jié)果公告制度及其特點(diǎn)40 3.1.2 司法體制下的政府審計(jì)結(jié)果公告制度及其特點(diǎn)40-41 3.1.3 獨(dú)立體制下的政府審計(jì)結(jié)果公告制度及其特點(diǎn)41 3.1.4 行政體制下的政府審計(jì)結(jié)果公告制度及其特點(diǎn)41-42 3.2 西方政府審計(jì)結(jié)果公告制度對我國的啟示42-45 3.2.1 政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性42-43 3.2.2 審計(jì)程序、內(nèi)容的規(guī)范性43 3.2.3 審計(jì)質(zhì)量的公允性43-45 4.完善我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的對策45-53 4.1 改革政府審計(jì)體制,建立符合社會發(fā)展的政府審計(jì)模式45-46 4.2 樹立現(xiàn)代意識,加強(qiáng)思想建設(shè)46-47 4.2.1 加大對審計(jì)結(jié)果公告意義的宣傳力度46 4.2.2 提高行政機(jī)關(guān)人員公告的主動性46-47 4.2.3 加強(qiáng)對審計(jì)人員的思想教育47 4.3 構(gòu)建我國政府審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)框架47-49 4.3.1 將審計(jì)結(jié)果公告制度納入法律體系47 4.3.2 完善政府審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)內(nèi)容47-48 4.3.3 正確處理審計(jì)結(jié)果公告與《保密法》間的關(guān)系48-49 4.4 加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告后的信息反饋機(jī)制建設(shè)49-50 4.4.1 對審計(jì)信息提供必要的解釋和依據(jù)49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.4.2 采用多種現(xiàn)代手段收集反饋信息,設(shè)立信息反饋渠道49-50 4.4.3 建立及時科學(xué)的信息處理系統(tǒng)50 4.5 完善政府審計(jì)的外部制度環(huán)境,逐步建立與其相關(guān)配套制度50-53 4.5.1 建立政府信息公開制度50-51 4.5.2 建立審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制制度51-52 4.5.3 建立審計(jì)結(jié)果整改報告制度52-53 結(jié)束語53-54 參考文獻(xiàn)54-57 致謝57 葉忠明;;論政府審計(jì)信息公開的法規(guī)體系[J];中國審計(jì);2010年11期 2 魏明坤;;讓審計(jì)結(jié)果公告發(fā)揮更高層次作用[J];中國審計(jì);2010年14期 王常春;田德新;;基于現(xiàn)行制度的政府審計(jì)獨(dú)立性影響因素分析[J];財(cái)會通訊;2011年21期 4 盛建兵;;審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中的可行性措施設(shè)置建議[J];出國與就業(yè)(就業(yè)版);2011年16期 5 沈海江;陳琳;;敏捷政府投資項(xiàng)目審計(jì)體系構(gòu)建及其實(shí)施[J];財(cái)會通訊;2011年22期 何家鳳;何少武;張興旺;;政府審計(jì)對國家經(jīng)濟(jì)安全影響探析[J];江南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2011年04期7 鄧小軍;;論系統(tǒng)柔性政府審計(jì)測評模型構(gòu)建[J];財(cái)會通訊;2011年22期 丁時勇;張萬鈞;呂煒;;政府審計(jì)開展政策評估的優(yōu)勢分析[J];審計(jì)月刊;2011年06期 9 張友棠;閻銀泉;;政府審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)——基于政府審計(jì)與大學(xué)內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的角度[J];財(cái)政監(jiān)年18期 王敬群;施曉慧;;現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)在政府審計(jì)中的應(yīng)用[J];北方經(jīng)貿(mào);2011年06期

政府審計(jì)公告制度研究

宋柳

【摘要】： 2003年7月1日,審計(jì)署印發(fā)的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:今后五年將積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度,到2007年力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其它不宜對外披露的內(nèi)容外,全部對社會公告。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要逐步創(chuàng)造條件,積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,試行審計(jì)結(jié)果公告制度。李金華審計(jì)長(2004)更明確指出:今后的審計(jì)工作要逐步做到“以公告為原則,以不公告為例外”。鑒于此,在我國目前和未來的國家審計(jì)中,各級審計(jì)機(jī)關(guān)都會面臨審計(jì)公告制度這樣一個新的課題。為全面貫徹落實(shí)審計(jì)署的發(fā)展規(guī)劃,積極健康的推行審計(jì)公告制度,有必要對審計(jì)公告制度產(chǎn)生的背景,在我國的發(fā)展情況,如何借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國的審計(jì)公告制度框架,并且加強(qiáng)審計(jì)公告制度的建設(shè)。本文共分為六章,主體內(nèi)容如下: 第一章,導(dǎo)論。主要介紹了本文的研究背景,研究思路與整體框架,主要貢獻(xiàn)和不足之處。第二章,政府審計(jì)公告制度基本理論。主要從審計(jì)公告制度的基本內(nèi)涵、審計(jì)公告制度的基本理論、在我國建立政府審計(jì)公告制度的意義三個方面來研究。文章提問什么是審計(jì)公告制度?為何發(fā)布審計(jì)公告?如何發(fā)布?如何獲得救濟(jì)?回答這一切都從審計(jì)公告制度的基本內(nèi)涵說起。論文列舉了7條目前理論界的主要觀點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上提出了審計(jì)公告制度的定義。接著闡述了審計(jì)公告制度的產(chǎn)生,它源于知情權(quán),但卻也有著深厚的理論基礎(chǔ)。本文就從公共受托責(zé)任理論、政治制度約束理論、供需基本理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)5個方面分析了審計(jì)公告制度的產(chǎn)生。十六大的報告指出,要發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,也就是要保障公民的知情權(quán),增加行政活動的透明度,規(guī)范各級政府的政務(wù)信息公開,審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)也應(yīng)該公開審計(jì)結(jié)果。其次,政府是人民的公仆,政府的一切權(quán)力、一切經(jīng)費(fèi)均來自于人民,政府接受人民的委托使用和管理各項(xiàng)資源,代表人民成為管理國家和社會公共事務(wù)的公共機(jī)構(gòu),政府就有了受托責(zé)任,實(shí)行審計(jì)公告制度,有利于明確或解除國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)責(zé)任,保障委托人的根本利益。第三,實(shí)行審計(jì)公告制度就是把審計(jì)工作暴露在公眾和輿論的面前,審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員受到來自各方面的壓力,對審計(jì)質(zhì)量提出了挑戰(zhàn),要求完善質(zhì)量控制制度,提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。第四,確保國家審計(jì)信息的披露。第五,實(shí)施審計(jì)公告,建設(shè)“陽光政府”是大勢所趨、潮流所向。最后,它能預(yù)防與治理腐敗。第三章,中外審計(jì)公告制度的比較。主要分析了國外審計(jì)公告制度發(fā)展?fàn)顩r和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示和借鑒。文章介紹了四種不同審計(jì)模式下的審計(jì)公告制度及其代表,分別是立法型、司法型、獨(dú)立型、行政型。通過對比國內(nèi)的審計(jì)公告制度,發(fā)現(xiàn)其政府內(nèi)部監(jiān)督色彩濃厚,這不僅損害了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的形象和社會影響力,還會給國家、社會和人民的利益造成損害。所以,我們要積極借鑒和吸取國外先進(jìn)的做法,結(jié)合我國的自身情況,摸索和總結(jié)出一套適合我國國情的有效的審計(jì)公告制度。第四章,政府審計(jì)公告制度的框架構(gòu)建。開創(chuàng)性的提出審計(jì)公告制度框架,由審計(jì)公告制度基本要素和審計(jì)公告后續(xù)措施兩個部分組成。由審計(jì)公告主體、時間、客體、內(nèi)容、范圍、程序、方式構(gòu)成了審計(jì)公告的基本要素。審計(jì)公告后,并不是就結(jié)束了,我們還要對政府進(jìn)行問責(zé)、給被審計(jì)單位提出申訴的途徑,于是文章探討了審計(jì)公告救濟(jì)制度、政府審計(jì)問責(zé)制度。第五章,制約我國審計(jì)公告制度發(fā)展的因素。從我國審計(jì)公告制度的發(fā)展情況,得出四個不足之處,再進(jìn)一步分析了導(dǎo)致這些不足的原因是審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)法規(guī)、社會環(huán)境不完善造成的。文章對國家審計(jì)署公布的23條審計(jì)公告做了一個統(tǒng)計(jì),分析后發(fā)現(xiàn),我國的政府審計(jì)公告制度約束力不強(qiáng)、現(xiàn)階段政府審計(jì)公告披露的信息很有限、對責(zé)任人處罰措施不明、政府審計(jì)公告信息反饋機(jī)制弱化?？词挛飸?yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì),造成這些因素的原因是審計(jì)獨(dú)立性不高,地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)費(fèi)和人事任命都要受制于地方政府,導(dǎo)致公布的內(nèi)容受到層層篩選。其次,法律法規(guī)不健全,現(xiàn)有的關(guān)于審計(jì)公告制度的法律法規(guī)根本不能起到保障、規(guī)范的作用,也沒有處理好與保密法之間的關(guān)系。再次,從社會公眾、被審計(jì)單位、審計(jì)單位自身的角度來看,現(xiàn)在的社會環(huán)境不利于推行審計(jì)公告制度。第六章,加強(qiáng)政府審計(jì)公告制度建設(shè)。呼應(yīng)第五章分析出的原因,提出解決的方案,包括加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)社會性建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,還闡述了要加強(qiáng)審計(jì)單位外部審計(jì)、審計(jì)機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性,這涉及到審計(jì)體制問題,但是本文不提倡不做任何改革或者是徹底的變革,而應(yīng)該才取溫和的、循序漸進(jìn)的方法,從局部做起,慢慢的擴(kuò)展出去。在法律法規(guī)方面,要加強(qiáng)審計(jì)公告法規(guī)建設(shè),還要處理好與保密法之間的關(guān)系。在社會環(huán)境方面,要改變觀念、加強(qiáng)宣傳。聘請外部機(jī)構(gòu)對審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行外部審計(jì),盡量解決審計(jì)機(jī)關(guān)自身存在的問題。最后,審計(jì)機(jī)關(guān)自身也要提高素質(zhì),以便應(yīng)對審計(jì)公告制度對審計(jì)質(zhì)量的高要求。文章在寫作的過程中,實(shí)現(xiàn)了以下二個方面的創(chuàng)新:

1、選題具有新穎性與現(xiàn)實(shí)性。文章關(guān)注社會熱點(diǎn)問題,結(jié)合審計(jì)署提出的審計(jì)工作發(fā)展計(jì)劃,對我國實(shí)行審計(jì)公告制度的必要性、如何實(shí)行審計(jì)公告制度及加強(qiáng)審計(jì)公告制度建設(shè)進(jìn)行了有意義的探討。

2、文章實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建審計(jì)公告制度框架的創(chuàng)新。在本文的第四章里面,提出了從7個審計(jì)公告基本要素、審計(jì)公告后續(xù)措施構(gòu)建審計(jì)公告制度框架,對審計(jì)公告能夠起到規(guī)范的作用,其次也是對如何建立審計(jì)公告制度的一次探索。【關(guān)鍵詞】：政府審計(jì)公告制度 審計(jì)公告基本要素 審計(jì)公告 【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2008 【分類號】：F239.44 【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 摘要3-6 Abstract6-10 1.導(dǎo)論10-13 1.1 研究背景10-11 1.2 研究思路和整體框架11-12 1.3 主要貢獻(xiàn)和不足之處12-13 2.政府審計(jì)公告制度基本理論13-25 2.1 審計(jì)公告制度的基本內(nèi)涵13-15 2.2 審計(jì)公告制度的理論基礎(chǔ)15-19 2.2.1 公共受托責(zé)任理論分析15-16 2.2.2 政治制度約束理論分析16 2.2.3 供需基本理論分析16-18 2.2.4 信息對稱性分析18 2.2.5 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析18-19 2.3 我國建立審計(jì)公告制度的現(xiàn)實(shí)意義19-25 2.3.1 實(shí)行審計(jì)公告制度是發(fā)展民主政治的必然要求19-20 2.3.2 實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)完成法定受托責(zé)任的需要20-21 2.3.3 實(shí)行審計(jì)公告制度是政務(wù)公開的主要方式21-22 2.3.4 實(shí)行審計(jì)公告制度是預(yù)防與治理腐敗的有效方法22-23 2.3.5 實(shí)行審計(jì)公告制度能確保政府審計(jì)信息的披露23 2.3.6 實(shí)行審計(jì)公告制度能提高審計(jì)質(zhì)量23-25 3.中外審計(jì)公告制度的比較25-30 3.1 國外的發(fā)展?fàn)顩r25-27 3.1.1 立法型——代表：美國25-26 3.1.2 司法型——代表：法國26 3.1.3 獨(dú)立型——代表：德國26-27 3.1.4 行政型——代表：瑞典27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3.2 國外審計(jì)公告制度對我國的啟示和借鑒27-30 4.政府審計(jì)公告制度的框架構(gòu)建30-36 4.1 政府審計(jì)公告制度的基本要素30-34 4.1.1 審計(jì)公告主體30 4.1.2 審計(jì)公告時間30-31 4.1.3 審計(jì)公告客體31 4.1.4 審計(jì)公告內(nèi)容31-32 4.1.5 審計(jì)公告范圍32 4.1.6 審計(jì)公告程序32-33 4.1.7 審計(jì)公告公告方式33-34 4.2 政府審計(jì)公告后續(xù)措施34-36 4.2.1 政府審計(jì)公告救濟(jì)制度34-35 4.2.2 政府審計(jì)問責(zé)制度35-36 5.制約我國審計(jì)公告制度發(fā)展的因素36-47 5.1 我國的現(xiàn)狀研究36-42 5.1.1 政府審計(jì)公告制度約束力不強(qiáng)40-41 5.1.2 現(xiàn)階段政府審計(jì)公告披露的信息很有限41 5.1.3 對責(zé)任人處罰措施不明41-42 5.1.4 政府審計(jì)公告信息反饋機(jī)制弱化42 5.2 我國審計(jì)公告制度存在的問題42-47 5.2.1 審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)42-43 5.2.2 法律法規(guī)不完善43-44 5.2.3 社會環(huán)境不利因素44-47 6.加強(qiáng)審計(jì)公告制度的建設(shè)47-53 6.1 加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性47-48 6.2 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)48-49 6.3 加強(qiáng)社會性建設(shè)49-50 6.4 審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)外部審計(jì)50-51 6.5 審計(jì)機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)51-53 參考文獻(xiàn)53-55 后記55-56 致謝56-57 在讀期間科研成果目錄57 于紋;關(guān)于我國實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制的探討[J];財(cái)會通訊(學(xué)術(shù)版);2005年10期 許家林;申慧慧;;關(guān)于國家審計(jì)結(jié)果公告制度建設(shè)的研究與分析[J];財(cái)會通訊;2006年05期 3 鄭萍,王書生;對現(xiàn)行審計(jì)結(jié)果公告制度的一些思考[J];廣東審計(jì);2005年02期 4 陳紅燕;;淺論國家審計(jì)結(jié)果披露制度[J];廣東審計(jì);2005年06期 5 田旭;;我國審計(jì)公告制度研究回顧與展望[J];合作經(jīng)濟(jì)與科技;2007年05期 6 楊肅昌;中國現(xiàn)行審計(jì)制度的兩點(diǎn)缺憾[J];經(jīng)濟(jì)月刊;2003年10期 呂金忠,高茜;審計(jì)結(jié)果保密?還是公開?應(yīng)該辯證看待[J];中國審計(jì);2002年08期 8;審計(jì)結(jié)果公告是機(jī)遇,還是挑戰(zhàn)?[J];中國審計(jì);2004年02期 易觀平;審計(jì)結(jié)果公告存在的問題及對策[J];審計(jì)與理財(cái);2004年07期 陳志斌;公共受托責(zé)任:政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效率與有效的政府會計(jì)[J];會計(jì)研究;2003年06期

基于功能優(yōu)化下的我國政府審計(jì)制度改革問題研究

劉禮

【摘要】： 我國正在經(jīng)歷一個制度變遷的時期,“十一五”規(guī)劃提出要:提高資源配置效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,健全國家宏觀調(diào)控體系。這表明我國政府審計(jì)制度將要為適應(yīng)新的需求而調(diào)整或改革。因此,探究政府審計(jì)制度是切實(shí)必要的。鑒于目前許多有關(guān)政府審計(jì)論文僅從體制的角度來分析我國當(dāng)前的政府審計(jì)制度。本文立足于制度改革動力理論及制度功能理論從政府審計(jì)制度功能優(yōu)化的視角來分析我國政府審計(jì)制度的改革。借鑒制度改革動力理論提出政府職能的轉(zhuǎn)變是我國政府審計(jì)制度改革的外在推動力,并結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)研究,從政府審計(jì)制度服務(wù)對象和作用對象兩方面對現(xiàn)行政府審計(jì)制度效果的分析可知政府審計(jì)制度的改革有其內(nèi)在必然性。我國現(xiàn)行政府審計(jì)制度效果不理想表明政府審計(jì)制度功能定位不明晰。從政府審計(jì)制度服務(wù)對象的角度來看政府審計(jì)制度的功能應(yīng)定位于滿足社會公眾需求;從政府審計(jì)制度作用對象來看政府審計(jì)制度的功能定位主要取決于信息和激勵兩個基礎(chǔ)隱性功能的定位及切實(shí)履行。因此,針對政府審計(jì)制度服務(wù)對象而言,基于功能優(yōu)化下的政府審計(jì)制度的改進(jìn)主要從民意表達(dá)制度的改進(jìn)入手解決。針對政府審計(jì)制度作用對象而言,基于功能優(yōu)化下的政府審計(jì)制度的改進(jìn)關(guān)鍵從政府審計(jì)部門內(nèi)部的管理制度入手解決,需主要從政府審計(jì)信息管理制度和政府審計(jì)人員管理制度兩個方面進(jìn)行改進(jìn)。故在此基礎(chǔ)上提出了對政府審計(jì)信息管理制度改進(jìn)及政府審計(jì)人員“職業(yè)化管理+行政管理”模式構(gòu)建的一些建議。【關(guān)鍵詞】：政府審計(jì)制度 改革 效果 功能 【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2006 【分類號】：F239.4 【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? 摘要7-8 ABSTRACT8-12 第1章 緒論12-24 1.1 選題背景和意義12-13 1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述13-19 1.3 本文基本約定19-20 1.4 本文研究內(nèi)容20-22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1.5 本文的研究方法與框架22-24 第2章 政府審計(jì)制度改革的理論基礎(chǔ)24-28 2.1 政府審計(jì)制度相關(guān)概念的思考24 2.2 政府審計(jì)制度改革的相關(guān)理論24-27 2.3 本章小結(jié)27-28 第3章 政府審計(jì)制度改革外在推動力分析28-34 3.1 政府職能及其轉(zhuǎn)變28-30 3.2 政府職能轉(zhuǎn)變推動政府審計(jì)制度改革30-32 3.3 政府審計(jì)制度改革取向32-33 3.4 本章小結(jié)33-34 第4章 政府審計(jì)制度效果現(xiàn)狀分析34-51 4.1 政府審計(jì)制度效果內(nèi)涵分析34-36 4.2 政府審計(jì)制度服務(wù)對象效果分析36-37 4.3 政府審計(jì)制度作用對象效果分析37-49 4.4 分析結(jié)論：功能定位不明晰49-50 4.5 本章小結(jié)50-51 第5章 政府審計(jì)制度功能的定位51-57 5.1 功能與制度的互動原理51-52 5.2 政府審計(jì)制度服務(wù)對象功能定位52-53 5.3 政府審計(jì)制度作用對象功能定位53-56 5.4 本章小結(jié)56-57 第6章 基于功能優(yōu)化下的政府審計(jì)制度改進(jìn)57-73 6.1 政府審計(jì)制度服務(wù)對象與作用對象互動關(guān)系模型57-58 6.2 針對服務(wù)對象的政府審計(jì)制度改進(jìn)58-60 6.3 針對作用對象的政府審計(jì)制度改進(jìn)60-71 6.4 本章小結(jié)71-73 結(jié)論73-76 參考文獻(xiàn)76-79 致謝79-80 附錄A 攻讀學(xué)位期間所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄80 1 李俠;;淺談我國政府會計(jì)的改革[J];企業(yè)家天地(理論版);2011年07期 2 吳曉敬;;重慶農(nóng)村商業(yè)銀行對我省農(nóng)村信用社商業(yè)化改革的啟示[J];商業(yè)文化(下半月);2011年08期 李紅旭;;關(guān)于我國公立醫(yī)院改革的思考[J];現(xiàn)代商業(yè);2011年18期 4 李新;;“過程性—多元化”考核方式改革在門店開發(fā)與設(shè)計(jì)課程中應(yīng)用的實(shí)踐與思考[J];才智;2011年20期 王凍;;論中國會計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的改革與發(fā)展[J];現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè);2011年17期 6 張婷;;事業(yè)單位績效管理改革初探[J];現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版);2011年08期 7 劉宗胡;;金融資產(chǎn)管理公司的改革與發(fā)展探討[J];時代金融;2011年21期 趙華杰;陳亞星;;對呂梁市農(nóng)村信用社改革成效的評估與分析[J];華北金融;2011年05期 9 謝超男;;國際貨幣體系視角下的人民幣國際化探究[J];企業(yè)導(dǎo)報;2011年09期 10 隋鑫鑫;;淺析司法公正與司法效率[J];企業(yè)家天地(理論版);2011年05期

我國政府審計(jì)制度效率與改革

劉禮

【摘要】：現(xiàn)行我國政府審計(jì)制度的缺陷導(dǎo)致了政府效率低下,社會公平缺失的局面。政府審計(jì)制度的改革勢在必行。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,分析了政府審計(jì)制度改革與效率的辯證關(guān)系,并對現(xiàn)行政府審計(jì)制度安排的效果進(jìn)行了深入剖析,探討了從信息與激勵兩個角度如何去強(qiáng)化在實(shí)施政府審計(jì)制度改革中不同利益主體的改革動力問題?！咀髡邌挝弧浚?湖南大學(xué)會計(jì)學(xué)院 【關(guān)鍵詞】： 政府審計(jì)制度 改革 動力 【分類號】：F239.44 【正文快照】：

一、政府審計(jì)制度效率與改革的辨證關(guān)系(一)政府審計(jì)制度效率體現(xiàn)資源的稀缺性的普遍法則,使人類面臨抉擇問題。所謂抉擇問題實(shí)質(zhì)上就是效率問題。有效的政府審計(jì)制度可以成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具,無效率或效率不高的政府審計(jì)制度也能成為經(jīng)濟(jì)停滯或衰退的工具。可見建立政府審計(jì) 張愛民,汪枝明;香港政府審計(jì)簡析[J];世界經(jīng)濟(jì)文匯;1993年02期 2 邊恭甫;試論企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的地位和作用[J];財(cái)會月刊;1993年11期 3 楊正良;日本的政府審計(jì)制度[J];現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì);1993年04期 4 胡連云;香港政府審計(jì)制度簡介[J];廣東審計(jì);1994年01期 5 胡連云;香港政府的審計(jì)制度[J];廣東經(jīng)濟(jì);1994年01期 秦榮生;公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任與我國政府審計(jì)改革[J];當(dāng)代財(cái)經(jīng);1995年03期 7 胡仁寬;談?wù)務(wù)畬徲?jì)與國際慣例[J];廣東審計(jì);1995年07期 張英明,韓海峰,張麗華;政府審計(jì)制度改革之我見[J];山西財(cái)稅;1997年01期 李永臣,寇淑萍;我國政府審計(jì)存在的問題、原因及制度對策[J];石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報;1998年01期 10 秦榮生;受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論與我國政府審計(jì)改革[J];審計(jì)研究;1999年04期

中美兩國政府審計(jì)制度的比較與借鑒

劉威 周愷

【摘要】：我國政府審計(jì)制度創(chuàng)建于上世紀(jì)80年代初期,國務(wù)院和縣級以上地方政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),在國務(wù)院總理和地方各級行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。美國為三權(quán)分立政治體制,國家審計(jì)長獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)。本文試就我國政府審計(jì)制度的特點(diǎn)、政府審計(jì)制度、政府審計(jì)規(guī)范體系、審計(jì)機(jī)關(guān)與行政、立法、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等,與美國政府審計(jì)制度進(jìn)行比較,希望能對我國政府審計(jì)制度的健康發(fā)展有所裨益?！咀髡邌挝弧浚?同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 合肥招商公司 【關(guān)鍵詞】： 政府審計(jì)制度 審計(jì)機(jī)關(guān) 比較研究 【分類號】：F239.22;F239.271.2 【正文快照】：

一、關(guān)于政府審計(jì)制度研究視角的比較政府審計(jì)作為一項(xiàng)法律制度,在許多國家憲法中都有明確的規(guī)定,政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注冊會計(jì)師審計(jì)三者之間有著嚴(yán)格的區(qū)分。而在我國,人們一般將國家審計(jì)等同于政府審計(jì)?？梢哉f,我國至今還沒有真正建立政府審計(jì)制度,即使有,也只是政府的 1 于增彪,趙景文,袁光華,王競達(dá),趙曉東;重新審視美國會計(jì)對中國會計(jì)國際化的影響[J];會計(jì)研究;2004年03期 周愷,桂建平;大陸與臺灣審計(jì)制度的比較研究[J];審計(jì)研究;2003年02期

張立民,陳小林;審計(jì)法治及其構(gòu)架——兼議《審計(jì)法》修改與審計(jì)結(jié)果報告權(quán)[J];審計(jì)研3 究;2004年02期

?

第四篇：審計(jì)環(huán)境會計(jì)問題

引入20世紀(jì)90年代，環(huán)境對人類懲罰引起社會各界的廣泛關(guān)注。為保護(hù)自然與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境賠償責(zé)任越來越大。作為對社會經(jīng)濟(jì)活動具有計(jì)量、反映和控制職能的會計(jì)理應(yīng)對環(huán)境方面的支出、收益進(jìn)行反映和控制。然而，呈實(shí)并非如此，會計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的作用并沒有得到充分發(fā)揮。本文茲對環(huán)境會計(jì)有關(guān)的幾個問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、傳統(tǒng)會計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

資源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。進(jìn)入20世紀(jì)40年代以后，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，客觀上把發(fā)展生產(chǎn)力建立在過度索取自然的基礎(chǔ)上，對自然資源補(bǔ)償普遍不足，造成全球性自然資源存量銳減，生態(tài)平衡被破壞，環(huán)境污染惡化。近幾十年來，隨著人口的劇增，需求的增加，更進(jìn)一步加劇了對自然資源的強(qiáng)度消耗，造成能源緊張、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，動搖了有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然物資基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十分不協(xié)調(diào)的局面。

為了遏止生態(tài)環(huán)境的惡化，世界各國投入了大量的人力、物力和財(cái)力。眾多國家的環(huán)境法規(guī)也采取了使用經(jīng)濟(jì)手段對待環(huán)境問題的措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方國家每年用于治理環(huán)境污染的費(fèi)用約占國民生產(chǎn)總值的3%至8%。

眾所周知，未來經(jīng)濟(jì)增長并不一定要以較嚴(yán)重的污染為代價。只要采取合理有效的措施，就有可能變得既富裕又潔凈。在所有措施中并不排除采用特殊的會計(jì)政策和會計(jì)模式。如日本規(guī)定，防止環(huán)境污染用的機(jī)器設(shè)備第一年可提占成本33%的折舊，節(jié)能的機(jī)器設(shè)備第一年可提占成本25%的折舊。然而，傳統(tǒng)會計(jì)并沒有把環(huán)境支出與收益納入其核算體系，沒有對環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，而是把會計(jì)主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計(jì)入成本。結(jié)果導(dǎo)致了以犧犧環(huán)境、透支未來為代價，取得了虛夸的收益，為企業(yè)和國家?guī)砹藷o盡的后患。原會計(jì)核算體系已面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將環(huán)境項(xiàng)目納入會計(jì)核算體系已成為必然。

二、環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀及癥結(jié)

（一）理論界已意識到環(huán)境對會計(jì)的影響力

1983年來，世界銀行就積極鼓勵修訂現(xiàn)行的會計(jì)體系，增加環(huán)境項(xiàng)目，提出建立一套與聯(lián)合國國民會計(jì)體系專家小組接受了這一提案。經(jīng)過修訂的國民會計(jì)藍(lán)皮書已于1993年發(fā)表，包括的內(nèi)容有對環(huán)境會計(jì)的討論，對提出的設(shè)計(jì)輔助賬戶作了肯定并批準(zhǔn)計(jì)算收益時應(yīng)考慮計(jì)算環(huán)境成本。1991年聯(lián)合國“國際會計(jì)和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組”第九屆會議，著重對環(huán)境保護(hù)會計(jì)問題進(jìn)行了討論；1995年第十三屆會議主要議題也是環(huán)境會計(jì)。在西

方會計(jì)理論界，有越來越多的會計(jì)專家把環(huán)境問題與會計(jì)理論結(jié)合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會計(jì)理論。

（二）環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)很不完善

在1990年召開的有關(guān)環(huán)境措施會計(jì)現(xiàn)行揭示問題的會議上，對10個國家20個大公司環(huán)境會計(jì)實(shí)際情況作調(diào)查，結(jié)果顯示，在10個被調(diào)查的國家中，沒有一個國家提出了具體環(huán)境措施的會計(jì)準(zhǔn)則。只有挪威要求公司的董事會在其報告中，必然揭示企業(yè)對環(huán)境造成的影響以及企業(yè)在這方面采取的措施。在聯(lián)合國國際會計(jì)和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第十三屆會議上，秘書處提供了“對各國環(huán)境會計(jì)法律法規(guī)情況的調(diào)查”，該文件是對55個國家及歐洲聯(lián)盟的調(diào)查結(jié)果，結(jié)果表明許多國家雖然都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但都沒有關(guān)于環(huán)境會計(jì)方面的規(guī)定。1993年，聯(lián)合國印發(fā)的一份題為《跨國公司的環(huán)境管理》的研究報告介紹了對跨國公司環(huán)境資料公司的情況調(diào)查，結(jié)果表明，被調(diào)查的跨國公司總的來說在公布環(huán)境資料方面持低姿態(tài)，公布的環(huán)境資料不全面且可比性差，資料很少定量，且定性信息不附時期，此外，看不出花費(fèi)的資金，取得的成果和規(guī)定的指標(biāo)之間有何關(guān)系，因此，無法評估公司的環(huán)境績效以及公司的環(huán)境活動對財(cái)務(wù)成果的影響。環(huán)境會計(jì)無論理論還是實(shí)務(wù)還很不完善。究其原因主要有以下三個方面：

1．環(huán)境會計(jì)目標(biāo)不明確

關(guān)于環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境會計(jì)就是用會計(jì)來計(jì)量、反映和控制社會環(huán)境資源，以改善整個社會資源問題。筆者認(rèn)為，環(huán)境問題涉及面廣，需要社會采取多種有效措施予以優(yōu)化，如鼓勵替代能源、改革管理體制、發(fā)揮市場功能等，單憑會計(jì)這一手段是很難奏效的。因此，上述環(huán)境會計(jì)目標(biāo)定位偏高，可操作性較差，不利于環(huán)境會計(jì)理論框架的建立和實(shí)務(wù)工作的開展。

2．環(huán)境會計(jì)信息使用者要求不迫切

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，環(huán)境資料信息使用者仍然主要是政府部門。他們利用這些信息，制定相關(guān)的政策及法律、稅收等規(guī)定，以改善環(huán)境。但只靠法律力量作為全面公布環(huán)境資料的關(guān)鍵因素，以改善環(huán)境。但只靠法律力量作為全面公布環(huán)境資料的關(guān)鍵因素，并不能形成推動企業(yè)公布環(huán)境信息的強(qiáng)大動力。真正可能有助于環(huán)境資料公布方面取得進(jìn)展的因表，應(yīng)是公眾對環(huán)境問題日益增強(qiáng)的關(guān)切，公眾壓力應(yīng)是企業(yè)公布環(huán)境資料的重要動因之一。而作為環(huán)境會計(jì)信息主體的企業(yè)，現(xiàn)在它并感覺到公布環(huán)境信息對自身有何益處。

3．過于追求理想化的環(huán)境會計(jì)模式

環(huán)境會計(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)到一定階段的產(chǎn)物，其理論與實(shí)務(wù)有一個發(fā)展和完善的過程。在發(fā)展的初級階段，過于將其規(guī)范化、系統(tǒng)化、勢必影響其發(fā)展的進(jìn)程。

三、環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)

鑒于前述環(huán)境會計(jì)目標(biāo)定位偏高，且不盡具體的現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”的原則，作為環(huán)境保護(hù)投資的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和各地政府部門。企業(yè)投資的目的是將其污染、資源的利用控制在環(huán)保規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)；各地政府部門投資的目的是使已經(jīng)污染的環(huán)境治理到可接受水平。因此，作為環(huán)境會計(jì)行為指南的目標(biāo)可分為兩個層次，即總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

總體目標(biāo)是用會計(jì)來計(jì)量、反映和控制社會環(huán)境資源，改善社會的環(huán)境與資源問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的同步最優(yōu)化。具體目標(biāo)則是為相關(guān)客體提供環(huán)境會計(jì)信息。具體包括：（1）促使企業(yè)在經(jīng)營管理取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，高度重視生態(tài)規(guī)律和物循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，努力提高努力提高生態(tài)效益和社會效益；（2）確認(rèn)和計(jì)量會計(jì)主體在一定時期的環(huán)境效益；（3）組織相應(yīng)的會計(jì)核算，盡可能多地為社會各部門提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則以及對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)、貢獻(xiàn)等方面的環(huán)境會計(jì)信息。

一、環(huán)境會計(jì)模式

環(huán)境會計(jì)的核心是對環(huán)保支出進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和記錄，將其與收益反映在報表中，為政府及有關(guān)的信息使用者提供信息，以便做出正確的環(huán)保經(jīng)濟(jì)決策。既然環(huán)境會計(jì)的主體一是與環(huán)境密相關(guān)的企業(yè)，一是各地政府部門。那么，其核算可采用“雙軌”運(yùn)行的模式。即，作為企業(yè)的環(huán)境信息資料可納入企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系進(jìn)行計(jì)量、反遇和揭示，而對各地政府的環(huán)境保護(hù)的投資可納入國民會計(jì)核算體系進(jìn)行核算。

（一）納入國民會計(jì)核算體系的環(huán)境會計(jì)

按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，現(xiàn)行衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之一的國民生產(chǎn)總值，不能正確反映人們生活水平的提高程度，虛增了國家的富有程序，夸大了人均收入和經(jīng)濟(jì)福利。世界資源研究所的研究結(jié)果表明，經(jīng)過以環(huán)境項(xiàng)目調(diào)整計(jì)算的結(jié)果與用傳統(tǒng)方法計(jì)算的結(jié)果明顯不同，并且調(diào)整后的國民生產(chǎn)總值偏低。因此，若觀評價國民生產(chǎn)總值，需將部分環(huán)境支出項(xiàng)目支出納入國民會計(jì)核算體系。這些支出主要包括環(huán)保與規(guī)劃費(fèi)用、補(bǔ)救措施費(fèi)用、復(fù)原費(fèi)用、住戶和政府消費(fèi)活動引起的環(huán)境費(fèi)用支了，以及由于其他國家的生產(chǎn)活動造成對本國環(huán)境影響的支出等。

上述內(nèi)容可在國民會計(jì)賬戶體系中設(shè)置輔助賬戶進(jìn)行記錄、計(jì)算、匯總揭示。

（二）綱入企業(yè)會計(jì)核算體系的環(huán)境會計(jì)

微觀上，企業(yè)生產(chǎn)成本反映當(dāng)期環(huán)境保護(hù)支出，即企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出應(yīng)納入企業(yè)會計(jì)核算體系，實(shí)行企業(yè)會計(jì)和環(huán)境會計(jì)的“單軌”核算。

從環(huán)境會計(jì)的發(fā)展過程不難看出，其步履艱難的關(guān)鍵是環(huán)境信息不易確認(rèn)、不易計(jì)量，且難于揭示。因此，筆者認(rèn)為，環(huán)境會計(jì)應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，對那些易于計(jì)量和揭示的指示先納入企業(yè)會計(jì)核算體系予以核算。從環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)來看，環(huán)境成本可作為研究和應(yīng)用環(huán)境會計(jì)的突破口。

1．環(huán)境成本的涵義

環(huán)境成本是指，本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響面而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。具體可分為：環(huán)境污染補(bǔ)償成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。環(huán)境污染成本指企業(yè)由于污染和破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)予補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；環(huán)境損失成本指企業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染或破壞而造成的扣失以及由于環(huán)境保護(hù)需要而勒令某些企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)而造成的損失；環(huán)境治理成本指企業(yè)為治理被污染和破壞的環(huán)境而發(fā)生的各項(xiàng)支出；環(huán)境保護(hù)維持成本指為預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染和破壞而支出的日常維持費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本指為進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)而投入的各項(xiàng)開支。

2．環(huán)境成本的確認(rèn)

環(huán)境成本應(yīng)在其首次和以識別的期間加以確認(rèn)。如果符合合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將環(huán)境成本資本化，并在當(dāng)期及以后各受益期間進(jìn)行攤銷；否則，應(yīng)作為費(fèi)用記入當(dāng)期損益。對于由于不遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款以及由于以往環(huán)境污染和損害造成或傷害而對第三方的賠償，與其他環(huán)境成本不同，他不對企業(yè)提供任何利益或回報，因而應(yīng)單獨(dú)披露。另外，作為非常項(xiàng)目記錄的環(huán)境成本也應(yīng)單獨(dú)披露。

3．環(huán)境成本可在企業(yè)會計(jì)賬戶體系中增設(shè)環(huán)境成本賬戶進(jìn)行核算，最終將其計(jì)入生產(chǎn)成本。環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)成本，會使產(chǎn)品成本提高，生產(chǎn)者為了不降低自己的利潤，往往采用提高商品銷售價格，將這些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。但普遍性要求企業(yè)在生產(chǎn)成本中打入環(huán)境成本和運(yùn)用市場價格競爭機(jī)制，可以促使企業(yè)進(jìn)行必要的工藝技術(shù)改進(jìn)，采取環(huán)境措施相對降低環(huán)保費(fèi)用，從而降低成本，這將有助于環(huán)境條件的改善。環(huán)境成本只有納入企業(yè)會計(jì)核算體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。會計(jì)核算體系應(yīng)根據(jù)環(huán)境成本的不同情況，進(jìn)行不同的會

計(jì)處理，分清影響環(huán)境的責(zé)任和承擔(dān)的費(fèi)用，合理真實(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算環(huán)境成本和生產(chǎn)成本。

（三）原企業(yè)會計(jì)核算模式的修正

在“單軌制”下，需對原企業(yè)會計(jì)核算的原則、組織結(jié)構(gòu)、賬戶設(shè)置以及信息的披露方式進(jìn)行必要的修正。

1．環(huán)境會計(jì)的核算原則

環(huán)境會計(jì)核算要反映環(huán)境資源因素的變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，要能夠測定環(huán)境資源的現(xiàn)狀和變化的方向、程度、達(dá)到預(yù)先發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約并起到預(yù)警具備用；環(huán)境會計(jì)可以歷史成本為計(jì)價基礎(chǔ)，也可以根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)行成本、重置成本、機(jī)會成本等予以反映；環(huán)境會計(jì)應(yīng)要求企業(yè)站在社會的角度考慮企業(yè)的業(yè)績，對企業(yè)的評價應(yīng)以能在企業(yè)內(nèi)部使企業(yè)社會效益與社會成本相配比并取得社會利潤為標(biāo)準(zhǔn)，其所提供的信息不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)是社會性的；環(huán)境會計(jì)的核算要體現(xiàn)國家的方針、政策和法律的要求，其社會成本和社會效益的確認(rèn)要受國家政策和法律的約束。因此，環(huán)境會計(jì)核算的原則應(yīng)在會計(jì)核算的一般原則之上增加預(yù)警性原則、社會性原則、政策性原則、多種計(jì)價基礎(chǔ)并用的原則等。

2．環(huán)境會計(jì)的組織結(jié)構(gòu)

實(shí)施環(huán)境會計(jì)不必設(shè)立專門的會計(jì)機(jī)構(gòu)，具體核算可由企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員承擔(dān)，屬于企業(yè)會計(jì)工作的增加、擴(kuò)充，分工負(fù)責(zé)，有專人即可。

3．環(huán)境會計(jì)賬戶的設(shè)置

在原企業(yè)會計(jì)科目的基礎(chǔ)上，增設(shè)與會計(jì)有關(guān)的會計(jì)科目，如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境負(fù)債以及反映企業(yè)對環(huán)境、自然資源和人類的損害和賠償?shù)臅?jì)科目，反映企業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境和自然資源以及安全生產(chǎn)所提取的社會效益。

4．環(huán)境會計(jì)信息的披露

現(xiàn)有財(cái)務(wù)報表主要提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而對生態(tài)效益、社會效益指標(biāo)均未披露。鑒于對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息的需求已越來越超出了傳統(tǒng)概念。人們要求得到有關(guān)企業(yè)未來發(fā)展前景的信息，因此，企業(yè)披露環(huán)境成本和負(fù)債信息對于清晰反映或進(jìn)一步解釋報表項(xiàng)目十分重要。因此，企業(yè)有必要在日常核算的基礎(chǔ)上，通過編制環(huán)境報告予以反映企業(yè)履行社會責(zé)任的情況及企業(yè)的社會效益和社會成本。筆者認(rèn)為，環(huán)境會計(jì)信息等可寓于企業(yè)財(cái)務(wù)報告之中，如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境負(fù)債等內(nèi)容可直接列于資產(chǎn)負(fù)債表或損益表中，對其他不能以貨幣計(jì)量的環(huán)境信息可在說明書予以說明。國家對應(yīng)披露的內(nèi)容、要求應(yīng)予規(guī)范。如資源的有效利用問題、環(huán)境污染問題、社會影響問題、全球變暖問題等，應(yīng)在環(huán)境報告中予以反映。

至于披露的形式，可以用貨幣單位反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本和效益，也可以用實(shí)物指指或指數(shù)，甚至用文字來說明對環(huán)境所做出的貢獻(xiàn)和造成的損失，也就是對原會計(jì)基本假設(shè)的貨幣計(jì)量假設(shè)作必要的延伸。

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《2020的中國》，第六章保護(hù)環(huán)境第71頁，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

第五篇：環(huán)境審計(jì)

淺議環(huán)境審計(jì)對現(xiàn)當(dāng)代社會的影響及建議

摘要：當(dāng)前自然環(huán)境是我們?nèi)祟愐源松?，生活和發(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會也越來越重視環(huán)境問題的研究和保護(hù)，所以環(huán)境審計(jì)在現(xiàn)當(dāng)代社會處于非常重要的位置，正確處理環(huán)境和人類的問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路線。

關(guān)鍵字：環(huán)境審計(jì)，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會我國政府越來越重視對環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)被確定為一項(xiàng)基本國策。我國環(huán)境會計(jì)從90年代初才開始引起重視，具體時間從2003年開始啟動，1994年9月頒布的《中國二十一世紀(jì)議程——中國二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確地提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在實(shí)際工作中，我國政府堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行該戰(zhàn)略方針，實(shí)行了以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”為原則的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大對環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前研究和探索環(huán)境審計(jì)，是我國廣大審計(jì)人員的重大任務(wù)。廣義地說，環(huán)境審計(jì)是對環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)和核實(shí)?！碍h(huán)境審計(jì)”是一種管理工具，它對于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，其目的在于通過以下兩個方面來幫助保護(hù)環(huán)境：一是簡化環(huán)境活動的管理，對政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督；二是評定公司政策與環(huán)境要求的一致性，公司政策要滿足環(huán)境管理的要求。

一、開展環(huán)境審計(jì)的必要性

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而審計(jì)的本質(zhì)在于對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，這就使得審計(jì)進(jìn)入環(huán)境管理領(lǐng)域成為必然。隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入、環(huán)保資金投入的不斷加大，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的不斷拓寬，不斷改革和完善環(huán)境管理手段和方法才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中環(huán)境管理發(fā)展的需要。為了使環(huán)境質(zhì)量得到改善，政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策，并投入大量的人力、物力、財(cái)力，這客觀上要求必須強(qiáng)化環(huán)保投資的監(jiān)督機(jī)制，以提高環(huán)保投資效益，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，確保環(huán)境管理措施的有效實(shí)施。環(huán)境審計(jì)正是在此背景下產(chǎn)生的一種新的環(huán)境管理手段，它作為一項(xiàng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機(jī)制，為各方面環(huán)境信息的需求者提供系統(tǒng)的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見，在環(huán)境管理方面發(fā)揮監(jiān)督作用。從1996年開始，我國審計(jì)理論界和環(huán)境管理部門相繼組織了多次有關(guān)環(huán)境審計(jì)的研討會，并取得了一定的成果

審計(jì)環(huán)境的存在是不以人的意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的，它本身的客觀存在的，無處不有，無時不在的。審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是兩權(quán)分離的，是條件下出現(xiàn)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。審計(jì)因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)生也會發(fā)生相應(yīng)的改變，所以也因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的。審計(jì)環(huán)境對審計(jì)工作也具有很重要的影響，與之相關(guān)的如，審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)工作的質(zhì)量，審計(jì)證據(jù)、合理的職業(yè)謹(jǐn)慎、公允反映、獨(dú)立性，審計(jì)方法，審計(jì)人員的道德行為等都會受審計(jì)環(huán)境的嚴(yán)重制約，一個具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的審計(jì)師所出具的審計(jì)報告，它的可信程度一定高于不具有良好的職業(yè)道德的審計(jì)報告。環(huán)境審計(jì)主要是由于社會公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，對因?yàn)榄h(huán)境污染引起的，越來越突出的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)而感到強(qiáng)烈的不滿，要求政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的壓力下產(chǎn)生和發(fā)展出來的，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計(jì)部門來鑒證。作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)，是在更高一個層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。

二、開展環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境審計(jì)目標(biāo)就是環(huán)境審計(jì)行為活動所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位寂靜責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括資產(chǎn)的真是、合法、有效，同時也包括環(huán)境責(zé)任，即對環(huán)境大鬼的遵守、寂靜活動對環(huán)境所構(gòu)成的影響以及環(huán)境管理活動的有效性，這樣才能全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

促進(jìn)國家完善環(huán)境理發(fā)和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平。審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三者，可以通過環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國家有關(guān)環(huán)保法律和政策的全面有效執(zhí)行，同時能及時揭示和反映環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保理發(fā)和提高執(zhí)法水平。促進(jìn)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展環(huán)境審計(jì)，檢查被審計(jì)單位或項(xiàng)目對國家環(huán)境政策的遵守情況，環(huán)境保護(hù)資金的繳納和使用情況，環(huán)境管理工作的有效性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作從基層做起。國家制定了一系列的保護(hù)環(huán)境，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法”，“中華人民共和國大氣污染防治法”，“海洋保護(hù)法”，國務(wù)院發(fā)布的“征收排污嶄行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費(fèi)和罰款管理方法，以控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列法律由各地的環(huán)保管理部門貫徹執(zhí)行，實(shí)施專業(yè)性的監(jiān)督管理。

促進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體系和落實(shí)環(huán)保措施。為了使環(huán)境保護(hù)工作法制化，全國人大常委會制定頒發(fā)了一系列環(huán)境和資源保護(hù)法律，初步形成了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系。其目標(biāo)是促進(jìn)落實(shí)環(huán)保措施，并評價環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性。促進(jìn)環(huán)保資金的合理有效使用。提高全社會環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高全民、全社會的環(huán)保意識十分重要，使全社會知道，地球只有一個，要珍惜地球上的每一種資源。

三、目前環(huán)境審計(jì)國內(nèi)外開展的現(xiàn)狀

國際審計(jì)組織鼓勵各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時，對環(huán)境問題進(jìn)行考慮。世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督，評價職能的參與，尤其是國家審計(jì)職能參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。許多國家已成功地制定了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)的法律，法規(guī)和審計(jì)規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計(jì)人員，環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前許多國家共同關(guān)注予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。

現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段，在審計(jì)對象上，一環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金的籌集，使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理。1995年在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織開羅會議上，我國審計(jì)署在提交的會議議論文中對環(huán)境審計(jì)的作用、責(zé)任、技術(shù)、和方法上進(jìn)行了具體闡述。此后，我國審計(jì)署學(xué)會在1997年《審計(jì)研究》期刊上，通過舉辦環(huán)境審計(jì)研究專題對環(huán)境審計(jì)的理論研究進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。1998年6月，最高審計(jì)機(jī)關(guān)早是廈門組織召開了中國環(huán)境審計(jì)學(xué)術(shù)討論會，就審計(jì)的定義，目的，范圍，依據(jù)，主要內(nèi)容及重點(diǎn)，理論與方法等問題進(jìn)行了研討。2000年11月6日我國頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年11月，中國審計(jì)學(xué)會再次在北京召開環(huán)境審計(jì)研討會，對環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行了探討。2005年3月28日在武夷山召開的亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)研討會暨環(huán)境審計(jì)委員會工作會議。

我國目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)，天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。

四、注冊會計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用

注冊會計(jì)師審計(jì)或者民間審計(jì),作為中介組織以“第三者”的身份,獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動?！氨O(jiān)督鑒證評價論”觀點(diǎn)認(rèn)為,各審計(jì)主體應(yīng)通過履行各自的審計(jì)職能來實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)。“審計(jì)環(huán)境起點(diǎn)論”觀點(diǎn)認(rèn)為,審計(jì)環(huán)境是對審計(jì)有影響的一切因素的總和。審計(jì)理論來源于審計(jì)實(shí)踐,從審計(jì)實(shí)踐中產(chǎn)生。

注冊會計(jì)師有很強(qiáng)的獨(dú)立性。審計(jì)按不同的主體劃分為政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注冊會計(jì)師審計(jì)。當(dāng)然,注冊會計(jì)師是審計(jì)監(jiān)督體系中獨(dú)立性最強(qiáng)的。獨(dú)立性是注冊會計(jì)師行業(yè)的靈魂和生命。獨(dú)立性的存在使鑒證意見更具有可信性,更有說服力,能夠滿足各種信息使用者的多種信息需求。,企業(yè)管理當(dāng)局更希望由獨(dú)立性很強(qiáng)的注冊會計(jì)師來承擔(dān)環(huán)境審計(jì)的任務(wù)。政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的局限性給注冊會計(jì)師提供了開展環(huán)境審計(jì)的機(jī)會。

所以注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)中,我們要發(fā)揮注冊會計(jì)師人數(shù)多、獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力強(qiáng)等優(yōu)勢,克服環(huán)境專業(yè)知識欠缺、對環(huán)境審計(jì)認(rèn)識存在局限性等劣勢,從而為日益重要的環(huán)境保護(hù)問題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、環(huán)境審計(jì)未來的規(guī)劃

審計(jì)部門，特別是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，作為國家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔(dān)負(fù)對環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責(zé)任?；诃h(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境審計(jì)的范圍也極廣，從橫向來看，應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會這三部分。社會不斷增長的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)滿足社會持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)能力。包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境、國家資源開發(fā)環(huán)境、生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無明確的時空限制，并逐步向計(jì)劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展。環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在環(huán)境風(fēng)險評估。交通運(yùn)輸部門、能源供應(yīng)部門等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類作為群體在社會經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對環(huán)境造成破壞的具體行為和活動。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。提高人們對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識；同時宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制，自覺開展環(huán)境會計(jì)和環(huán)境審計(jì)對于企業(yè)樹立良好的社會形象。對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法。建立專家儲備制度，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動。利用他們的熟悉專業(yè)技術(shù)知識和法律知識的優(yōu)勢，提高資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。

總結(jié)，目前隨著經(jīng)濟(jì)時代的到來，給我們的環(huán)境審計(jì)提出了新的任務(wù)和新的要求。審計(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大的改變。知識經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)的會計(jì)和審計(jì)都發(fā)出了挑戰(zhàn)，知識和經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息上的經(jīng)濟(jì)。從而對我們的審計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)，我們要培養(yǎng)適合時代需求的高素質(zhì)審計(jì)人員，我們要不斷完善知識結(jié)構(gòu)，及時更新知識，培養(yǎng)新的技能

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