第一篇：關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的調(diào)查與思考(2009.518))

關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的調(diào)查與思考

一、我縣安全生產(chǎn)概況

1.全縣安全生產(chǎn)總體情況。*縣是一個(gè)高危行業(yè)相對(duì)集中、重大事故易發(fā)縣，縣域內(nèi)不僅有煤礦、非煤礦山企業(yè)，還有易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不僅要關(guān)注道路和水上交通安全，還要關(guān)注水庫安全及森林消防等工作，此外還有壓力容器、市場(chǎng)消防、小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危舊校舍等安全。煤炭、焦化等是我縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)，再加上磁縣特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，磁縣經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是煤炭經(jīng)濟(jì)、安全經(jīng)濟(jì)，抓好安全生產(chǎn)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一個(gè)政治任務(wù)。

2.企業(yè)基本情況。全縣現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)種類繁多，現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)329家，其中，縣辦煤礦2家，基建礦井3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7家（均已“雙停”），危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)49家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位1家、常年經(jīng)銷點(diǎn)32家，非煤礦山2家，建筑單位7家，民爆企業(yè)2家，勞保企業(yè)14家，建材企業(yè)28家，冶金企業(yè)22家，其他企業(yè)160家。另外還有218所學(xué)校，27家醫(yī)院和衛(wèi)生院。

3.近兩年安全事故情況。近年來，我縣縣委、縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，始終把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)作為生命工程，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。2007年全縣發(fā)生各類安全事故119起（全

部是道路交通和火災(zāi)事故），比2006年同期下降13.8%；死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比2006年同期下降23.5%。2008年全縣發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故122起（全部是道路交通和火災(zāi)事故），比去年同期上升0.83%；死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比去年同期持平；受傷102人，比去年同期下降14.29%；直接經(jīng)濟(jì)損失22.594萬元，比去年同期下降41.67%。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備及其他類型企業(yè)均未發(fā)生安全事故。

二、存在問題

近年來，我縣堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作為抓手，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前影響我們安全生產(chǎn)工作的突出問題有：

1.“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)還有差距。一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不到位，忽視安全、輕視管理的現(xiàn)象仍然存在。有些企業(yè)法人代表對(duì)安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，不認(rèn)真執(zhí)行，工作不到位；另一方面行政執(zhí)法和監(jiān)督管理沒有完全到位，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡、行業(yè)不同步的情況，安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性還有待于進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作還有待于加強(qiáng)和夯實(shí)。安全發(fā)展觀在一些地方和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還未真正樹立和貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，還存在安全生產(chǎn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，甚至存在因局部或小團(tuán)體利益而阻礙正常安全生產(chǎn)檢查工作。

2.基層建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)處于安全監(jiān)管的前沿陣地，崗位重要，責(zé)任重大。但是由于種種原因，這處在第一線的最敏感“觸角”，卻往往是最薄弱環(huán)節(jié)，常常造成安全監(jiān)管的末端缺位，存在監(jiān)管乏力等問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全負(fù)責(zé)人和工作人員都是兼職，有的還同時(shí)分管或經(jīng)辦其他工作，如武裝、政法、計(jì)劃生育等。沒有配備具有執(zhí)法資格的人員，遇到具體問題難以處理。三是按照*政辦[2005]1號(hào)《*縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，縣安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、安全監(jiān)督管理一股、安全監(jiān)督管理二股。其他股室均不在編。四是安監(jiān)人員責(zé)重泰山，經(jīng)常節(jié)假日不休息，但基層安監(jiān)干部職工對(duì)工資待遇有后顧之憂，工資基本靠對(duì)企業(yè)罰款來保障，不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作要求?？h委、縣政府應(yīng)高看一眼、厚愛一層、多助一把，從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制等方面給予政策傾斜。

3.基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱。一是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，沒有針對(duì)性和可操作性，執(zhí)行中又出現(xiàn)不嚴(yán)格的情況；二是安全生產(chǎn)投入不到位，未建立安全費(fèi)用提取制度，安全距離不足、廠區(qū)布局不合理、設(shè)備防護(hù)設(shè)施不全、生產(chǎn)設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等

大量事故隱患依然存在；三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)與企業(yè)的快速發(fā)展和要求仍有相當(dāng)大的差距，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重特大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。要打好安全牌，走穩(wěn)定路線，必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，必須從強(qiáng)化政府監(jiān)管主體責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。

（一）健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府監(jiān)管主體責(zé)任。1.延伸監(jiān)管觸角，避免末端缺位。恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，磁縣三個(gè)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾建立過觀臺(tái)鎮(zhèn)安監(jiān)站、黃沙鎮(zhèn)安監(jiān)站、岳城鎮(zhèn)安監(jiān)站，但由于過去授權(quán)不清等原因，存在監(jiān)管乏力等問題。一是責(zé)權(quán)不對(duì)稱，監(jiān)管難有效

果，特別是下達(dá)的書面整改指令沒有強(qiáng)制措施作后盾，往往會(huì)成為一紙空文；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員多是半路出家，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多事繁，很難抽出時(shí)間學(xué)習(xí)、鉆研相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)，安全工作往往抓不到點(diǎn)子上，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在不會(huì)管、管不好等現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在適用法律和執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的問題；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)無法保障的問題。鑒于此，強(qiáng)化安全監(jiān)管、理順體制勢(shì)在必行?？梢钥紤]參考公安機(jī)關(guān)做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)作為縣安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，垂直管理，財(cái)政支撐，專職負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作，配備必要的安監(jiān)設(shè)備，賦予一定的行政處罰權(quán)，使一線安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)與權(quán)相對(duì)稱，有效提高工作效率。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員3-5人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專業(yè)監(jiān)管人員2-3人；村委會(huì)和社區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管科室，配備專業(yè)人員，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)安全監(jiān)管工作。如國(guó)土資源局要設(shè)立安監(jiān)股，負(fù)責(zé)無證非煤礦山安全監(jiān)管，公安局要設(shè)立安監(jiān)股，負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，交通局要設(shè)立安監(jiān)股，負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管，為安全生產(chǎn)監(jiān)管布下天羅地網(wǎng)，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。

2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，避免“孤軍奮戰(zhàn)”。一是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大違法查處力度。對(duì)重大隱患采取各部門聯(lián)合執(zhí)法的方法消除，如明確停產(chǎn)停業(yè)整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索建立和完善與電力、工商、稅務(wù)和法院、檢察、公安等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立事故責(zé)任追究協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度，讓責(zé)任人感覺違法生產(chǎn)無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，從而使人們普遍樹立安全生產(chǎn)不盡責(zé)就要承擔(dān)嚴(yán)重后果的意識(shí)。三是對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，由其主要監(jiān)管部門強(qiáng)制監(jiān)督其提取一定的安全經(jīng)費(fèi)，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。對(duì)干擾安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，包庇縱容企業(yè)、商戶違反《安全生產(chǎn)法》的國(guó)家公務(wù)員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。四是組建安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)。為適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，按照市要求，需盡快組建安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，明確職責(zé)分工，全力開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，樹立責(zé)任執(zhí)法的理念，將行政執(zhí)法監(jiān)察做細(xì)做實(shí)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，做到公正、嚴(yán)格、廉潔，鍛煉一支高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

3.實(shí)行捆綁責(zé)任，避免監(jiān)管盲區(qū)。按照《關(guān)于進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施細(xì)則》精神，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移,重心下移，明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,督促安全隱患整改,逐步構(gòu)建一個(gè)“部門縱向檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（社區(qū)）橫向檢查、安監(jiān)局全面督查”的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。按照職責(zé)范圍，實(shí)行安全檢查捆綁責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)口分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管副職是直接責(zé)任人，對(duì)口分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一般人員是具體責(zé)任人，要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)人員和環(huán)節(jié)。對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要層層明確責(zé)任，層層明確具體人員。并要做好深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)的專項(xiàng)整治工作，著力解決高危行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，做到安全監(jiān)督工作“無禁區(qū)”。

同時(shí)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把安全控制指標(biāo)層層分解落實(shí)下去，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核，對(duì)工作被動(dòng)的，分析原因，及時(shí)采取整改措施，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，增強(qiáng)政府及其監(jiān)管部門 的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)承諾，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 1.以法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)推行法人代表安全生產(chǎn)承諾工作，推進(jìn)“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”的落實(shí)，全面建立規(guī)范、完善的“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”體系，使企事業(yè)單位真正處于“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”約束之中，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)承諾制度源頭監(jiān)管的特殊作用。一要進(jìn)一步查找企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，積極研究相應(yīng)對(duì)策和措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，把鞏固“法人代表安全生產(chǎn)承諾”成果、深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的抓手和管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。二要進(jìn)一步抓好承諾制的向下延伸，建立從企業(yè)法人代表到企業(yè)副廠長(zhǎng)、車間主任、安全管理人員、班（組）長(zhǎng)直至職工的層層承諾制度，逐級(jí)承諾，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，使安全生產(chǎn)變成自覺行為。

2.以“三項(xiàng)制度”制度為準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)干部職工行為。大力加強(qiáng)企業(yè)單位“三項(xiàng)制度”質(zhì)量建設(shè)，通過繼續(xù)修訂和完善“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格審核和備案，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，使“三項(xiàng)制度”真正成為企業(yè)安全管理的基本規(guī)范，成為政府對(duì)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管的重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”的約束作用，通過對(duì)企業(yè)從業(yè)人員“三項(xiàng)

制度”的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)。對(duì)建立的“三項(xiàng)制度”，企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，做到人手一冊(cè)；并開展全員“三項(xiàng)制度”的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)職工“三項(xiàng)制度”的掌握情況要進(jìn)行考核，遵守和執(zhí)行情況要進(jìn)行考評(píng)，并登記建檔，建立定期考評(píng)機(jī)制，從源頭上杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃和承諾內(nèi)容兌現(xiàn)落實(shí)進(jìn)度表，在安全管理，制度建設(shè)，資金投入，安全費(fèi)用提取與使用、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)改進(jìn)以及職工安全教育和培訓(xùn)等方面，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

3.以兌現(xiàn)承諾內(nèi)容為目的，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)照安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，改善安全條件，搞好職工安全教育和培訓(xùn)等，企業(yè)要采取逐級(jí)承諾、在職工代表大會(huì)上承諾、公示承諾、電視承諾等形式，確保安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容得到落實(shí)和兌現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。對(duì)企業(yè)因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、承諾內(nèi)容未兌現(xiàn)而違反安全生產(chǎn)工作規(guī)定的，其中尤其是對(duì)“三違”現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》的相應(yīng)條款，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，真正使企業(yè)把承諾變?yōu)閴毫?，把壓力變?yōu)閯?dòng)力，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（三）充分借助外界力量，彌補(bǔ)政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”監(jiān)督或管理水平的不足。一是聘請(qǐng)專家查隱患。面對(duì)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管人員少、監(jiān)管水平參差不齊的狀況，要充分

借助省市縣專家的力量，針對(duì)煤礦、化工、民爆等高危領(lǐng)域，分項(xiàng)目、定崗位，使其全程參與政府組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，幫助企業(yè)查找隱患。專家委員會(huì)成員對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的重大決策提意見，參加安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查、隱患評(píng)估、安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全科技成果鑒定，開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、論證，為全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)等提供技術(shù)支持。定期分析各行業(yè)、全縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)提出解決安全生產(chǎn)問題的對(duì)策，為安監(jiān)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策提供理論依據(jù)。充分發(fā)揮專家的作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，并通過評(píng)估、評(píng)價(jià)，提出隱患整改和事故預(yù)防措施。專家“會(huì)診”時(shí)，我們安監(jiān)工作人員要做“實(shí)習(xí)生”，學(xué)習(xí)專家的檢查方法、檢查技巧和檢查問題的角度，不斷提高自己的隱患排查能力，建設(shè)自己的“專家”隊(duì)伍。二是中介參與促監(jiān)管。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)的支撐作用，強(qiáng)化企業(yè)、中介、政府三級(jí)安全許可監(jiān)管職能，形成多層次、立體、全方位的安全許可監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體作用、中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)的支撐作用和政府許可監(jiān)管的主導(dǎo)作用。企業(yè)對(duì)特種崗位、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控管理，中介機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)危險(xiǎn)有害產(chǎn)品、場(chǎng)所和部位的分析評(píng)估策劃，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的有效監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目安全許可的有效實(shí)現(xiàn)，形成企業(yè)安全管理完善、中介安全評(píng)價(jià)優(yōu)良、政府安全監(jiān)管到位的良性循環(huán)。三是宣傳教育造氛圍。加大安全生產(chǎn)

宣傳教育力度，大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，以企業(yè)安全文化建設(shè)和社區(qū)（村）安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，使安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制等深入人心；精心組織、創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方式，廣泛有效地開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安企業(yè)創(chuàng)建等安全文化建設(shè)，及時(shí)把基層的好經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)可行的做法、安全生產(chǎn)傾向性和苗頭性問題等反映上來，促進(jìn)互相交流，提供決策依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展；政府主管部門、電視、廣播、報(bào)紙等媒體要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，做到有聲有色，圖文并茂。如在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)做公益廣告、宣傳安全知識(shí)，放電影時(shí)插播安全短片；把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會(huì)起到觸目驚心，這樣才能警鐘長(zhǎng)鳴的作用；印發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)容的撲克和手提袋，各種宣傳圖片、小冊(cè)子送到每家企業(yè)，利用流動(dòng)宣傳車放廣播，在各主要集市、園區(qū)、道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業(yè)發(fā)放“安全生產(chǎn)公開信”，向企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全員發(fā)送安全警句短信等各種形式，做到安全生產(chǎn)工作家喻戶曉、人人皆知，以此達(dá)到全民自覺參與安全生產(chǎn)的大格局。

第二篇：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

三河尖煤礦物業(yè)公司總經(jīng)理 沈孝坤

自2008年以來，為應(yīng)付金融危機(jī)的影響，諸多企業(yè)積極采取多種諸如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式來渡過難關(guān)，然而企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的更迭，勢(shì)必造成了新的安全隱患不斷涌現(xiàn)，這無形中加大了安全生產(chǎn)工作的壓力?？v觀安全生產(chǎn)發(fā)展的軌跡，綜合已經(jīng)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故看，絕大部分是責(zé)任事故。而落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任最關(guān)鍵、最核心、最困難是各方安全責(zé)任的落實(shí)。

主輔分離后，三河尖煤礦后勤物業(yè)作為安全生產(chǎn)的一級(jí)責(zé)任主體，從物業(yè)的負(fù)責(zé)人到每一位職工，在結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，層層明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人人參與，圍繞領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、以人為本、制度建設(shè)等方面，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了初步的探索與實(shí)踐。

一、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的第一責(zé)任人——單位領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)本身不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到千家萬戶的發(fā)展，牽動(dòng)廣大職工的心。如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體到位，主要在從以下三個(gè)方面下功夫：

一是要依法經(jīng)營(yíng)，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其它相應(yīng)的法律法規(guī)。如：《物業(yè)管理法》、《食品安全法》、《環(huán)保法》、《消防法》等等，按照法律法規(guī)要求，做好本單位的安全生產(chǎn)計(jì)劃，組織指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作，特別注重、尊重科學(xué)，探索和把握規(guī)律，運(yùn)用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理方法。

二要樹立安全服務(wù)意識(shí)。樹立起“安全監(jiān)管就是服務(wù)”的思想觀念，把服務(wù)主業(yè)、物業(yè)職工作為想問題、做決策、干事情的 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真聽取上級(jí)對(duì)開展安全工作的意見、建議，同時(shí)深入職工工作面，通過與職工的交流及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的把握，結(jié)合物業(yè)特點(diǎn)，了解物業(yè)后勤在安全發(fā)展過程中遇到的各類困難，切實(shí)破解實(shí)際難題。

三要強(qiáng)化安全創(chuàng)新意識(shí)。作為煤礦后勤線，擔(dān)負(fù)著全礦供電、供水、供氣、飲食、交通、醫(yī)療、幼教等任務(wù)，安全生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性雖不同于礦井采掘一線，要積極找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，針對(duì)安全生產(chǎn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提高安全管理成效。

二、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)方針——以人為本 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。胡錦濤總書記指出，人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。而由于歷史的原因，造成的物業(yè)用工的單一性，除表現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低外，職工自身的安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)缺乏，違規(guī)操作屢禁不絕，安全生產(chǎn)隱患較重。可見抓好安全生產(chǎn)就必須以對(duì)“人”高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，須臾不放松安全生產(chǎn)工作，提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度減少事故。

1、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，培養(yǎng)職工良好安全行為。一是單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。始終把安全生產(chǎn)放在第一位，確立安全就是效益的理念，做到資金安排安全為首，時(shí)間安排以安全為先，精力安排以安全為主，人員安排以安全為需，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。二是組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，做好 “四新”教育的文章，尤其重視崗位安全管理教育工作，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)的模范帶頭作用，隨時(shí)隨地做好職工思想、安全教育工作，及時(shí)糾正和制止班組成員的 違章現(xiàn)象，培養(yǎng)員工良好的安全行為。三是建立健全安全培訓(xùn)教育工作制度，將安全培訓(xùn)工作納入工作計(jì)劃，并建立健全安全培訓(xùn)教育檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核情況。四是做到對(duì)從業(yè)人員（含臨時(shí)工）的安全培訓(xùn)率要達(dá)到100%，特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的操作技能和知識(shí)水平，并持證上崗。

2、規(guī)范職工行為，開展“三違”治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《員工不安全行為考核辦法》及《員工不安全行為界定范圍》、《關(guān)于管理人員安全不履職行為標(biāo)準(zhǔn)》及考核辦法。嚴(yán)格按規(guī)定程序查處各類不安全行為和不履職行為，堅(jiān)定不移地開展“三違”治理工作，制訂領(lǐng)導(dǎo)月度 “三違”治理指標(biāo)，并嚴(yán)格考核。開展“延伸遞進(jìn)”活動(dòng)，制定活動(dòng)方案，召開專題督導(dǎo)會(huì)議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，舉行 “手指口述”法安全行為規(guī)范比賽活動(dòng)，激發(fā)廣大職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”的熱情。

3、加強(qiáng)安全宣傳教育，提升職工安全意識(shí)。借 “四學(xué)一查”、“四查一促”、“安康杯”、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織職工開展學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)事故案例、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、學(xué)習(xí)通防知識(shí)、查找安全“短板”，通過懸掛宣傳畫面，現(xiàn)場(chǎng)播放錄音，現(xiàn)場(chǎng)咨詢，發(fā)放宣傳資料等形式，提高職工自主抓安全、查隱患，整改安全“短板”的積極性。單位結(jié)合自身特點(diǎn)，組織職工重點(diǎn)在食品安全、交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全等方面著手，超前謀劃，營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍，提升公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

三、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段——規(guī)章制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合崗位操作實(shí)際，建立《安全生產(chǎn)會(huì)議制度》、《勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度》、《安全投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用撮和使用制度》、《特種作業(yè)人員管理制度》等安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容，并嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

1、深入推進(jìn)安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建工作，簽訂《安全責(zé)任書》。完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，在礦與公司簽訂責(zé)任書的同時(shí)，公司對(duì)基層各單位逐層逐級(jí)簽訂《安全責(zé)任書》，進(jìn)一步明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任和義務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，鼓舞和帶動(dòng)職工同心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)，共同把好安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、建立健全干部責(zé)任巡查制度。煤礦后勤的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的先天不足，安全配套設(shè)施的匱乏，使得健全的干部巡查制度發(fā)揮著絕對(duì)的作用。各安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，定期組織開展安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況；設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行情況；有毒、有害等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全作業(yè)情況；勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用情況；安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理情況等，對(duì)檢查出的問題應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，制定相應(yīng)的防范措施和整改計(jì)劃，限期整改。并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，形成制度健全、責(zé)任明確、措施扎實(shí)、考核嚴(yán)謹(jǐn)，縱橫連續(xù)的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建立隱患排查上報(bào)制度。深入開展隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化，通過隱患整治，提升企業(yè)安全基礎(chǔ)和管理水平?；鶎訂挝蛔龅矫恐苓M(jìn)行一次安全隱患自查；公司每月定期進(jìn)行一次安全大檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，加大綜合檢查力度，對(duì)查出的各類隱患，按照ABCD四類，進(jìn)行全面梳理建檔，落實(shí)隱患治理主體責(zé)任，明確整改措施方案、整改期限，有效控制了各類事故的發(fā)生。在梳理建檔的同時(shí)，做柱形數(shù)據(jù)分析，以真實(shí)的數(shù)據(jù)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患整改責(zé)任制，實(shí)行安全責(zé)任促進(jìn)公司的安全工作的開展。

4、加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保障制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，并對(duì)提取安全費(fèi)用要做到專戶儲(chǔ) 存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不得挪為它用，確保單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，從物質(zhì)基礎(chǔ)上保障企業(yè)本質(zhì)安全。二是按照《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》的通知要求，從事非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，必須依法足額存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)和管理，將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。四是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保增長(zhǎng)、促發(fā)展，保安全、促穩(wěn)定是我們義不容辭的責(zé)任，而落實(shí)主體責(zé)任，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、煤礦企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)有良好的推動(dòng)作用。堅(jiān)持以人為本，建立健全各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)安全管理，提高安全管理水平，有效遏制各類事故發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，確保全局的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

第三篇：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

附件：江蘇萬象建工落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗(yàn)材料

江蘇萬象建工集團(tuán)有限公司作為我市唯一一家施工總承包特級(jí)企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理工作中，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具有重要意義，深知企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于核心地位，保障安全生產(chǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，除了靠政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導(dǎo)督促外，更需要從保障企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，充分建立健全各項(xiàng)安全體系，采取多種安全措施，切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。我公司在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面主要采取了如下做法和措施：

一、建立健全安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)

1、我公司嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全管理制度大綱，根據(jù)大綱制定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備。

2、公司建立了安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由總經(jīng)理擔(dān)任委員會(huì)主任。落實(shí)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，確保所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。公司董事會(huì)任命了主抓質(zhì)量安全的副總經(jīng)理及安全總監(jiān)，市外的分公司項(xiàng)目部有各分管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

3、公司成立了安全管理部，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊了專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。

4、我公司建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照按照“橫向到邊，縱向到底” 和“一崗一責(zé)”的原則，充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制和本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制，通過安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和考核以及責(zé)任追究，加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心，確?！叭采w、無死角”的安全責(zé)任體系，一絲不茍 地以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，做好安全管理工作，全面實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的保障。

二、建立健全安全生產(chǎn)評(píng)估體系，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五到位

1、公司建立了安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定了安全評(píng)估體系。使制定的安全評(píng)估體系將有安全責(zé)任的各個(gè)部門捆起來，使之在安全工作中承擔(dān)一定的安全責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)那些沒有真正落實(shí)安全責(zé)任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責(zé)的人進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到位。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部安全文明施工措施費(fèi)的管理，做到安全投入到位 資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工必不可少的專項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，嚴(yán)禁挪作他用。在這個(gè)環(huán)節(jié)上我公司總工辦、經(jīng)營(yíng)部、安全部、質(zhì)量部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合辦公，定期去各個(gè)項(xiàng)目部落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)的使用情況。

3、落實(shí)安全教育培訓(xùn)的責(zé)任，做到安全培訓(xùn)到位

一是大力開展安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工群眾的責(zé)任意識(shí)。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。我公司每年都定期給公司的各類安全管理人員內(nèi)部培訓(xùn)，公司的三類人員每三年都到市培訓(xùn)中心參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，做到全員培訓(xùn)。

3、落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，做到安全管理到位

規(guī)范、完備的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家、行業(yè)制定的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，目的是為了使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。我公司加強(qiáng)了安全 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，通過加大安全生產(chǎn)投入，運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來保障安全生產(chǎn)，提高了公司的安全水平。

合理、統(tǒng)籌的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變的重要舉措。重大危險(xiǎn)源是能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故發(fā)生的根源，要有效控制重大事故，必須對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面監(jiān)控。我公司及項(xiàng)目部嚴(yán)密監(jiān)視重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做好辨識(shí)和確認(rèn)了的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控就是要強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)措施，自主保安，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，立足于從超前防范、源頭控制、主動(dòng)預(yù)防入手，抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓工作到位、抓制度落實(shí)、抓防控到崗，實(shí)現(xiàn)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控從被動(dòng)防范向源頭管理的重大轉(zhuǎn)變。

經(jīng)?；?、制度化的隱患排查治理是隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改的有限方法。安全隱患是事故發(fā)生的“導(dǎo)火索”，做好隱患排查治理才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改隱患，確保安全生產(chǎn)。排查隱患是一項(xiàng)細(xì)致的工作，排查隱患要嚴(yán)密組織，周密安排，嚴(yán)密檢查。我公司建立健全隱患排查治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工參與隱患排查治理工作的積極性，通過多種方式、方法，突出重點(diǎn)部位，深入、細(xì)致、全面、全方位、深層次地開展排查，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底，不留死角，排查出來的安全生產(chǎn)隱患，整改上狠下功夫，不等不靠。發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情，迅速采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)上報(bào)。經(jīng)?；贫然呐挪橹卫砑由戏e極有效的整改措施的落實(shí)，全面壓降了事故發(fā)生的“苗頭”。

6、提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故能力，做到應(yīng)急救援到位

一個(gè)企業(yè)必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過應(yīng)急體系各個(gè)組成部分的快速反應(yīng)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。我公司加強(qiáng)了事故應(yīng)急體系的建設(shè)，在事故應(yīng)急救援組織體系，應(yīng)急救援 預(yù)案體系等方面下大功夫，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防、處置、等各項(xiàng)工作，重視加快建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，更加重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效、較快協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定、安全的有利環(huán)境。

近年來，我公司通過嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并采取了切實(shí)有效的措施，提高了企業(yè)的本質(zhì)安全度。近三年公司榮獲省級(jí)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明示范工地14項(xiàng)，16-17連續(xù)兩個(gè)榮獲“安康杯”優(yōu)勝單位。

第四篇：黨委落實(shí)主體責(zé)任的調(diào)查與思考

黨委落實(shí)主體責(zé)任的調(diào)查與思考

縣各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督檢查的通知》，建始縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第四紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)該縣政協(xié)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、縣工商聯(lián)、縣水利水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局七個(gè)單位黨組貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況，通過聽取匯報(bào)、座談、召開黨組會(huì)、查資料等方式進(jìn)行了督辦檢查。根據(jù)檢查情況，引發(fā)作者對(duì)黨委（組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思考。

一、各黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

（一）、強(qiáng)化了黨組的主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大決策，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求。各被調(diào)研單位都能做到嚴(yán)格按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和黨組、支部的主體責(zé)任。其中，縣畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)上思路清晰，科學(xué)定責(zé)，具體明責(zé)，局黨組根據(jù)單位實(shí)際調(diào)整充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作專班，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作要求，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制。畜牧局一把手要求分管領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，從組織責(zé)任、教育責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、示范責(zé)任五個(gè)責(zé)任入手，做到“四個(gè)帶頭”，帶頭講廉政黨課、帶頭做廉政承諾、帶頭參加民主生活會(huì)、帶頭參加責(zé)任制檢查考評(píng)。確保畜牧工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。分管領(lǐng)導(dǎo)在開展工作過程中突出“四抓”，即抓責(zé)任落實(shí)，抓廉政教育落實(shí)，抓干部作風(fēng)落實(shí)，抓制度建設(shè)落實(shí)。有效的促進(jìn)了班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)?？h林業(yè)局黨組書記局長(zhǎng)堅(jiān)持“四個(gè)親自”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?？h水利局在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中嚴(yán)格執(zhí)行“三定期”：定期檢查考評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查責(zé)任范圍內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，主管局每半年開展一次對(duì)基層站所、二級(jí)單位的考核；定期溝通，定期與主體責(zé)任范圍內(nèi)的中層干部和二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人交心談心，廣泛聽取干部職工對(duì)局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見和建議；定期匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組匯報(bào)落實(shí)主體責(zé)任的情況。

（二）、強(qiáng)化了教育責(zé)任，多形式學(xué)習(xí)教育，落實(shí)了干部職工廉潔從政的措施。

針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，各黨組加大了教育引導(dǎo)力度，通過各種形式的宣傳教育，全面提高全體干部職工的思想覺悟。各單位均召開2次以上黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，并結(jié)合本單位實(shí)際制定出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃及干部廉潔從政措施，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各相關(guān)職能部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和分工。其中，縣水利局有聲有色地開展了“黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳月”活動(dòng)：一是評(píng)選“廉政模范”，對(duì)照黨章和模范查找自身問題和不足；二是開展“廉內(nèi)助”活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部配偶中開展抵制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)幫助干部配偶把好“家門”，守好“后院”?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部在全機(jī)關(guān)內(nèi)推行“制度放案頭”學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求干部職工將印發(fā)的機(jī)關(guān)管理制度置于辦公桌上，保證能夠隨時(shí)翻閱，時(shí)刻學(xué)習(xí)，以制度為約束，提高工作效率。縣林業(yè)局采取以案說紀(jì)的方式加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育，通過對(duì)景陽林業(yè)站工作人員利用職務(wù)之便謀取私利和長(zhǎng)嶺崗林場(chǎng)公車私駕案件的事例，在全局開展警示教育，要求所有林業(yè)工作者履職盡責(zé)，遵紀(jì)守法，警鐘長(zhǎng)鳴。

（三）、強(qiáng)化了制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，做好源頭防腐工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要建立切實(shí)可行的制度，用制度管權(quán)、管錢、管人，按制度辦事，狠抓建章立制工作?？h畜牧獸醫(yī)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《湖北省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，結(jié)合實(shí)際建立健全了公務(wù)接待管理規(guī)定，完善了公務(wù)用車使用管理辦法，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人事、財(cái)務(wù)、績(jī)效管理制度，完善了全局會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格考勤制度，堅(jiān)決杜絕遲到、早退和無故缺崗現(xiàn)象，嚴(yán)禁上班時(shí)間到健身房健身、打球、打牌、下棋、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等，并加大了監(jiān)督檢查力度，截至目前全局無違規(guī)違紀(jì)行為曝光?？h統(tǒng)戰(zhàn)部在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作過程中，制定了更加公開透明的財(cái)務(wù)制度：凡是1000元以上的財(cái)務(wù)支出，都必須由兩人以上簽字同意，5000元以上的財(cái)務(wù)支出，需要班子集體開會(huì)研究?？h水利局創(chuàng)新工作方法，實(shí)行水利項(xiàng)目前期申報(bào)、實(shí)施、資金 撥付分塊負(fù)責(zé)把關(guān)，各塊工作實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一個(gè)股室具體負(fù)責(zé)，一抓到底，接受監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“六制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度、履約金制和廉政合同制）和資金管理“三?！保▽Ｈ斯芾?、專戶儲(chǔ)存、專帳核算），從源頭上預(yù)防工程領(lǐng)域滋生腐敗；主動(dòng)爭(zhēng)取接受各方監(jiān)督，制定印發(fā)了《建始縣水利工程聯(lián)防監(jiān)督辦法》。

（四）、強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的示范責(zé)任，加強(qiáng)廉潔自律措施。

領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教往往可以成為下屬和身邊工作人員學(xué)習(xí)效仿的榜樣，起春雨潤(rùn)物的作用，具有言傳身的教特殊的功效?？h林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部以“在其位、謀其政，履其職、盡其責(zé)”為準(zhǔn)則，始終不放松抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。帶頭不要防火值班補(bǔ)助，上下班不用公車，落實(shí)廉政制度“從我做起”。與機(jī)關(guān)職工和班子成員談心談話20多人次。規(guī)定辦公用茶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。并嚴(yán)格要求其他班子成員踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做一個(gè)清醒、廉潔的務(wù)實(shí)的林業(yè)人和好干部?？h畜牧局班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，率先垂范，身先士卒，工作開局好，創(chuàng)新落實(shí)好，社會(huì)反響好。縣統(tǒng)戰(zhàn)部要求單位領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定上，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，發(fā)揮示范作用，在制度面前沒有特權(quán)，單位臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)也要求堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)上下班，以身作則，以上率下，在單位營(yíng)造良好的氛圍。

（五）、強(qiáng)力推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)，改善單位形象。

作風(fēng)建設(shè)是單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是單位形象的具體體現(xiàn)?？h畜牧獸醫(yī)局深入貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見、州委和縣委實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作水平新提高。縣林業(yè)局推出了“五個(gè)四”作風(fēng)建設(shè)新舉措：“四一律”嚴(yán)管公務(wù)用車使用；“四不準(zhǔn)”約束干部職工上班；“四節(jié)約”削減機(jī)關(guān)辦公費(fèi)用；“四公開”監(jiān)督三公經(jīng)費(fèi)支出；“四取消”行政經(jīng)濟(jì)雙管齊下，嚴(yán)處違紀(jì)違規(guī)。

（六）、強(qiáng)化了檢查考評(píng)、責(zé)任追究責(zé)任，夯實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

各黨組從責(zé)任追究主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式上做到明確，把黨風(fēng)廉政工作同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查的力度。每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)都與分管領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、各股室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)劃分的“責(zé)任田”建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查方案。縣畜牧獸醫(yī)局還先后組織三個(gè)專班深入到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過明察暗訪、走訪群眾、征求意見等方式，對(duì)局屬各支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督查辦。縣林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)明確規(guī)定，受到縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)和立案查處的，取消責(zé)任人當(dāng)年的各種獎(jiǎng)項(xiàng)，調(diào)往邊遠(yuǎn)高山站場(chǎng)鍛煉。縣工商聯(lián)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和單位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人予以處罰，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（七）、以活動(dòng)為載體，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)。

現(xiàn)在正值群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和第十五個(gè)“黨風(fēng)廉政”宣教月活動(dòng)開展之際，縣工商聯(lián)開展了以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，即開展一次“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神”活動(dòng)；召開一次反腐倡廉警示教育活動(dòng)；辦好一個(gè)廉政文化學(xué)習(xí)園地；召開一次支部書記廉政工作會(huì)議；開展一次廉政文化進(jìn)企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)，還在行業(yè)內(nèi)部開展以信心、信任、信念、信譽(yù)為主題的“四信”教育活動(dòng),聯(lián)合建始電視臺(tái)舉辦“家勝企業(yè)大講堂”，把廉政之風(fēng)吹進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？h 殘聯(lián)在五月開展“助殘日”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)維權(quán)站為殘疾人提供法律援助，領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層為殘疾人解決問題。

（八）、加強(qiáng)聯(lián)系，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。

黨委（組）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視和支持程度，直接決定著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)力度和實(shí)際成效。各衩調(diào)研單位都能夠?yàn)榧o(jì)委工作的開展創(chuàng)造條件，提供方便，對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)需要有關(guān)方面協(xié)助的案件，積極協(xié)調(diào)并給予支持，形成辦案合力。如林業(yè)局局長(zhǎng)親自派人派車直接為辦案組服務(wù)。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中存在的問題

（一）、領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)不到位，“主體責(zé)任”需加強(qiáng)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（組）負(fù)主體責(zé)任，貫穿于各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作之中，黨委（組）能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任的承擔(dān)者，是責(zé)任制執(zhí)行的履行者，是落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者。但在一些被調(diào)研單位，特別是人數(shù)較少的群團(tuán)部門，有些領(lǐng)導(dǎo)仍然對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為抓好業(yè)務(wù)就行了，黨風(fēng)廉政建設(shè)差一點(diǎn)無關(guān)大局，得過且過；有的認(rèn)為保持潔身自好，班子成員和機(jī)關(guān)干部沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，自己只是“支持、配合紀(jì)委的工作”。甚至有人認(rèn)為，成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局是“找麻煩”、“添亂”，辦事不按程序，不講規(guī)距的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。正是這些主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在思想上真正轉(zhuǎn)變過來，導(dǎo)致個(gè)別單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務(wù)和目標(biāo)流于形式。

（二）、黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在表面，執(zhí)行和落實(shí)不夠。

按照責(zé)任制要求，大部分單位都將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人、工作負(fù)責(zé)人，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象：制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動(dòng)的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不實(shí)。

（三）、重單位業(yè)務(wù)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在此次調(diào)查中，存在一個(gè)普遍現(xiàn)象：?jiǎn)挝宦毠ざ啵墒曳止っ鞔_，有專人負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的單位，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上明顯更有力度。在一些人數(shù)較少的黨群部門，在調(diào)查中表明，由于單位業(yè)務(wù)單一，工作人員少，沒有二級(jí)單位，就沒有太多精力再抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)脫節(jié)，更有的單位認(rèn)為自己業(yè)務(wù)單一，行政審批程序嚴(yán)格完善，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而放松甚至忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)。人數(shù)少，業(yè)務(wù)單一的單位或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)到底如何抓，也成為一個(gè)值得深入思考的問題。

（四）、考核形式單一。

在此次檢查的七個(gè)單位中，在對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督考核上方法上基本都是采取年初分解，半年匯報(bào)，年終考核的形式，沒有一個(gè)單位進(jìn)行了不定期的抽查，平時(shí)也很少督導(dǎo)檢查。在考核形式上也主要以聽匯報(bào)、看資料為主，考核形式單一，創(chuàng)新不夠。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵就是要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，理清思路，突出重點(diǎn)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能對(duì)自己所管轄范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。黨組還應(yīng)該做到帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，率先垂范，上行下效，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、領(lǐng)路人，牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念。

（二）、強(qiáng)化責(zé)任是重點(diǎn)。

履行好主體責(zé)任，黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)全面責(zé)任，要擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，種好自己的“責(zé)任田”，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)一點(diǎn)，推進(jìn)力度大一點(diǎn)。在制定責(zé)任制的時(shí)候，要根據(jù)各單位的實(shí)際，緊緊圍繞“誰承擔(dān)、承擔(dān)什么，怎樣承擔(dān)”提出具體的責(zé)任分解。一些人數(shù)較少，業(yè)務(wù)量大的部門更是要將責(zé)任細(xì)化到具體股室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的同時(shí)就將黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查一同落實(shí)。

（三）、制度建設(shè)是保障。

狠抓以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線的建章立制工作，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

一是扎實(shí)推進(jìn)個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制、違紀(jì)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制等制度的全面落實(shí)；二是進(jìn)一步建立和完善政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，廉政承諾制度、責(zé)任追究制度，規(guī)范行政行為；三是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)考核督辦制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)，硬掛鉤”；四是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《湖北省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例實(shí)施辦法》、《建始縣公務(wù)接待管理暫行辦法》等規(guī)定，認(rèn)真開展奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)治理；五是堅(jiān)持“三重一大”備案制度；六是建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，不僅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）、宣傳教育是抓手。

強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，扎實(shí)開展多種多樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳活動(dòng)。各單位組織開展多種形式的學(xué)習(xí)，應(yīng)經(jīng)常性組織觀看廉政教育片和學(xué)習(xí)當(dāng)下廉政建設(shè)的理論性文章；開展廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓干部懂法、學(xué)法、知法，提高黨員干部遵章守紀(jì)的意識(shí)，教育大家常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時(shí)時(shí)事事自重、自醒、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)廉政勤政的意識(shí)；要善用新媒體形式吸納意見建議，通過官方微博、官方網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳。

（五）、監(jiān)督檢查是手段。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是落實(shí)責(zé)任制的有效手段，為強(qiáng)化檢查考核的有效性，要對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，完

善和細(xì)化考核制度。在方法上，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”；一是把責(zé)任主體責(zé)任制的執(zhí)行情況與干部考核相結(jié)合，與工作目標(biāo)、考核相結(jié)合。二是把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)的基本要求與具體工作任務(wù)相結(jié)合，做到既要有總的責(zé)任考核要求，又要結(jié)合當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行考核，防止考核時(shí)無實(shí)際內(nèi)容。三是建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立健全考核預(yù)告制度、隨時(shí)抽查制度。要充分利用考核結(jié)果，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核情況進(jìn)行公開，作為干部選拔任用、評(píng)先表彰的依據(jù)。

第五篇：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考

近年來，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，靠實(shí)政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和事故隱患排查治理，嚴(yán)肅追究各類重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任，加大安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督、行政執(zhí)法、宣傳教育力度，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。但由于我州安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分和組織形式日益多樣化，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在多樣化、形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)雜化，使企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，安全意識(shí)淡薄，忽視企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理，偏重產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)第一、質(zhì)量第一。這是目前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的主要問題。

二是企業(yè)的安全基礎(chǔ)不實(shí)。安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程不健全，滿足于會(huì)上講講，墻上掛掛，應(yīng)付檢查，做表面文章，沒有很好地把安全管理作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、保障職工人身安全的內(nèi)在需求去狠抓落實(shí)。安全管理網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)不全，無專兼職安全管理人員。安全管理臺(tái)帳不齊全，記錄內(nèi)容不完整。

三是企業(yè)安全培訓(xùn)不嚴(yán)。不少企業(yè)未開展三級(jí)安全教育活動(dòng)，沒有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際制訂安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)整充實(shí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足于空洞的理論說教，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)制安全教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)流于形式，不能有效地提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力。

四是企業(yè)安全管理不力。部分企業(yè)安全監(jiān)管人員自身素質(zhì)偏低，能力偏弱，缺乏專業(yè)安全管理知識(shí)，工作積極性普遍不高，工作責(zé)任性普遍不強(qiáng)，無法適應(yīng)現(xiàn)代安全監(jiān)管工作的要求。對(duì)企業(yè)的日常安全監(jiān)管不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。安全檢查不認(rèn)真，隱患排查不徹底。

五是企業(yè)安全投入不足。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，往往在生產(chǎn)任務(wù)緊的情況下，安全就不重要了，生產(chǎn)設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至帶病工作，導(dǎo)致本質(zhì)安全度下降。對(duì)職工的勞動(dòng)防護(hù)用品不按標(biāo)準(zhǔn)配置，降低質(zhì)量要求，以次充好，使一線職工得不到有效地安全保護(hù)。

六是安全體制機(jī)制不全。目前安全監(jiān)管由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)排查事故隱患，責(zé)令限期改正，雖然在短期內(nèi)確實(shí)能有效地消除一批隱患，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻不能解決根本性問題。由于企業(yè)內(nèi)部還未建立健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)自身的安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付，政府檢查，企業(yè)配合，而不是積極自覺地

排查和治理隱患，提高企業(yè)的整體安全管理水平。

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展的大局。企業(yè)只有做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能真正消除各種不安全因素，為企業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，分解、落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核。形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的安全生產(chǎn)格局，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。要采取各種行之有效的措施，增強(qiáng)企業(yè)全體職工人人抓安全、事事講安全、處處想安全的意識(shí)，確保企業(yè)各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做好重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所和特種作業(yè)人員的安全工作，確保職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的人身安全。加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定配足企業(yè)安全管理人員，安全管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并取得安全管理資格證書。

三是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。企業(yè)安全教育培訓(xùn)是安全管理的一項(xiàng)重要工作，其目的是不斷提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)職工的安全操作技能，最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。定期在企業(yè)開展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，通過典

型安全事故案例分析，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)干部職工的安全意識(shí)。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，開展針對(duì)性的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要適合企業(yè)的特點(diǎn)和從業(yè)人員的要求。實(shí)行全員安全培訓(xùn)。改變過去“重視對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，輕視對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)”的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等安全培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，嚴(yán)格持證上崗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員上崗。

四是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要建立安全檢查制度，把事故隱患排查和治理作為企業(yè)的安全監(jiān)察重點(diǎn)，定期開展事故隱患排查和治理工作。要加強(qiáng)安全檢查力度，形成公司每月檢查一次、車間每周檢查一次、班組每天檢查一次的企業(yè)安全檢查制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要制定治理計(jì)劃、落實(shí)專人負(fù)責(zé)、限期治理到位。

五是加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要不斷加大安全投入，完善技術(shù)裝備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)科學(xué)管理，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)抗衡不安全因素的能力，提高本質(zhì)安全度。企業(yè)要自覺做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。要建立健全機(jī)械、電氣等設(shè)備的使用、檢查、維修和保養(yǎng)制度，嚴(yán)禁相關(guān)設(shè)備處于超溫、超壓、超負(fù)荷和帶故障運(yùn)行。要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照說明正確佩戴、使用，確保從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

六是健全企業(yè)安全監(jiān)管體系。要按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的要求，健全覆蓋企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，積極落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定職責(zé)和義務(wù)。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，“事后處理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。