第一篇：當前農(nóng)村干部與群眾關(guān)系的現(xiàn)狀與思考

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村干部處在經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地，黨的路線、方針、政策需要他們組織群眾去具體貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃需要他們?nèi)ブ苯咏M織實施，地位特殊而重要。廣大人民群眾是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。我們黨歷來十分重視干部與群眾的關(guān)系。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！?0世紀90年代以來，通過在農(nóng)村廣泛開展社會主義思想教育、黨的基本路線教育、基層組織整頓教育，特別是“三個代表”重要思想教育，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系有了很大改善，但存在的問題不容忽視。如何進一步認識和改善農(nóng)村干群關(guān)系，是我們面臨的一個重要課題。

一、農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀不容樂觀

當前農(nóng)村干群關(guān)系可劃分為三種類型：

1、基本融洽型。干部公道正派、自身廉潔程度高，能為群眾辦實事。換言之，群眾的意愿就是干部的工作重點，群眾自然理解、支持、擁護干部。如鹽津81個村辦的支部、村委會一班人自20xx年“村改”上任以來，能充分尊重群眾意見，重大問題都經(jīng)過群眾民主討論決定；處理具體事情能主持公道，不偏不倚，宅基地審批、村財務(wù)等都能公之于眾；他們通過政府扶持、群眾集資、以勞代資等形式，籌集資金，先后修通了村公路，建起了教學(xué)樓，讓群眾看上了閉路電視，吃上了自來水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，群眾對此贊不絕口。由于干群間的想法和做法同步共振，村里政令暢通，出現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

2、冷淡疏遠型。此類村一般經(jīng)濟條件比較差，農(nóng)民負擔(dān)重，自愿當村干部者微乎其微，在職者也是很勉強，甚至個別村把選干部當兒戲，他們認為誰當干部都一樣。某村一男青年30多歲，一直為娶不上媳婦而苦惱，群眾便“大方”地把“村長”的桂冠送給他。類似村的群眾形成了一種麻木心理，認為誰當干部都與自己沒有直接的利害關(guān)系，耕種土地不靠你，不批不斗不怕你，自然也就不敬你。在這些村，干部得不到群眾擁護，違法亂紀的干部也沒有多少人檢舉揭發(fā)。干部與群眾來往很多，干部抱怨群眾，群眾對干部不寄希望。

3、緊張對立型。這些村要么經(jīng)濟落后，要么歷史遺留問題多，宗族斗爭多，啥事都難辦，群眾得不到實惠。在很大程度上是村干部的問題。一是以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)力為己為親友謀利。只要對己有利則不擇手段，不計后果，能撈則撈，能貪則貪；二是作風(fēng)霸道，村干部說了算，任何事不同群眾協(xié)商，我行我素，儼然一個“土皇帝”；三是大事不公開，財務(wù)不公開，一手把持。有些村干部借口跑項目，出門租小車、乘飛機、住高檔賓館，大肆請客送禮，慷集體之慨，而村財務(wù)負債累累；四是用公用設(shè)施實施個人報復(fù)。誰不留意得罪了“太上皇”就卡水卡電逼其就范，包括所在地的機關(guān)單位、學(xué)校都不能幸免。有時無端攤派，要多少就多少，少一分就斷水、斷電等。用群眾的話說，他們生活好了，但精神上還沒有“解放翻身”。五是因干群矛盾尖銳導(dǎo)致村干部遭報復(fù)的事件時有發(fā)生。

二、農(nóng)村干群關(guān)系存在問題的原因

1、一些干部為群眾服務(wù)的意識淡薄。一是自身不廉潔，利用職權(quán)擠占拉用集體財物，亂批亂占宅基地，用公款吃喝，搞不正當競爭等。二是拉幫結(jié)派，任人唯親，培植自己的勢力，異己者別想修屋建房，甚至個別干部拿結(jié)婚辦手續(xù)卡脖子牽制你，好像他當村干部是專門為壓制別人，而不是為群眾服務(wù)。

2、少數(shù)干部素質(zhì)較低，工作能力不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是村干部年齡老化，文化素質(zhì)低。受文件水平制約，不少村干部面對不斷發(fā)展的新形勢，深感力不從心，想搞好工作，卻不知道從何入手；不甘落后，卻找不到突破口。于是自己苦惱，群眾抱怨，處境十分尷尬。二是工作方法簡單粗暴：過去群眾干活吃糧都要找村干部，靠村干部，實行責(zé)任制以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，錢糧都在自己手里，干部反過來要靠群眾“吃飯”。加之，近幾年農(nóng)民的市場意識、法制觀念、民主意識不斷增強，而干部的政策水平、工作方法都沒有相應(yīng)提高，還是沿用過去那種行政命令式的工作方法，缺乏過細的思想工作，動輒訓(xùn)斥，甚至打罵群眾，導(dǎo)致工作中屢碰“釘子”，感情距離越拉越大。

3、農(nóng)民隱形負擔(dān)仍然不輕。這是引發(fā)干群矛盾最直接，也是最主要的原因。近年來，盡管減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作抓得很有成效，但農(nóng)民負責(zé)仍然是一個沉重的話題。有的地方表面上看沒有超過中央規(guī)定的比例，但農(nóng)民的隱形負擔(dān)卻有增無減。首先稅費政策和任務(wù)指標矛盾，往往是任務(wù)指標遠遠超過實際稅源。如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按政策據(jù)實征收肯定完不成不了任務(wù)，而為完成任務(wù)搞平均攤派又違反了政策。遇上災(zāi)年，農(nóng)民收入減少而上面的政策不變，任務(wù)不減，同時還要強調(diào)減輕農(nóng)民負擔(dān)，搞得基層干部左右為難。執(zhí)行政策得罪群眾，不執(zhí)行政策得罪上級，伸手要錢群眾不滿意，完不任務(wù)上級不答應(yīng)（好在從今年起已不再征收）。

第二篇：當前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對策

近年來，國家對農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展所伴隨著的各種社會問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會主任，兩委委員、會計、出納、報賬員等。由于我們國家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、各項體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國家對“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢。村干部作為黨和國家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會負責(zé)人，也有兩委會其它成員涉及共同犯罪的，如會計、報賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運行模式基本類似所決定。如本院立案偵查的13人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報賬等。犯罪侵犯的對象比較廣泛，有的貪污挪用征地補償款、退耕還林補償款、扶貧救濟款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報冒領(lǐng)退耕還林補償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營運輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補償資金期間，將公款用于私人營運，進行營利性活動，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補償費用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補償費6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認識幾個，僅僅會寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識，對自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個村委會都不健全，村長、書記、會計、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時身兼村主任、村支書、報賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案偵查后態(tài)度仍然很囂張強硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財務(wù)管理混亂，有些村官把持財務(wù)大權(quán)，刻意消弱會計職責(zé)，本來應(yīng)該由會計處理的財務(wù)工作，會計卻不能做，或根本就不知道，有個別村干脆就沒有會計。在實行村財鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報賬員，所有賬務(wù)收支一

個人說了算；有的村雖然配備了會計出納報賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財務(wù)，群眾根本就不知道開支細節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個重要的原因就是賄選。當前，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢。在計劃經(jīng)濟體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個爛攤子，誰也不愿意來當這個吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關(guān)制度不健全，對農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識的局限性使其付出了更大的代價，也給社會帶來了許多不安定因素。

五是當前我國對村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實上，從全國來看，我國對職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢必嚴重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個免刑緩刑，對我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢頭，同時通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實意義、也是最現(xiàn)實可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，盡量把不利影響控制到最低。同時加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴重影響了反腐敗斗爭的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時采取法律程序進行抗訴。審判機關(guān)也要正確運用寬嚴相濟的刑事政策，對利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財政補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會保障資金、征地補償資金和用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟款物，侵占農(nóng)村集體和個人財產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅決依法嚴懲從重處罰，努力維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊伍的素質(zhì)，必須加大對村支書、村長的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時要做好會計、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機制，對村干部進行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅持民主選舉，從嚴查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會做好財務(wù)工作，要不定期的對村上的財務(wù)進行審計。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會大打折扣，而且也會嚴重損害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴格審批支付制度。合理分

工財務(wù)管理人員，會計、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對涉農(nóng)資金進行審計，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對當前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)在加大查辦力度的同時，也要充分加強與紀檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動，重視農(nóng)民的舉報和上訪，對于構(gòu)成犯罪的案件要堅決移送檢察部門。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅決依法從快審查，從嚴處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

第三篇：當前機關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀與思考

我們ＸＸＸ市直屬機關(guān)共有直屬黨委、總支、支部64個，黨員4921名。最近，我們按照市委組織部2005年組織工作重點調(diào)研課題要求，對市直機關(guān)當前黨的工作進行了調(diào)查與了解。

一、現(xiàn)狀與態(tài)勢

近年來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持貫徹以“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”為工作方針，充分發(fā)揮市直機關(guān)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，大力加強機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。機關(guān)黨的工作在與時俱進中提高，在開拓創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)機關(guān)工作新局面，為我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。

1、以提高機關(guān)黨員干部整體素質(zhì)為目標，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)是加強機關(guān)自身建設(shè)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，全面推動各項工作不斷上水平的重要舉措。一方面努力增強對創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)重要性和必要性的認識，樹立學(xué)習(xí)是生存和發(fā)展的理念、終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念、工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化的理念；另一方面采取有效措施，通過開展多層面、多元化學(xué)教活動，加快“學(xué)習(xí)型”機關(guān)創(chuàng)建步伐。①拓寬思路，廣泛涉獵，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。破除“就理論抓理論、就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)模式，在組織機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想、十六大精神等理論知識的同時，還從實際出發(fā)，以打造符合時代要求、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的機關(guān)黨員干部隊伍為目標，積極拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，組織機關(guān)黨員干部努力涉取外語、計算機、法律、市場經(jīng)濟、WTO等相關(guān)專業(yè)知識，學(xué)以致用，用有所成，努力培養(yǎng)新時期復(fù)合型國家公務(wù)員。②延伸觸角，靈活多樣，大膽探索學(xué)習(xí)形式。在堅持過去有效的學(xué)習(xí)方法基礎(chǔ)上，不斷探索新的學(xué)習(xí)方式。目前，市直機關(guān)已形成一確定、兩落實、三確保、四靈活的良好局面（既確定學(xué)習(xí)內(nèi)容；落實個人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)規(guī)劃；確保每周學(xué)習(xí)日、黨委中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”學(xué)習(xí)時間；通過舉辦座談會、演講會、報告會和開展調(diào)研活動，使學(xué)習(xí)形式靈活多樣）。市直機關(guān)一些單位和部門還積極嘗試讀書月、網(wǎng)上論壇、周末課堂、社會實踐等新的學(xué)教形式，從而，使學(xué)習(xí)活動逐步實現(xiàn)多樣化、社會化、制度化和規(guī)范化。與此同時，在機關(guān)廣泛開展“四個一”活動,即：讀一本好書，上一堂黨課，搞一次調(diào)研，寫一篇文章。采取“兩調(diào)閱”、“一檢查”（調(diào)閱學(xué)習(xí)筆記、調(diào)閱體會文章、檢查中心組學(xué)習(xí)）的辦法,督促學(xué)習(xí)計劃的落實，確保學(xué)習(xí)活動取得實實在在的效果。③圍繞中心，專題討論，促進思想觀念更新。為進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，服務(wù)大局，在市直機關(guān)集中開展了“學(xué)浙閩、促發(fā)展”的大討論，尤其是結(jié)合“兩風(fēng)”建設(shè)，深入學(xué)習(xí)南方用沿海發(fā)達地區(qū)的先進理念，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾。為深入學(xué)習(xí)貫徹十六大關(guān)于支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造等有關(guān)精神，組織機關(guān)干部開展“加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，振興我市工業(yè)經(jīng)濟”的討論，通過開展學(xué)習(xí)討論，計委、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等經(jīng)濟主管、經(jīng)濟杠桿部門和組織部、宣傳部、人事局、科協(xié)相關(guān)單位的廣大黨員干部紛紛走出機關(guān)，深入基層，努力為工業(yè)企業(yè)改革、改組、改造、卸掉債務(wù)包袱、加快開發(fā)一批新項目，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級搞好服務(wù)。

2、增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力為核心，努力創(chuàng)建“堡壘型”支部。圍繞把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的目標，我們從選配一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)一支好的隊伍和謀劃業(yè)務(wù)與黨建“雙贏”工作思路入手，大力加強組織建設(shè)。一是強化基層組織班子建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》要求，制訂下發(fā)了《市直機關(guān)各部門主要負責(zé)同志帶頭抓黨建的若干意見》，目前，市直機關(guān)直屬64個黨委、總支、支部已換屆改選60個,占94％；有40個單位一把手親自擔(dān)任黨的書記，占63％，其他部門也均由主管常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨的書記。在基層組織中推行支部建在科室，科長任黨支部書記，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作“一崗雙責(zé)”。二是深入黨員思想教育。在機關(guān)廣大黨員中開展牢記“兩個務(wù)必”，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。尤其是在全市抗擊非典工作中，市直機關(guān)廣大黨員干部迎難而上，不怕危險，積極投身到?jīng)]有硝煙的戰(zhàn)場上。市委辦、政府辦、市人大、市政協(xié)、紀檢委、組織部、宣傳部等單位的黨員干部帶頭上路排查監(jiān)控外來人員；市工商局、物價局、技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局的廣大黨員干部不辭辛苦，深入到市場調(diào)查了解，整頓經(jīng)濟秩序；市統(tǒng)計局入黨積極分子吳偉在抗擊非典中，踴躍報名，積極參戰(zhàn)，不怕困難，沖在前面，終于在“火線”入黨。三是狠抓活動的開展。按照全市開展的“三學(xué)三比”和“黨員旗幟工程”的總體部署，結(jié)合市直機關(guān)實際，繼續(xù)開展了“爭三好、創(chuàng)三優(yōu)”、建“三型”活動。市直機關(guān)各部門也都從實際出發(fā)選擇了適合各自特點有效載體。市工商局開展了重塑“工商人形象”活動；審計局樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的觀念，開展“審、幫、促”活動；市人防辦從強化機關(guān)黨建工作入手，開展了優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀支部書記、優(yōu)秀黨員的“三優(yōu)”活動；市計委從轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，開展了“樹形象宣傳月”活動，推動了機關(guān)黨的工作全面開展，機關(guān)上下形成了比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

3、以營造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為原則，努力創(chuàng)建“服務(wù)型”隊伍。圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型”隊伍這一目標，在市直機關(guān)繼續(xù)大力開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，服務(wù)經(jīng)濟”等項活動。市直黨政群機關(guān)全面推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等“六項制度”，機關(guān)出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效快捷、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、形象優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的可喜局面。在年初開展的支牧儲蓄工作中，市直機關(guān)93個單位和部門15000名黨員干部響應(yīng)市委、市政府的號召，克服困難，帶頭參加，攬儲總金額達3500萬元。還將認真做好弱勢群體和城市特困職工扶貧解困工作作為為機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要標志，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事。去年以來，近5000名機關(guān)黨員干部先后深入佳紡、北佳等到1850多名下崗職工家中走訪慰問，提供就業(yè)崗位3000多個，使200多名下崗職工實現(xiàn)了臨時就業(yè)，為下崗特困職工捐款捐物折合人民幣20多萬元，為900多名下崗特困職工解決了生活上的燃眉之急?！皟娠L(fēng)”建設(shè)中，市直機關(guān)制定下發(fā)了機關(guān)黨員干部“七不準”，28個經(jīng)濟主管部門、經(jīng)濟杠桿部門和行政執(zhí)法執(zhí)紀部門分別向社會進行了服務(wù)承諾，市委辦、政府辦通過查擺，做出了減文壓會和嚴格掌握對市級領(lǐng)導(dǎo)新聞采訪的規(guī)定，組織部、紀檢委制定了在選人用人、搞好監(jiān)督上的規(guī)定和辦法。同時，結(jié)合創(chuàng)建“服務(wù)型隊伍”的總體目標，建立起加強“兩風(fēng)”建設(shè)的制度措施等長效機制。進而塑造了開拓進取、求真務(wù)實、團結(jié)拼搏、無私奉獻的機關(guān)新形象。

二、問題與原因

當前市直機關(guān)黨的建設(shè)總體發(fā)展態(tài)勢是好的，但是我們也要看到，隨著形勢發(fā)展，情況的變化，機關(guān)黨的建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題。一是認識模糊性。在機關(guān)干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，依然存在一手硬、一手軟的問題。認為黨的工作是軟任務(wù)、軟指標，而行政工作是硬任務(wù)、硬指標，易出成績，易出效果，行政工作上去了，黨的工作自然而然也就上去了，有“一好百好”的思想傾向，還有些人對黨的工作嘴上一套、行動一套，說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象仍不同程度地存在。二是職能混淆性。市直機關(guān)黨的工作職責(zé)是：組織機關(guān)廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和省、市委會議精神及各項決策、決議，緊緊圍繞市委中心工作，大力加強機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮市直機關(guān)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持從嚴治黨，努力完成市委交給的各項工作任務(wù)。而在現(xiàn)實中，卻難以突出這一重要職能。在實際工作中往往是以次充主，以主為輔，視黨委為部門行為，只要行政不管的事，一律推卸到黨委（除領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦工作外）。如：計劃生育、安全防火、衛(wèi)生檢查、義務(wù)勞動、植樹造林、抗旱防汛、義務(wù)獻血、一日捐以及清理城市私占濫建等，成了一個包羅萬象的“大雜燴”部門。三是監(jiān)督軟弱性。在一些單位或部門，黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不明確，黨組織和黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容、方法落實不到位，監(jiān)督力度薄弱。從調(diào)查了解到，目前，市直機關(guān)多數(shù)單位專職書記、副書記不能出席或列席黨政會議，獎懲、提拔、任免干部不征求黨組織意見，甚至搞“回避制度”。四是內(nèi)容形式滯后性。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，給機關(guān)黨的工作帶來諸多新情況、新矛盾、新問題，尤其是在黨的建設(shè)理論、方針、原則、制度和內(nèi)容形式上提出了許多新課題。領(lǐng)導(dǎo)改革的黨，黨的自身建設(shè)必須改革，而從我市機關(guān)黨建現(xiàn)狀看，改革創(chuàng)新意識不強，缺少對這些新課題的研究與探索，一些單位還沿襲計劃經(jīng)濟時期黨建工作舊模式，找不準機關(guān)黨建工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的切入點、結(jié)合點和落腳點，黨建工作缺乏活力。五是活動艱難性。據(jù)我們掌握，當前開展機關(guān)黨的活動在一些單位難度較大。一是時間難以保證。許多單位黨的活動雖已安排，但常常被行政工作、行政會議所擠占、所代替；二是人員難以保證。一些單位在開展黨的活動時，參加人數(shù)只占本機關(guān)干部總數(shù)的一半左右；三是經(jīng)費難以保證。黨的活動特別是一些硬件建設(shè)往往需要一定資金投入。黨的有關(guān)文件曾做出了加大對精神文明建設(shè)投入的規(guī)定說明，然而在實際工作中卻難以落實到位，機關(guān)黨組織沒有名正言順的活動經(jīng)費支出，有些必要的活動開展不了。

三、對策與思考

如何加強和改進機關(guān)黨的工作，是當前亟待解決的重大課題，我們認為，做好機關(guān)黨的工作關(guān)鍵是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把機關(guān)黨的工作提高到一個新水平。

（一）在思想觀念上創(chuàng)新，樹立機關(guān)黨建工作新理念。具體地說就是要做到“三個突破”。一是突破就黨建抓黨建的舊框子。當前，機關(guān)黨的工作還面臨許多需要改進和創(chuàng)新的地方，特別是一些單位和部門就黨建抓黨建的束縛還沒有沖破，存在著機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)、“兩層皮”的問題。為適應(yīng)變化了的新形勢，必須把機關(guān)黨建工作放到國際國內(nèi)大的環(huán)境中去研究，放到全市工作大局中去定位，從當前和長遠的角度去思考，以黨建保障和促進行政業(yè)務(wù)工作的落實，以行政業(yè)務(wù)工作檢驗機關(guān)黨建工作成果，相互融合，相互促進，不斷推動機關(guān)黨建工作上水平。二是突破自我封閉、自我循環(huán)的舊圈子。由于傳統(tǒng)習(xí)慣，機關(guān)黨建始終沒有走出“老面孔、老學(xué)歷、老資歷”的圈子，從事機關(guān)黨的工作由于出口不暢，一些黨務(wù)干部一干就是十幾年、幾十年，不但交流難、“終身制”，而且自我封閉、循環(huán)不暢的問題比較突出。要真正解決好這些問題，必須進一步完善機制，建立黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部定期輪崗交流制度，打破黨務(wù)干部“終身制”，建立一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、精通黨務(wù)的復(fù)合型黨建工作隊伍。同時，要疏通黨務(wù)干部隊伍出口，及時把能夠擔(dān)當重任的優(yōu)秀黨務(wù)干部輸送到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓他們更好地施展才華。三是突破黨建工作“三靠”的舊套路。過去“靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠教育”的辦法，對加強機關(guān)黨的工作曾經(jīng)起到了一定的作用。但從目前看，這些傳統(tǒng)作法和工作路數(shù)有的已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。因此，要按照十六大精神，在加強機關(guān)黨的建設(shè)上，必須走靠制度建黨的路子，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度貫穿其中。要強化機關(guān)黨建工作的規(guī)則意識，不斷完善各項規(guī)章制度，我們正在著手制定和出臺《關(guān)于進一步加強市直機關(guān)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的意見》，努力形成機關(guān)黨建工作新的制度體系。

（二）在活動載體上創(chuàng)新，強化機關(guān)黨建工作新手段。善擇載體，大膽創(chuàng)新，是保證機關(guān)黨的工作不斷上檔次、上水平的重要手段。只有不斷更新有效載體，運用適應(yīng)各自不同特點的黨建方式，機關(guān)黨的工作才有生機和活力。去年以來，我們在市直機關(guān)開展了以“好班子、好隊伍、好公仆，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境”為主要內(nèi)容的“爭三好，創(chuàng)三優(yōu)”活動，并把這個載體做為一條主線，貫穿到機關(guān)黨建全過程。今年初，我們在此基礎(chǔ)上，又提出了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)、“堡壘型”支部、“服務(wù)型”隊伍的這個載體。下一步如何創(chuàng)建“三型”，我認為，在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)上，要做到“三抓”：一是抓規(guī)劃。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)，首先要有方向、要有目標、要有一個切實可行的工作方案。因此，要制訂一個三至五年的學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)任務(wù)、規(guī)定內(nèi)容、采取形式、達到效果。二是抓重點。作為機關(guān)黨組織，大部分單位都能重視和加強機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，并不斷地改進學(xué)習(xí)形式，突出時代特點和現(xiàn)實工作需要，精心篩選學(xué)習(xí)內(nèi)容，盡可能使學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容多樣化和一致性。與此同時，要做到區(qū)分層次，突出重點，首先是黨組中心組的學(xué)習(xí)，其次是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，再次是35周歲以下青年干部的學(xué)習(xí)，通過點面結(jié)合，以點帶面，推動機關(guān)學(xué)習(xí)深度和廣度發(fā)展。三是抓活動。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的活動很多，要從本單位本部門的實際出發(fā)，組織開展針對性強、實效性大的活動，比如在學(xué)習(xí)上可自學(xué)、支部集體學(xué)習(xí)、機關(guān)集體輔導(dǎo)學(xué)；在學(xué)習(xí)宣傳上，可調(diào)閱讀書筆記、交流體會文章、舉辦墻報、板報專欄，生活園地、網(wǎng)上論壇和工作手冊等；在學(xué)習(xí)制度上，可堅持每周學(xué)習(xí)日、三會一課、黨委中心組學(xué)習(xí)制度，也可以推行一日一讀、一周一學(xué)、一月一題、一季一論、一年一考制度。在創(chuàng)建“堡壘型”支部上，要做到“三好”：一是要配備一個好班子。選配一個好的黨組織班子，首先要選配好黨支部書記，從現(xiàn)在機關(guān)實際看，要堅持把支部建在科上，科長任黨支部書記的 “一崗雙責(zé)”的基層組織工作格局；二是要建設(shè)一支好隊伍。要強化教育，提高覺悟，努力在市直機關(guān)建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、能打硬仗的機關(guān)干部隊伍；三是要謀劃一個好思路。要從各支部實際出發(fā)，結(jié)合部門或崗位特點，制定既有利于推進黨的建設(shè)，又有利于促進業(yè)務(wù)工作開展的思路，不失時機地關(guān)注本單位、本部門的工作重點和黨員干部的思想焦點，找準位置，選好角度，保證支部活動的開展。在創(chuàng)建“服務(wù)型”隊伍上，要做到“三堅持”：一是堅持深入基層、深入實際，調(diào)查研究、體察民情的工作作風(fēng)，掌握第一手材料，了解真實情況，反饋可靠信息，做出科學(xué)決策；二是堅持傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重為困難群眾辦實事辦好事的公仆情懷，要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、擁護不擁護作為我們一切的出發(fā)點和落腳點，為基層、為群眾服好務(wù)；三是堅持好學(xué)上進、掌握本領(lǐng)、提高效率、履行職責(zé)的敬業(yè)精神，要服從服務(wù)于“努力快發(fā)展，全面建小康”這個大局，埋頭苦干，扎實工作，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，為實現(xiàn)“富民興佳”新跨越而忘我工作。

(三)在工作方式上創(chuàng)新，注入機關(guān)黨建工作新活力。當前，機關(guān)黨建工作方式應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，向“一型三化”轉(zhuǎn)變?！耙恍汀本褪鞘兄睓C關(guān)要由領(lǐng)導(dǎo)型變成服務(wù)型。由領(lǐng)導(dǎo)型變成服務(wù)型就是要使工作重心下移，親和基層，親和群眾，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把調(diào)查研究作為機關(guān)工委工作的重要方式，徹底改變上邊要求下邊干，基層圍著機關(guān)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。要為基層減輕負擔(dān)，多提供信息服務(wù)和工作指導(dǎo)，提供必要的物質(zhì)保證和精神動力。“三化”就是機關(guān)黨建工作方式要力爭實現(xiàn)多樣化、規(guī)范化、精品化。多樣化，就是提倡和鼓勵基層黨組織結(jié)合實際，發(fā)揮創(chuàng)造性，開展形式多樣的黨的活動，使黨的活動與工作實際、與黨員干部的要求貼得更緊，更具有時代特色，更具有吸引力和感召力。規(guī)范化，就是把黨的工作納入法制的軌道，用制度和有關(guān)黨規(guī)黨法規(guī)范黨的工作。精品化，就是要精心打造黨建“名牌”，培養(yǎng)黨建“精品”，通過示范作用，產(chǎn)生共鳴效應(yīng)，達到整體提升的目的?？傊?，要抓好機關(guān)黨建工作，就必須在創(chuàng)新上下功夫，只有不斷創(chuàng)新，機關(guān)黨的工作才有新活力，才有新發(fā)展。

第四篇：當前小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

當前小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀的分析與思考

江西省贛州市南康市贊賢小學(xué) 龔小偉

【內(nèi)容摘要】

作業(yè)的布置和批改一直是教育教學(xué)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但受應(yīng)試教育的影響，盡管“減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)”的口號也由來已久，但結(jié)果值得懷疑。本文就是站在切實減輕學(xué)生負擔(dān)、促進學(xué)生全面發(fā)展的角度，調(diào)查了學(xué)生的作業(yè)現(xiàn)狀，并對其作了冷靜的分析與思考，指出了新課程理念下的作業(yè)改革方向，從而呼吁教學(xué)真正做到以人為本，和諧發(fā)展。【關(guān)鍵詞】 新課程，教學(xué)，作業(yè)現(xiàn)狀 【正文】

一、引言：孩子，有話要說

作為一名教師，你真的了解學(xué)生嗎？你曾走進學(xué)生心靈深處嗎？ 了解我們的孩子在想什么，有什么想說嗎？那么讓我們先試著走近孩子，聽聽孩子的心聲吧！

1、假如我是老師（二年級）

我們的老師每天中午和放學(xué)都會布置很多作業(yè)，所以我們很少有玩的時間。

假如我是老師，我會布置一些比較簡單有趣的作業(yè)，甚至有的時候干脆就不布置作業(yè)。這些空的時間，我會帶著大家去公園、游樂場，在那兒可以看見碧綠的樹，柳樹有柔柔的枝丫，還有花是五彩繽紛的，一切多么美好?。?/p>

2、如果雙休日沒有作業(yè)??（三年級）

以前聽大人們說，雙休日是可以休息的，可是上學(xué)以后，我們的老師每個雙休日都會布置很多作業(yè)，等我把作業(yè)做完，雙休日也基本上過去了。于是我總在想，要是雙休日沒有作業(yè)那該多好呀！

如果雙休日沒有作業(yè)，那我就可以盡情地看我最喜歡看的動畫片，早上的《喜羊羊與灰太狼》，下午的《巴拉拉小魔仙》，晚上的《熊出沒》，一場也不會落下。

我也是個特別向往大自然的女孩，如果雙休日沒有作業(yè)，我就可以約上幾個小伙伴一起去野炊，去郊游??

二、關(guān)于小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）、在校一般在哪些時候有作業(yè)？大約需要多少時間？（2）、一般有哪些類型的作業(yè)？在校做哪些作業(yè)？（3）、你們的周末一般有哪些作業(yè)？大約需要多少時間？

（4）、你認為做作業(yè)有必要嗎？如果你是老師，你會怎樣安排作業(yè)？

2、調(diào)查結(jié)果

在近兩百份的問卷中，占94%的學(xué)生表示老師每天會在課間和中午休息的時候布置作業(yè)，尤其是中午，沒有作業(yè)的日子幾乎是沒有的。談到作業(yè)內(nèi)容，我們也驚奇地發(fā)現(xiàn)，70%以上的問卷上清晰地寫著語文數(shù)學(xué)同步練習(xí)、語文數(shù)學(xué)分層測試ABC、語文數(shù)學(xué)新課程新練習(xí)等課外資料，更觸目驚心的是，不論年級的高下，孩子們做作業(yè)的時間竟然沒有明顯的區(qū)別，即使“一年級不布置家庭作業(yè)”這樣的明文規(guī)定也被束之高閣。調(diào)查中，我們偶爾也問過幾個家長，有些家長雖語意中庸，但滿含無奈——“這個老師確實很負責(zé)，常規(guī)也抓得不錯，我們的孩子進步挺大的，但他們畢竟才上一年級，老師下課的時候不讓他們出來，中午也在教室里讓他們寫生字、做口算，室外活動量太小了???！?作業(yè)頻繁、量大、偏難、費時、形式單一是本次調(diào)查中非常明顯的結(jié)果。學(xué)生是可愛的，他們都樂意接受有作業(yè)的事實，而且認為做作業(yè)是有必要的，但他們需要的不是這樣讓自己無法喘息的作業(yè)呀！

作為教師，我們總在感嘆現(xiàn)在的學(xué)生越來越難教了，其實難教的原因在哪兒，這才是我們真正應(yīng)該思考的。

三、對小學(xué)作業(yè)現(xiàn)狀的幾點思考

1、作業(yè)，想說愛你不容易

在中小學(xué)教學(xué)中，作業(yè)的布置和批改一直是教育教學(xué)工作中的一個重要環(huán)節(jié)。作業(yè)，是值得極為珍視的。而如今，作業(yè)何以步入如此尷尬的境地：學(xué)生厭作業(yè)、恨作業(yè)；教師絞盡腦汁編作業(yè)同時又為泱泱大班的批改而焦頭爛額。作業(yè)啊，想說愛你不容易！

2、關(guān)于作業(yè)的幾點冷思考 思考一：可以不布置作業(yè)嗎？

如今迫在眉睫的是如何找到一條通向“合理、適量”的捷徑。思考二：作業(yè)越多越好嗎？

“作業(yè)越多越好”，答案自然是否定的。一句話，過多的作業(yè)有害無益！思考三：作業(yè)一定要獨立完成嗎？

作業(yè)獨立完成，這在以前似乎是件無可厚非的事情，因此，大凡老師、家長都教育孩子，不能偷看，不能抄襲，甚至也不允許幾個人圍聚一起相互討論，否則就有剽竊之嫌。

那么，作業(yè)完成的形式就只有孤軍奮戰(zhàn)一種形式了嗎？ 思考四：作業(yè)一定要老師設(shè)計嗎？

我想，教師的批改更重要的是要示范學(xué)生一種方法，使學(xué)生早日扔掉拐棍自己走路。

思考五：一定要停留于文本的書面作業(yè)嗎？

譬如讓學(xué)生參加一些社會實踐活動、讓學(xué)生通過多種渠道搜集信息、整理資料、讓學(xué)生自己設(shè)計一些活動??也許這些作業(yè)不來自課本，也許這些作業(yè)也不需要動筆，但正是這些向社會、向?qū)W生心靈開放的作業(yè)，恰恰培養(yǎng)了學(xué)生除認知以外的許多能力，也使他們在作業(yè)中學(xué)會了學(xué)習(xí)，學(xué)會了生活。

四、新課程理念下的作業(yè)改革方向

1、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高課堂教學(xué)效率是作業(yè)改革的根本出路

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，我們教師上課的目標意識很強，平時下到課堂就經(jīng)常聽到教師在上完一堂課后感嘆：哎，教學(xué)任務(wù)又沒有完成。似有萬般無奈千種愁腸，于是課內(nèi)不足課外補，校內(nèi)不足校外補，講解不足作業(yè)補，這樣一來形成一種惡性循環(huán)，孩子和老師都不期然地墜入了作業(yè)的深淵。

究其根本還在于教師上課的隨意性較大，沒有很好地琢磨教材了解學(xué)生，更沒有有效地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的舉措，以致課堂沉悶，效果不佳。如果我們都懂得“課堂精彩，功在課外”的話，我們的教師想必就會將大量的時間和經(jīng)歷花在如何提高課堂效率上了。

2、開放性，小學(xué)作業(yè)改革的必然趨勢

未來世界是個多元、多極且富有變化的世界，它注定我們的教育必須要以嶄新的姿態(tài)適應(yīng)它。為了適應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造力的時代要求，新課程明確指出我們的學(xué)科教學(xué)應(yīng)趨于開放、多元、綜合化，而且這也不僅是我們中國教育面臨的形勢，據(jù)報道，廣東藝術(shù)師范學(xué)校教育考察團曾對哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、加州理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等著名學(xué)院進行考察，發(fā)現(xiàn)他們在這些方面已有了長足的發(fā)展，這無疑是對我們中國教育的促進和挑戰(zhàn)。

可見，開放的作業(yè)設(shè)計，將緊密聯(lián)系學(xué)生實際，尤其是學(xué)生的生活實際，不僅內(nèi)容豐富、形式多樣，而且視域廣闊，結(jié)合學(xué)校、家庭、社區(qū)（社會），在廣闊的時空背景下，進行各種作業(yè)練習(xí)，學(xué)生的綜合素養(yǎng)才能得到全面提高。

3、作業(yè)，應(yīng)有它恰當?shù)奈恢?/p>

前文我們已經(jīng)討論過，教學(xué)中適當?shù)淖鳂I(yè)是必不可少的，自然作業(yè)也有了它必然的位置，問題是我們有沒有擺正它的位置。

教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人?；A(chǔ)教育階段，孩子來到學(xué)校，是為了得到老師的引導(dǎo)，從而學(xué)會讀書、學(xué)會思考、學(xué)會研究、學(xué)會創(chuàng)新、學(xué)會做人。作業(yè)只是學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的一個環(huán)節(jié)，而不是學(xué)習(xí)的目的，更不是教學(xué)的目的。和預(yù)習(xí)、聽課一樣，讓學(xué)生做一定量的作業(yè)，是為了讓他們更好地掌握知識和學(xué)習(xí)技能，發(fā)展他們的潛能。那么作業(yè)正確的位置是：沒有作業(yè)不可，但過分強調(diào)作業(yè)的功能也不可。過多的作業(yè)會影響其他學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)不充分，上課沒精力，研究缺乏興趣，久而久之，作業(yè)也沒有辦法完成，學(xué)習(xí)成了惡性循環(huán)：白天有聽不明白的課，課余有做不完的作業(yè)！于是，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣就在這樣日復(fù)一日的煎熬中流失。

4、新作業(yè)新要求

當前“應(yīng)試教育”仍霸居教壇，獨生子女的父母望子成龍、成鳳心切，所以解決這一問題，根本出路在于徹底改變現(xiàn)行教育體制，加速由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的進程，但我們不能坐待這一切問題全部解決再來減輕學(xué)生負擔(dān)，而眼見學(xué)生書包越背越重，休息時間越來越少，甚至星期

六、節(jié)假日還要去上補習(xí)班，而不管不顧。那么如何科學(xué)合理地布置作業(yè)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性呢，我們不妨從以下幾個方面考慮：

（1）在作業(yè)內(nèi)容上，要求過于簡單的，學(xué)生容易掌握的，不必再留，同類作業(yè)切忌重復(fù)，并要加強布置學(xué)生動手能力、實踐能力的作業(yè)，避免布置單一枯燥的作業(yè)，注意作業(yè)的綜合化，注意作業(yè)的啟發(fā)性和思考性。

（2）在作業(yè)量上，要求少而精，避免機械重復(fù)的作業(yè)。

（3）在作業(yè)難度上，不留過難的題目，不出偏題怪題，尤其各科教師之間常保持密切聯(lián)系或通過班主任協(xié)調(diào)，避免總作業(yè)量過重。

（4）在作業(yè)形式上，筆答作業(yè)要少而精，應(yīng)選擇適量有代表性的題目為筆答作業(yè)，使學(xué)生通過練習(xí)達到復(fù)習(xí)和鞏固課堂所學(xué)知識的目的，這是完全必要的。但這部分作業(yè)應(yīng)突出基本概念和原理，盡量避免重復(fù)和煩瑣的運算，其占用時間總量對中等水平的學(xué)生來說不要超過授課時間，而且教師應(yīng)該認真批改?！緟⒖嘉墨I】

1、《教育研究》（2003年1月），主編：高寶立，中央教育科學(xué)研究所；

2、《教學(xué)方法現(xiàn)代化的研究》，主編：商繼宗，華東師范大學(xué)出版社；

3、《課程理念的更新》，彭鋼、張曉東編著，首都師范大學(xué)出版社；

4、《人民教育》2003、11；

5、王坦，合作學(xué)習(xí)——原理與策略[M]，北京：學(xué)苑出版社，2001。

第五篇：當前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實際，對我市信訪工作進行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責(zé)任制嚴格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績評定兌現(xiàn)獎懲。市委常委會研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開聯(lián)席會議，對重點信訪問題進行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書記、市長帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點難點問題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對群眾來信堅持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對信訪部門從經(jīng)費、人員和車輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費，保證信訪工作的正常開展。高度關(guān)注民生，解決實際問題。開展“辦實事、樹形象”活動，每年都確定一批為民實事，贏得了群眾的好評。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險金等問題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門配合，形成了強大的工作合力。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門聯(lián)手的“團體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實。全市各級各部門成立應(yīng)急隊，配備專門人員、專用車輛和專用經(jīng)費，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動，第一時間內(nèi)進行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會”期間，我市沒有發(fā)生群體性事件，沒有發(fā)生進京集體上訪，沒有發(fā)生進京非正常上訪，沒有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進京個體上訪被及時安全勸返接回，較好地維護了全市大局穩(wěn)定和對外形象。

三是得益于機制健全，促進了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，積極探索新形勢下信訪工作機制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪機制，實行定期公開接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪向市直部

門和鎮(zhèn)街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動的公開接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機制。結(jié)合全市開展的“四進三問”、“送服務(wù)到基層”等活動，進農(nóng)戶、入社區(qū)，通過帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到未發(fā)先知。市級每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強信訪機構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個科室，并對鎮(zhèn)街專職信訪干部進行了調(diào)整，配齊配強鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時，根據(jù)需要，聘請經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時準確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點管理對象（紅皮）、次級管理對象（黃皮）、一般管理對象（藍皮）、救助幫扶對象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對新時期信訪工作進行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問題的方式方法。實行“日會診”制度，每天對接訪案件進行梳理，分類處理，對反映問題事實清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡報的形式上報市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級要求和本市實際，開展三個專項活動，先后組織開展了 “信訪穩(wěn)定百日會戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級信訪集中整治”、“重信重訪專項治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動?；顒悠陂g，成立由市紀委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進行指導(dǎo)，并區(qū)分市級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個層面對交辦案件處結(jié)情況進行定期通報，極大地調(diào)動了各級各部門解決信訪問題的積極性。通過持續(xù)開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結(jié)束時，所交辦案件結(jié)服率都達到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時，聘請律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗連續(xù)三年被國家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國推廣。

二、主要問題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點難點問題，化解了一批信訪積案，切實維護了群眾的合法權(quán)益，促進了全市社會的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點群體上訪時有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢仍然嚴峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟糾紛、干部違紀等問題；二是企業(yè)改制過程中運作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國家重點工程建設(shè)過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機關(guān)辦公秩序，造成的負面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對我市近年來信訪案件的認真剖析，我們認為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會反映到信訪領(lǐng)域里來。二是基層工作不扎實、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任心不強，工作方法不當，對信訪矛盾排查調(diào)處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進工作的幾點建議

群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅持治標與治本相結(jié)合，既要依法、及時、就地處理信訪問題，更要加強教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全民主科學(xué)的決策機制。在涉及民生問題有關(guān)政策的制定上，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應(yīng)提前進行信訪與社會穩(wěn)定情況的評估，對群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級各部門要嚴格遵守法律法規(guī)，將國家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實處。另一方面，要堅持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問題。三是要切實加強干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過多種形式，加大對全市各級干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問題得到及時妥善處理，并做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時妥善解決問題。實踐證明，信訪問題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時，成本就越低、效果就越好。要堅持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的問題分類建檔，力爭在第一時間、第一地點把問題解決到位，矛盾化解到位。對已出現(xiàn)的信訪問題，嚴格按照“分級負責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負責(zé)”的原則，落實每個問題的處理責(zé)任，爭取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。五是加強信訪法制宣傳，維護正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達利益訴求。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認識和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費投入，改善工作條件。煙臺市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級體系，切實抓好新形勢下群眾工作。結(jié)合我市實際，應(yīng)適當增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機構(gòu)有一定的人力、財力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。