第一篇：陳中華：增強(qiáng)核心意識(shí),維護(hù)中央權(quán)威

陳中華：增強(qiáng)核心意識(shí)，維護(hù)中央權(quán)威

毛澤東多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心地位。1956年8月，毛澤東在黨的八大上宣告：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！?962年他在《擴(kuò)大到中央工作會(huì)議上的講話》中指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。

鄧小平晚年告誡中央政治局應(yīng)該有個(gè)核心，1989年6月16日他指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。同日，鄧小平還特別交代：“開(kāi)宗明義，就是新的常委會(huì)從開(kāi)始工作的第一天起，就要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體的核心?！?/p>

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中央政治局的同志必須帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威。

鄧小平同志晚年多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨中央權(quán)威。1988年9月12日，鄧小平在聽(tīng)取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)指出：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一手，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’，這話講了幾年了。黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住。”全黨黨員應(yīng)自覺(jué)地維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)地堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央指揮，不得陽(yáng)奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四，不得公開(kāi)發(fā)表同中央精神相違背的言論；

二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)；

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏；

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織；

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

另外，我認(rèn)為；當(dāng)前集體領(lǐng)導(dǎo)制度會(huì)導(dǎo)致權(quán)威的流失，從而也是中央政府權(quán)威的流失。中國(guó)現(xiàn)在的情況在很多方面體現(xiàn)出傳統(tǒng)的“統(tǒng)而不治”的特點(diǎn)，包括中央和地方之間、國(guó)家和社會(huì)之間、政府和人民之間等等。“統(tǒng)而不治”必然會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的。集體領(lǐng)導(dǎo)體制下會(huì)導(dǎo)致的集體不負(fù)責(zé)任的結(jié)果，同一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人互相制約，自己不做事情，也不讓他人做事情，結(jié)果是誰(shuí)也做不了事情，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。

我建議中共設(shè)立主席職務(wù)加強(qiáng)中央的權(quán)威，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要集權(quán)才有權(quán)威，有了權(quán)威才能使令出中南海，現(xiàn)在中國(guó)最嚴(yán)重的問(wèn)題就是；政令不暢，上有政策，下有對(duì)策，地方不執(zhí)行中央的方針政策，使中央的決策得不到實(shí)行，解決不了這個(gè)根本問(wèn)題，中央的方針政策再好也是沒(méi)用的。全國(guó)政協(xié)委員楊志福曾當(dāng)面向總理溫家寶念出了一段近些年流傳的民間順口溜──“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。”他認(rèn)為，夸張的順口溜反映的雖然不是主流，但問(wèn)題也的確在一些地方和部門存在。

解決這個(gè)問(wèn)題，最有效的辦法就是讓習(xí)近平集權(quán)，讓習(xí)近平擔(dān)任黨和國(guó)家主席及全國(guó)人大委員長(zhǎng)，讓他擁有立法權(quán)及有監(jiān)督一府二院的執(zhí)政執(zhí)法權(quán)。使中國(guó)的最高權(quán)力真正歸屬全國(guó)人大。中國(guó)決不能再搞集體領(lǐng)導(dǎo)了，集體領(lǐng)導(dǎo)往往給人認(rèn)為反正什么都是集體決定的，無(wú)所謂，出了事互相推諉,無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法追究責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)還導(dǎo)致政權(quán)無(wú)權(quán)威，造成政令不暢。

中國(guó)有些留洋的知識(shí)分子之知與行均不著邊際，他們總是走極端，要打倒了君主，想搞無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)的民主，搞到最后就變成了無(wú)主。心中無(wú)主，國(guó)中就無(wú)主，一個(gè)主權(quán)領(lǐng)土完整卻無(wú)主，民主的路徑其實(shí)就在君主制之中。無(wú)論是國(guó)君作主，還是君子作主，一定要有個(gè)主子。剩下的事情，不過(guò)是讓這個(gè)主子不要脫離民意束縛。毛澤東知道這個(gè)道理，所以搞了一點(diǎn)個(gè)人崇拜。鄧小平也知道這個(gè)道理，于是樹(shù)立了一個(gè)核心。集權(quán)未必就不好。中國(guó)之大，必須要有一個(gè)大權(quán)獨(dú)攬的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。我建議中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立主席職務(wù)并坦任中國(guó)全國(guó)人大委員長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)人民選官立法，實(shí)行黨主民主。也就是中央集權(quán)，地方分權(quán)，地方分權(quán)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)。不會(huì)出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)，中國(guó)的政治體制和黨的政權(quán)會(huì)更加穩(wěn)固，這是與我們國(guó)家的國(guó)情是相適應(yīng)的。

中央不要干吃力不討好的事，管的事很多，從部委省市一直管到縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，很累也管不過(guò)來(lái)，出了貪官還受民怨。地方官可以交給當(dāng)?shù)厝嗣衽e選管理，中共應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)人民有序舉選官員，實(shí)行黨主民主，中央集權(quán)，把地方上的權(quán)力分開(kāi)，把執(zhí)政權(quán)撐握好，把地方行政權(quán)交給各黨派和無(wú)黨派有序去競(jìng)爭(zhēng)，地方官由黨領(lǐng)導(dǎo)人民舉選，中共不會(huì)失去執(zhí)政權(quán)的。各級(jí)行政司法候選官員可以由各黨派和無(wú)黨派組成去競(jìng)選。這樣做與黨政分開(kāi)一樣，官員干好了是中共的功勞，干不好了與中共無(wú)關(guān)，因是人民自已選的，人民不會(huì)怨中共的，人民不會(huì)怨中共，中共就能長(zhǎng)期執(zhí)政。眾所周知，一個(gè)人的命運(yùn)決定權(quán)在誰(shuí)手里他必定要為誰(shuí)服務(wù)，官員也是一樣，是由人民選舉的官員必然會(huì)全心全意大公無(wú)私地為人民服務(wù)，道理很簡(jiǎn)單，你不為命運(yùn)決定者服務(wù)，你的命運(yùn)就得重新選擇。這樣一來(lái)，官員自然能全心全意為人民服務(wù)了，也就不存在人民對(duì)黨不滿了，人民對(duì)黨沒(méi)有不滿了，中共就能長(zhǎng)期執(zhí)政，這樣對(duì)國(guó)家和人民及共產(chǎn)黨都有好處。

黨不要一提民主政治就害怕失去政權(quán)，其實(shí)正是實(shí)行民主政治才能使黨的政權(quán)天長(zhǎng)地久的，得民心者得天下，這是千古不變的真理，聽(tīng)人民的話按人民的意辦事，豈能不得民心。民主也是多元的，各個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己的國(guó)情選擇相應(yīng)的民主模式。君主立憲、黨主立憲、一黨獨(dú)大、兩黨輪流、多黨競(jìng)爭(zhēng)等，都是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。但其標(biāo)準(zhǔn)或核心價(jià)值則是單一的：對(duì)公共事務(wù)實(shí)行公開(kāi)討論決定、公開(kāi)對(duì)話和公開(kāi)爭(zhēng)論的原則。在這個(gè)原則之下，中國(guó)可以根據(jù)自己的國(guó)情選擇相應(yīng)的民主模式，實(shí)行黨主民主的政治制度障。

1，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行由人民舉選全國(guó)人大代表。

2，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行由人民制定法律法規(guī)條例。

3，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行由人民舉選行政司法官員。

4，村長(zhǎng)在村委黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下，由全村人民推選。

5，鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)委書記領(lǐng)導(dǎo)下由村長(zhǎng)和全鎮(zhèn)人民推選。

6，區(qū)長(zhǎng)在區(qū)委書記領(lǐng)導(dǎo)下由鎮(zhèn)村書記鎮(zhèn)村長(zhǎng)推選。

7，市長(zhǎng)在市委書記領(lǐng)導(dǎo)下由區(qū)鎮(zhèn)書記區(qū)鎮(zhèn)長(zhǎng)推選。

8，國(guó)務(wù)院總理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由全國(guó)人大代表推選。

9，最高法院和檢察院的院長(zhǎng)由全國(guó)人大代表推選。

10，國(guó)家主席人大委員長(zhǎng)由中共中央主席直接擔(dān)任。

各級(jí)黨委書記直接擔(dān)任各級(jí)人大主任，撤消省縣鄉(xiāng)只設(shè)市區(qū)鎮(zhèn)村，由原省級(jí)官員組成立國(guó)家巡查局到各地巡查監(jiān)督市區(qū)鎮(zhèn)村官員，并設(shè)立國(guó)家流動(dòng)法庭，可以直接審判市區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村案件，撤消政協(xié)，歸并人大。這是中央集權(quán)，地方分權(quán)，地方分權(quán)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)。不會(huì)出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)，中國(guó)國(guó)家和黨的政權(quán)會(huì)更加穩(wěn)固，這也是與我們中國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的。

中國(guó)國(guó)際政法研究院院長(zhǎng)陳中華

第二篇：增強(qiáng)憲法意識(shí) 維護(hù)憲法權(quán)威

增強(qiáng)憲法意識(shí)

維護(hù)憲法權(quán)威

尊敬的周書記、李鎮(zhèn)長(zhǎng)、左書記，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，全體同志們：我是湘潭市理論政策宣講團(tuán)成員熊虎，其實(shí)大家更熟悉我是市派連云村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員。此時(shí)此刻，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向棋梓鎮(zhèn)黨委政府特別是周書記、左書記對(duì)連云村的扶貧工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝。在連云村工作兩年了，在我心里，琪梓連云就是我的家，我要盡力把家里的事做好。

這次理論宣講工作，是市委安排的一件政治任務(wù)。我和文凱同志一起參加了培訓(xùn)，將上級(jí)的精神吃透弄懂。我選擇了憲法宣傳這個(gè)主題，我將原原本本的將市委的精神和要求給各位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也結(jié)合自己學(xué)習(xí)憲法的一些體會(huì)和思考與大家探討。

從四個(gè)方面匯報(bào)：認(rèn)識(shí)憲法的重要地位，學(xué)習(xí)憲法的主要內(nèi)容，實(shí)施憲法的保證措施，踐行憲法的基本要求。

一、認(rèn)識(shí)憲法的重要地位

我們能感覺(jué)得到，隨著社會(huì)的發(fā)展，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律必然會(huì)愈來(lái)愈多。比如，我國(guó)從建國(guó)初期只有幾部法律，到2019年底，發(fā)展到了有272部法律和數(shù)以百計(jì)千計(jì)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章組成的法律體系。在數(shù)量龐大的法律體系中，哪部法律真正算是法律體系的壓艙石呢？這部法律就是憲法。

從法的概念上看，憲法和法律都是由國(guó)家制定并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。憲法是法，具有法的屬性。但與其他法律相比，憲法又具有自身的特征。

1、憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律效力

首先，憲法是關(guān)于國(guó)家的法。一個(gè)國(guó)家從上到下，權(quán)力設(shè)置，機(jī)構(gòu)安排，全是憲法規(guī)定的。世界上幾乎所有國(guó)家，好多連軍隊(duì)都沒(méi)有，但都有憲法。

翻開(kāi)我國(guó)《憲法》，序言規(guī)定：“憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”

序言旗幟鮮明地指明了憲法作為國(guó)家根本大法的地位，在國(guó)家法律體系中具有最高的法律效力。

國(guó)家根本法，是指憲法規(guī)定的內(nèi)容帶有根本性，一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的其他所有法律、法規(guī)、制度、政策均是以憲法為基礎(chǔ)或者依據(jù)憲法而制定的。從某種程度上說(shuō)，憲法與一般法律的關(guān)系可以稱作是“母法”與“子法”的關(guān)系，一般法律都是由憲法派生出來(lái)的。

因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常立法時(shí)，必須依據(jù)憲法的規(guī)定，以憲法的規(guī)定、原則、精神為基礎(chǔ)。我國(guó)絕大多數(shù)法律在第1條明確規(guī)定，本法依據(jù)憲法制定。即使法律第1條沒(méi)有作出明文規(guī)定，其也是依據(jù)憲法制定的。

憲法的最高法律效力，是指在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，相對(duì)于所有社會(huì)主體的行為，憲法的效力是最高的。憲法是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的最高規(guī)則。我國(guó)憲法第5條規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲

法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

2、憲法是治國(guó)理政的總章程、總依據(jù)

習(xí)近平總書記指出，憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法的內(nèi)容涉及一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民族關(guān)系，對(duì)外交往等各個(gè)方面的重大原則性問(wèn)題，涉及一個(gè)國(guó)家的根本制度和基本制度問(wèn)題，涉及國(guó)家與公民關(guān)系。而法律所規(guī)定的內(nèi)容，只涉及國(guó)家生活或者社會(huì)生活的中某一方面的重要問(wèn)題。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。

我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國(guó)家性質(zhì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、外交政策和處理國(guó)際關(guān)系的基本原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置和相互關(guān)系等。這些內(nèi)容是我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中最根本、最重要的問(wèn)題。

而普通法律規(guī)定的內(nèi)容只涉及國(guó)家生活或者社會(huì)生活中某一方面的問(wèn)題。例如，刑法依據(jù)憲法的規(guī)定、原則、精神，具體規(guī)定了什么是犯罪、如何懲罰犯罪兩大問(wèn)題；婚姻法依據(jù)憲法的規(guī)定、原則、精神，具體規(guī)定了婚姻及其家庭關(guān)系。

3、憲法是人民當(dāng)家作主的制度安排

憲法是近代以來(lái)民主進(jìn)程中的制度成果。憲法是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物，只有在確立了人民主權(quán)原則之后，才有可能憲法。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法的基本內(nèi)容就是保證人民當(dāng)家作主的制度安排，即民主制度。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

4、憲法是保障公民權(quán)利的根本法律武器

馬克思說(shuō)，憲法是人權(quán)保障書。列寧說(shuō)，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙。因此，憲法也是關(guān)于每個(gè)人的法，與每個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。每個(gè)人生下來(lái)，都可以受教育，工作累了可以休假，年齡到了可以退休。你合法掙到的財(cái)產(chǎn)是私人財(cái)產(chǎn)，憲法保護(hù)你誰(shuí)也不能拿走。總的來(lái)說(shuō)，你有做很多事的自由，你也有不做很多事的自由。這都是憲法規(guī)定的。

在我國(guó)，權(quán)利是公民利益的法律化形式，是國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)公民利益的重要方式。習(xí)近平總書記指出，憲法是“保障公民權(quán)利的法律武器”。憲法，雖然我們聽(tīng)起來(lái)感覺(jué)高大上，覺(jué)得離我們生活很遠(yuǎn)，其實(shí)憲法就存在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，接下來(lái)舉幾個(gè)同憲法有關(guān)的例子，比如：冒名頂替上大學(xué)，侵害公民的“姓名權(quán)”和“受教育權(quán)”；.乙肝病毒攜帶而被拒絕錄用侵害了公民的“平等權(quán)”和“勞動(dòng)權(quán)”等剛才提到的這些權(quán)利，都是憲法明確規(guī)定保護(hù)公民權(quán)利，如果受到侵害，我們可以運(yùn)用憲法法律堅(jiān)決捍衛(wèi)。

打開(kāi)憲法條文，我們的一生都有憲法在默默保護(hù)……從出生到上學(xué)、成年到畢業(yè)工作、結(jié)婚成家到退休，憲法條文對(duì)我們的應(yīng)享有的權(quán)利都有明確的規(guī)定。（展示PPT）

二、學(xué)習(xí)憲法的主要內(nèi)容

首先看看憲法的發(fā)展歷程

憲法是怎么產(chǎn)生的呢？我們知道，法律是隨著人類歷史上國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而憲法，在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)；后來(lái)人類又經(jīng)歷了封建制社會(huì)，憲法仍然沒(méi)有出現(xiàn)；直到資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，建立了資本主義國(guó)家之后，憲法才被制定出來(lái)。因此，現(xiàn)代意義上的憲法是西方先搞起來(lái)的，是17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。

那么，我國(guó)憲法的歷史發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展，新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展，現(xiàn)行憲法的修正。

1、舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。為了民族復(fù)興，無(wú)數(shù)仁人志士“以愛(ài)國(guó)相砥礪，以救亡為己任”，進(jìn)行了各種形式的抗?fàn)?、探索和嘗試。西學(xué)東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個(gè)時(shí)代很多人孜孜以求的目標(biāo)。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來(lái)改良改造中國(guó)，然而最終都沒(méi)有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發(fā)起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來(lái)遭到了統(tǒng)治集團(tuán)保守勢(shì)力的殘酷鎮(zhèn)壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結(jié)一同消失。

1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，具有歷史進(jìn)步意義。我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國(guó)家和民族的悲慘命運(yùn)，中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒(méi)有完成。

北洋政府時(shí)期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國(guó)憲草”（1925）；南京國(guó)民政府時(shí)期，又有蔣介石的“訓(xùn)政時(shí)期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國(guó)憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢(shì)力輪番上臺(tái)表演、反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場(chǎng)”。但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過(guò)是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點(diǎn)門面、籠絡(luò)人心，維護(hù)舊勢(shì)力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國(guó)人民所唾棄。

2、新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

1949年9月29日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》通過(guò)，在立憲史上具有重要地位，起到了臨時(shí)憲法的作用。第一部《憲法》于1954年9月20日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一會(huì)議上通過(guò)，被稱為五四憲法。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，它確立了新中國(guó)的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。第二部《憲法》于1975年1月17日在第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)，被稱為七五憲法。這是一部在指導(dǎo)思想上存在錯(cuò)誤的憲法，當(dāng)時(shí)仍處于文化大革命時(shí)期，所以帶有比較濃重的文革色彩。第三部《憲法》于1978年3月5日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)，被稱為七八憲法。1978年憲法雖然恢復(fù)了1954年憲法的一些基本原則和主要內(nèi)容，并增加了一些新規(guī)定，但從總體上來(lái)說(shuō)仍然不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。第四部憲法于1982年12月4日在第五屆人大第五次會(huì)議上通過(guò)，被稱為八二憲法，也即現(xiàn)行憲法。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法，是新中國(guó)成立以來(lái)最具科學(xué)性、民主性的一部憲法。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

3、現(xiàn)行憲法的修改

現(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通過(guò)了五個(gè)修正案。憲法修正案是對(duì)現(xiàn)行憲法個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，使其確認(rèn)和適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革成果的一種修憲方式。第一次修正是在1988年，我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)。增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡诙涡拚窃?993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”及“改革開(kāi)放”正式寫進(jìn)憲法。將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。第三次修正是在1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再一次通過(guò)了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國(guó)的社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。第四次修正是在2004年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，同時(shí)，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容成為兩大亮點(diǎn)。第五次修改是在2018年，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案。這次憲法修改的主要內(nèi)容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。這次通過(guò)的《憲法修正案》共有21條。確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，修改全國(guó)人大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定等。

修憲是一件很審慎的事，憲法為什么要修改呢？這是因?yàn)?，在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國(guó)憲法發(fā)展的必由之路。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果、作出出新規(guī)范、才能更好的為新時(shí)代偉業(yè)提供有利憲法保障。通過(guò)5個(gè)修正案，憲法的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)和日益完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)、規(guī)范和回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

修憲是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

一、把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@是關(guān)于我們國(guó)家性質(zhì)的規(guī)定，是我國(guó)的國(guó)體。人民民主專政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命創(chuàng)造的適合我國(guó)國(guó)情最根本的制度。這一制度，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)、進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)最終確立起來(lái)的；是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命、進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命不斷鞏固和發(fā)展起來(lái)的。在這些偉大的歷史變革中，中國(guó)人民得出的最基本的結(jié)論是：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)今中國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這次憲法修改《建議》把

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對(duì)于我們更加理性地認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

歷史深刻地啟示著未來(lái)：沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然會(huì)淪為空想。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新的征程上，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，根本還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展新要求，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民思想上、政治上、行動(dòng)上一致，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

可以這樣說(shuō)，這句話就是市委安排這次宣講的中心思想。其他的沒(méi)記住，這句話一定要弄懂，記在心里。

二、在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排

《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”，修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。”這是黨中央在全面總結(jié)黨和國(guó)家長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度提出的健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用，具有重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，1982年黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和后來(lái)歷次修正后的黨章，對(duì)黨的中央委員會(huì)規(guī)定每屆任期五年，對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記和中央軍事委員會(huì)主席沒(méi)有規(guī)定連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)規(guī)定每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，沒(méi)有規(guī)定連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。

在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，是著眼于健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)干部退休制度已經(jīng)建立并在實(shí)踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規(guī)定：

“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退、離休?！秉h的總書記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國(guó)國(guó)情、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì)，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

三、賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使黨的主張成為國(guó)家意志，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)列入國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代

“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

其實(shí)在國(guó)家機(jī)構(gòu)里面還是有一些可以對(duì)比起來(lái)理解的東西。譬如說(shuō)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，中共中央軍委和國(guó)家軍委。都是兩塊牌子一套班子。

我們?cè)陔娨曅侣劼?lián)播中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到，中共中央軍委主席、國(guó)家軍委主席，這兩個(gè)官銜到底有什么區(qū)別呢？哪個(gè)官職大、有實(shí)權(quán)呢？

中央軍委主席，是中共中央軍事委員會(huì)主席，全稱是中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防事務(wù)，戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，中共中央軍委是黨的組織。

國(guó)家軍委主席，全稱是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是國(guó)家憲法上的最高軍事統(tǒng)帥，前身為國(guó)防委員會(huì)主席。國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員的連任屆數(shù)在憲法上并沒(méi)有限制。由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（軍隊(duì)是黨的指揮槍），任職者通常由中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席擔(dān)任。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中央軍事委員會(huì)每屆任期，同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家軍委屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。

中共中央軍委、國(guó)家軍委是“一個(gè)班子、兩塊牌子”，他倆沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)憲法規(guī)定：中央軍委主席統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量。黨的中央軍委主席、國(guó)家軍委主席實(shí)際上由同一人擔(dān)任，即中共中央總書記擔(dān)任。中共中央軍委主席，由中共中央委員會(huì)根據(jù)黨章決定。國(guó)家軍委主席，由全國(guó)人大根據(jù)憲法選舉。在實(shí)際中，后者對(duì)前者，只是在憲法程序上的認(rèn)可。

中央軍委主席、國(guó)家軍委主席，僅在換屆的時(shí)候，即黨代會(huì)和人代會(huì)期間，會(huì)有幾個(gè)月的間隙期有所差異。但是，一旦中央軍委新班子成立時(shí)，新班子成員就進(jìn)入了實(shí)際的掌控，舊班子進(jìn)入交接退崗，人代會(huì)上正式進(jìn)一步的程序確認(rèn)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)控制，所以說(shuō)中央軍委主席大。

在黨內(nèi)，經(jīng)常用中共中央軍委主席的稱呼。為了便于與國(guó)際對(duì)接，對(duì)外經(jīng)常用國(guó)家軍委主席的稱呼。一般情況下，軍委主席的職位要大于***總理，因?yàn)檐娢飨?、?guó)家主席、中共中央總書記在我國(guó)都是由一人擔(dān)任。

總之，中共中央軍事委員會(huì)、國(guó)家軍事委員會(huì)已經(jīng)融合在一起。即一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。中央軍事委員會(huì)是黨的最高軍事部門，對(duì)中共負(fù)責(zé)。國(guó)家軍事委員會(huì)，是國(guó)家最高軍事機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，沒(méi)有任期限制。中央軍委主席、國(guó)家軍委主席通常都是由中共中央總書記擔(dān)任。從而確立，黨和國(guó)家高度集中統(tǒng)一行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制。

紀(jì)委和監(jiān)委也是一樣，一個(gè)是黨的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)監(jiān)委不是政府部門，也不是司法機(jī)關(guān)，而是一個(gè)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。增加“一委”，建立一個(gè)更為集中統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，形成權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要。這樣，“一府兩院制”推向“一府一委兩院制”

我們知道在我國(guó)，人大、***、法院分別行使立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)。國(guó)家監(jiān)察委設(shè)立以后，權(quán)力機(jī)構(gòu)中便形成了一種新權(quán)力——監(jiān)察權(quán)。這沒(méi)有改變?nèi)嗣翊蟊泶髸?huì)這項(xiàng)根本制度，但改變了全國(guó)人大的權(quán)力配置。國(guó)家監(jiān)察委有三大職責(zé)——監(jiān)督、調(diào)查、處置。三大權(quán)力中，調(diào)查留置最引人注目。

四、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義立法體制

4、憲法的主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行憲法共有143條，分為序言、第一章總綱、第二章公民的權(quán)利與義務(wù)、第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)、第四章國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都五個(gè)部分。

三、實(shí)施憲法的保證措施（新時(shí)代如何加強(qiáng)憲法實(shí)施）

制憲的目的在于行憲。全面實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性的工作。要維護(hù)憲法的權(quán)威，必須全面實(shí)施憲法。正如習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念大會(huì)上所說(shuō)：

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也實(shí)施。”

我國(guó)憲法實(shí)施的歷程經(jīng)驗(yàn)充分表明，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視，削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。習(xí)近平總書記鮮明地指出,“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”

為全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法執(zhí)政，強(qiáng)化憲法實(shí)施，為此，黨中央極其重視和強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施，幾次中央全會(huì)都作出了部署和安排。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

1、設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出設(shè)立國(guó)家憲法日。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。該決定闡明了設(shè)立憲法日的必要性和重要性。之所以確定12月4日這一天為“國(guó)家憲法日”，是因?yàn)楝F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》是在1982年12月4日正式實(shí)施的。

設(shè)立國(guó)家憲法日是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念；設(shè)立國(guó)家憲法日，要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍；

設(shè)立憲法日，也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中的重要途徑。

建立憲法宣誓制度，是世界上大多數(shù)的國(guó)家的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中,規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè),雖然各國(guó)關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序的規(guī)定不盡相同。憲法宣誓做法起源于美國(guó)。1787年美國(guó)憲法規(guī)定,美國(guó)總統(tǒng)就職時(shí),必須宣誓“竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法”。1919年德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定,“一切公務(wù)人員及國(guó)防軍人,應(yīng)對(duì)本憲法宣誓”,第一次把憲法宣誓主體擴(kuò)大為所有公務(wù)人員和軍人。自此,憲法宣誓逐漸在國(guó)際社會(huì)得到廣泛認(rèn)可,成為世界上大多數(shù)國(guó)家憲法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

對(duì)憲法宣誓，有利于牢固樹(shù)立國(guó)家工作人員憲法觀念，增強(qiáng)履行職責(zé)的使命感和責(zé)任感，有利于強(qiáng)化國(guó)家公職人員的憲法意識(shí)，讓他們珍惜憲法賦予的權(quán)力，自覺(jué)規(guī)范自己的行為。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，對(duì)憲法宣誓制度的意義、主題、組織、儀式、誓詞等作出專門規(guī)定。2018年2月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2015年通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定作出適當(dāng)修改,對(duì)宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。一是明確了范圍,對(duì)象為國(guó)家工作人員；二是明確了時(shí)間,即就職時(shí)，不是入職或者普通的升職；三是要公開(kāi)進(jìn)行，以便接受監(jiān)督并擴(kuò)大影響；四是依照法律規(guī)定進(jìn)行,宣誓人員具體范圍、誓詞、程序等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,確保統(tǒng)一規(guī)范,隆重莊嚴(yán)。

誓詞——我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！

大家看到這些圖片，這是2018年3月17日，當(dāng)選的新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓儀式的隆重場(chǎng)景。今天我們重溫這個(gè)莊嚴(yán)的時(shí)刻，聽(tīng)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉起右手向憲法發(fā)出的錚錚誓言，仍讓我們心潮澎湃，無(wú)比激動(dòng)與振奮！

那么國(guó)家工作人員為什么要向憲法宣誓呢？

我們知道，儀式是把我們的信念外化為一種形式,讓自己銘記堅(jiān)持,讓他人見(jiàn)證監(jiān)督,同時(shí)表達(dá)意愿心愿。從古至今,人類社會(huì)存在著各種形態(tài)的儀式,具有法律意義的儀式在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。憲法宣誓則是一種莊嚴(yán)的法定儀式,對(duì)于樹(shù)立憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施意義重大。這是因?yàn)閼椃ㄐ牟粌H僅是一種莊嚴(yán)的儀式，更重要的是通過(guò)這一儀式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)、憲法信仰和憲法觀念，使其從內(nèi)心上真正地尊崇憲法，從而自覺(jué)地依據(jù)憲法行使自己的權(quán)力，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制

3、推進(jìn)合憲性審查工作

4、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

四、踐行憲法的基本要求（黨員干部如何學(xué)習(xí)踐行憲法）

憲法的實(shí)施，從紙上的憲法，轉(zhuǎn)化社會(huì)生活的憲法，不僅要靠完善的制度，還要依靠社會(huì)成員的憲法意識(shí)。憲法實(shí)施的效果很大程度上取決于社會(huì)成員對(duì)憲法的信任，由此形成尊崇憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)環(huán)境。法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。盧梭說(shuō)法律要銘刻在公民的內(nèi)心里，就是指讓公民從心里對(duì)法律認(rèn)同，自覺(jué)遵守法律，運(yùn)用法律規(guī)范自己的行為。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，憲法知識(shí)在社會(huì)中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識(shí)仍然任重而道遠(yuǎn)。

習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。”推動(dòng)憲法實(shí)施，必須要增強(qiáng)憲法意識(shí)，提升憲法素養(yǎng)。那么，怎樣才能增強(qiáng)我們憲法意識(shí)呢？我們要堅(jiān)持知、信、行統(tǒng)一。所謂“知”，就是要學(xué)習(xí)和掌握憲法知識(shí)，提高憲法素養(yǎng)?！靶拧本褪且J(rèn)同憲法、信仰憲法，從情感上尊崇維護(hù)憲法。“行”就是要踐行憲法規(guī)范，推動(dòng)憲法實(shí)施。

1、學(xué)習(xí)憲法，提高憲法素養(yǎng)。

一要了解我國(guó)憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，理解我國(guó)憲法主要內(nèi)容。二要領(lǐng)會(huì)憲法原則和精神，提高運(yùn)用憲法知識(shí)和憲法思維分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提升憲法素養(yǎng)。

作為農(nóng)村的黨員干部，特別要熟練掌握了解憲法中關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的規(guī)定，向農(nóng)民朋友宣傳憲法知識(shí)和“三農(nóng)政策”，增強(qiáng)農(nóng)民朋友的憲法意識(shí)。

（1）農(nóng)民的政治地位?！稇椃ā沸蜓圆糠忠?guī)定我國(guó)的國(guó)體為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，說(shuō)明了我國(guó)的政權(quán)的基礎(chǔ)是什么，就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，具體表現(xiàn)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟。因此，農(nóng)民階級(jí)在我國(guó)具有特殊的政治地位，我國(guó)也特別重視農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，此可從每年中央一號(hào)文件均聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題可得以印證。

（2）農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度?！稇椃ā返诎藯l第一款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和創(chuàng)新，即實(shí)行集體所有制經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種制度是我國(guó)特有國(guó)情決定，體現(xiàn)了我國(guó)廣大農(nóng)民的智慧。

（3）農(nóng)村的基本土地制度?！稇椃ā返谑畻l第二、三款，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。此奠定了農(nóng)村土地集體所有制的模式，也是我國(guó)《物權(quán)法》等相關(guān)法律確定農(nóng)村土地所有制以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收并予以補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。

（4）農(nóng)村的基本組織形式?！稇椃ā返谝话僖皇粭l

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

《憲法》確定我國(guó)農(nóng)村實(shí)行基層群眾性自治組織管理，由村民按居住地設(shè)立村民委員會(huì)這一基層群眾自治組織管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并代為向政府提出意見(jiàn)、要求和建議。此也是我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的立法基礎(chǔ)。

舉例：2017年，有地方為防止村級(jí)腐敗，推行“村章鄉(xiāng)管”措施，你怎么看？

我國(guó)憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。

村民委員會(huì)印章是村級(jí)公共權(quán)力的象征,在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用。在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)必須使用。無(wú)論出于什么初衷或者目的,把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”,違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神,更不方便群眾生產(chǎn)生活。因此，村民委員會(huì)印章由指定的符合條件的村民保管,這既是村民自治的具體事務(wù),也是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。

2、認(rèn)同憲法，維護(hù)憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。我們要通過(guò)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)，理解并認(rèn)同憲法的價(jià)值，強(qiáng)化憲法意識(shí)，進(jìn)一步提升對(duì)憲法認(rèn)知認(rèn)同的高度，強(qiáng)化對(duì)憲法的政治認(rèn)同、法治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。增強(qiáng)對(duì)憲法的信服和尊崇，自覺(jué)接受憲法的指引與要求，讓憲法真正銘刻于心，自覺(jué)弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

3、踐行憲法，推進(jìn)憲法實(shí)施

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。這是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。我們要將憲法原則轉(zhuǎn)化為自覺(jué)地行為準(zhǔn)則，切實(shí)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法精神原則來(lái)分析和解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)國(guó)家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，通過(guò)自己的努力為憲法法律實(shí)施作出貢獻(xiàn)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

4、運(yùn)用憲法，觀察分析問(wèn)題

黨大還是法大？

現(xiàn)在社會(huì)上有一種議論黨大還是法大，說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)難以兼容，甚至相互排斥。結(jié)果，有人就直接把這個(gè)主觀的假設(shè)當(dāng)成了客觀的前提，緊接著就拋出這么個(gè)問(wèn)題：到底黨大法大？黨與法產(chǎn)生矛盾，如果聽(tīng)黨的，法律就得退讓，那依法治國(guó)不就成了一句空話？我們看習(xí)近平總書記是怎么說(shuō)的：

在黨與法之間比較孰大孰小，這是有悖于常識(shí)的，這個(gè)比較注定不成立。首先，兩者沒(méi)有可比性,邏輯上說(shuō)不通。黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，屬性不同不能納入同一平臺(tái)進(jìn)行比較。其次，現(xiàn)代政治的一個(gè)重要標(biāo)志是政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政黨是代表一定階級(jí)或階層進(jìn)行國(guó)家管理和治理的執(zhí)行者，而法或法律是一種管理、治理的工具和規(guī)則，比較黨大還是法大，其實(shí)質(zhì)是在拿工具與使用工具的人或組織進(jìn)行比較，兩者沒(méi)有可比性。

村黨組織書記和村主任一肩挑利大于弊？

一、“一肩挑”之利

（一）有利于村級(jí)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。

村“兩委”分設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺(tái)，好事?lián)屩?，難事都不干，雙方踢皮球；還可能出現(xiàn)“兩委”爭(zhēng)政，村委會(huì)認(rèn)為村黨支部就應(yīng)該只管黨建、管黨務(wù)，除此之外都?xì)w村委會(huì)管，與黨支部爭(zhēng)權(quán)。如果實(shí)行“一肩挑”，“兩委”的班長(zhǎng)合二為一，可以有效避免“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，村級(jí)各組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下同力協(xié)契、群策群力，共同為全村的發(fā)展致富出謀劃策。

（二）有利于提高工作效率。

實(shí)行支書、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數(shù)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能，加快村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高了工作效率。在村兩委分設(shè)的情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)好幾輪會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加多次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力。而實(shí)行“一肩挑”，可以減少支書、主任碰頭環(huán)節(jié)、可以精簡(jiǎn)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。

（三）有利于提高村支部書記的工作積極性。

“一肩挑”后，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，“兩委”關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為其開(kāi)展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。由“后臺(tái)”到了“前臺(tái)”，工作中沒(méi)有了推諉的對(duì)象，壓力更大了，責(zé)任心更強(qiáng)了，更能自覺(jué)帶領(lǐng)村班子成員實(shí)事求是地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，積極帶領(lǐng)群眾致富，從而筑牢了群眾基礎(chǔ)，密切了干群關(guān)系。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部書記工作任務(wù)增重，壓力過(guò)大。

實(shí)行“一肩挑”，最直接的表現(xiàn)是村干部職數(shù)減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。原來(lái)兩個(gè)人抗的擔(dān)子全壓在了“一肩挑”的支書身上，所有的決策和責(zé)任必須由他一個(gè)人承擔(dān)，特別是那些人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，情況復(fù)雜的村，很容易出現(xiàn)由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。

（二）權(quán)力集中，監(jiān)管難度大。

實(shí)行“一肩挑”，容易助長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，客觀上為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說(shuō)了算，弱化了班子間的相互協(xié)調(diào)緩沖。簽字權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)集中于一人手上，其他班子成員無(wú)法制約和監(jiān)督，如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問(wèn)題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和糾正，會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。

（三）選拔干部的視野和范圍縮小。

實(shí)行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優(yōu)秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。而且在實(shí)際操作中，想確保村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任非常困難，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象。

由此看來(lái)，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序探索實(shí)行

“一肩挑”。同時(shí)還要做好后備干部的培養(yǎng)和健全監(jiān)督機(jī)制，重大事項(xiàng)都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算，要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

結(jié)語(yǔ)：

憲法是立國(guó)之根基、強(qiáng)國(guó)之重器。我們要堅(jiān)定不移維護(hù)憲法作為根本法的權(quán)威地位，自覺(jué)弘揚(yáng)憲法精神，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

請(qǐng)批評(píng)指正。

第三篇：四個(gè)意識(shí)” 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威

新華社評(píng)論員：牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威 2016年10月29日 20:04:30 來(lái)源：新華社

新華社北京１０月２９日電 題：牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威——二論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神

新華社評(píng)論員

事在四方，要在中央。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

黨的十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要成果，就是明確總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，一個(gè)根本要求就是牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)黨的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

保證我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央、全黨必須有一個(gè)核心。回顧黨的９５年奮斗歷程，一個(gè)深刻啟示就是，我們黨有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能帶領(lǐng)廣大人民團(tuán)結(jié)一心、克服困難、贏得勝利。

黨的十八大以來(lái)，總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的繼往開(kāi)來(lái)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民衷心擁護(hù)，受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)?？倳浽谛碌膫ゴ蠖窢?zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心，全黨的核心。實(shí)踐充分證明，總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當(dāng)之無(wú)愧、名副其實(shí)。明確總書記的核心地位，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿。

當(dāng)前，我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段、全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。千軍萬(wàn)馬，看統(tǒng)帥指揮；攻堅(jiān)克難，聽(tīng)統(tǒng)一號(hào)令。明確總書記的核心地位，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終站在時(shí)代前列，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“六合同風(fēng)，九州共貫”。在當(dāng)代中國(guó)，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全黨同志進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，就一定能開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民在新長(zhǎng)征路上闊步前行。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要成果，就是明確總書記為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。

學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，這是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。

全黨的鄭重選擇，全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿

“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過(guò)歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。”2012年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平向全黨全社會(huì)莊嚴(yán)宣示。

4年來(lái)，從著力推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)到提出“中國(guó)夢(mèng)”，從統(tǒng)籌“五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，從提出并推動(dòng)“一帶一路”等“三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”到打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把人民幸福鐫刻在通向中國(guó)夢(mèng)的里程碑上，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向新的境界。

實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的使命，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。4年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，率先垂范、以上率下，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

在帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面的歷史進(jìn)程中，總書記顯示了高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國(guó)各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛(ài)戴和擁護(hù)，事實(shí)上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。六中全會(huì)明確總書記的核心地位，是眾望所歸、實(shí)至名歸，是黨心所向、民心所向。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，最終要落實(shí)在向核心看齊上

擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)我們這個(gè)有著8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織、正處在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)的大黨，至關(guān)重要。明確總書記的核心地位，是我們黨和國(guó)家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的最根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹六中全會(huì)精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)根本要求就是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“四個(gè)服從”的核心在于全黨服從中央;增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，最終要落實(shí)在向核心看齊上。全黨特別是高級(jí)干部向核心看齊，就是要以黨中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，提高政治站位、查找政治偏差，堅(jiān)持實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的路線方針政策落實(shí)到位，在思想和行動(dòng)上確保全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

學(xué)習(xí)的過(guò)程就是看齊的過(guò)程。黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神同深入貫徹總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，內(nèi)化于心、外化于行，在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂黨、在黨為黨，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決貫徹，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威

六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出部署。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止;黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。無(wú)論是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，一個(gè)共同的重要指向就是維護(hù)黨中央權(quán)威。

實(shí)踐表明，維護(hù)黨中央權(quán)威，必須把紀(jì)律挺在前面，尤其是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。十八大以來(lái)，黨中央嚴(yán)肅查處近200名高級(jí)干部。他們中不少人不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化、作風(fēng)上專橫，而且政治上蛻變，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。特別是***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，政治上野心膨脹，大搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派等陰謀活動(dòng)，直接挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，給黨造成巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。黨中央果斷查處他們，不僅是懲治腐敗，更是嚴(yán)明政治紀(jì)律，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展消除了嚴(yán)重政治隱患。

在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨內(nèi)政治生活最為重要的遵循。嚴(yán)明政治紀(jì)律，要害在增強(qiáng)政治警覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要保持政治警覺(jué)，頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，把準(zhǔn)政治方向，對(duì)破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，堅(jiān)決抵制、勇于斗爭(zhēng)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和政治安全。

作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)要體現(xiàn)政治性，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)定地維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促黨員干部特別是高級(jí)干部更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。

第四篇：增強(qiáng)黨章意識(shí)維護(hù)黨章權(quán)威

黨章就是黨的根本大法。2012年11月16日，總書記在十八屆中共中央政治局會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定。”全黨同志必須增強(qiáng)黨章意識(shí)、維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）牢記黨章規(guī)定，增強(qiáng)黨章意識(shí)

黨章意識(shí)就是黨員對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。黨章意識(shí)應(yīng)根植于每一位黨員的內(nèi)心深處，自覺(jué)不自覺(jué)地作用于每一位黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活之中。做一名合格的黨員和黨的干部，就要牢固樹(shù)立和切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)。總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)?！薄耙褭z查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行?！?/p>

1.將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，不斷提高黨員、黨的干部思想認(rèn)識(shí)水平和理論修養(yǎng)

將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章旨在保持黨員、黨的干部思想向上、精神純潔，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，純潔、凈化與保持黨的隊(duì)伍先進(jìn)性的重中之重。這就要求黨員、黨的干部要通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，提升綜合素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力。

要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨頭腦，用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和解決實(shí)際工作中遇到的突出問(wèn)題。應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)、科學(xué)的理論，用以指導(dǎo)實(shí)際工作并由此獲得新知，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一；應(yīng)向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，特別是要向人民群眾學(xué)習(xí)，自覺(jué)地在學(xué)習(xí)黨章中做到真學(xué)、真懂、真信和真用，使之成為精神力量、行為規(guī)范，成為永葆先進(jìn)性、純潔性的動(dòng)力之源，成為政治清明、廉潔奉公、拒腐防變的“防火墻”。

要進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。在全面深化改革新的歷史條件下，我們黨要完成新的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部應(yīng)更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)、更加認(rèn)真地學(xué)習(xí)、更加勤奮地學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種自覺(jué)和習(xí)慣，力求多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一點(diǎn)，從而牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使黨員、黨的干部的思想更成熟、黨性更增強(qiáng)、品德更高尚、作風(fēng)更過(guò)硬，在自己的靈魂深處打下深深的烙印。

要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高運(yùn)用黨章水平。各級(jí)黨組織、黨員和黨的干部，要原原本本以認(rèn)真閱讀黨章總綱、條文來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章，完整準(zhǔn)確地把握黨章內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)；要結(jié)合95年來(lái)黨綱、黨章發(fā)展史來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要同十八大報(bào)告精神結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要同中國(guó)特色社會(huì)主義理論結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位和自身工作實(shí)際來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章。通過(guò)加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)和宣傳，自覺(jué)增強(qiáng)黨章修養(yǎng)，作為黨性修養(yǎng)的根本取向。2013年9月，中共中央作出的《2013―2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求：“加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章?！?/p>

要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，使學(xué)習(xí)黨章成為良好的工作、生活習(xí)慣。激活思想、升華境界和提高能力顯然是一個(gè)積銖累寸、循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化多端，知識(shí)科技日新月異，各種思想文化相互激蕩，有許多新領(lǐng)域、新知識(shí)、新問(wèn)題尤其需要執(zhí)政黨黨員、黨的干部正確認(rèn)知和解決。毫無(wú)疑問(wèn)，這都要求黨員、黨的干部必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨章，努力把學(xué)習(xí)黨章作為一種自覺(jué)、一種追求、一種使命，在豐富多彩的生活、工作實(shí)踐中堅(jiān)持不懈、持之以恒地“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”。

2.將黨章精神外化于行，不斷提高黨員、黨的干部認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力

將黨章精神外化于行，就要嚴(yán)格遵守黨章。嚴(yán)格遵守黨章要通過(guò)各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部生動(dòng)而具體的實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)。在那血雨腥風(fēng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它體現(xiàn)在“拋頭顱、灑熱血”“為了新中國(guó)前進(jìn)”的戰(zhàn)斗中；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，它體現(xiàn)在“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)里；在改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)新的歷史進(jìn)程中，它主要體現(xiàn)在“解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干”的敬業(yè)上。我們共產(chǎn)黨人歷來(lái)都十分講求改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，在崇尚“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”基礎(chǔ)上，特別注重堅(jiān)持“實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。進(jìn)而在深入貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和黨章精神中，著力增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，不斷提高認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。由此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)客觀世界的發(fā)展和主觀世界的不斷完善的雙重任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，重在實(shí)踐，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和工作的第一線，體現(xiàn)在改革開(kāi)放的最前沿，發(fā)揮在普普通通的工作崗位上。

黨的各級(jí)組織和黨員、黨的干部，必須解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)宏偉奮斗目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)，需要一代代中國(guó)人民、共產(chǎn)黨人的努力奮斗，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”歷來(lái)是我們黨和國(guó)家警示全黨、全民的信條、價(jià)值；需要黨員、黨的干部充分發(fā)揮好典型示范作用，以苦干、實(shí)干續(xù)寫中國(guó)改革的輝煌，用求真務(wù)實(shí)，托起民族復(fù)興的重任。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，履行好黨和人民賦予的重托，必須講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把功夫下到抓落實(shí)上，遵循黨章要求，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，真正做出“經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。

黨員、黨的干部必須克己奉公、清正廉潔。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期，黨員、黨的干部肩上的責(zé)任更重了、人民群眾的期待更高了、面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)更多了。在這樣的背景、環(huán)境下，黨員和黨的干部更需自覺(jué)抵制“糖衣炮彈”的誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要常懷憂患之心，恪盡興黨之職，不為私欲所惑、不以名位所擾，使踐行黨章更堅(jiān)定、更純潔。要“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，自覺(jué)、嚴(yán)格地用黨章和其他黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束自己和配偶、子女及身邊工作人員，堅(jiān)決守住思想道德防線、黨規(guī)黨紀(jì)防線，做出無(wú)愧于黨和人民期待的一流工作業(yè)績(jī)。培育黨章意識(shí)，踐行黨章精神，既是一個(gè)理論課題，要加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)內(nèi)化于心；也是一個(gè)實(shí)踐課題，要推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)外化于行，真正實(shí)現(xiàn)黨員、黨的干部對(duì)黨章主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)知認(rèn)同，真正做到知行合一。在此基礎(chǔ)上，建立制度機(jī)制，促進(jìn)固化于制。特別要健全和落實(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

（二）落實(shí)黨章要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

以加強(qiáng)黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是落實(shí)黨章要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心內(nèi)容。只要抓住、抓好這一核心內(nèi)容，就會(huì)不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就會(huì)不斷提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

1.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，不觸帶高壓電的黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的紅線

落實(shí)黨章要求，黨的干部清正是關(guān)鍵，是黨員、黨的干部自覺(jué)遵守黨章的核心內(nèi)容。干部清正是十八大對(duì)黨的干部個(gè)人品德提出的根本要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是每個(gè)黨員、黨的干部立身之本、為官之基、從政之要的迫切要求。黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要為官清正，做到政治清醒、正氣在身、為政清廉、經(jīng)得住考驗(yàn)；做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，慎言、慎獨(dú)、慎微、慎初；做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；做到守住做人為官底線，堅(jiān)持道德信念防線，不觸帶高壓電的黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的紅線。銘記用紀(jì)律守住清正，黨員、黨的干部必須自覺(jué)遵守黨章、黨紀(jì)和國(guó)法。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。既要嚴(yán)于律己，率先垂范，管好自己的配偶、子女及身邊工作人員，又要加強(qiáng)對(duì)他們的教育和約束，決不允許以任何方式謀取特權(quán)。否則，必須嚴(yán)肅追究。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)黨員、黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，黨員、黨的干部不但要對(duì)權(quán)力、對(duì)人民常懷敬畏之心，須知黨章、黨紀(jì)和國(guó)法是約束、規(guī)范自己的，更是保護(hù)和發(fā)展自己的，又要習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，嚴(yán)格自律，自覺(jué)接受監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。

黨組織要經(jīng)常對(duì)黨員、黨的干部進(jìn)行遵守黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的教育。當(dāng)前，在少數(shù)地方和部門中，一些黨組織對(duì)貫徹落實(shí)黨章、黨紀(jì)和國(guó)法有逐漸弱化的趨向，違章、違紀(jì)和違法問(wèn)題的數(shù)量和嚴(yán)重程度都有所增加。必須指出，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員、黨的干部做得是好的和比較好的，形成了進(jìn)一步深化改革，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些地方和部門的組織觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題比較突出，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。例如，有的黨員、黨的干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無(wú)組織紀(jì)律，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，變著法兒逃避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好地執(zhí)行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員、黨的干部大搞拉幫結(jié)派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、組織生活。對(duì)此，黨組織決不能掉以輕心，聽(tīng)之任之。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際加以有力解決，務(wù)求取得實(shí)效。

2.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，堅(jiān)決同各種違犯黨章、黨紀(jì)和國(guó)法行為作斗爭(zhēng)

面對(duì)新形勢(shì)、研究新情況、完成新任務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部必須更加自覺(jué)、更加用心、更加認(rèn)真地加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，用紀(jì)律守住清正，做守紀(jì)律良好表率。為此，黨員、黨的干部需要做到時(shí)刻管住自己，不能滿足于“自我感覺(jué)良好”。在全面深化改革新的歷史條件下，黨員、黨的干部更應(yīng)自覺(jué)地加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，從各方面嚴(yán)格要求自己。既要管住自己的頭、管住自己的嘴，也要管住自己的手、管住自己的腳，把嚴(yán)明的黨紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，時(shí)時(shí)警醒自己、管住自己。當(dāng)前，特別要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖、不懈怠，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想、言論和行動(dòng)上保持高度一致，切實(shí)維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議、條例和決定，并結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示或報(bào)告，不能擅自作主張，更不能有禁不止、各行其是。與此同時(shí)，絕不允許把自己領(lǐng)導(dǎo)、管理的部門單位搞成不聽(tīng)中央統(tǒng)一指揮，不受黨組織約束和黨員監(jiān)督的“自留地”，不能在執(zhí)行有關(guān)政策、部署時(shí)對(duì)自己不利的便搞所謂“變通”，搞“上有政策，下有對(duì)策”的東西，更不能對(duì)黨中央明令禁止的規(guī)定陽(yáng)奉陰違，我行我素，搞“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”那一套。

需要健全和完善黨的民主集中制，黨的干部不能把個(gè)人凌駕于組織之上。健全和完善黨的民主集中制，最根本最核心的就是按照黨章要求，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，在重大舉措出臺(tái)、重要人事任免、重要項(xiàng)目活動(dòng)安排、大額度資金使用時(shí)，必須經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論決定，堅(jiān)決不許把自己凌駕于黨組織之上搞“一言堂”、獨(dú)斷專行。地方、基層黨組織和黨員、黨的干部要顧全大局，自覺(jué)克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“這四風(fēng)”，嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，做到令行禁止、不打折扣；做到越是任務(wù)艱巨的時(shí)候，越要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨和國(guó)家的紀(jì)律法規(guī)；越是全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，越不能打“擦邊球”或“鉆空子”。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，無(wú)論掌權(quán)還是不掌權(quán)，無(wú)論是有人監(jiān)督還是無(wú)人監(jiān)督，都要言行一致地遵守、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。大量無(wú)可辯駁的事實(shí)告訴我們：只要自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律和法規(guī)，堅(jiān)持組織原則和制度，就會(huì)逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，就會(huì)真正將他律變?yōu)樽月?，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自身的道德信念和黨紀(jì)法規(guī)要求。

黨組織則需要堅(jiān)決同各種違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的行為作斗爭(zhēng)，不能以任何理由姑息遷就違紀(jì)違規(guī)人員。現(xiàn)實(shí)生活中，常常有因?yàn)檫`犯黨紀(jì)法規(guī)的黨員、黨的干部過(guò)去曾有工作貢獻(xiàn)、功勞而講情面，以功補(bǔ)過(guò)、減輕處分的錯(cuò)誤行為，也有因?yàn)檫`犯黨紀(jì)黨規(guī)的黨員、黨的干部是自己的老同學(xué)、老部下，便對(duì)其“大事化小、小事化了”的錯(cuò)誤行為。必須明確，任何組織和個(gè)人都不要因?yàn)檫`反紀(jì)律的身邊同志“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”“沒(méi)有功勞有苦勞”，就息事寧人、聽(tīng)之任之，或優(yōu)柔寡斷、畏首畏尾，或放松紀(jì)律要求、姑息遷就；更不要因?yàn)檫`紀(jì)的黨員、黨的干部是能量很大的所謂“能人”、有重大影響的“名人”、處于重要崗位的“要人”，就網(wǎng)開(kāi)一面、不予追究。而最正確的方式、方法，就是不講私人情面，堅(jiān)持一視同仁，進(jìn)一步落實(shí)黨章要求，“加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”。3.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)精神

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，必須明確黨內(nèi)法規(guī)的名稱、具體規(guī)范和適用范圍。為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中央根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，2013年5月制定、頒布和施行了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這對(duì)于編制好黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)生活更規(guī)范、更科學(xué)，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活、組織生活制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

黨內(nèi)法規(guī)的名稱分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)分為四個(gè)效力等級(jí)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，具有最高的效力性；其次是準(zhǔn)則；排在第三位的是條例；屬于第四個(gè)效力等級(jí)的有規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。低效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上不得跟高效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

（三）維護(hù)黨章權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

新形勢(shì)下維護(hù)黨章權(quán)威是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的根本要求。黨中央最近強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)的判斷和提出的任務(wù)，忠誠(chéng)貫徹黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，各級(jí)黨委、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作落實(shí)，確保黨章權(quán)威的充分實(shí)現(xiàn)。

1.以履行紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)首要職能為前提發(fā)揮維護(hù)黨章的組織作用

十八大修改的黨章第四十四條規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！逼渲校S護(hù)黨章是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要職能，表現(xiàn)為監(jiān)督和懲治兩個(gè)方面。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，扎實(shí)工作，不辱使命，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅(jiān)決查處和糾正，對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止，口無(wú)遮攔、毫無(wú)顧忌，為所欲為、言所欲言，以及在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到黨章面前人人平等、遵守黨章沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行黨章沒(méi)有例外。如果在黨內(nèi)生活中堅(jiān)持黨章原則的得不到支持，違背黨章原則的得不到懲治，必然會(huì)消解黨章制度權(quán)威，強(qiáng)化違背黨章的價(jià)值效應(yīng)。同時(shí)，也要看到，用黨章制約黨的干部的行為，可以將黨的干部發(fā)生的問(wèn)題解決在“違紀(jì)的層面”，而不是“犯罪的層面”；解決在“過(guò)程之中”，而不是最后“移送司法”。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于違背黨章的行為早提醒、早糾正也是對(duì)干部的挽救，對(duì)于建立清明政治具有十分重要的意義。

2.以督促領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)發(fā)揮遵守和維護(hù)黨章的示范作用

黨章是指導(dǎo)所有黨員、黨的干部思想言行的根本準(zhǔn)則。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，也是遵守和執(zhí)行黨章的重點(diǎn)人群。黨的干部對(duì)待黨章的態(tài)度和言行，對(duì)黨章權(quán)威的樹(shù)立影響重大。然而，在黨內(nèi)有些干部看來(lái)，黨章規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來(lái)指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”，就像一只無(wú)形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為實(shí)際左右黨內(nèi)生活的潛規(guī)則，以致黨內(nèi)一些人是非觀念模糊，道德水準(zhǔn)下降，同志關(guān)系錯(cuò)位，正氣不敵歪風(fēng)。從這個(gè)意義上講，黨的干部是否遵守執(zhí)行黨章就顯得尤為重要，具有示范和帶動(dòng)意義。如果黨的干部能夠主動(dòng)自覺(jué)地遵守黨章，就能夠在全黨形成遵守、執(zhí)行黨章制度的良好氛圍。反之，黨章制度對(duì)黨內(nèi)生活的規(guī)范、引導(dǎo)力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。黨章是全黨的最高行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是遵守執(zhí)行黨章的骨干力量。維護(hù)黨章需要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以教育和制度為載體，嚴(yán)格要求每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，以此使黨成為一個(gè)集中統(tǒng)一的有機(jī)整體，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大使命，更好地貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)部署，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.以保障黨員權(quán)利為關(guān)鍵發(fā)揮維護(hù)黨章的主體作用

黨的各級(jí)紀(jì)檢委是監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的專門機(jī)關(guān)，但僅僅依靠紀(jì)檢委維護(hù)黨章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。且不說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象大量滋生，一些地方黨的紀(jì)檢委查案都應(yīng)付不及，就從現(xiàn)行黨內(nèi)體制的制約因素來(lái)看，紀(jì)檢委監(jiān)督同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行黨章情況有時(shí)也力所不及。由此需要拓展黨內(nèi)監(jiān)督力量。黨員是黨的事業(yè)的主體，我們現(xiàn)有黨員8700多萬(wàn)，黨章是全體黨員共同意志的凝聚和表達(dá)，黨員的共同意志是黨章最高權(quán)威的基礎(chǔ)，維護(hù)黨章是全體黨員意志的要求。維護(hù)黨章，需要形成強(qiáng)大的黨內(nèi)民主氛圍，使黨員充分實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，以黨員民主權(quán)利來(lái)制約和監(jiān)督黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督從根本上說(shuō)就是依據(jù)黨章規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約與限制，防止黨內(nèi)權(quán)力活動(dòng)違反黨規(guī)黨紀(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主。但由于黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系制度設(shè)計(jì)以及程序安排的實(shí)際缺項(xiàng)，因而迄今為止，黨內(nèi)監(jiān)督依然主要是權(quán)力制約權(quán)力、大權(quán)管小權(quán)的思路，極易出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不連續(xù)、不全面的現(xiàn)象，大量黨員被排斥在黨內(nèi)監(jiān)督之外，黨內(nèi)生活中權(quán)力影響力無(wú)處不在。因此，要很好地維護(hù)黨章，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利。就此而言，正如工會(huì)是職工的維權(quán)機(jī)關(guān)一樣，黨內(nèi)紀(jì)檢委是黨員民主權(quán)利的維權(quán)機(jī)關(guān)。黨員以紀(jì)檢委為后盾、為依靠，來(lái)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；而黨的紀(jì)檢委則以黨員民主權(quán)利的充分行使為條件，更好地履行監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的職能。

第五篇：增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)維護(hù)核心發(fā)言

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)捍衛(wèi)總書記的核心地位

學(xué)習(xí)體會(huì)

2016年1月29日，總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、對(duì)“四個(gè)意識(shí)”認(rèn)識(shí)

（一）政治意識(shí)

增強(qiáng)政治意識(shí)，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移。共產(chǎn)黨員堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，始終堅(jiān)守對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠(chéng)。關(guān)于政治方向，總書記明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！边@表明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，是我們黨始終不渝的政治方向。

堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，信念是成功的基石?？倳洀?qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。

嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?？倳浽谡劦教K聯(lián)解體時(shí)曾說(shuō)過(guò)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有著九十多年歷史、連續(xù)執(zhí)政七十多年的大黨老黨轟然倒塌。其中很重要的一個(gè)原因就是政治紀(jì)律被動(dòng)搖了，誰(shuí)都可以言所欲言、為所欲為了。政治規(guī)矩而言，黨章是黨的總章程和根本大法。黨的政治紀(jì)律方面，核心就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。黨員干部都要恪守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，確保紅色江山永不變色。

（二）大局意識(shí)

總書記強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí)，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局?！彼^大局意識(shí)，主要指自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、看問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，確保中央政令暢通。要確認(rèn)識(shí)大局，自覺(jué)服從大局，堅(jiān)決維護(hù)大局。

（三）核心意識(shí)

黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)核心意識(shí)，始終做到堅(jiān)決擁護(hù)核心、堅(jiān)決聽(tīng)從核心、堅(jiān)決維護(hù)核心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心；就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨中央是核心；就黨中央而言，總書記是核心。核心意識(shí)，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)總書記的威信。廣大黨員干部要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章程》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央的決定和部署，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于“四個(gè)服從”的基本要求，決不能搞非組織活動(dòng)，決不能搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙那一套。

（四）看齊意識(shí)

所謂看齊意識(shí)，就是要經(jīng)常主動(dòng)全面地向黨中央看齊、向總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。就當(dāng)前來(lái)看，最根本的就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記系列重要講話精神，在政治定力上經(jīng)常主動(dòng)地向總書記看齊，堅(jiān)定黨的信仰信念；在為民情懷上經(jīng)常主動(dòng)地向總書記看齊，把人民對(duì)美好生活的向往作為堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)；從而在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。增強(qiáng)看齊意識(shí)，最終還要落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在黨員干部求真務(wù)實(shí)的能力和水平上。反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”切實(shí)做到理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué) 將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一。通過(guò)讀原著、學(xué)原文、悟原理，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶問(wèn)題、不斷跟進(jìn)學(xué)。始終堅(jiān)定信仰做一名政治可靠的黨員，牢記“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。黨員應(yīng)牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。做到在黨愛(ài)黨、在黨信黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨，堅(jiān)定不移跟黨走。深入開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，糾正“懶、散、庸、虛”等問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)作為。時(shí)刻不忘自己是一名共產(chǎn)黨員，忠實(shí)履行黨員職責(zé)，用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，克己奉公，求真務(wù)實(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做一名有責(zé)任、有理想、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

三、堅(jiān)決維護(hù)捍衛(wèi)總書記的核心地位

黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是關(guān)系黨和人民根本利益的大事，是關(guān)系黨中央權(quán)威、關(guān)系全黨團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的大事，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨、國(guó)家和軍隊(duì)前途命運(yùn)所系，是人民群眾福祉所在。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移把維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)總書記作為黨中央的核心、全黨的核心落實(shí)到行動(dòng)中去。堅(jiān)定維護(hù)總書記作為黨中央的核心、全黨的核心是全黨全國(guó)各族人民的共同意志。堅(jiān)定維護(hù)總書記作為黨中央的核心、全黨的核心是奪取“三個(gè)偉大”新勝利的緊迫需要。

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)總書記這個(gè)核心，我們黨才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在新的長(zhǎng)征路上不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)；才能始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷開(kāi)辟堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新境界；才能有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興。

2017年6月