第一篇：四川省土地執(zhí)法百日行動方案

四川省土地執(zhí)法百日行動方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<全國土地執(zhí)法百日行動方案>的通知》（國土資發(fā)[2007]210號）和百日行動視頻會議精神，結(jié)合四川實(shí)際，經(jīng)省政府同意，從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全省土地執(zhí)法百日行動。

總體要求通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。

到今年底，各級國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)現(xiàn)問題，逐一清查到為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)則圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。

到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)則圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)則批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)則范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為有清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。

對單獨(dú)選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

第二篇：綏化市土地執(zhí)法百日行動整改方案

綏化市土地執(zhí)法百日行動整改方案

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為鞏固土地執(zhí)法百日行動工作成果，堅決懲處各類土地違法違規(guī)行為，徹底整改糾正土地執(zhí)法百日行動中發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)土地執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)，特制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為，堅決糾正土地管理中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，完善管理體制，建立健全嚴(yán)格土地管理、強(qiáng)化土地執(zhí)法的長效機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、整改內(nèi)容針對我市在土地執(zhí)法百日行動中暴露出的“以租代征”、未批先用等土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和計劃用地的要求，制定防范和制止“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)用地行為的具體措施。按照土地執(zhí)法關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法責(zé)任的要求，建立和完善用地公示制度、全面監(jiān)管制度、巡查報告制度。有效解決查處違法違規(guī)用地中對事、對人處理措施落實(shí)不到位問題和個別案件在案件移送、處罰措施強(qiáng)制執(zhí)行、追究黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事責(zé)任過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保國有土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

三、整改措施

（一）建立土地違法政府問責(zé)制，實(shí)施違法多發(fā)區(qū)域用地限批制度。逐級落實(shí)、強(qiáng)化政府土地管理責(zé)任，對土地管理和耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理，考核結(jié)果列入政府工作考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要指標(biāo)。對“代租代征”等違法用地多發(fā)區(qū)域限制審批用地，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，并責(zé)令整改。

（二）建立對違法違規(guī)行為多部門聯(lián)合制止機(jī)制，強(qiáng)化政府、部門預(yù)防和制止違法職能。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，公安局、檢察院、法院、監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、工商局和國土資源局等相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，相互配合，共同制止土地違法違規(guī)行為。在未取得合法用地手續(xù)前，建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)許可，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對已發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，國土部門要下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，同時通報建設(shè)、城管、供電等部門，建設(shè)部門不予核準(zhǔn)開發(fā)許可，電力部門不予供電，共同防范和打擊土地違法違規(guī)行為。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，就追究哪個部門的責(zé)任。

（三）建立健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法、司法強(qiáng)制執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)察銜接工作機(jī)制，全面提升土地行政執(zhí)法的執(zhí)行力。進(jìn)一步做好國土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法等部門聯(lián)合辦案機(jī)制的落實(shí)工作，對已經(jīng)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件依法應(yīng)當(dāng)移送辦理的，國土部門依照法定程序及時移交，法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局等部門要及時審查。符合受理條件的要及時受理并出具回執(zhí)；不符合受理條件的，以書面形式說明原因。法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局等部門對已經(jīng)受理的案件，要切實(shí)履行各自職責(zé)，在法定的期限內(nèi)，依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，追究刑事責(zé)任，著力解決土地行政處罰執(zhí)行難的問題，全面提升土地行政執(zhí)法的執(zhí)行力。要從各個環(huán)節(jié)上把住關(guān)口，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察效力。

（四）全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力加強(qiáng)土地違法違規(guī)預(yù)防職能。全面落實(shí)動態(tài)巡查制度，劃分巡查區(qū)域，落實(shí)巡查責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，對土地管理和利用行為實(shí)行全方位監(jiān)控，對土地違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止和及時處理。實(shí)行周報、月結(jié)、季評管理制度，下級國土資源管理部門每周都要向上級國土資源管理部門報告巡查結(jié)果，每月進(jìn)行一次總結(jié)，每季度進(jìn)行一次評比。重大案件隨時上報。對巡查責(zé)任不落實(shí)的，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要在發(fā)揮專兼職監(jiān)察員、信息員作用上下功夫，在農(nóng)村居民建房、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等方面管理上要發(fā)揮專兼職監(jiān)察員、信息員作用，充分調(diào)動他們的積極性，從而進(jìn)一步延伸監(jiān)察工作的觸角。

四、整改要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正地思想和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的要求上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在市土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，完善工作制度，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職責(zé)分工，確保全市土地執(zhí)法百日行動整改徹底，長效機(jī)制得以建立。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從而形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致落實(shí)到位的良好工作格局。

（二）行動迅速，措施有力。各地各部門要根據(jù)本方案提出的整改措施，補(bǔ)充完善各自整改方案，并對整改意見中涉及的問題，采取果斷措施，迅速、徹底加以整改。對違法用地的處理，該拆除的堅決拆除，該復(fù)耕的立即復(fù)耕，該實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的抓緊執(zhí)行，該追究黨紀(jì)政紀(jì)或者刑事責(zé)任的依法落實(shí)到位。要結(jié)合各地、各部門工作實(shí)際，著重在規(guī)范土地管理、加大查處力度、強(qiáng)化執(zhí)法效能等方面進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地管地秩序的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)配合，綜合整改。土地執(zhí)法整改工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作環(huán)節(jié)多，因此，各有關(guān)部門、單位要按照各自職責(zé)，扎實(shí)開展督查整改。要按照本整改方案提出的整改措施，認(rèn)真研究、實(shí)施本部門落實(shí)整改方案的具體措施。同時，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，搞好銜接配合，在實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、提升土地執(zhí)法執(zhí)行力方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。市政府百日行動督查組將對各地土地執(zhí)法百日行動工作特別是督查整改階段工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查自查清理是否全面準(zhǔn)確、案件查處是否到位、整改措施是否落實(shí)、長效機(jī)制是否建立健全等。對整改措施落實(shí)不到位、措施不力、效果不明顯的，責(zé)令重新整改。要通過扎實(shí)有效的督查整改，規(guī)范土地管理，建立健全土地管理的長效機(jī)制，確保土地管理秩序的長治久安，保障全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

第三篇：貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到今年底，各地要對“以租代征”問題進(jìn)行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨(dú)選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）

各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問題進(jìn)行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）

各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，針對本地實(shí)際，書面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各級各部門要充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實(shí)施方案要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對不認(rèn)真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達(dá)不到要求的，明年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報百日行動的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時總結(jié)，報告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進(jìn)展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

第四篇：重慶市土地執(zhí)法百日行動違法違規(guī)用地問題

重慶市土地執(zhí)法百日行動違法違規(guī)用地問題

處

置

意

見

按照國土資源部?關(guān)于印發(fā)?全國土地執(zhí)法百日行動方案?的通知?（國土資發(fā)?2007?210號）精神，為維護(hù)國家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實(shí)土地調(diào)控政策，鞏固我市土地市場秩序治理整頓成果，堅決查處土地違法違規(guī)行為，特制定本處臵意見。

一、處置原則

“百日行動”既是一項重大的土地執(zhí)法專項行動，又是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，按照國家土地管理法律法規(guī)和國土資源部國發(fā)?2004?28號、國發(fā)?2006?31號文件等有關(guān)規(guī)定，對清理出的“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等違法違規(guī)用地問題，要立足于“實(shí)事求是、查糾結(jié)合，區(qū)別對待、分類處理”的原則依法從嚴(yán)查處，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和政府的公信力，確保我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作健康有序地進(jìn)行，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調(diào)查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區(qū)縣政府應(yīng)將處理情況及時上報市土地行政主管部門，并跟蹤督促落實(shí)和監(jiān)管到位。

（二）凡在本次清理調(diào)查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問題

按照國土資源部查處違法違規(guī)用地問題的立案標(biāo)準(zhǔn)，對“以租代征”問題，各級土地行政主管部門要嚴(yán)格依法立案查處，應(yīng)先予行政處罰和處理，責(zé)令其解除土地出（承）租或承包協(xié)議，正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令立即停工。待依法履行處罰決定和有關(guān)責(zé)任人依法處理到位后，對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，由區(qū)縣政府依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地審批程序、規(guī)定和要求組織報批，相關(guān)費(fèi)用按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高限執(zhí)行。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)等不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的，不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并應(yīng)沒收其地上建（構(gòu)）筑物。

對不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的，應(yīng)沒收其地上建（構(gòu)）筑物，待土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整后，區(qū)縣政府可按程序規(guī)定依法申報用地。

對既不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，應(yīng)立即組織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種（在建或已建成的，應(yīng)先予拆除地上建（構(gòu)）筑物）。

在查處中，需完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)卣扇∨Z換等方式解決，確需增加計劃指標(biāo)的，可在落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃的前提下申請解決，但應(yīng)從下一相應(yīng)計劃指標(biāo)中扣減；對依法需要拆除或沒收的，各相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

2、違反土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地等擴(kuò)區(qū)問題

對已經(jīng)國家審核公告四至范圍的開發(fā)區(qū)，擅自擴(kuò)大范圍的、或未經(jīng)國家依法審核批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)或“基地”的，有關(guān)擴(kuò)大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、決定等應(yīng)立即撤銷廢止，未經(jīng)國家核定的開發(fā)區(qū)一律予以取締和撤銷，立即停止以開發(fā)區(qū)名義進(jìn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等活動。各地應(yīng)將擴(kuò)大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)四至范圍、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)以及開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理活動等情況上報市土地行政主管部門。

擴(kuò)大或設(shè)立的開發(fā)區(qū)取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關(guān)責(zé)任人依法處理到位的，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建 設(shè)總體規(guī)劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見進(jìn)行。對圈（或占）而未用的要依法收回，并由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

各級政府和相關(guān)部門以及市開發(fā)園區(qū)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管，在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)前，不得再行擅自擴(kuò)區(qū)或設(shè)立新的園區(qū)；同時，監(jiān)察部門要對擅自或頂風(fēng)擴(kuò)區(qū)或批設(shè)園區(qū)的行為，要按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、“未批先用”違法違規(guī)用地問題

對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關(guān)用地審批手續(xù)。正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令其停工，在相關(guān)用地手續(xù)完善后方可開工建設(shè)。期間，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對未申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，應(yīng)抓緊申報；如屬單獨(dú)選址的國家、?。ㄊ校┩顿Y的交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目用地要加快審查上報。同時，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好被占地農(nóng)民的補(bǔ)償安臵工作，不得損害被占地農(nóng)民的利益。

（三）重大典型違法違規(guī)用地問題的處置

對“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農(nóng)田、造成重大社會不良影 響、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)用地行為，要作為典型案件予以從嚴(yán)從重查處，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同辦案

各區(qū)縣政府要立足于自行整改糾正，積極開展土地執(zhí)法“百日行動”查處工作；要建立和完善政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實(shí)施的處臵機(jī)制；要有計劃有步驟地層層抓落實(shí)。

政府各部門間要完善聯(lián)動辦案機(jī)制，做到密切配合、協(xié)調(diào)一致、行動迅速、注重效果。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門要完善聯(lián)合查處、協(xié)作辦案的機(jī)制，達(dá)到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進(jìn)一步加大違法違規(guī)用地的查處力度

各級政府及其相關(guān)部門要正確認(rèn)識和理解黨中央、國務(wù)院土地宏觀調(diào)控政策，認(rèn)清形勢，樹立科學(xué)發(fā)展觀；堅持依法、依紀(jì)從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地問題；要加大力度、狠抓落實(shí)，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，堅決克服地方保護(hù)主義和“以罰代法”、執(zhí)法不嚴(yán)，查處不到位的問題。

（三）要建立土地執(zhí)法長效機(jī)制和問責(zé)制

各級政府及其相關(guān)部門要建立健全土地執(zhí)法長效機(jī)制和問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、制定措施，要把查處違法違規(guī)用地問題放在當(dāng)前土地管理工作的首位。相關(guān)部門要做好違法違規(guī)用地問題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對責(zé)令停止違法用地違法建設(shè)行為的，要跟蹤監(jiān)管其用地行為；對應(yīng)復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并需退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的，嚴(yán)禁撂荒閑臵；區(qū)縣政府要組織專門工作組進(jìn)行全面檢查驗收；市級相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促到位。

各級政府及其相關(guān)部門要齊抓共管，對整改驗收不合格的責(zé)令重新進(jìn)行整改；對拒不整改的要追究相關(guān)部門責(zé)任；對萌芽狀態(tài)的土地違法違規(guī)行為要及時制止；對主動糾正、整改的可從輕處理；對頂風(fēng)作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門和市監(jiān)察部門要聯(lián)合行動，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進(jìn)行查處掛牌督辦、公開曝光、公開處理。區(qū)縣政府也要公開查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調(diào)動媒體的積極性，一要把“百日行動”的整改查處落實(shí)情況在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開宣傳，不定期地報道查處工作的進(jìn)展情況；二是要公開曝光一批典型案件，宣傳一批先進(jìn)典型，要保持輿論的高壓態(tài)勢，震懾違法違規(guī)者，教育廣大群眾，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（六）正確認(rèn)識土地利用規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán)格用地管理

各級政府要正確認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán) 格用地管理。在當(dāng)前形勢下，要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)研和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)要充分合理利用土地；重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和城市規(guī)劃建設(shè)用地必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，必須充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

各級政府及其相關(guān)部門在開展違法違規(guī)用地處臵工作中，對擬作出拆除或沒收處罰的，必須在11月底前嚴(yán)格依法作出處罰；對擬撤的銷園區(qū)，必須在11月底前下文予以撤銷；對需要說明情況的，必須在11月底前上報。

第五篇：某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動

實(shí)施方案

某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

本局各股室、收儲中心、各國土中心所：

根據(jù)國土資源部印發(fā)關(guān)于《全國土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案》的通知精神和省、市主管部門的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全縣土地執(zhí)法百日行動要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法行政要求為原則，以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神為主線，以集中清理整治“以租代征”、違反土地利用

總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模和未批先用等土地違法違規(guī)行為為主要內(nèi)容，本著“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的思想理念，積極推進(jìn)集約節(jié)約化用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范土地管理秩序，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。按照國土資源部的總體工作要求，從現(xiàn)在起用100天的時間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全縣土地執(zhí)法百日行動。

二、工作任務(wù)

此次執(zhí)法百日行動重點(diǎn)是集中清理自1月1日以來，“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。對全縣范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為逐一調(diào)查摸底，登記造冊，準(zhǔn)確無誤，對照法規(guī)政策，區(qū)別情況，分類處理。

一是對“以租代征”的行為進(jìn)行整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包等方

式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。

二是對違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。

三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。

三、方法步驟

本次的執(zhí)法百日行動分自查清理、查處糾正和督查整改三個階段進(jìn)行：

第一階段：自查清理階段。一是成立土地執(zhí)法百日行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案，召開全縣國土資源系統(tǒng)百日行動專題會議，全面布置和落實(shí)此項工作。二是各國土中心所要根據(jù)實(shí)施方案的要求，組織開

展轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查一定要做到全面排查，逐一清理，真實(shí)準(zhǔn)確，責(zé)任到人。對清理的各類問題統(tǒng)一填寫表格，并匯總上報縣國土局。三是國土局規(guī)劃用地股對中心所上報的三類違法違規(guī)用地自查情況進(jìn)行審查，確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第二階段：查處糾正階段。一是將自查清理情況向縣政府匯報，以取得縣政府對此項工作的高度重視和大力支持。二是縣監(jiān)察局、國土局就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地情況分別上門進(jìn)行通報，并宣傳國土資源部此次百日行動的目的意義及查處糾正的工作措施。三是對查出的違法用地依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行立案查處。特別是對危害大，群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，予以公開處理，公開曝光；四是對清理出的管理不規(guī)范問題，對照政策予以糾正。

第三階段：督查整改階段。一是縣監(jiān)察局、國土局加大對此次執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查，確保清理工作到位，違規(guī)

行為糾正到位，違法用地查處到位。二是按照要求認(rèn)真做好各項工作，以迎接上級主管部門的督察和檢查。三是針對此次清查出來的各類土地違法違規(guī)問題中所暴露出來的管理問題，舉一反三，進(jìn)行反思。進(jìn)一步修訂和完善規(guī)章制度和辦事程序，加大動態(tài)巡查和案件查處工作力度，切實(shí)做到依法行政，確保國務(wù)院的土地宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

四、工作要求

各國土中心所在縣執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展好此項工作。對在百日行動中出現(xiàn)的重大問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持。要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保此次執(zhí)法行動的順利進(jìn)行。

以土地執(zhí)法百日行動為契機(jī)，大力宣傳百日行動的目的意義，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、堅決打擊土地違法違規(guī)行為的信心和決心，牢固樹立依法管地，依法用地的觀念，營造良好 的土地管理氛圍。

通過百日行動工作的開展，認(rèn)真總結(jié)土地管理的成功經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足本職，查找管理和執(zhí)法工作中的不足，建立健全各種制度，研究落實(shí)措施，建立公開透明的辦事程序，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，促進(jìn)依法行政。

附件：

1、土地違法違規(guī)情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)用地統(tǒng)計表

3、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模情況統(tǒng)計表

4、城市批次建設(shè)用地“未批先用”情況統(tǒng)計表

5、單獨(dú)選址應(yīng)報國務(wù)院審批建設(shè)項目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表

6、單獨(dú)選址應(yīng)報省級政府審批建設(shè)項目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表