第一篇：統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的比較與指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系

統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的比較與指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系

統(tǒng)計(jì)工作者既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的制造者，又是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的管理者，作為一名新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作者，必須掌握多方面的綜合經(jīng)濟(jì)知識(shí)，包括統(tǒng)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)等等。由于統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)的工作目的不同，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表在口徑、計(jì)算范圍、計(jì)算方法等方面并不完全一致。本文以《工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查》為例，談?wù)剬?duì)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的認(rèn)識(shí)。

一、統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)緊密相連

在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)主要是服務(wù)于企業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)計(jì)則側(cè)重于服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控；在使用方法上，會(huì)計(jì)主要是對(duì)價(jià)值形態(tài)的管理和反映，而統(tǒng)計(jì)既反映價(jià)值形態(tài)，也反映實(shí)物形態(tài)；在特點(diǎn)上，統(tǒng)計(jì)及時(shí)、全面、靈活，會(huì)計(jì)則實(shí)際、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。雖然統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)存在差異，但財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)是以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)核算的需要而建立的，是統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)緊密結(jié)合的具體體現(xiàn)。

二、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表相同點(diǎn) ㈠ 數(shù)據(jù)來(lái)源基本一致

統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況表主要反映企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)的成本費(fèi)用、收益、分配及人員狀況等內(nèi)容，具體到《工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查》分為三部分：

1、資產(chǎn)負(fù)債部分，數(shù)據(jù)來(lái)源主要取自企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表及其附表；

2、損益及分配部分，數(shù)據(jù)來(lái)源主要取自企業(yè)的利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表；

3、制造成本及三項(xiàng)費(fèi)用，數(shù)據(jù)來(lái)源主要取自企業(yè)的生產(chǎn)成本及費(fèi)用明細(xì)賬和企業(yè)的相關(guān)原始資料。

㈡ 指標(biāo)名稱(chēng)基本相同 統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的名稱(chēng)除個(gè)別指標(biāo)外，基本都和會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)一致。

㈢ 部分審核關(guān)系是相同的

統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況表中的部分審核關(guān)系是和會(huì)計(jì)公式相同的。如：“所有者權(quán)益合計(jì)="資產(chǎn)總計(jì)-負(fù)債合計(jì)”是會(huì)計(jì)恒等式“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的變型；“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-主營(yíng)業(yè)務(wù)成本-主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加+其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)-營(yíng)業(yè)費(fèi)用-管理費(fèi)用-財(cái)務(wù)費(fèi)用”也和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的形成過(guò)程一致。即使兩者有些不同，也是根據(jù)會(huì)計(jì)表中關(guān)系轉(zhuǎn)變而來(lái)。

三、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表不同點(diǎn)

在會(huì)計(jì)核算中，準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^念貫徹始終，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中；而統(tǒng)計(jì)報(bào)表根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控需要決定指標(biāo)的取舍，重點(diǎn)調(diào)查指標(biāo)時(shí)有調(diào)整，因此也就決定了統(tǒng)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的不同。

㈠ 報(bào)表設(shè)置不同

1、價(jià)值量的計(jì)量單位設(shè)置不同：由于統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象和工作目的的不同，價(jià)值量的計(jì)量單位設(shè)置也有所不同。統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況表價(jià)值量的計(jì)量單位為“千元”，而會(huì)計(jì)報(bào)表價(jià)值量的計(jì)量單位一般為“元”。

在基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員由會(huì)計(jì)人員兼任的情況下，統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)價(jià)值量計(jì)量單位的不同，在實(shí)際工作中，由于不認(rèn)真或核算錯(cuò)誤，個(gè)別企業(yè)會(huì)出現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)主觀技術(shù)性差錯(cuò)。

2、定報(bào)報(bào)告期期別、表式設(shè)置不同：按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，會(huì)計(jì)期間分為年度、半年度、季度和月度，均按公歷起訖日期確定。統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表年報(bào)的報(bào)告期是一致的，但在定報(bào)表式的設(shè)置上有所不同，會(huì)計(jì)既核算本月數(shù)，也核算累計(jì)數(shù)，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表只核算累計(jì)數(shù)。表式設(shè)置不同對(duì)有些報(bào)表數(shù)據(jù)也有影響，如有的企業(yè)上報(bào)1-5月報(bào)表時(shí)，錯(cuò)報(bào)為5月數(shù)據(jù)。

㈡ 指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的依據(jù)不同：

1、根據(jù)會(huì)計(jì)帳戶(hù)余額填報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

“現(xiàn)金”與“銀行存款”指標(biāo)在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的資產(chǎn)負(fù)債部分，雖然此部分的數(shù)據(jù)來(lái)源主要取自該企業(yè)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表，但此兩項(xiàng)指標(biāo)不能直接從資產(chǎn)負(fù)債表上取得。因?yàn)橘Y產(chǎn)負(fù)債表上只有包括此兩個(gè)指標(biāo)的“貨幣資金”指標(biāo)，而“貨幣資金”指標(biāo)是包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金三項(xiàng)指標(biāo)的合計(jì)數(shù)，因此這兩項(xiàng)指標(biāo)要根據(jù)其會(huì)計(jì)帳戶(hù)期末余額數(shù)填報(bào)。

2、根據(jù)會(huì)計(jì)科目加工填報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

在會(huì)計(jì)科目中沒(méi)有現(xiàn)成的“本年折舊”指標(biāo)，此指標(biāo)應(yīng)取自“累計(jì)折舊”科目，而“累計(jì)折舊”科目的期末余額數(shù)，反映的是該單位自成立以來(lái)的累計(jì)折舊數(shù)。因此“本年折舊”指標(biāo)是“累計(jì)折舊”科目中本報(bào)告期的折舊數(shù)額。在不存在固定資產(chǎn)報(bào)廢與轉(zhuǎn)出情況下，累計(jì)折舊帳戶(hù)期末余額-期初余額=本期的貸方發(fā)生額=本年折舊。而在有報(bào)廢與轉(zhuǎn)出的情況下，以上等式不成立。

3、需要分析填報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

會(huì)計(jì)科目中“實(shí)收資本”科目下是按具體投資者進(jìn)行的明細(xì)分類(lèi)。因此統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“實(shí)收資本”下的“國(guó)家資本”、“集體資本”、“法人資本”、“個(gè)人資本”、“港澳臺(tái)資本”、“外商資本”等指標(biāo)就不能從會(huì)計(jì)科目中直接取得。要區(qū)分投入資本的性質(zhì)，需要結(jié)合工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程和企業(yè)實(shí)際情況等進(jìn)行分析填列，如企業(yè)填法人情況表時(shí)的登記注冊(cè)類(lèi)型為股份合作制企業(yè)時(shí)，不管是否存在個(gè)人投資，其控股情況都應(yīng)填集體控股，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的資本類(lèi)型也應(yīng)填集體資本，否則審核關(guān)系就不能通過(guò)。

4、需要從會(huì)計(jì)科目中計(jì)算的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

會(huì)計(jì)制度上有很多會(huì)計(jì)科目沒(méi)有規(guī)定明細(xì)科目，各企業(yè)根據(jù)其具體情況進(jìn)行明細(xì)分類(lèi)。如“管理費(fèi)用”中的“稅金”、“財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“工會(huì)經(jīng)費(fèi)”等指標(biāo)，在企業(yè)沒(méi)有明細(xì)分類(lèi)時(shí)是需要從會(huì)計(jì)科目中摘算的；再如，會(huì)計(jì)制度規(guī)定“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目核算企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金等而發(fā)生的費(fèi)用，包括利息支出（減 利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。因此統(tǒng)計(jì)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”中的“利息支出（凈額）”指標(biāo)時(shí)，若存在利息收入和匯兌損益的情況下是需要計(jì)算得出的。而“上繳的各種費(fèi)用”、其它費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都要從會(huì)計(jì)科目中摘取，在此就不再一一列舉。

5、根據(jù)會(huì)計(jì)帳戶(hù)發(fā)生額取得的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

“應(yīng)付工資總額（貸方累計(jì)發(fā)生額）”和“應(yīng)付福利費(fèi)總額（貸方累計(jì)發(fā)生額）”指標(biāo)是根據(jù)會(huì)計(jì)帳戶(hù)發(fā)生額取得的指標(biāo)?！皯?yīng)付工資總額（貸方累計(jì)發(fā)生額）”反映的是本報(bào)告期內(nèi)計(jì)入成本費(fèi)用的應(yīng)付工資數(shù)，而它的借方發(fā)生額是發(fā)給職工的實(shí)發(fā)工資，余額是應(yīng)付未付的工資。應(yīng)注意此項(xiàng)指標(biāo)和資產(chǎn)負(fù)債表上的應(yīng)付工資的區(qū)別：資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)付工資是余額、是負(fù)債，而此項(xiàng)指標(biāo)是提取的工資數(shù)額。理論上來(lái)講“應(yīng)付工資（貸方累計(jì)發(fā)生額）”就是提取的人工成本費(fèi)用，但遇有會(huì)計(jì)賬目調(diào)整，可能就包括了部分調(diào)整數(shù)額。沒(méi)有實(shí)施新準(zhǔn)則的企業(yè)“應(yīng)付福利費(fèi)總額”取得方法和“應(yīng)付工資總額”相似。而實(shí)施新準(zhǔn)則的企業(yè)從2007年1月1日起，不再按工資總額的14%提取職工福利費(fèi)。

㈢ 報(bào)表的審核關(guān)系不同

1、資產(chǎn)負(fù)債部分

會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中指標(biāo)存在關(guān)系都是相等的。如：流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)=貨幣資金（現(xiàn)金+銀行存款+其他貨幣資金）+短期投資+應(yīng)收票據(jù)+應(yīng)收股利+應(yīng)收利息+應(yīng)收帳款+其他應(yīng)收款+預(yù)付帳款+應(yīng)收補(bǔ)貼款+待攤費(fèi)用+一年內(nèi)到期的長(zhǎng)期債權(quán)投資+其他流動(dòng)資金。而統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況表流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)的審核關(guān)系為：流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)≥現(xiàn)金+銀行存款+短期投資+應(yīng)收帳款（凈額）+存貨；負(fù)債合計(jì)≥流動(dòng)負(fù)債合計(jì)+長(zhǎng)期負(fù)債合計(jì)。以上這樣的關(guān)系還有一些，在此就不再一一列舉。

在不理解此類(lèi)審核關(guān)系不同的情況下，有的單位統(tǒng)計(jì)人員就把沒(méi)有要求統(tǒng)計(jì)填報(bào)的會(huì)計(jì)科目數(shù)值，填入他認(rèn)為相關(guān)的指標(biāo)。4 如把“其他應(yīng)收款”數(shù)額和“應(yīng)收帳款”合并填入“應(yīng)收帳款（凈額）”指標(biāo)，達(dá)到公式相等。

2、損益及分配部分

會(huì)計(jì)利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表是根據(jù)利潤(rùn)形成和分配過(guò)程一步步推算下來(lái)的，前面已說(shuō)到過(guò)“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算關(guān)系都是一致的，一些基層會(huì)計(jì)人員比較重視利潤(rùn)指標(biāo)，在兼任統(tǒng)計(jì)工作的過(guò)程中，把這種觀念也帶到了統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，最典型的是把統(tǒng)計(jì)報(bào)表上沒(méi)有要求上報(bào)的指標(biāo)，填入他認(rèn)為比較相近的指標(biāo)之中：如把“營(yíng)業(yè)外收入”數(shù)值填入“其他收入”指標(biāo)，以達(dá)到他認(rèn)為的“利潤(rùn)總額”在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表中的一致。

四、思考與建議

財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)難點(diǎn)。因此把握統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的聯(lián)系與區(qū)別，對(duì)于正確處理統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)情況，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是十分必要的。

㈠ 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息反饋平臺(tái)

建議建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息反饋平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員把實(shí)際遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋上去，以利于上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)隨時(shí)了解報(bào)表過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)做出指導(dǎo)。

1、兼顧工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)需要，設(shè)立各專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題反饋專(zhuān)欄，使各專(zhuān)業(yè)能將問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)的及時(shí)提交上報(bào)，同時(shí)能了解到上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題和情況公告。

2、保證反饋的具體信息能夠得到高效率的處理，建立行之有效的處理機(jī)制。將各專(zhuān)業(yè)問(wèn)題分類(lèi)總結(jié)后，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以在第一時(shí)間在網(wǎng)上予以解答，也將減少政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員重復(fù)解答問(wèn)題，提高工作效率。一定時(shí)間后將有代表性的問(wèn)題匯編成冊(cè)，下發(fā)到各下級(jí)單位。這樣可以利用網(wǎng)絡(luò)提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)的正確率和辦公效率，較好地滿(mǎn)足基層單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。為進(jìn)行信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)，以進(jìn)一步創(chuàng)建具有特色的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)信息體系。

㈡ 開(kāi)展財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析 如何使用和分析統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)，開(kāi)展財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)研究，更好的利用會(huì)計(jì)信息為統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)，是統(tǒng)計(jì)工作面臨的迫切任務(wù)。而解決此問(wèn)題首先要解決統(tǒng)計(jì)教材過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。在統(tǒng)計(jì)學(xué)歷教育和職稱(chēng)培訓(xùn)中都有會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)課程，但課程都過(guò)于專(zhuān)業(yè)化：會(huì)計(jì)課程中沒(méi)有關(guān)于在統(tǒng)計(jì)工作中如何使用會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)課程中沒(méi)有關(guān)于如何使用統(tǒng)計(jì)理論和大量的核算資源對(duì)會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析的內(nèi)容。建議編寫(xiě)會(huì)統(tǒng)兼顧的統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育教材，且教材不能照搬統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)類(lèi)課程教材，它應(yīng)既包括統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)，又兼顧兩門(mén)學(xué)科的交叉部分，并還應(yīng)有統(tǒng)計(jì)人員如何利用所掌握的統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的內(nèi)容。而統(tǒng)計(jì)知識(shí)與會(huì)計(jì)知識(shí)的融會(huì)貫通將會(huì)打開(kāi)一片統(tǒng)計(jì)分析的新天地。

㈢加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的區(qū)別，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的影響是不容忽視的。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，要讓統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員理解：統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)是兩個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)的觀念才能進(jìn)一步了解統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)。只有這樣才能更好的把握統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，從源頭上提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第二篇：警銜與行政級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系

警銜和職務(wù)有一定的關(guān)系：

辦事員最低掛二級(jí)警員銜，最高掛一級(jí)警員銜。

科員最低掛三級(jí)警司銜（本科畢業(yè)一般都是三級(jí)警司），最高掛一級(jí)警司銜。副科級(jí)職務(wù)的警察-最低警銜是二級(jí)警司，最高只能掛二級(jí)警督。正科級(jí)職務(wù)的警察最低掛一級(jí)警司，最高能掛一級(jí)警督。

副處（縣）級(jí)職務(wù)警察最低掛三級(jí)警督銜，最高也只能掛一級(jí)警督警銜。正處（縣）級(jí)警察最低掛二級(jí)警督銜，最高可掛三級(jí)警監(jiān)銜。副司（局、地）級(jí)警察掛二級(jí)警監(jiān)銜。正司（局、地）級(jí)警察掛一級(jí)警監(jiān)銜。副部（?。┘?jí)警察掛副總警監(jiān)銜，正部（?。┘?jí)警察掛總警監(jiān)銜。

二級(jí)警督以下的人民警察，在其職務(wù)等級(jí)編制警銜幅度內(nèi)，根據(jù)本條規(guī)定的期限和條件晉級(jí)。

晉級(jí)的期限：二級(jí)警員至一級(jí)警司，每晉升一級(jí)為三年；一級(jí)警司至一級(jí)警督，每晉升一級(jí)為四年。在職的人民警察在院校培訓(xùn)的時(shí)間，計(jì)算在警銜晉級(jí)的期限內(nèi)。

晉級(jí)的條件：

（一）執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，遵紀(jì)守法；

（二）勝任本職工作；

（三）聯(lián)系群眾，廉潔奉公，作風(fēng)正派。

晉級(jí)期限屆滿(mǎn)，經(jīng)考核具備晉級(jí)條件的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升；不具備晉級(jí)條件的，應(yīng)當(dāng)延期晉升。在工作中有突出功績(jī)的，可以提前晉升。

第三篇：國(guó)家公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系如下

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；

（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；

（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員；九至十三級(jí)；

（十一）科員：九至十四級(jí)；

（十二）辦事員：十至十五級(jí)。

公務(wù)員職位體系，公務(wù)員的級(jí)別

如果將政府機(jī)關(guān)比喻為一臺(tái)龐大的機(jī)器，那么，職位就是組成這臺(tái)機(jī)構(gòu)的基本元件。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能日益增多，機(jī)構(gòu)的構(gòu)造也日益復(fù)雜。如何科學(xué)地設(shè)置職位，使政府機(jī)關(guān)做到人員精簡(jiǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事高效，是行政界一個(gè)探求不息的課題。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府為此進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。

改革開(kāi)放前由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面事務(wù)，部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，先后于1982年、1988年、1993年和1998年，進(jìn)行了四次大的機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的第四次改革已于1998年完成，地方政府的機(jī)構(gòu)改革還正在進(jìn)行。這里，就當(dāng)前公務(wù)員職位層次、系列等情況作一簡(jiǎn)要介紹。

1、職位層級(jí)體系

我國(guó)是單一制國(guó)家，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從中央到地方一般為五級(jí)，即中央人民政府——國(guó)務(wù)院、省、（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州、盟）、縣（自治旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。全國(guó)有22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市（未包括臺(tái)灣省、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)）、334個(gè)市（自治州、盟）、1 735個(gè)縣（市、自治旗）、48 000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，既要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，并向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都要服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院的職位構(gòu)成為：總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人，協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2～4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2～4人，委員5～10人；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人2～5人。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)以及直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，一般內(nèi)設(shè)司（局）、處兩級(jí)。省、自治區(qū)、直轄市各廳（局）內(nèi)設(shè)處、科。省轄市、自治州政府設(shè)局，局內(nèi)設(shè)科?？h政府各工作部門(mén)是科（局），較大的科（局）內(nèi)設(shè)股（或隊(duì)）。鄉(xiāng)政府原則上不設(shè)工作部門(mén)，根據(jù)職位性質(zhì)和需要設(shè)若干科員或辦事員職位。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層政府的事務(wù)大量增加，不少地方鄉(xiāng)政府，內(nèi)設(shè)若干辦公室，如農(nóng)牧林辦公室、多種經(jīng)營(yíng)辦公室、文化教育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室，等等。

上述職位分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指各層次具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)，共10個(gè)層次，具體名稱(chēng)是：

國(guó)務(wù)院總理；

副總理、國(guó)務(wù)委員；

省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、署長(zhǎng)等；

副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、直轄市副市長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、副署長(zhǎng)等；

廳長(zhǎng)、司長(zhǎng)、州（盟）長(zhǎng)、專(zhuān)員等；

副廳長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、副州（盟）長(zhǎng)、副專(zhuān)員等；

處長(zhǎng)、縣（旗）長(zhǎng)等；

副處長(zhǎng)、副縣（旗）長(zhǎng)等；

科長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)等；

副科長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)等。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的，是為了保持機(jī)關(guān)人員有合理的結(jié)構(gòu)，同時(shí)有利于某些負(fù)有較大業(yè)務(wù)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)技術(shù)或業(yè)務(wù)水平要求高的職位吸收優(yōu)秀人才。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共分八個(gè)層次。具體名稱(chēng)是：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

一個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)什么樣的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要根據(jù)工作性質(zhì)和機(jī)構(gòu)的規(guī)格來(lái)定。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府機(jī)關(guān)可設(shè)巡視員到辦事員八層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；州、省轄市、行署級(jí)行政機(jī)關(guān)可設(shè)置調(diào)研員到辦事員六個(gè)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)可設(shè)主任科員到辦事員四個(gè)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設(shè)科員、辦事員二個(gè)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、職位設(shè)置方法

具體到一個(gè)單位，應(yīng)該如何設(shè)置職位呢？我國(guó)所采取的原理是職位分類(lèi)。所謂職位分類(lèi)（postion classification），是與品位分類(lèi)相對(duì)應(yīng)的、以“事”為中心的分類(lèi)方法，即根據(jù)工作需要設(shè)置職位，按照職位要求選配人員，而不是根據(jù)人員素質(zhì)情況設(shè)置職位。具體做法是：在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，先確定政府設(shè)哪些工作部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的職能是什么。再根據(jù)每個(gè)部門(mén)的職能，確定內(nèi)設(shè)哪些機(jī)構(gòu)和每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能與工作任務(wù)，然后，將每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和工作任務(wù)，層層分解和分析，確定設(shè)置多少個(gè)職位。通常把這個(gè)過(guò)程，稱(chēng)為“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）。在實(shí)際操作中，為了防止職位設(shè)置過(guò)多，我們總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位規(guī)定出最高限額。具體如下：

司（局）一般設(shè)司（局）長(zhǎng)1人，副司（局）長(zhǎng)2人，個(gè)別工作任務(wù)重或性質(zhì)特殊的，經(jīng)批準(zhǔn)可增設(shè)副司（局）長(zhǎng)1人。處的人數(shù)多少不一，3人以下處設(shè)處長(zhǎng)1人；4～7人的處設(shè)處長(zhǎng)1人，副處長(zhǎng)1人（即一正一副）；8人以上的處設(shè)處長(zhǎng)1人，副處長(zhǎng)2人（即一正二副）；人數(shù)特別多、下設(shè)科（股）室的處，下設(shè)股、隊(duì)的科，副職可適當(dāng)增加，但最多不超過(guò)4個(gè)。

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額限制是：國(guó)務(wù)院各部門(mén)的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門(mén)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3，其中巡視員不得超過(guò)40％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)的75％。省級(jí)政府機(jī)關(guān)高層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)低于國(guó)務(wù)院各部門(mén)，其巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1/3，其中巡視員不得超過(guò)30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。省轄市（自治州）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)的1/3，其中調(diào)研員不得超過(guò)30％；主任科員和副主任科員的職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％?？h級(jí)人民政府各部門(mén)設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％。

“三定”后，將機(jī)構(gòu)的職能，層層分解到具體職位，制定出各職位職責(zé)規(guī)范——職位說(shuō)明書(shū)，明確其職責(zé)任務(wù)。職位說(shuō)明書(shū)是綜合說(shuō)明某一職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及任職資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

其內(nèi)容包括：

①職位名稱(chēng)。是指職位的規(guī)范化稱(chēng)謂，應(yīng)力求簡(jiǎn)明并反映該職位的工作性質(zhì)及職務(wù)。②職位代碼。是指每一個(gè)職位的代表號(hào)碼。

③工作項(xiàng)目。是指對(duì)該職位工作情況的簡(jiǎn)要描述。主要包括工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。

④所需知識(shí)能力。是指勝任本職位工作所需要的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這些要以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認(rèn)定。

⑤ 轉(zhuǎn)任和升任。是指本職位工作人員，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可升任或轉(zhuǎn)任方向，以及應(yīng)由什么職位上的工作人員升任或轉(zhuǎn)任本職位。

⑥工作標(biāo)準(zhǔn)。是指處理本職位所承擔(dān)的每項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量。職位說(shuō)明書(shū)中的各項(xiàng)內(nèi)容，為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等提供了比較準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

職位設(shè)定以后，應(yīng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機(jī)關(guān)職能的增加或減少、辦公手段改善、工作效率的提高或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整等原因，可以增設(shè)、減少或者變更職位。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)應(yīng)說(shuō)明理由報(bào)級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。增設(shè)或者變更職位的，還應(yīng)按設(shè)置職位的程序，明確新職位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，制定職位說(shuō)明書(shū)。

3、公務(wù)員的級(jí)別

公務(wù)員除了其所任職務(wù)外，還有級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別的高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的責(zé)任輕重和難易程度，又反映公務(wù)員資歷、學(xué)歷等素質(zhì)條件以及工作情況。這是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色。

各國(guó)公務(wù)員都有級(jí)別，但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映內(nèi)容不盡相同。在美國(guó)、加拿大等實(shí)行職位分類(lèi)的國(guó)家，公務(wù)員級(jí)別反映的是公務(wù)員所在的職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身資歷條件無(wú)關(guān)，級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職級(jí)，職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變，職級(jí)也不變。其好處是，因事設(shè)職，標(biāo)準(zhǔn)客觀，能實(shí)現(xiàn)同工同酬。而在英國(guó)等實(shí)行品位分類(lèi)的國(guó)家，公務(wù)員的級(jí)別主要是反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級(jí)別隨人走，同一職位可由級(jí)別不同的人來(lái)?yè)?dān)任。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別，是在總結(jié)吸取職位分類(lèi)和品位分類(lèi)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立的。我國(guó)是將各層次職務(wù)分別對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，同層次職務(wù)所對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍相同。公務(wù)員的級(jí)別，在其職務(wù)所對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)，按本人資歷和學(xué)歷等因素來(lái)確定。

公務(wù)員的級(jí)別共分15級(jí)，分別與公務(wù)員的12個(gè)職務(wù)等次相對(duì)應(yīng)。各職務(wù)等次對(duì)應(yīng)的級(jí)別之間相互交叉。每一職務(wù)對(duì)應(yīng)1～6個(gè)級(jí)別，職務(wù)越高對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少，職務(wù)越低對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多。例如，總理對(duì)應(yīng)1級(jí)；副總理至副部長(zhǎng)各對(duì)應(yīng)2個(gè)級(jí)；正司長(zhǎng)至副司長(zhǎng)各對(duì)應(yīng)3個(gè)級(jí)；正處長(zhǎng)至正科長(zhǎng)各對(duì)應(yīng)4個(gè)級(jí)；副科長(zhǎng)對(duì)應(yīng)5個(gè)級(jí)；科員至辦事員各對(duì)應(yīng)6個(gè)級(jí)。

確定公務(wù)員級(jí)別，要考慮以下因素：

(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。職務(wù)決定公務(wù)員所在的級(jí)別范圍。每一職務(wù)都對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。如司長(zhǎng)對(duì)應(yīng)5～7級(jí)。那么，如果某一公務(wù)員的職務(wù)為司長(zhǎng)，則他的級(jí)別最高不超過(guò)5級(jí)，最低不低于7級(jí)；科員的最高級(jí)別不超過(guò)9級(jí)，最低級(jí)別為14級(jí)。

(2)公務(wù)員的資歷和學(xué)歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作經(jīng)歷長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。剛從學(xué)校畢業(yè)人員，其學(xué)歷不同，所定級(jí)別也不同。初中、高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，定為15級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)的定為14級(jí)；獲雙學(xué)士學(xué)位、研究生班畢業(yè)或未獲得碩士學(xué)位的研究生，定為13級(jí)；獲碩士學(xué)位的研究生，定為12級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，定為11級(jí)。

(3)級(jí)別的晉升與工作好壞相聯(lián)系。同職務(wù)同級(jí)別的公務(wù)員，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)好的，其級(jí)別晉升就快些（詳見(jiàn)考核部分）。

此外，所在職位的責(zé)任大小和難易程度，也有一定影響。對(duì)于某些在特殊崗位上任職的公務(wù)員可以比同等條件下在一般職位上任職的公務(wù)員高定一級(jí)。

這樣設(shè)計(jì)級(jí)別，有以下好處：

①大致體現(xiàn)職務(wù)的責(zé)任大小和難易程度。因?yàn)樨?zé)任大小和工作難易程度基本相同的職位對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍一樣。如某一司長(zhǎng)職位，對(duì)應(yīng)的是5～7級(jí)；某一處長(zhǎng)職位，對(duì)應(yīng)的則是7～10級(jí)。

②有利于調(diào)動(dòng)基層機(jī)關(guān)公務(wù)員的積極性。從全國(guó)政府機(jī)關(guān)的職務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，職位越高，其數(shù)量越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科級(jí)以下職位約占92％，也就是說(shuō)絕大部分公務(wù)員是科級(jí)以下人員。設(shè)置級(jí)別后，可以使公務(wù)員在不升職務(wù)的情況下，通過(guò)晉升級(jí)別提高工資待遇。

③有利于增強(qiáng)公務(wù)員的榮譽(yù)感。級(jí)別高低，反映公務(wù)員資歷、學(xué)歷的不同。同一職務(wù)層次的人員，資歷和學(xué)歷越高，其級(jí)別也高。

④有利于鼓勵(lì)公務(wù)員努力工作。公務(wù)員級(jí)別的晉升，與公務(wù)員考核結(jié)果相聯(lián)系，考核結(jié)果越好，級(jí)別晉升越快。

從上述可以看出，我國(guó)公務(wù)員職位設(shè)置與級(jí)別確定有以下特點(diǎn)：

第一，既強(qiáng)調(diào)以事為中心，又兼顧人的因素。職位設(shè)置以工作需要為依據(jù)，堅(jiān)持“因事設(shè)職”；職位說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)，依據(jù)職位的工作難易程度、責(zé)任輕重和所需要的資格條件，而不考慮人的因素。但在確定級(jí)別時(shí)，既考慮職位因素，又考慮公務(wù)員的資歷條件。以公務(wù)員所任職務(wù)確定級(jí)別范圍，以其資歷、學(xué)歷等確定具體級(jí)別。

第二，程序簡(jiǎn)化，操作方便。在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行職位設(shè)置，將機(jī)構(gòu)的職能，層層分解到具體職位，寫(xiě)出職位說(shuō)明書(shū)；在工作性質(zhì)的分類(lèi)上，目前只分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列；在職級(jí)的確定上，依據(jù)各職務(wù)所對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的資歷、學(xué)歷等條件，對(duì)號(hào)入座。從而避免了職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、列級(jí)歸等方面大量繁雜的勞動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六條 ：

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

1.國(guó)家級(jí)正職：

（包括國(guó)家主席、中央軍委主席、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)政協(xié)主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等國(guó)家頭號(hào)人物）2.國(guó)家級(jí)副職：

（包括國(guó)家副主席、中央軍委副主席、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大常委等）3.省部級(jí)正職：

（包括各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省政協(xié)主席、省人大常委會(huì)主席等、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、直轄市市委書(shū)記等。以及國(guó)家各部部長(zhǎng)等）

國(guó)務(wù)院各部委正職干部（如教育部部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任）各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長(zhǎng)、天津市市長(zhǎng)）部隊(duì)正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長(zhǎng)）4.省部級(jí)副職：

（包括各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席、省人大常委會(huì)副主席、省人大常委等（行、直轄市市委副書(shū)記等。以及國(guó)家各部副部長(zhǎng)等，還有一些行政級(jí)別是正廳但是必須要副布來(lái)兼任的，一般認(rèn)為那個(gè)單位是副部單位，如省宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由省委常委或者省委副書(shū)記兼任。

國(guó)務(wù)院各部委副職干部（如公安部副部長(zhǎng)、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局正職干部（如國(guó)家文物總局局長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長(zhǎng)、重慶市副市長(zhǎng)）各副省級(jí)市政府正職干部（如南京市市長(zhǎng)）

部隊(duì)副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長(zhǎng)）5.廳局級(jí)正職：

以前叫地廳級(jí)，主要是地級(jí)市（各自治州）市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大主席、市政協(xié)主席、省級(jí)下屬單位，如省公安廳廳長(zhǎng)、國(guó)家各部下屬單位，如外交部新聞司司長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院部委各司正職干部（如教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長(zhǎng)，北京市財(cái)政局局長(zhǎng)）各副省級(jí)市政府副職干部（如寧波市副市長(zhǎng)）各地級(jí)市政府正職干部（如無(wú)錫市市長(zhǎng)）

部隊(duì)正師職干部（如1軍后勤部部長(zhǎng)、34師政委）注：以上為高級(jí)干部 6.廳局級(jí)副職：

地級(jí)市市委副書(shū)記、市委常委、副市長(zhǎng)、市人大副主席、市政副協(xié)主席、，省級(jí)下屬單位，如省委宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)家各部下屬單位，如外交部新聞司副司長(zhǎng)等，還有一些行政級(jí)別是正處但是必須要副廳來(lái)兼任的，一般認(rèn)為那個(gè)單位是副廳單位，如市政法委，市宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由市委常委或者市委副書(shū)記兼任。國(guó)務(wù)院部委各司副職干部（如人事部人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、上海市文化局副局長(zhǎng)）副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南 部隊(duì)副師職干部（如35師副政委、179旅旅長(zhǎng)）7.縣處級(jí)正職：

包括縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗等）委書(shū)記、（區(qū)）縣長(zhǎng)、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長(zhǎng)，如市公安局、司法局等，還有廳級(jí)各單位下屬，如省公安廳X處，省委辦公廳主任等

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟(jì)作物處處長(zhǎng)）各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長(zhǎng)）副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽(yáng)市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚(yáng)州市勞動(dòng)局局長(zhǎng)、濱海縣縣長(zhǎng)）部隊(duì)正團(tuán)職干部（如105團(tuán)政委）8.縣處級(jí)副職：

包括縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗等）委副書(shū)記、縣（區(qū)）委常委、（區(qū)）副縣長(zhǎng)、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長(zhǎng)，如市公安局、司法局等，還有廳級(jí)各單位下屬，如省公安廳X處，省委辦公廳主任等。

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長(zhǎng)）

副省級(jí)市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長(zhǎng)、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)）地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如鎮(zhèn)江市民政局副局長(zhǎng)、張家港市副市長(zhǎng)）部隊(duì)副團(tuán)職干部（如105團(tuán)參謀長(zhǎng)）9.鄉(xiāng)科級(jí)正職：

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任、以及鎮(zhèn)級(jí)人大等，還有處級(jí)下屬，如縣公安局長(zhǎng)等

10.鄉(xiāng)科級(jí)副職：

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委副書(shū)記、黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處副主任、以及鎮(zhèn)級(jí)人大副主任等，還有處級(jí)下屬，如縣公安副局長(zhǎng)等

鄉(xiāng)科級(jí)在往下，就是所謂股級(jí)，是中國(guó)行政當(dāng)中最小的，一般是鄉(xiāng)里邊財(cái)政所、派出所之類(lèi)的。注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級(jí)干部參照政府各級(jí)干部待遇，但不具有行政級(jí)別，不屬于公務(wù)員編制。

政府各級(jí)干部如為上一級(jí)黨委常委，則其行政級(jí)別升一級(jí)。如張家港市市長(zhǎng)為正處級(jí)干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級(jí)干部

按照慣例，高級(jí)干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應(yīng)級(jí)別的人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱(chēng)“退居二線”。

第四篇：勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的比較

勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的比較

李榮武

摘要：勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系是具有很大相似性的兩種不同法律關(guān)系，我國(guó)勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系在我國(guó)現(xiàn)行法律中還沒(méi)有明確的規(guī)定，但實(shí)踐中雇傭關(guān)系在勞動(dòng)爭(zhēng)議中經(jīng)常出現(xiàn)。本文認(rèn)為，雖然雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系有所不同，但它們都是在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，且二者都具有隸屬性、平等性、人身性和財(cái)產(chǎn)性等特性，其本質(zhì)上是一致的。因此雇傭關(guān)系屬特定的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)列入勞動(dòng)法的統(tǒng)一調(diào)整范圍。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系 雇傭關(guān)系 勞動(dòng)法

一、勞動(dòng)關(guān)系的概及法律調(diào)整。

（一）勞動(dòng)關(guān)系的概念。

勞動(dòng)關(guān)系是在一定的生產(chǎn)資料所有制的基礎(chǔ)上，人們?cè)谏鐣?huì)勞動(dòng)過(guò)程中彼此之間發(fā)生的社會(huì)聯(lián)系。廣義的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)主體在整個(gè)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；狹義的勞動(dòng)關(guān)系則是指勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者與用人單位之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，另一方有償使用勞動(dòng)力的社會(huì)關(guān)系。[①]

“勞動(dòng)關(guān)系的廣義說(shuō)”認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是人們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中結(jié)成的相互關(guān)系，包括雇傭關(guān)系及社會(huì)保障關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。但是“勞動(dòng)關(guān)系的廣義說(shuō)”我國(guó)一定經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說(shuō)，有著體制的上原因。由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國(guó)長(zhǎng)期形成的體制弊端。因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國(guó)家管理的一個(gè)層次，形成了國(guó)家、單位、個(gè)人的縱向序列，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也形成了保障與被保障的關(guān)系。勞動(dòng)者正是通過(guò)度單位的依附來(lái)依附國(guó)家。據(jù)此，當(dāng)國(guó)家權(quán)利被理解為可以通過(guò)“單位”這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無(wú)限制的侵入和控制社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國(guó)家必然直接面對(duì)民眾，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)都被國(guó)家化了。勞動(dòng)者作為單位人，必然帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)大化。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以說(shuō)是一種行政勞動(dòng)關(guān)系。另外，從法律研究的角度，“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”并沒(méi)有揭示勞動(dòng)法學(xué)所要研究對(duì)象的特點(diǎn)。[②]所以本文主要從狹義的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)討論。

關(guān)于狹義的勞動(dòng)關(guān)系的概念，學(xué)術(shù)界有不同的表述。有學(xué)者認(rèn)為“勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用工單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系”，也有學(xué)者稱(chēng)其為“勞動(dòng)者與用工單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系”。勞動(dòng)法實(shí)施后，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法調(diào)整的主要對(duì)象，勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系可以概括為：勞動(dòng)者與用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。[③]這也是本文中筆者所使用的定義。

（二）勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整。

黃越欽先生對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)做過(guò)詳細(xì)的考察，他認(rèn)為雇傭契約時(shí)代是受十八九世紀(jì)法國(guó)大革命影響而開(kāi)始有顯著進(jìn)展，各大民法典都開(kāi)始規(guī)定雇傭契約。而勞動(dòng)關(guān)系含有一般的債的關(guān)系中所沒(méi)有的特殊的身份因素在內(nèi)，因此，自十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初以來(lái)，才開(kāi)始進(jìn)入具有社會(huì)色彩的勞動(dòng)契約時(shí)代。從法律關(guān)系的角度來(lái)看，從雇傭法律關(guān)系到勞動(dòng)法律關(guān)系，實(shí)際上是一種社會(huì)化的過(guò)程。縱觀勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系的歷史發(fā)展，我們可以看出從近代資產(chǎn)革命初期的雇傭關(guān)系到現(xiàn)在的勞動(dòng)關(guān)系，兩者之間并沒(méi)有發(fā)生什么實(shí)質(zhì)性的變化，反而可以清楚的看出，近代資產(chǎn)階級(jí)革命初期的民法的調(diào)整與現(xiàn)代勞動(dòng)法的調(diào)整，導(dǎo)致了勞動(dòng)法律關(guān)系和雇用法律關(guān)系不同的品性，正是因?yàn)椴煌姆烧{(diào)整賦予了法律關(guān)系不同的品性。為此，筆者將對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)內(nèi)外的法律調(diào)整進(jìn)行論述：

首先，勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)內(nèi)法律調(diào)整。我國(guó)是以《勞動(dòng)法》作為核心的一系列的勞動(dòng)保障法

律法規(guī)和規(guī)章等來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，具體體現(xiàn)在三個(gè)層次上：第一，宏觀層次的勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整方式，是由勞動(dòng)基準(zhǔn)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。社會(huì)基準(zhǔn)法是從宏觀上調(diào)節(jié)具有強(qiáng)弱特定的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)基準(zhǔn)法劃定了規(guī)制對(duì)象在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)過(guò)程時(shí)必須遵循的最低限度的標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)法保護(hù)的是全體社會(huì)弱者的利益，是根據(jù)神會(huì)弱者的特點(diǎn)制定的。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的法定內(nèi)容。這個(gè)層次的調(diào)整在勞動(dòng)法調(diào)整機(jī)制中具有最高的法律效力，無(wú)論是集體合同或是勞動(dòng)合同，都不能違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的強(qiáng)制性規(guī)定。勞動(dòng)基準(zhǔn)法反映在我國(guó)的法律法規(guī)中的主要內(nèi)容包括工時(shí)、休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女工、未成年工的保護(hù)等，例如《勞動(dòng)法》所規(guī)定的，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第二，中觀層次的集體談判與集體合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。集體合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對(duì)用人單位全體勞動(dòng)者或參加行業(yè)工會(huì)的本行業(yè)勞動(dòng)者的整體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，高于勞動(dòng)合同。第三，微觀層次的當(dāng)事人之間的契約調(diào)整，即勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。勞動(dòng)合同的效力低于集體合同，勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同的限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。但是勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種勞動(dòng)與報(bào)酬的交換關(guān)系，在流通領(lǐng)域的交換性決定了其平等性及財(cái)產(chǎn)性，是產(chǎn)生于流通領(lǐng)域而實(shí)現(xiàn)于生產(chǎn)領(lǐng)域。

勞動(dòng)法就是以這種層層限定的方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，形成了一整套完整的調(diào)整方式以區(qū)別民法意義上的合同法。勞動(dòng)法調(diào)整機(jī)制的三個(gè)層次性雖然層層相扣，整體適用發(fā)揮最大的作用，給勞動(dòng)者以最完整的保護(hù)，但是每個(gè)層次又是獨(dú)立發(fā)揮作用的。

其次，國(guó)外關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整。各國(guó)關(guān)于勞動(dòng)法體系的適用范圍度不盡相同。德國(guó)是通過(guò)對(duì)雇員的一般意義認(rèn)定，以及通過(guò)對(duì)不適用人群或一定范圍內(nèi)適用人群的列舉，確定了勞動(dòng)法的主要適用范圍。英國(guó)勞動(dòng)法體系中最重要的一部法律是英國(guó)勞動(dòng)權(quán)權(quán)利法案，該法從雇員的角度出發(fā)，詳細(xì)規(guī)定了雇傭關(guān)系中雙方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。[④]

一、雇傭關(guān)系的概念及法律調(diào)整。

（一）雇傭關(guān)系的概念。

我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)雇傭關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明，也找不到“雇傭關(guān)系”這個(gè)詞的使用。因而，根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)定何種關(guān)系屬于雇傭關(guān)系非常困難，從法律角度對(duì)雇傭關(guān)系加以界定就難上加難。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第45條規(guī)定：“個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。”根據(jù)該規(guī)定，訂立雇傭合同的雙方之間應(yīng)當(dāng)確立了雇傭關(guān)系?！肮蛡蜿P(guān)系”一詞，在資本主義國(guó)家早期民法中就有使用，其涵蓋面很廣，包括了后來(lái)所稱(chēng)的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)法學(xué)界目前使用該詞也有不同的解釋?zhuān)筇岱謨深?lèi)：一是把雇傭關(guān)系視作與勞動(dòng)關(guān)系并列的的兩種社會(huì)關(guān)系；二是認(rèn)為雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是包容與被包容的關(guān)系，即雇傭關(guān)系是一般關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系是一種特殊的雇傭關(guān)系。本文所說(shuō)的“雇傭關(guān)系”采用與上述不同的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為雇傭關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。[⑤]

根據(jù)以上司法解釋我們似乎可以得出結(jié)論，在法律法規(guī)中但凡涉及雇主與雇工，就可以推斷兩者之間存在雇傭關(guān)系，雇傭關(guān)系可以通過(guò)雇傭合同來(lái)規(guī)定。雇傭關(guān)系的概念可以概括為：雇主與雇員約定在一定期限內(nèi)雇員向雇主提供勞務(wù)并由雇主給付報(bào)酬所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)際生活中常見(jiàn)的這類(lèi)雇傭形式有：家庭雇傭保姆，私人之間的雇傭，如車(chē)主雇人開(kāi)車(chē)，雇請(qǐng)鐘點(diǎn)工，聘用離退休人員等等。[⑥]

（二）雇傭關(guān)系的法律調(diào)整。

民法的主要特征及規(guī)范意義在于私法自治，即個(gè)人得自主決定，自我負(fù)責(zé)地形成彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此基于民法的個(gè)人權(quán)利本位，民法的調(diào)整機(jī)制主要通過(guò)任意性規(guī)范，指示人們可以作出或要求別人作出一定行為的規(guī)則，主要是由當(dāng)事人簽訂合同或以其他民事法

律行為來(lái)確定各自的權(quán)利義務(wù)。按照民法的一般觀點(diǎn)，雇傭關(guān)系是由雇傭合同建立的。由此，對(duì)于雇傭關(guān)系的民法調(diào)整也就落到了民法對(duì)雇傭合同的調(diào)整上。因此，從民法的調(diào)整機(jī)制來(lái)說(shuō)，雇傭合同應(yīng)該屬于《合同法》中的無(wú)名合同，由總則的一般規(guī)定予以調(diào)整，同時(shí)適用民法的一般原則。在雇傭關(guān)系的民法調(diào)整機(jī)制中引起學(xué)者最廣泛研究的，當(dāng)屬雇傭人賠償責(zé)任問(wèn)題。就寬泛的意義上來(lái)說(shuō)，雇傭人賠償責(zé)任的應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即雇傭人對(duì)受雇人在工作中所受損害承擔(dān)的賠償責(zé)任與雇傭人對(duì)受雇人于執(zhí)行職務(wù)中造成的他人損害承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中都有關(guān)于雇主責(zé)任的規(guī)定。但是由于民法是以個(gè)人為本位的，強(qiáng)調(diào)自己責(zé)任，因此雇主對(duì)于雇員的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任成為雇主責(zé)任理論需要面對(duì)的一個(gè)理論問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)習(xí)們從各個(gè)角度出發(fā)，為雇主責(zé)任尋求理論基礎(chǔ)。大致有替代理論、報(bào)償理論、支配控制理論、危險(xiǎn)理論、利益衡量理論。其歸責(zé)原則有三種，第一，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，一般是過(guò)錯(cuò)推定原則?！兜聡?guó)民法典》就規(guī)定的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這種歸責(zé)原則強(qiáng)調(diào)了雇主對(duì)雇員的選任及監(jiān)督義務(wù)，在學(xué)界中受到了大量的批評(píng)。第二，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。英美法系國(guó)家多采這種歸責(zé)原則。雇主對(duì)雇員在執(zhí)行雇傭職務(wù)過(guò)程中實(shí)施的一切不法行為承擔(dān)責(zé)任，而不需要證明雇主是否有過(guò)錯(cuò)。但雇主是否存在過(guò)錯(cuò)的在所不問(wèn)，并不免除雇傭侵權(quán)行為的過(guò)錯(cuò)性。第三，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則于衡平責(zé)任原則相結(jié)合。這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)雇主責(zé)任采用的歸責(zé)原則。有雇傭人于與受雇人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

我國(guó)多數(shù)學(xué)者經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，在我國(guó)應(yīng)該確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為雇主責(zé)任的歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)的責(zé)任原則能更好的保護(hù)受害人的合法權(quán)益，并通過(guò)保險(xiǎn)或提高商品及勞務(wù)價(jià)格分散風(fēng)險(xiǎn)。雖然學(xué)者們?yōu)楣椭髫?zé)任找到了很多的理論作基礎(chǔ)，但是雇主責(zé)任始終與民法體系格格不入，[⑦]筆者將在后面作進(jìn)一步的說(shuō)明。

三、勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的異同。

（一）勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的差異。

首先，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系本質(zhì)特征的比較。

勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征：1.在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中形成和實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)是勞動(dòng)關(guān)系。只有將勞動(dòng)者與用人單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中，才可能形成勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程，也就是勞動(dòng)法律關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。勞動(dòng)過(guò)程形成和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律關(guān)系，使勞動(dòng)法律關(guān)系與市場(chǎng)、流通過(guò)程中形成和實(shí)現(xiàn)的民事法律關(guān)系區(qū)別開(kāi)來(lái)。2.他的內(nèi)容以勞動(dòng)力所有權(quán)與使用權(quán)相分離為核心。3.他是人身關(guān)系屬性和財(cái)產(chǎn)關(guān)系屬性結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。4.他是平等性質(zhì)與隸屬性質(zhì)兼有的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系成立前，勞動(dòng)者與用人單位是平等的主體，對(duì)是否建立勞動(dòng)關(guān)系以及建立勞動(dòng)關(guān)系的條件、內(nèi)容等問(wèn)題，雙方可在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法確定。勞動(dòng)法律關(guān)系建立后，勞動(dòng)者是用人單位的職工，處于提供勞動(dòng)力的被領(lǐng)導(dǎo)地位；用人單位則成為勞動(dòng)力使用者，處于管理勞動(dòng)者的領(lǐng)導(dǎo)地位，雙方形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。這一特征與勞動(dòng)法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的主體平等、行政法律關(guān)系的主體隸屬特征是有區(qū)別的。雇傭關(guān)系的本質(zhì)特征：1.從定義中我們可以看出雇傭關(guān)系是以提供活勞動(dòng)而不是勞動(dòng)成果為目的，并且這一關(guān)系是在勞動(dòng)過(guò)程中而非流通領(lǐng)域中產(chǎn)生的。2.受雇人與雇傭人是勞動(dòng)力使用權(quán)的讓渡者和受讓者之間的關(guān)系，也即受雇人是使用雇傭人提供的生產(chǎn)資料來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過(guò)程，勞動(dòng)力的所有權(quán)與使用權(quán)相分離。3.雇傭關(guān)系雙方為一方出賣(mài)勞動(dòng)力商品，一方支付勞動(dòng)力價(jià)格（工資）的對(duì)價(jià)關(guān)系，故具有財(cái)產(chǎn)性；勞動(dòng)行為的提供與受讓為專(zhuān)屬行為，故又具有人身性。4.雇傭關(guān)系當(dāng)事人間為勞動(dòng)力使用權(quán)自由出讓與受讓之協(xié)議關(guān)系，故具有平等性；雇傭關(guān)系成立后，雇傭雙方之間隧建立起一種指揮與服從的內(nèi)部管理關(guān)系，故有具有隸屬性。[⑧]

其次，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的差異性體現(xiàn)。

勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的差異性主要體現(xiàn)在：（1）受?chē)?guó)家強(qiáng)制干預(yù)的不同，勞動(dòng)關(guān)系更多適用勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)范，雇傭關(guān)系更多強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治；（2）主體不完全相同，勞動(dòng)關(guān)系主體一方是單位，雇傭關(guān)系主體雙方都是自然人；（3）勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)力度存在差異，勞動(dòng)法兼具公法性質(zhì)，處在勞動(dòng)關(guān)系之中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度比雇傭關(guān)系下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度要大，但是這些區(qū)別使他們之間不能構(gòu)成本質(zhì)的差異。相反，將雇傭關(guān)系與民事關(guān)系進(jìn)行比較，將會(huì)發(fā)現(xiàn)：第一，民事關(guān)系當(dāng)事人可以是自然人、法人及其他組織，并無(wú)雇傭關(guān)系當(dāng)事人須為雇主與雇員兩個(gè)特定主體等等要求；第二，民事關(guān)系須為當(dāng)事人之間平等的私法關(guān)系，不具有隸屬性。而雇傭關(guān)系的隸屬性特征顯然無(wú)法為民事關(guān)系的一般內(nèi)涵所包容；第三，既然把雇傭關(guān)系定義為合同關(guān)系，則根據(jù)債法的一般原理，雙方之間應(yīng)為一種特定的財(cái)產(chǎn)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。而雇傭關(guān)系非單純的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而是一種財(cái)產(chǎn)性與人身性兼容的社會(huì)關(guān)系，故其強(qiáng)烈的人身性特征也無(wú)法為我國(guó)當(dāng)前的《合同法》的財(cái)產(chǎn)性“債權(quán)合同”的立法體例所吸納。[⑨]

（二）雇傭關(guān)系在本質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系。

在封建社會(huì)后期自然經(jīng)濟(jì)的解體和小生產(chǎn)者的分化，已經(jīng)產(chǎn)生了雇傭關(guān)系的萌芽。到了資本主義社會(huì)，雇傭勞動(dòng)已是生產(chǎn)方式賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的買(mǎi)賣(mài)是通過(guò)雇傭關(guān)系來(lái)調(diào)整的，即合同關(guān)系。隨著資本主義生產(chǎn)方式的變化，又導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，勞動(dòng)關(guān)系從雇傭關(guān)系中獨(dú)立出來(lái)，并專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行調(diào)整。因此，從勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的起源來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系是一種特殊的雇傭關(guān)系。然而，在我國(guó)現(xiàn)階段雇傭關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為不屬于勞動(dòng)關(guān)系而屬于民事關(guān)系的范疇，應(yīng)由民法調(diào)整，立法上雇傭關(guān)系確實(shí)也是排除在《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍之外。但是，現(xiàn)在有學(xué)者卻對(duì)這一長(zhǎng)期沿襲的說(shuō)法進(jìn)行了質(zhì)疑，認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的基本特征體現(xiàn)于兩個(gè)“兼容性”，即：（1）勞動(dòng)關(guān)系兼有隸屬關(guān)系和平等關(guān)系的特征；（2）勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，而雇傭關(guān)系也具備這兩個(gè)兼容性。[⑩]筆者認(rèn)為，雇傭關(guān)系在本質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)樗哂袆趧?dòng)系的本質(zhì)屬性：其一，勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者，都不擁有生產(chǎn)資料，其勞動(dòng)的目的都是為了獲得維持生計(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬，其權(quán)利所得以體現(xiàn)的都是以獲得生存和追求發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，這是我們判斷雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系同質(zhì)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其二，雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系一樣也具有隸屬性質(zhì)，也是一種隸屬關(guān)系，這是我們判斷雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系同質(zhì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其三，兩種關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的都是勞動(dòng)過(guò)程，與只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)結(jié)果的勞務(wù)關(guān)系相區(qū)別。[11]

綜上所述，筆者認(rèn)為雇傭關(guān)系在本質(zhì)上不屬于民事關(guān)系，而是與勞動(dòng)關(guān)系同質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)把它納入到獨(dú)立的勞動(dòng)關(guān)系范疇，是勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系的一種特別形態(tài)，是特定的勞動(dòng)關(guān)系。

四、雇傭關(guān)系應(yīng)由勞動(dòng)法統(tǒng)一調(diào)整。

雇傭關(guān)系由勞動(dòng)法統(tǒng)一調(diào)整。首先，這一模式有利于我國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成及相應(yīng)交易規(guī)則的建立與完善。其次，有利于消解民法與勞動(dòng)法之間的矛盾，既有助于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)立法體系，又能有效減少執(zhí)法中的混亂現(xiàn)象，降低司法成本。再次，這一模式既可以體現(xiàn)協(xié)議雙方平等的意思自治，又可實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志，保障雇員的基本人權(quán)，提升雇員的弱者地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與實(shí)質(zhì)平等的法治理念。[12]

基于上述理由，筆者建議擴(kuò)大現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的適用范圍，使之適用于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。在具體操作上可以把雇傭關(guān)系視為勞動(dòng)關(guān)系的一種特殊的形態(tài)。對(duì)此采取“特別規(guī)定”的立法技巧，在勞動(dòng)法中設(shè)置對(duì)雇傭關(guān)系的法律適用的專(zhuān)章，對(duì)雇傭關(guān)系作出特別規(guī)定。

第五篇：公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

在中國(guó)，國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為二十七級(jí)。

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：(一)國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)

(二)國(guó)家級(jí)副職：二級(jí)至四級(jí)

(三)省部級(jí)正職：四級(jí)至八級(jí)

(四)省部級(jí)副職：六級(jí)至十級(jí)

(五)廳局級(jí)正職：八級(jí)至十三級(jí)

(六)廳局級(jí)副職：十級(jí)至十五級(jí)

(七)縣處級(jí)正職：十二級(jí)至十八級(jí)

(八)縣處級(jí)副職：十四級(jí)至二十級(jí)

(九)鄉(xiāng)科級(jí)正職：十六級(jí)至二十二級(jí)(十)鄉(xiāng)科級(jí)副職：十七級(jí)至二十四級(jí)。綜合管理類(lèi)公務(wù)員與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：(一)巡視員：八級(jí)至十三級(jí)；(相當(dāng)于正廳局級(jí))(二)副巡視員：十級(jí)至十五級(jí)；(三)調(diào)研員：十二級(jí)至十八級(jí)；(相當(dāng)于正縣處級(jí))(四)副調(diào)研員：十四級(jí)至二十級(jí)；(五)主任科員：十六級(jí)至二十二級(jí)；(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級(jí))(六)副主任科員：十七級(jí)至二十四級(jí)；

(七)科員：十八級(jí)至二十六級(jí)；(本科生大專(zhuān)生)

(八)辦事員：十九級(jí)至二十七級(jí)。

軍隊(duì)的職稱(chēng)級(jí)別分為:上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級(jí)軍士長(zhǎng)，二級(jí)軍士長(zhǎng)，三級(jí)軍士長(zhǎng)，四級(jí)軍士長(zhǎng)，上士，中士，下士。