第一篇：某開發(fā)區(qū)木業(yè)外來農(nóng)民工勞動保障...

**開發(fā)區(qū)**村木業(yè)外來務工人員勞動保障狀況

調(diào)研報告

**村位于**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西北端，全村人口2034人，依靠木業(yè)的發(fā)展，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6億多元，農(nóng)民人均純收入達到1萬3千多元。木業(yè)的興旺也吸引了來自全國各地的外來務工人員前來打工，為了解他們的勞動保障狀況，本人對庠上村的木業(yè)企業(yè)（包括地板企業(yè)、木門家私、細木工板）外來務工人員勞動保障情況進行了調(diào)查。

一、**村木業(yè)外來務工人員勞動保障的現(xiàn)狀

截至2010年年底，**村共有工業(yè)企業(yè)（包括家庭作坊）97家，全部為木業(yè)，包括木地板、木門、家私、木線條、木工板等，從業(yè)人員約1700人。

從調(diào)查的39家相對較大的企業(yè)來看，務工人員人數(shù)1117人，一線生產(chǎn)員工九成多都為外來務工人員。來源以貴州和安徽為主，其中貴州籍約占70％，安徽籍約占20％。從勞動保障的總體情況來看，收入尚可，但勞動保障狀況不容樂觀。

1.工資水平與全市平均工資水平持平

外來務工人員平均月工資為2100元左右，其中地板企業(yè)人員月工資為1200—2200元左右，家私、木門企業(yè)人員月工資為1800—3000元左右（木工為150元一天，油漆工80-90元一天），細木工板企業(yè)人員月工資為2000—2400元左右。平均年工資25200元，與2010年浙江省全社會單位在崗職工年平均工資30650元相比低17.8%，與2010年全市城鎮(zhèn)含私營單位在崗職工年平均工資32112元相比低21.5%。但考慮到現(xiàn)在木業(yè)企業(yè)普遍提供員工食宿等情況，加上現(xiàn)在物價整體偏高，**村木業(yè)行業(yè)外來務工人員的整體收入狀況應該說與全市平均工資水平基本持平。

2.勞動合同簽訂與社保參保比例較低

外來務工人員勞動合同簽訂率為73.32%，參加社會保險的比例為28.03%。個體戶和家庭作坊外來務工人員勞動合同簽訂率約為10%，參加社會保險的比例為3%。通過走訪企業(yè)主、負責人，發(fā)現(xiàn)小企業(yè)、個體戶、家庭作坊業(yè)主普遍沒有給農(nóng)民工簽訂合同和參保的意識。盡管某些企業(yè)已意識到簽訂勞動合同有利于

維護企業(yè)的利益和保持企業(yè)運行穩(wěn)定，參加社保單位繳納部分反正已由地稅直接代扣，同時工傷保險可以減輕企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)工傷事故后的醫(yī)療和補償費用的支出，但仍有許多務工人員以種種理由本人不愿意簽訂勞動合同和參保。

3.勞動保護和安全生產(chǎn)教育情況

在勞動保護方面，9成以上的企業(yè)、個體戶和家庭作坊從未給員工進行過安全生產(chǎn)教育，相關(guān)的防護措施相對比較缺乏，勞保用品發(fā)放和使用情況也不太理想，特別是細木工板企業(yè)工作環(huán)境較惡劣，木材、木屑隨意隨意堆放，煙頭亂扔等情況并不少見。

4.加班情況

企業(yè)加班加點情況比較少，但近一半的地板企業(yè)每月休息時間少于4天。正常情況下，中小家私企業(yè)一般都有雙休，而細木工板企業(yè)由于產(chǎn)品都是銷售一批生產(chǎn)一批，所以基本上都采取輪休的方式。

5.其他情況

在福利上，9成以上用人單位均提供了免費住宿，特別在現(xiàn)在招工比較困難的情況下，許多企業(yè)主均將其作為招工的必要條件。由于企業(yè)規(guī)模普遍較小，基本沒有食堂，飲食問題由員工自行解決。

二、勞動保障方面存在的主要問題 1.法制意識有待提高

用人單位勞動用工行為普遍不規(guī)范。小型家私廠、細木工板企業(yè)幾乎均未不簽訂勞動合同、未建立招錄用登記臺賬、沒有職工花名冊、沒有工資發(fā)放表。究其原因：許多用人單位忽視勞動合同，勞動用工常常是口頭約定，尤其是小型木業(yè)企業(yè)和家庭作坊，簽訂合同的勞動法律意識極低；還有一些單位與勞動者雖然簽訂了勞動合同，但合同文本不夠規(guī)范，合同條款與法律法規(guī)相抵觸。同時，勞動者尤其是外來務工人員法律意識的欠缺、對簽訂勞動合同存在思想顧慮等也是勞動合同簽訂率偏低的客觀原因之一。在考勤記錄上，9成以上的小型木業(yè)企業(yè)和家庭作坊以記工本替代考勤。勞動用工的不規(guī)范直接導致了大量勞動爭議糾紛的發(fā)生。

2.社會保險擴面阻力增大

用人單位的社會保險參保率遠低于開發(fā)區(qū)企業(yè)的平均水平。

究其原因主要有三方面：一是用人單位參保意識較低，業(yè)主或負責人沒有這樣的意識或為節(jié)約成本或規(guī)避法律規(guī)定不給外來務工人員參保；二是外來務工人員自身法律意識的淡薄，以短視的目光采取“現(xiàn)金為王”的策略，只希望用人單位多發(fā)錢而主動放棄社會保險權(quán)利；三是現(xiàn)有社會保險制度設計不合理，無法提供跨地區(qū)的社會保險費轉(zhuǎn)移以及繳費年限的強制性規(guī)定客觀上制約了外來務工人員參保的意愿。

3.拖欠、克扣工資及勞動糾紛時有發(fā)生

2010年，**村兩委共受理木業(yè)企業(yè)勞動糾紛案件38起，都得到了妥善處理。今年1-8月，已處理勞動糾紛20多起。其中工傷糾紛約占70％。由于企業(yè)安全生產(chǎn)教育及相關(guān)的防護措施比較缺乏造成木業(yè)企業(yè)工傷較多，同時企業(yè)社保參與率不高，企業(yè)一遇到工傷就要支付大額賠償款，導致工傷賠償糾紛不斷。工資糾紛也占較高比例，勞動合同不健全、工資發(fā)放行為不規(guī)范是造成木業(yè)企業(yè)工資糾紛的根源所在。另外，不少用人單位為減少企業(yè)外來務工人員流動性，采取扣取一部分月工資作為押金的情況也時有發(fā)生。

三、加強木業(yè)外來務工人員勞動保障的法律措施和對策 **村木業(yè)用工單位外來務工人員勞動保障情況一定程度上還反映了開發(fā)區(qū)木業(yè)用工單位外來務工人員勞動保障，需要引起高度重視和關(guān)注，建議從以下方面著力加強勞動保障工作。

1.注重宣傳引導

用人單位和勞動者勞動法律意識淡薄、違法行為多發(fā)、勞資糾紛不斷、外來務工人員勞動保障權(quán)益受損的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大宣傳力度，切實提高用人單位和勞動者的勞動法律意識。借助報紙、電視、培訓等各種渠道，大力宣傳現(xiàn)行有關(guān)關(guān)于勞動保障的各種法規(guī)政策，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法律素質(zhì)，使企業(yè)在制訂內(nèi)部規(guī)章制度和實施員工管理時，能自覺同國家的有關(guān)政策法規(guī)保持一致，在依法維護自身利益的同時，不損害勞動者的合法權(quán)益。勞動者法制意識增強后，自我保護意識增強，對企業(yè)也能產(chǎn)生一定的促進作用。

2.強化基礎(chǔ)管理

一是通過加強對企業(yè)的基礎(chǔ)管理，逐步建立起長效的約束機制。進一步規(guī)范勞動合同管理，督促企業(yè)與職工簽訂規(guī)范的勞動

合同，將雙方的權(quán)利與義務加以明確，互相監(jiān)督，有效約束雙方的行為。二是加大對勞動保障信息化建設的資金投入力度，提高勞動保障的管理水平和工作效率。三是加強勞動保障隊伍建設，對勞動保障工作部門的人員編制重新評估，使其與所承擔的工作量相適應，更好更快地適應勞動保障工作需要。四是建立工資支付保障金制度和應急周轉(zhuǎn)金制度，增強用人單位按月支付工資的自覺意識和責任意識，在企業(yè)發(fā)生拖欠工資問題或業(yè)主及經(jīng)營者隱匿或逃跑時起到應急的作用

3.加大執(zhí)法力度

暢通勞動違法案件舉報投訴通道，及時受理各類投訴、糾紛，對違法企業(yè)要給予適當?shù)奶幜P，嚴厲打擊惡意欠薪行為。對一些影響較大的違紀行為要作為負面典型進行曝光，引起社會的關(guān)注，借助媒體、輿論來監(jiān)督企業(yè)的用工行為。積極、主動開展勞動監(jiān)察，對一些普遍性的問題開展專項整治，清除隱患，逐步改善用工環(huán)境。

4.創(chuàng)新管理模式

試行勞動保障誠信工程，根據(jù)企業(yè)開展勞動保障工作的情況，進行綜合評價，定出信用等級，定期在媒體上公布，促使企業(yè)不斷提高勞動管理水平。創(chuàng)新勞動保障服務，如針對企業(yè)招工需求，為其舉辦專場招聘會，并積極通過多方渠道，吸引合適的務工人員前來應聘。

第二篇：開發(fā)區(qū)勞動保障情況匯報

樹立信心 積極做好開發(fā)區(qū)勞動保障工作

各位領(lǐng)導、同志們：

下面我代表分局向各位報告工作，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導下，全區(qū)勞動和社會保障工作以配合人大組織《勞動法》實施十周年執(zhí)法檢查和深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，堅持鞏固成效、完善體系、改革創(chuàng)新、整體推進的原則，克服人少事雜、機構(gòu)職能不完全到位等困難，通過勞動和社會保障系統(tǒng)全體人員的共同努力，較好地完成了上級交給的各項任務。

一、前段工作情況簡要回顧

（一）社會保險工作正常運轉(zhuǎn)、征繳擴面工作穩(wěn)步推進

1．企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面工作穩(wěn)步推進。為完成市政府下達給開發(fā)區(qū)的任務，配合落實省政府“8件實事”，分局于５月聯(lián)合市監(jiān)察支隊、市企業(yè)職工社保處、市勞動就業(yè)局對開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的勞動用工情況和社會保險登記情況進行了一次全面的清查和督辦，到目前為止，除企業(yè)養(yǎng)老保險擴面存在一些難度外，其它工作都按進度完成了任務。

2．機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進入規(guī)范操作程序。開發(fā)區(qū)所有機關(guān)事業(yè)單位都進行了社會保險登記，進入了正常的基金征繳和養(yǎng)老金發(fā)放程序。在婁星區(qū)的大力支持下，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金移交工作原則已定，主要是由于大埠橋辦事處內(nèi)部帳務尚未扯清而影響了交接的順利完成。

3．事業(yè)單位失業(yè)保險順利啟動，事業(yè)單位的失業(yè)保險進入了全面登記程序。

4．基本醫(yī)療保險運轉(zhuǎn)正常，生育保險順利啟動。

5．工傷保險進入前期準備階段。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作進展順利

1．努力開拓就業(yè)門路。一是根據(jù)農(nóng)村人口多的特點，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為重點，在兩個辦事處勞動保障站和相關(guān)部門的配合下，通過向區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外各類企業(yè)推薦和協(xié)調(diào)，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400人；二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。采取政策性支持，如提供小額貸款擔保等，鼓勵下崗失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)等靈活方式實現(xiàn)再就業(yè)，共安排下崗失業(yè)人員400人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)800人。

2．職業(yè)培訓工作規(guī)范運作。職業(yè)培訓工作在去年的基礎(chǔ)上進一步得到規(guī)范，通過對培訓中心不定期的教學檢查和對考試過程的嚴格把關(guān)，提高了培訓質(zhì)量，上半年共培訓760余人，其中就業(yè)再就業(yè)400余人，教育負責的勞動預備制培訓368人。

（三）加強勞動保障系統(tǒng)自身建設

1．注重分局自身建設。為使局工作人員更好地為廣大勞動者服務，加強了對本系統(tǒng)工作人員的培訓，同時注意對分局工作人員依法行政能力的培養(yǎng)，加強了自身廉政建設。

2．注重了對基層保障平臺的建設?；鶎颖旧淼木幹埔呀鉀Q，人員正在逐步配備，同時加強了對勞動保障服務站的業(yè)務指導，各站都完善了五大數(shù)據(jù)庫，六本臺帳。

（四）較好地完成了其它工作任務

1．實施清理整頓職介市場秩序規(guī)范勞動用工專項行動。4月份，我局聯(lián)合開發(fā)區(qū)公安分局、黨群工作部、工商分局對轄區(qū)內(nèi)的職介市場進行了一次地毯式的清查，規(guī)范了職介市場秩序。

2．由于我市被勞動保障部確定為全國測算試點市，按照市局安排，進行了各項社會保險的情況調(diào)查摸底。重點開展了對區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位職工人數(shù)、工資和離退休人員待遇情況和城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中獨生子女父母情況的調(diào)查，為上級部門的決策提供了準確的數(shù)據(jù)。

3．積極協(xié)調(diào)處理民工投訴，將矛盾化解在基層。開發(fā)區(qū)大量的工程上馬同時引來不少勞務糾紛，我們秉著公正、公平，調(diào)解為主的原則處理各類糾紛數(shù)十起，涉及金額10余萬元工資糾紛得到處理，受到廣大農(nóng)民工的好評，其它信訪問題能使來訪者做到滿意而歸，樹立了勞動保障部門在人民心目中的形象。

二、扎扎實實搞好今年的勞動保障工作

開發(fā)區(qū)勞動保障工作與其它兄弟縣、市、區(qū)相比有相似之處，但也有其特殊的一面。一是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展來勢喜人；二是外部環(huán)境好，中央和省里有政策，市里給予支持和傾斜；三是面對的群體特殊，主要是失、少地農(nóng)民。根據(jù)這種情況，勞動保障下一步工作重點是圍繞“8件實事”抓好工作落實。

（一）抓住機遇，加強勞動保障平臺建設。

1．保障平臺建設不僅僅是一個硬件建設，中心是服務能力和服務水平的建設，整體要做到“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風，服務對象滿意”，即“三優(yōu)一滿意”。中央原定執(zhí)行到今年年底的勞動保障扶持政策，暫定繼續(xù)執(zhí)行到2008年，這是難得的機遇，開發(fā)區(qū)本級正在從人員編制、職能、規(guī)范服務等方面做工作，勞動力市場可望年底正式運作，各辦事處勞動保障平臺建設也要加速進行，軟、硬件建設還需進一步完善，工作質(zhì)量還要進一步提高，已經(jīng)實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、編制、工作、制度“六到位”的勞動保障站，要在辦事處的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮平臺的整體功能和作用，進一步規(guī)范運作，提高工作質(zhì)量和效率，全面做好轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作，服務于園區(qū)建設和廣大勞動者。人員、經(jīng)費等還存在問題的單位，辦事處要高度重視，限期做到“六到位”。要按照上級的要求，不折不扣地完成轄區(qū)的勞動保障工作。辦事處要經(jīng)常研究轄區(qū)的勞動保障工作，及時解決工作中存在的問題和矛盾。各勞動

第三篇：開發(fā)區(qū)勞動保障情況匯報

樹立信心積極做好開發(fā)區(qū)勞動保障工作s0100

各位領(lǐng)導、同志們：

下面我代表分局向各位報告工作，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導下，全區(qū)勞動和社會保障工作以配合人大組織《勞動法》實施十周年執(zhí)法檢查和深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，堅持鞏固成效、完善體系、改革創(chuàng)新、整體推進的原則，克服人少事雜、機構(gòu)職能不完全到位等困難，通過勞動和社會保障系統(tǒng)全體人員的共同努力，較好地完成了上級交給的各項任務。

一、前段工作情況簡要回顧

（一）社會保險工作正常運轉(zhuǎn)、征繳擴面工作穩(wěn)步推進

1．企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面工作穩(wěn)步推進。為完成市政府下達給開發(fā)區(qū)的任務，配合落實省政府“8件實事”，分局于５月聯(lián)合市監(jiān)察支隊、市企業(yè)職工社保處、市勞動就業(yè)局對開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的勞動用工情況和社會保險登記情況進行了一次全面的清查和督辦，到目前為止，除企業(yè)養(yǎng)老保險擴面存在一些難度外，其它工作都按進度完成了任務。

2．機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進入規(guī)范操作程序。開發(fā)區(qū)所有機關(guān)事業(yè)單位都進行了社會保險登記，進入了正常的基金征繳和養(yǎng)老金發(fā)放程序。在婁星區(qū)的大力支持下，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金移交工作原則已定，主要是由于大埠橋辦事處內(nèi)部帳務尚未扯清而影響了交接的順利完成。

3．事業(yè)單位失業(yè)保險順利啟動，事業(yè)單位的失業(yè)保險進入了全面登記程序。

4．基本醫(yī)療保險運轉(zhuǎn)正常，生育保險順利啟動。

5．工傷保險進入前期準備階段。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作進展順利

1．努力開拓就業(yè)門路。一是根據(jù)農(nóng)村人口多的特點，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為重點，在兩個辦事處勞動保障站和相關(guān)部門的配合下，通過向區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外各類企業(yè)推薦和協(xié)調(diào)，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400人；二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。采取政策性支持，如提供小額貸款擔保等，鼓勵下崗失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)等靈活方式實現(xiàn)再就業(yè)，共安排下崗失業(yè)人員400人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)800人。

2．職業(yè)培訓工作規(guī)范運作。職業(yè)培訓工作在去年的基礎(chǔ)上進一步得到規(guī)范，通過對培訓中心不定期的教學檢查和對考試過程的嚴格把關(guān)，提高了培訓質(zhì)量，上半年共培訓760余人，其中就業(yè)再就業(yè)400余人，教育負責的勞動預備制培訓368人。

（三）加強勞動保障系統(tǒng)自身建設

1．注重分局自身建設。為使局工作人員更好地為廣大勞動者服務，加強了對本系統(tǒng)工作人員的培訓，同時注意對分局工作人員依法行政能力的培養(yǎng)，加強了自身廉政建設。

2．注重了對基層保障平臺的建設?；鶎颖旧淼木幹埔呀鉀Q，人員正在逐步配備，同時加強了對勞動保障服務站的業(yè)務指導，各站都完善了五大數(shù)據(jù)庫，六本臺帳。

（四）較好地完成了其它工作任務

1．實施清理整頓職介市場秩序規(guī)范勞動用工專項行動。4月份，我局聯(lián)合開發(fā)區(qū)公安分局、黨群工作部、工商分局對轄區(qū)內(nèi)的職介市場進行了一次地毯式的清查，規(guī)范了職介市場秩序。

2．由于我市被勞動保障部確定為全國測算試點市，按照市局安排，進行了各項社會保險的情況調(diào)查摸底。重點開展了對區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位職工人數(shù)、工資和離退休人員待遇情況和城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中獨生子女父母情況的調(diào)查，為上級部門的決策提供了準確的數(shù)據(jù)。

3．積極協(xié)調(diào)處理民工投訴，將矛盾化解在基層。開發(fā)區(qū)大量的工程上馬同時引來不少勞務糾紛，我們秉著公正、公平，調(diào)解為主的原則處理各類糾紛數(shù)十起，涉及金額10余萬元工資糾紛得到處理，受到廣大農(nóng)民工的好評，其它信訪問題能使來訪者做到滿意而歸，樹立了勞動保障部門在人民心目中的形象。

二、扎扎實實搞好今年的勞動保障工作

開發(fā)區(qū)勞動保障工作與其它兄弟縣、市、區(qū)相比有相似之處，但也有其特殊的一面。一是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展來勢喜人；二是外部環(huán)境好，中央和省里有政策，市里給予支持和傾斜；三是面對的群體特殊，主要是失、少地農(nóng)民。根據(jù)這種情況，勞動保障下一步工作重點是圍繞“8件實事”抓好工作落實。

（一）抓住機遇，加強勞動保障平臺建設。

1．保障平臺建設不僅僅是一個硬件建設，中心是服務能力和服務水平的建設，整體要做到“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風，服務對象滿意”，即“三優(yōu)一滿意”。中央原定執(zhí)行到今年年底的勞動保障扶持政策，暫定繼續(xù)執(zhí)行到～年，這是難得的機遇，開發(fā)區(qū)本級正在從人員編制、職能、規(guī)范服務等方面做工作，勞動力市場可望年底正式運作，各辦事處勞動保障平臺建設也要加速進行，軟、硬件建設還需進一步完善，工作質(zhì)量還要進一步提高，已經(jīng)實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、編制、工作、制度“六到位”的勞動保障站，要在辦事處的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮平臺的整體功能和作用，進一步規(guī)范運作，提高工作質(zhì)量和效率，全面做好轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作，服務于園區(qū)建設和廣大勞動者。人員、經(jīng)費等還存在問題的單位，辦事處要高度重視，限期做到“六到位”。要按照上級的要求，不折不扣地完成轄區(qū)的勞動保障工作。辦事處要經(jīng)常研究轄區(qū)的勞動保障工作，及時解決工作中存在的問題和矛盾。各勞動保障站要嚴格按自己的工作職責開展工作，社區(qū)勞動保障平臺也要按照市、區(qū)的規(guī)劃部署將工作做到位。

2．扎實工作，促進開發(fā)區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作健康發(fā)展。一是落實就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策，前段在這方面我們雖然做了一些工作，也有一些成效，今后還必須加大工作力度，思想不能松懈，工作不能松勁，部門之間要加強配合，形成合力，切實解決稅費減免、公益性崗位補貼

第四篇：外來農(nóng)民工調(diào)查

深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外來農(nóng)民工調(diào)查

本文來源于《中國改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 財新傳媒雜志訂閱

導致工資不平等的問題癥結(jié)不在于出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護和發(fā)展能力的制度性弊端 劉開明

工資不平等和農(nóng)民工（外來工）是理解最近30年的中國發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的關(guān)鍵。中國巨大的經(jīng)濟成就很大程度上是依賴出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，以外來投資和出口參與經(jīng)濟全球化，用國內(nèi)廉價勞動力優(yōu)勢換取稀缺的國際資金、技術(shù)、市場、自然資源，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟的振興?？梢哉f，以外來工為主體的廉價勞動力創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟奇跡。

2008年2月至2009年8月，深圳當代社會觀察研究所(ICO)在“珠三角”和“長三角”210家出口加工企業(yè)作了調(diào)查，筆者運用這些內(nèi)部搜集的工資和工作時間數(shù)據(jù)，來測量這兩個地區(qū)外來工的實際工資水平，并以此比較外來工與其他社會群體的工資差距。汗水撐起經(jīng)濟奇跡

2008年，“長三角”和“珠三角”兩個地區(qū)以中國1.29%的國土面積，創(chuàng)造了全國28%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，40%的政府財政收入，以及56.45%深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的貨物出口額。在2008年全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，這兩個三角洲的經(jīng)濟增長率仍然高達12.6%。如此高的經(jīng)濟增長主要得益于“中間加工”環(huán)節(jié)的廉價勞動力，因為這里集中了來自全國各地8500萬左右外來工（其中包括5900萬跨省外來工，和2500萬省內(nèi)外來工），占全國外來工總數(shù)的60%。

但是，這些外來工，其工資不僅遠遠低于當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工和農(nóng)村居民，甚至低于全國外出農(nóng)民工的平均工資水平。

“外來工”是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種模式，這是跨縣域外出打工的農(nóng)村勞動力，即官方稱之為外出務工經(jīng)商或“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)市民和雇傭者一般稱之為“外來工”?！稗r(nóng)民工”（簡稱“民工”）是將人的社會身份和職業(yè)結(jié)合起來的名詞，指的是戶籍還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

國家人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局《2008中國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2008年底，包括外來工和“離土不離鄉(xiāng)”的本地農(nóng)民工在內(nèi)的中國農(nóng)民工總數(shù)為22542萬人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占中國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的48.15%。到2009年9月，全國外來工總?cè)藬?shù)達到15097萬人，他們主要來自貧窮的中西部地區(qū)（達70.4%）。2008年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工當年數(shù)量較多的省份為：河南2100萬人、四川2023萬人、江蘇1700萬人、湖南1200萬人、安徽1100萬人、湖北1036萬人、江西1000萬人、廣深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

西790萬人、重慶700萬人、陜西643萬人、貴州560萬人。這些農(nóng)民工絕大部分流向東部沿海地區(qū)（66.7%），分布于制造業(yè)（37.9%）、建筑業(yè)（18.3%）、居民服務和其他服務業(yè)（11.7%）、住宿和餐飲業(yè)（8.1%）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（7.5%）、交通運輸倉儲和郵政業(yè)（5.6%）等國民經(jīng)濟的主干行業(yè)。掙扎在最低工資線上

深圳當代社會觀察研究所此次調(diào)查的工廠全部是出口加工企業(yè)，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“長三角”，分布的城市有“珠三角”的廣州（10家）、深圳（17家）、東莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇慶（2家）；“長三角”的上海（15家）、南京（5家）、蘇州（15家）、無錫（14家）、常州（7家）、鎮(zhèn)江（2家）、揚州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、寧波（9家）、臺州（3家）、嘉興（18家）、湖州（2家）、紹興（6家）； 涉及紡織服裝（133家）、鞋類（19家）、箱包（10家）、珠寶（10家）、眼鏡和化妝品（6家）、皮革制品（6家）、電子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造紙（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他產(chǎn)品（6家）等十多個主要出口產(chǎn)品制造行業(yè)；投資來源包括中國私營及國有企業(yè)128家、香港投資企業(yè)47家、臺灣投資企業(yè)15家、中外合資企業(yè)10家、日資企業(yè)5家、英美投資企業(yè)3家、澳門投資企業(yè)2家。企業(yè)規(guī)模為2000名員工以上的2家、1001—2000名員工的17家、501—1000名員工的36家、100—500名員工的133家，100名員工以下深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的微型工廠22家。這些企業(yè)雇傭的工人總數(shù)為87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%為外來工，另外，15%為本地農(nóng)民工，4%為城鎮(zhèn)戶籍居民。這些工廠均是外來工密集的行業(yè)，具有較強的代表性。

對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，這210家企業(yè)的工人平均月工資為1145.55元，其中“長三角”地區(qū)為1196.39元、“珠三角”地區(qū)為1094.71元。雖然多數(shù)工人的工資水平略高于當?shù)氐淖畹凸べY標準，但是，這是因為其中包括了工人加班時間的收入。工人的平均工作時間為每天10.67小時、每周66.41小時，每周6.62天，每月加班120.49小時，每月僅休息2.19天。只有28家工廠按照中國法律規(guī)定支付了加班費，而另外的工廠沒有加班費或加班費無法達到中國勞動法規(guī)定的標準。所有工廠的外來女工沒有法定的帶薪產(chǎn)假，其中，99%的女工在懷孕7個月之內(nèi)辭職返鄉(xiāng)生產(chǎn)。

這些數(shù)據(jù)還反映出，“珠三角”地區(qū)的月工資比“長三角”地區(qū)低101.68元，但工作時間卻每天長0.16小時、每周多2.46小時、每月加班時間高出16.29小時。而在“長三角”內(nèi)部，工資水平也不均衡，上海達1235元、浙江為1206.98元，江蘇僅1147.18元；各個城市之間的差距就更大一些，“珠三角”地區(qū)工資最高的深圳是1247.06元，最低的東莞是971.43元，“長三角”地區(qū)工資最高的江蘇南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作時間和工資比率來計算，“長三角”地區(qū)無錫的工資水平最低，其平均月工資為1178.57元，有46.43%的工人工資無法達到當?shù)氐淖畹凸べY標準─850元，平均每天工作11.29深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

小時、每周工作6.86天（70.64小時）、每月加班128.21小時、每月僅休息1.36天。

在這些企業(yè)內(nèi)部，城鎮(zhèn)戶籍勞動力絕大多數(shù)是管理人員、辦公室文員或技術(shù)工人，屬于工廠內(nèi)部工資較高、工作崗位較好且有社會保險及休假的群體。本地農(nóng)村戶籍勞動力則主要分布于“長三角”的縣域企業(yè)和“珠三角”邊緣地區(qū)的企業(yè)里面，有較長的工作經(jīng)驗且工資較高，其中，80%的人參加了當?shù)氐霓r(nóng)村社會保險或城鎮(zhèn)社會保險。三個外來工 頂個城里人

對比這些企業(yè)工人與其他社會階層的工資差距，可以看到，在深圳、東莞、廣州、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等大城市，外來工的月工資僅為當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工（根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計范圍包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、以及聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟單位里具有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍的正式員工，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶的雇員，也不包括農(nóng)民工）平均工資的30%至40%之間。經(jīng)濟越發(fā)達、外來工愈多的城市，這種差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市廣州、深圳、東莞、佛山的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3320元，外來工月均工資為1090元；長江三角洲城市上海、南京、蘇州、杭州、寧波的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3189元，外來工的月均工資為1155元。平均來說，“長三角”和“珠三角”深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

出口企業(yè)的工人月平均工資只有全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的47%，其中，“長三角”出口工廠工人月工資只有當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的43.17%，而“珠三角”出口工廠的工人月平均工資僅為當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的41.34%。這些城市的物價漲幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外來工的低廉工資只能勉強支持他們自己的最低生活需求，導致他們與所生活城市的其他社會階層的收入差距越來越大。

其實，這種差距自1992年以來即開始存在，且呈不斷拉大趨勢。在20世紀80年代，出口加工區(qū)的工人工資每月高達200元—600元，而當年一般工人工資不過幾十元。到1992年，深圳外來工的月工資甚至達到了1500元。但此后到2008年的17年間，兩個三角洲的主要城市——上海、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、東莞等城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資增幅為15.71%，而當?shù)赝鈦磙r(nóng)民工工資增速卻十分緩慢。2004年8月，國家勞動和社會保障部發(fā)表的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》稱：“珠三角”地區(qū)12年來月工資只提高了68元?！爸槿恰钡貐^(qū)外來工月工資絕大多數(shù)在600元左右。而“長三角”外來工工資略高于“珠三角”，達到每月650元—750元左右。這樣的工資水平，還是以長時間加班獲得的。

2004年開始，從“珠三角”到“長三角”，陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”等勞動力短缺問題，加上2006年5月的“最低工資標準偏低”爭論，促進政府提高了最低工資的標準。在市場和政府的雙重壓力下，外來工工資有了明顯上升。國家勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，2006年，全國農(nóng)深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

民工的平均工資為1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之間，其中，“珠三角”外來工的平均工資達到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江農(nóng)民工達到1217元，約45.55%的農(nóng)民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的農(nóng)民工約占29.24%，還有25.21%左右的農(nóng)民工月收入在800元以下。另據(jù)學者研究數(shù)據(jù)，2007年，“珠三角”農(nóng)民工的工資平均達到1298元每月，“長三角”農(nóng)民工則為1296元每月。

在這十多年里，衡量外來工與本地城鎮(zhèn)在崗職工工資差距的重要參數(shù)——最低工資標準與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的比率，一直在持續(xù)下降。例如，“長三角”的上海從1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京從1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，蘇州從1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州從1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 寧波從1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，廣州從1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年為17.53%），深圳從1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年僅為18.03%），東莞從1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)以最低工資標準為上限設定工資水平，有大約25%的外來工工資低于當?shù)氐淖畹凸べY標準，外來工工資呈現(xiàn)“向下競爭”的嚴酷現(xiàn)實。

另外，由于城鎮(zhèn)在崗職工擁有穩(wěn)定住房、較好的社會保障，以及享受政府的一系列物價補貼，他們生活成本一般低于外來工，而生活水平深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

則高于外來工。同時，多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有更好的社會關(guān)系網(wǎng)絡、信息資源，更高的教育水平，其收入的來源也更多元化。本地農(nóng)村居民也因大量外來工流入而獲得利益，收入增長水平也高于全國平均水平；而且，由于本地農(nóng)村居民擁有土地和更多私有住房用于出租，外來工密集地區(qū)本地農(nóng)村居民的隱型收入一般要高于本地城鎮(zhèn)居民。有關(guān)研究顯示，兩個三角洲地區(qū)的本地城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入都高于全國平均水平。其中2005年“長三角”為15607元，比全國高出48.7%；“珠三角”為17477元，比全國高出66.6%。兩個三角洲地區(qū)本地農(nóng)村居民人均純收入，也比全國平均水平高出近一倍，其中，“長三角”為7109元，是全國的2.2倍；“珠三角”為6331元，是全國的1.9倍。計件成為減薪魔術(shù)

計件工資是按照工人生產(chǎn)的合格品之數(shù)量（或作業(yè)量）和預先規(guī)定的計件單價，來計算報酬的一種工資形式。它不是直接用勞動時間來計量，而是用一定時間內(nèi)的勞動成果——產(chǎn)品數(shù)量或作業(yè)量來計算。這種工資計算辦法被廣泛應用于出口制造業(yè)的生產(chǎn)流水線上。本文分析的210家出口工廠的流水線工人全部實行計件工資或日薪制。

然而，在實際運作中，計件工資并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工資和其他法定福利的有效辦法。由于工人缺乏集體談判的能力和參與工廠管理的機會，計件的生產(chǎn)額度和生產(chǎn)單價是由雇主單方面決定的，而且缺乏透明度，雇主總是有各種理由任意改變生產(chǎn)單價，降低工人的實際收入。工人告訴我們，增加工作時間或提高生產(chǎn)效深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

率并不一定帶來收入的增加，工人每月的工資大體上沒有太多變化，反而是因為計件增加了工人的心理壓力。

計件工資也是雇主拒絕給非熟練工人或無法滿足一定生產(chǎn)額度的工人最低工資的最好借口。同時，由于實行計件工資，工人和管理人員都認為，無法根據(jù)不同工作時間段來區(qū)分生產(chǎn)單價，使之成為雇主拒絕支付法定加班費的主要理由。而且，來自市場的壓力也可以通過計件工資的單價分拆辦法轉(zhuǎn)嫁到工人身上。

對雇主而言，計件工資能夠把工人收入與工作時間、產(chǎn)量緊密掛鉤，并讓工人內(nèi)心形成沒有工作或者產(chǎn)量就沒有工資的深刻烙印，不僅可以增加工人的工作時間、提高生產(chǎn)率、降低工廠的生產(chǎn)成本和提高其產(chǎn)品的價格競爭力，而且可以減少工人因為工資浮動或偏低而產(chǎn)生的抱怨。

但是，對工人來說，這種計酬辦法容易使工人簡單地把工作與掙錢掛鉤，降低了他們對工作的認同和對企業(yè)的歸屬感，增加了流動的意愿，提高了員工流動率。這樣，工廠總是被高企的員工流失率和非熟練工人的問題折磨，工人則被低工資和工作不穩(wěn)定困擾。

由于生產(chǎn)線工人均實行計件工資，沒有產(chǎn)量就沒有工資，所以，任何形式的休假就意味著沒有工資。雖然法律規(guī)定女工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間享受特殊保護，雇主不能單方面解雇特殊保護期內(nèi)的女工，同時規(guī)定，女工生產(chǎn)期間有不少于三個月的帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假工資不能比平時工資少。但是，在實際操作中，絕大多數(shù)的企業(yè)拒絕為懷孕女工提深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

供特殊保護，而且，為了胎兒的健康發(fā)育，也為了節(jié)省生產(chǎn)期間的經(jīng)濟開支，女工一般會在懷孕之后選擇辭職，返回家鄉(xiāng)生育和哺乳嬰兒。本文分析的209家工廠的女工沒有產(chǎn)假工資，只有一家工廠為女工提供了產(chǎn)假，以及30%的產(chǎn)假工資。

根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)必須為受雇時間在一年以上的員工提供帶薪年假，依照員工的服務年限獲得從5天到14天不等的帶薪休假權(quán)利。然而，由于普遍實施的計件工資制度和勞動合同的短期化，所有被調(diào)查企業(yè)均沒有向外來工提供實際的帶薪休假福利。

由于絕大多數(shù)外來工每年只有春節(jié)一次返鄉(xiāng)與家人團聚的機會，每年春節(jié)前后，工廠會放假10天—20天左右，加上平時的病假和偶爾的請假，很多工人每年實際上只有11個月能夠拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“長三角”的出口加工廠的工人平均年收入約為12601元人民幣，是全國城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（29229元）的43.11%，僅為這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（33312元）的37.82%。社會保障缺失原由

雖然1995年1月1日開始實施的《勞動法》以及國家與地方的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括外來工在內(nèi)的員工支付法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，有的省份要求企業(yè)為未孕婦女（包括女性外來工）購買生育保險，但本文分析的210家工廠，除了上海的15家企業(yè)為90%外來工購買了低水平的外來工綜合保險外，“長三角”的江蘇工廠社會深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

保險覆蓋率為29.09%、浙江工廠的覆蓋率為29.44%，“珠三角”工廠的社會保險覆蓋率為30%。

然而，中國的社會保障制度是為城市居民設計的。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四大主要法定險種，除了工傷保險能夠直接使投保人受益之外，其他三種保險的利益幾乎被地方政府“明火盜竊”。以接納外來工最多的廣東省養(yǎng)老保險為例，目前的社會保險制度有三大弊端：

第一，外來工參加養(yǎng)老保險的比例非常低：截至2007年12月，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的8%。廣東省在1994年實行基本養(yǎng)老保險制度，即開始將外來工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，到2007年12月參加基本養(yǎng)老保險參保的外來工約800萬人，約為全省外來工的15%。

第二，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移：由于受到現(xiàn)行政策和地方辦法的限制，直至2007年12月，廣東地區(qū)沒有外來工成功辦理養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移。

第三，養(yǎng)老保險“退?！眴栴}突出：在2002年以前，廣東地區(qū)的外來工如果中斷繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險基金就全部“貢獻”給了地方政府。從2002年起，廣東開始辦理外來工退保業(yè)務。根據(jù)國家和廣東省規(guī)定，外來工在終止或解除勞動合同后，如本人申請，可將其養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額中個人繳費的部分一次性退給本人（簡稱“退保”），同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。2002年—2006年間，廣東共辦理外來工退保深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

7845335人次，退保人數(shù)呈逐年上升的趨勢，五年的平均增長率為16.95%（該比率為退保農(nóng)民工與全部參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的比率）。2006年退保外來工人數(shù)是同期參加養(yǎng)老保險外來工人數(shù)的31.25%。

據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限測算：深圳是1591元每人每月，單位繳費費率是8%，以一名參保時間一年的外來工計算，如果他退保，其單位就向深圳政府養(yǎng)老保險基金繳納1527元。東莞是1261元每人每月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向東莞市養(yǎng)老保險基金“貢獻”了1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%(私營企業(yè)12%)，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向廣州市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻”3722元。2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計達到65萬人，估計當年為深圳政府養(yǎng)老保險基金“貢獻”了104315萬元，這一數(shù)據(jù)還在逐年增加。由此推算，2002年到2008年間，廣東從退保外來工那里“竊取”的養(yǎng)老保險金至少在300億元以上。

失業(yè)保險則幾乎完全為地方政府做“貢獻”。2007年12月，廣東有450萬外來工參加失業(yè)保險，但只有少數(shù)廣東本地戶籍農(nóng)民工或沒有領(lǐng)到工資的失業(yè)外來工得到過失業(yè)生活救濟。由于有眾多外來工的“貢獻”，廣東成為中國極少數(shù)社會保險基金有結(jié)余的省份，2007年全省社會保險五項基金的結(jié)余高達1919億元。公共服務遺忘的角落 深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在現(xiàn)有政治和社會制度里，城市政府完全不必為外來工提供本地戶籍居民所享有的公共服務，例如，住房、衛(wèi)生、教育和物價補助，使外來工必須用自己微薄的收入支付城市高昂生活開銷。本文分析的工廠，雖然有53%的工廠提供了員工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工廠向工人收取每月10元到50元不等的宿舍費、水電費，17%的工廠為少數(shù)熟練工人提供簡陋的夫妻房。61%的“長三角”工廠沒有為工人提供宿舍，工人只能租住在工廠附近的民房中。工人租房的開支從每月50元到500元不等，多數(shù)工人選擇與其他工友共同合租住房的方式降低租房費用，但租房仍然是他們?nèi)粘ｉ_支的大頭。在我們的所有訪問中，沒有員工居住在政府提供的廉租房里，也沒有從當?shù)卣@得任何公共服務。

國家統(tǒng)計局和、國家人力資源和社會保障部于2009年6月進行的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來工在城市維持最低生活開支的費用人均達到766元，其中，82.7%用于住宿和食品開支。如果按照最低生活工資的標準衡量，中國工人月工資至少要在1638元以上，才能維持他們及其家庭成員最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、寧波、深圳、廣州等大城市，工人的最低生活工資標準應在2000元以上。然而，2009年中國政府制定的最低工資標準平均水平僅為687元每月，即使在經(jīng)濟發(fā)達的深圳、上海、廣州、南京、杭州、寧波等大城市，最低工資標準也仍停留在850元—1000元之間的低水平，只達到最低生活工資標準的一半左右。本文分析的210家出口工廠的工人，少數(shù)超過2000元工資的員工是以超長的工作時間換取的。深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在2007年，筆者曾調(diào)查了深圳和東莞的300名外來工,這些受訪工人年均收入為18260元（按當年匯率折合為2282美元），他們?nèi)觊_支的用途如下：返鄉(xiāng)一次，用于路途的開支平均531元、春節(jié)家庭團聚和探親訪友的開銷平均費用2587元、子女教育費(義務教育階段)1825元、子女生活費4169元、老人生活費509元、住宿費920元、伙食費2392元、其他生活開支1962元，年儲蓄3365元，其中，80%以上沒有任何社會保險。

以一名外來工每年支付5000元額外生活成本計算，全國1.4億外來工每年額外支付的生活成本高達12000億元，過去20年耗費的總成本估計可能高達10萬億元。

2007年，中國人均國民收入為2360美元，農(nóng)村人均年收入為518美元，也就是說，這些工人的工資不僅大大超過同期農(nóng)村人口的收入，而且已經(jīng)接近中國人均國民收入的水平。在世界上任何一個國家，如果一個勞動者的收入接近或者達到該國人均國民收入的水平，就不應該存在生活困難的問題。然而，從這些外來工的實際情況來看，雖然他們的收入已經(jīng)接近甚至達到全國人均收入的水平，仍然無法擺脫經(jīng)濟貧困的窘迫，其根本的原因在于現(xiàn)存的戶籍制度導致他們被迫在城市與鄉(xiāng)村間“鐘擺式流動”，增加了他們的生活成本，降低了他們的生活質(zhì)量，從而壓縮了他們的發(fā)展機會。出路在于制度變革 深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外出打工本可以成為中國農(nóng)民改變貧窮命運的一個重要機會。然而，制度性地壓低工人工資，導致外來工盡管已經(jīng)兩代人進城打工且十分節(jié)儉，但是，他們的收入仍難以支持其家庭走出貧窮，出現(xiàn)了貧困的代際轉(zhuǎn)移。這導致數(shù)以千萬計的中國人只能維持最簡單的生存而無力購買耐用消費品，以及其他改善生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，導致中國國內(nèi)消費市場長期疲軟。而且，出口工廠的明顯季節(jié)性特征和低工資、長時間工作，增加了外來工的就業(yè)不穩(wěn)定性。高流失率是中國出口工廠面臨的嚴峻問題。

2005年3月，東莞人力資源經(jīng)理俱樂部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查企業(yè)的雇員整體流失率為80%。90%的企業(yè)以生產(chǎn)部門流失率最高，其中，以生產(chǎn)工人的流失率最高，年流失率最高達108%。招聘網(wǎng)站前程無憂2007年12月初發(fā)布的《2007中國企業(yè)員工離職率調(diào)查報告》顯示，2007年傳統(tǒng)制造業(yè)中的操作人員類離職率最高，達到31.5%。

就我們所調(diào)查的“珠三角”和“長三角”的工廠，51%的員工為廠齡不到一年的非熟練工人，21%的員工為廠齡在一年到三年之間的半熟練工人，廠齡三年以上的熟練工人僅為員工總數(shù)的28%。員工的頻繁流動導致企業(yè)缺乏熟練工人，進而影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，更導致把“中國制造業(yè)”定格在國際生產(chǎn)分工體系最低端的加工環(huán)節(jié)，難有向上提升的機會。

從國際經(jīng)驗看，日本可以，韓國、新加坡、臺灣、香港可以做到的以出口導向型戰(zhàn)略發(fā)展工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)民富國強的社會發(fā)展目標，深圳當代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

而中國“尚不可以”的原因，并不在出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于國家是否讓民眾分享經(jīng)濟發(fā)展的果實，是否為民眾提供了平等的發(fā)展機會，是否為民眾的發(fā)展提供了制度性的支持資源和保障基礎(chǔ)。

導致工資不平等的問題癥結(jié)也同樣不在于出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護和發(fā)展能力的制度性弊端。所以，賦權(quán)工人、消除歧視才是解決工資不平等、消除貧困的關(guān)鍵所在。而要達此目標，中國就必須轉(zhuǎn)變以廉價勞動力和犧牲環(huán)境獲得暫時經(jīng)濟利益的發(fā)展路徑，并對現(xiàn)有政治和社會制度進行適當改革。

劉開明為深圳當代社會觀察研究所所長

第五篇：論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補貼、社會保險、公費醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險度大，勞動保護不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫(yī)療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟原因

在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會思考到勞動權(quán)益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準進入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經(jīng)濟發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠遠低于城市。這導致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權(quán)益。

三、如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項權(quán)益。

2、政府與社會團體加強維護農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級政府應建立農(nóng)民進城務工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強化勞動保障監(jiān)察職能

要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。要加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。

4、健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。

5、發(fā)揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權(quán)利，維護自身的發(fā)展。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會保險費，農(nóng)民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強農(nóng)民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農(nóng)民工堅持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007-3-10

③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進城農(nóng)民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。