第一篇：城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查

城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

前言：

黨的十七大報(bào)告指出：“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！备母镩_(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是和諧社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。但受各種因素制約，農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益難以得到有效保障，在一些地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象普遍存在，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)合法權(quán)益，已成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切需要，成了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）調(diào)查目的農(nóng)民工，是指那些在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動(dòng)者。這是生活在城市社會(huì)的龐大群體，他們?cè)诔鞘兄猩娴臓顩r不容樂(lè)觀，各項(xiàng)權(quán)益缺失非常嚴(yán)重。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著今后每年要有上千萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)成為農(nóng)民工，然而農(nóng)民工的處境卻非常尷尬，他們長(zhǎng)期或短期離開(kāi)土地，尤其是長(zhǎng)期離開(kāi)的成為非真正意義上的農(nóng)村居民，同時(shí)進(jìn)入城鎮(zhèn)后，他們沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，其戶口及所有社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村，從這個(gè)角度上看他們又不是城鎮(zhèn)居民。這樣他們就成了夾在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，這種邊緣人的身份導(dǎo)致他們的勞動(dòng)保障問(wèn)題缺位，但是，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須要保障這一部分人的合法權(quán)益。

和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是以人為本，社會(huì)要充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值。人，是社會(huì)中最具活力、最具創(chuàng)造性的元素。這種元素只有在獲得最大化的尊重后，其活力、創(chuàng)造性才可能迸發(fā)，才可能產(chǎn)生出巨大無(wú)比的力量。這應(yīng)該是我們對(duì)待全社會(huì)任何一個(gè)良性群體的根本態(tài)度，對(duì)農(nóng)民工尤應(yīng)如此。在新世紀(jì)新階段，農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量。農(nóng)民工因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)而贏得了全社會(huì)的根本性認(rèn)可，這使得農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工早已成為推動(dòng)城市快速向前的萬(wàn)不可缺的中堅(jiān)勞動(dòng)力量，他們的福祉直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與和諧。維護(hù)農(nóng)民年工權(quán)益，增加農(nóng)民工的滿意度，是檢測(cè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要的“溫度計(jì)”，是體現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要的元素，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的內(nèi)容。所以，保障農(nóng)民工權(quán)益，讓他們對(duì)社會(huì)的滿意度更快提高，對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)所產(chǎn)生的作用和意義都是無(wú)可估量的。

（二）調(diào)查方法

我們選擇了農(nóng)民工流動(dòng)量比較大的武昌火車站作為了我們的調(diào)查地點(diǎn)，針對(duì)目標(biāo)為那些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和一些啟程去往打工地點(diǎn)的農(nóng)民工，采用了口頭問(wèn)卷調(diào)查的方式采集我們的調(diào)查信息，問(wèn)題主要涉及5個(gè)方面：

一、農(nóng)民工健康安全問(wèn)題；

二、農(nóng)民工勞動(dòng)所得權(quán)；

三、農(nóng)民工的子女受教育權(quán)；

四、農(nóng)民工日常娛樂(lè)文化生活；

五、農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境等

（三）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大而不強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè), 發(fā)展?jié)摿艽?對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō), 存在務(wù)工環(huán)境差、政策不配套、打工收入低、精神壓力大等問(wèn)題;對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō), 大量人員外出給家庭帶來(lái)了子女教育、老人贍養(yǎng)等一些新的問(wèn)題。目前最突出的表現(xiàn)在以下方面:

1、找到工作難。外出務(wù)工人員文化水平偏低,大多無(wú)一技之長(zhǎng), 在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞務(wù)市場(chǎng)中處于不利的弱勢(shì)地位。外出人員特別是初次外出人員很難找到一份工作,平均找到工作的時(shí)間在 20 天以上,多從事 “重、臟、?！?體力勞動(dòng), 工資水平偏低。

2、身體難承受。外出務(wù)工人員為承擔(dān)養(yǎng)家糊口重?fù)?dān), 不得不加班加點(diǎn)工作, 工作時(shí)間普遍在 10個(gè)小時(shí)以上, 有的甚至達(dá)到 14 小時(shí), 嚴(yán)重影響了他們的身心健康。外出務(wù)工人員多集中在廠礦、企業(yè), 工作危險(xiǎn)性較大, 如一些鞋廠有毒物質(zhì)、氣體對(duì)務(wù)工人員身心健康有較大危害, 在山西從事煤礦開(kāi)采業(yè)的, 危害生命安全的隱患無(wú)處不在。

3、權(quán)益維護(hù)難。國(guó)家規(guī)定用工企業(yè)必須執(zhí)行的有關(guān)勞動(dòng)者的保險(xiǎn)、勞保待遇, 外出務(wù)工者一般不能享受。如企業(yè)大部分未繳納工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn), 有的企業(yè)唯利是圖, 盡力逃避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。在采煤、建筑等高危性行業(yè),“權(quán)益維護(hù)難”體現(xiàn)得尤為突出。如山西私營(yíng)煤礦招收采煤工, 一般只投簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn), 而不參加工傷、失業(yè)及養(yǎng)老等保險(xiǎn), 出了工傷事故, 一般都是企業(yè)、勞動(dòng)者私下協(xié)商處理, 企業(yè)除付醫(yī)療費(fèi)外, 極少作出其他按法律規(guī)定應(yīng)該給予的補(bǔ)償。此外, 不簽勞動(dòng)合同、隨意克扣工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等行為時(shí)有發(fā)生, 勞動(dòng)者合法權(quán)益被嚴(yán)重剝奪。

4、孩子教育難。一是 “留守兒童” 教育難, 兒童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、溝通和關(guān)愛(ài), 容易造成孩子心理偏常, 行為失范, 性情乖張, 染上惡習(xí)。長(zhǎng)此以往, 可能造成新的社會(huì)問(wèn)題。二是孩子上學(xué)難,隨著農(nóng)村教育布局調(diào)整, 學(xué)校分布在集中地帶, 孩子上學(xué)路程遠(yuǎn)、接送不方便、交通不安全。三是隨父母外出上學(xué)的, 大多沒(méi)有真正享受到平等的上學(xué)權(quán)利。

5、精神壓力大。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔(dān)著養(yǎng)家糊口重?fù)?dān), 為保住工作, 對(duì)企業(yè)老板的一些過(guò)分要求不得不忍氣吞聲;二怕家里遇麻煩, 由于主要?jiǎng)诹Σ辉诩? 最怕家中出現(xiàn)困難無(wú)人幫忙照應(yīng);三怕生病, 生病不但意味著失去工作, 還意味著從家里倒拿錢。同時(shí), 由于合作醫(yī)療對(duì)象跨區(qū)域報(bào)銷難, 基本上不能享受合作醫(yī)療的好處。例如陽(yáng)坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當(dāng)?shù)刈≡嘿M(fèi) 7000多元, 因是跨區(qū)域報(bào)銷, 僅報(bào)銷了 300 多元。四怕受歧視, 部分城市人視農(nóng)民工為 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）對(duì)調(diào)查結(jié)果的思考

我們小組人員無(wú)不為調(diào)查的結(jié)果感到震驚，做為城市建設(shè)者的他們居然承受著如此多的壓力，我們不滿于制度的缺失，不滿于人心道德的淪落，不滿于當(dāng)前在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下居然還會(huì)有如此丑陋的社會(huì)現(xiàn)象、如此弱勢(shì)的群體的存在。但反過(guò)來(lái)我們又不得不思考到底是哪些原因?qū)е铝诉@些問(wèn)題的出現(xiàn)，究竟這些是天災(zāi)還是人禍呢？

我們經(jīng)過(guò)討論與查閱相關(guān)資料，總結(jié)原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，現(xiàn)行法律體系在保障方面存在問(wèn)題。首先,農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者,我國(guó)的《勞動(dòng)法 》 及相關(guān)法律、法規(guī)適用于其合法權(quán)益的保護(hù),但這并不能說(shuō)明農(nóng)民工合法權(quán)益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。因?yàn)槟壳暗膭趧?dòng)法本身還很不完善,存在的漏洞缺陷較多、操作性不強(qiáng),對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度不夠。其次,與《勞動(dòng)法 》 相關(guān)的配套法規(guī)也不健全,表現(xiàn)為層級(jí)低、沖突多、難以操作等。第三,《勞動(dòng)法 》 及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)上的平等待遇。所以從勞動(dòng)法看,現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在一些盲點(diǎn)。另外,一些地方政府過(guò)分遷就企業(yè)主的利益,同時(shí)城市有關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法人員時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)行政不作為,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。

2.體制上的原因。

城鄉(xiāng)二元戶籍體制是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的根本原因。現(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類,實(shí)際上是兩種不同的社會(huì)身份。二元戶籍制度賦予每個(gè)人以戶籍身份,而且?guī)缀醪荒芨淖儭３青l(xiāng)有別的戶籍體制造成了城鄉(xiāng)權(quán)益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益結(jié)構(gòu);另一方面,這種二元利益結(jié)構(gòu)的形成與加深又反過(guò)來(lái)妨礙著我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除。這種利益差距是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的根本性因素,也是我國(guó)戶籍體系背后最重要的支撐。我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。盡管這幾年戶籍制度有了一定的松動(dòng),但效果并不明顯,流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“ 名亡實(shí)存 ” 的戶籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),不得不在體制外生存,變成漂泊不定的流動(dòng)人口,各種權(quán)益無(wú)法得到保障,這一制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。因此,農(nóng)民工這種非農(nóng)非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權(quán)益保障上的差別。

3.思想觀念上的原因。

歧視農(nóng)民工的觀念具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城,但是其農(nóng)民的身份并未得到改變,城市人在思想上和行動(dòng)上對(duì)農(nóng)民工均有一種本能的排斥性。在城市里,農(nóng)民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。一些企事業(yè)單位的管理者思想深處存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)。他們無(wú)視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理的成本和難度,會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入。種種原因造成了農(nóng)民工的自卑感,使他們對(duì)自己的處境得過(guò)且過(guò),甚至在受到歧視和冷遇的時(shí)候也無(wú)動(dòng)于衷。因此,這種觀念上的落后也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的重要因素。

4.農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、法律意識(shí)、就業(yè)特點(diǎn)等等也與其勞動(dòng)權(quán)益受侵害有著密不可分的關(guān)系。(1)農(nóng)民工群體普遍具有文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn),這限制了他們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)的范圍,決定其只能在那些對(duì)知識(shí)技能和科學(xué)技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作,從事的基本上都是些體力勞動(dòng)。(2)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關(guān)系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托,缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體,在權(quán)益受到侵犯時(shí),不能借助組織、集體的力量去

解決問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí),權(quán)益受侵犯時(shí)不知如何維護(hù)。(3)農(nóng)民工基本上是非正規(guī)就業(yè)。由于非正規(guī)就業(yè)人員本身的特點(diǎn)以及我國(guó)非正規(guī)就業(yè)體系發(fā)育和管理的限制,給農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障增加了現(xiàn)實(shí)的難度。首先,非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化程度不高,使得非正規(guī)就業(yè)處于法律法規(guī)的邊緣地帶,沒(méi)有健全的法律法規(guī)作保障的后盾。其次,非正規(guī)就業(yè)為工會(huì)組織的建立和發(fā)揮作用提出了新挑戰(zhàn)。第三,非正規(guī)就業(yè)制約著農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的建立。非正規(guī)就業(yè)最大的特點(diǎn)就是靈活,農(nóng)民工往往很難在一個(gè)穩(wěn)定的崗位工作相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間,以至農(nóng)民工的社會(huì)保障不似正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者那樣有相對(duì)穩(wěn)定的提供者,目前看來(lái),我國(guó)流入城市打工、經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者在就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、福利、養(yǎng)老等方面還沒(méi)有納入正規(guī)的社會(huì)福利保障體系當(dāng)中。

5.公眾利益訴求機(jī)制不完善的原因。

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體,農(nóng)民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望,但在現(xiàn)實(shí)生活中,他們?cè)诠舱邲Q策中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì);另一方面,根據(jù)目前的法律訴訟制度,他們承受不了過(guò)高的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農(nóng)民工等弱勢(shì)群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動(dòng),甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來(lái)宣泄利益訴求。我國(guó)的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開(kāi)性和透明性上還有待發(fā)展,否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定問(wèn)題,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(五)對(duì)策

1、我們要從實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)制定一部確立社會(huì)保障性質(zhì)、目的、宗旨和原則的法律，規(guī)定國(guó)家財(cái)政部門、民政部門、司法部門、勞動(dòng)部門等在內(nèi)的國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障體系內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行。全國(guó)十屆人大二次會(huì)議將社會(huì)保障寫入憲法：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，這必將有力推進(jìn)社會(huì)保障的立法進(jìn)程。

2、改革戶籍制度，創(chuàng)造公平環(huán)境 要想真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業(yè)生活的城市，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，正因?yàn)閼艏膭澐?，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等。因此，要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。而且，城市的就業(yè)政策上也應(yīng)消除對(duì)城鄉(xiāng)居民不平等的待遇，取消對(duì)農(nóng)民工市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，給予農(nóng)民工平等的用工機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范用工的監(jiān)督，強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂用工合同。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)我國(guó)農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，易處于失業(yè)狀態(tài)。對(duì)失業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)既有人力資源的挽救和水平提升意義重大：它可以提高失業(yè)農(nóng)民工從事原工作或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)莫定基礎(chǔ)，對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義；而且還可以糾正其在過(guò)去工作中所養(yǎng)成的不良行為，諸如磨洋工、組織紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)民工的情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就

業(yè)難度越來(lái)越大。所以，我們必須通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。

4、著眼于更多人的參保，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎。因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線一旦確立，那只會(huì)上升難于下降。

（六）總結(jié)

這一次調(diào)查研究使我們對(duì)農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，解決好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大的意義。同時(shí)，作為大學(xué)生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點(diǎn)什么，我們關(guān)注，我們關(guān)心，我們關(guān)懷，我們希望可以用我們的真心去換來(lái)他們的自信與尊嚴(yán)，也許有時(shí)候只要我們一點(diǎn)點(diǎn)的付出。另外，這次調(diào)查也增強(qiáng)了我們小組的合作協(xié)調(diào)能力，提高了我們的責(zé)任心與團(tuán)隊(duì)精神，但也存在著許多的問(wèn)題，如：對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠深入；缺乏自己的獨(dú)立思考能力，很少可以有能力可以發(fā)表自己獨(dú)特的見(jiàn)解；面對(duì)陌生人我們還不夠的自信；調(diào)查研究方法還不夠科學(xué)等等，這些都是我們今后需要改進(jìn)的。總之，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機(jī)會(huì)，讓我們站在主人的角度上去發(fā)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)所存在的問(wèn)題，為我們的以后的成長(zhǎng)與發(fā)展指明了道路。

（七）參考文獻(xiàn)

【 1 】王健,郝峰.關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程理論研究, 2002,（6）。

【 2 】李連根，構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題研究，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳華，論農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)的建議。

【 4 】***，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)，山東人民出版社，1999年報(bào)

【 5 】金煥玲，崔子修，對(duì)農(nóng)民工不公平境遇的社會(huì)倫理回應(yīng)，山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.（3）。

第二篇：城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級(jí)化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的勞動(dòng)力群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢(shì)。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅(jiān)定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動(dòng)權(quán)益卻得不到有效的保障。近來(lái)不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。本人利用暑假時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工是我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊人口群體，截止2008年，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來(lái)講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)或城市，長(zhǎng)期或臨時(shí)從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來(lái)獲得主要收入的勞動(dòng)者。

農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，超過(guò)90%的被調(diào)查者對(duì)自己的休息時(shí)間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過(guò)勞死”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。通過(guò)勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來(lái)，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過(guò)總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見(jiàn)，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問(wèn)題，他們都有過(guò)被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開(kāi)始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來(lái)搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對(duì)于這種事，很多時(shí)候都是無(wú)助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒(méi)保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國(guó)工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會(huì)保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒(méi)有他們，就沒(méi)有高樓大廈、柏油馬路，就沒(méi)有“鳥(niǎo)巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒(méi)有享有和城市人一樣的社會(huì)保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會(huì)保險(xiǎn)

投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對(duì)此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見(jiàn)很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費(fèi)”才可以入學(xué)。對(duì)于本來(lái)收入就不高的他們老說(shuō)，無(wú)疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒(méi)有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)！三，國(guó)家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)利屬于人民。

2：我國(guó)政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

4：我國(guó)政府有經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)，以及文化職能，國(guó)家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識(shí)偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會(huì)原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過(guò)分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問(wèn)題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者，收到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但《勞動(dòng)法》本來(lái)就不夠完善，存在位階低、缺漏過(guò)多、操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問(wèn)題。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過(guò)合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對(duì)支持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對(duì)實(shí)踐地點(diǎn)的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對(duì)給予我指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。

第三篇：關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究修改版

赴唐山的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

合肥學(xué)院 管理系 09級(jí)信管專業(yè) 高鴻運(yùn) 0913011050

關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的勞動(dòng)力群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢(shì)。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅(jiān)定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動(dòng)權(quán)益卻得不到有效的保障。近來(lái)不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。本人利用暑假時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、勞動(dòng)權(quán)益、權(quán)益保障、社會(huì)保障、法律意識(shí)、制度

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工是我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊人口群體，截止2008年，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來(lái)講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)或城市，長(zhǎng)期或臨時(shí)從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來(lái)獲得主要收入的勞動(dòng)者。農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，超過(guò)90%的被調(diào)查者對(duì)自己的休息時(shí)間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過(guò)勞死”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。通過(guò)勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來(lái)，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過(guò)總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見(jiàn)，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交

談中，關(guān)于薪酬的問(wèn)題，他們都有過(guò)被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開(kāi)始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來(lái)搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對(duì)于這種事，很多時(shí)候都是無(wú)助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒(méi)保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國(guó)工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒

體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會(huì)保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒(méi)有他們，就沒(méi)有高樓大廈、柏油馬路，就沒(méi)有“鳥(niǎo)巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒(méi)有享有和城市人一樣的社會(huì)保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會(huì)保險(xiǎn)

投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對(duì)此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見(jiàn)很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費(fèi)”才可以入學(xué)。對(duì)于本來(lái)收入就不高的他們老說(shuō)，無(wú)疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒(méi)有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)！

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析

1.、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識(shí)偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會(huì)原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過(guò)分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問(wèn)題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者，收到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但《勞動(dòng)法》本來(lái)就不夠完善，存在位階低、缺漏過(guò)多、操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問(wèn)題。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過(guò)合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。

結(jié)論：唐山市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題和全國(guó)其他城市大致一樣，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障還有待完善，從而更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體充分體會(huì)到社會(huì)的溫暖。

致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對(duì)于本人完成此項(xiàng)報(bào)告表示感謝

第四篇：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個(gè)以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊(duì)具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實(shí)際在村村民只有不到2000人。

因?yàn)槲业募彝ヒ彩瞧渲械囊环葑?，所以我格外關(guān)心這些問(wèn)題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣和調(diào)查，2003年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)11390萬(wàn)人，①比上年的11000萬(wàn)人增加了390萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對(duì)流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)一個(gè)跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來(lái)，這一群體在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來(lái)越引起各界的關(guān)注。近年來(lái)我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級(jí)地方政府也對(duì)前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來(lái)越廣，從最初的勞動(dòng)保障部門擴(kuò)展至民政部門、公安部門、建筑部門、財(cái)政部門、司法部門等。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績(jī)。

但據(jù)村委干部提供的實(shí)際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報(bào)酬問(wèn)題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問(wèn)題之一”。其次，從勞動(dòng)福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動(dòng)衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒(méi)有完整的勞動(dòng)保障體系和相應(yīng)的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障程序方面分

析說(shuō)明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)權(quán)益監(jiān)督保障機(jī)制和在權(quán)利受侵害的時(shí)候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實(shí)狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對(duì)農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險(xiǎn)和商業(yè)危機(jī)。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會(huì)各界的共同努力。應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國(guó)家法律政策和各種政策教育中學(xué)來(lái)的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)。要積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集

體勞動(dòng)關(guān)系，確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問(wèn)題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)；流入地工會(huì)可利用工會(huì)的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.堅(jiān)持走依法維權(quán)之路。對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4.推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善。工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商形成的意見(jiàn)，要對(duì)轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個(gè)社會(huì)中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第五篇：論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來(lái)，這是我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要標(biāo)志，他們對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實(shí)新《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法 農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥(niǎo)”,他們常年或大部分時(shí)間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動(dòng)風(fēng)景”，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會(huì)由歷史的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解

③決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會(huì)一直沒(méi)有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險(xiǎn)度大，勞動(dòng)保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對(duì)農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來(lái)年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無(wú)固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個(gè)違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過(guò)程突然中斷，對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動(dòng)合同的有效保護(hù)

由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，少數(shù)私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動(dòng)權(quán)，想辭退就辭退，沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒(méi)有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動(dòng)合同，有的有勞動(dòng)合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、1

保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開(kāi)除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無(wú)權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒(méi)有依法為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國(guó)勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

在新《勞動(dòng)法》頒布以前，幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在湖南岳陽(yáng)的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動(dòng)或

⑥醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動(dòng)能力的情況下無(wú)法享受所需要的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國(guó)現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國(guó)農(nóng)民階層，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工沒(méi)有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會(huì)思考到勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時(shí)，任何臟、累、險(xiǎn)、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時(shí)勞動(dòng)者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制

①度障礙限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。

農(nóng)民工一直以來(lái)總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來(lái)城市里不安定的因素。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得

①越來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無(wú)法與城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策和法律而無(wú)法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動(dòng)的許可機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。

2、政府與社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4、健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

5、發(fā)揮工會(huì)的“保護(hù)傘”作用

工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個(gè)集體的力量，以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時(shí)性”造成的。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦農(nóng)民工離開(kāi)，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅(jiān)持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日?qǐng)?bào)2007-3-10

③《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》④《我省農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新勞動(dòng)法實(shí)錄》，《岳陽(yáng)晚報(bào)》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探析》

⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國(guó)際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題》

參考文獻(xiàn)

⒈《勞動(dòng)法》（中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹(shù)菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國(guó)社會(huì)保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年10月。