第一篇：關于農民工勞動權益保障的調查報告

關于農民工勞動權益保障的調查報告

調查地點：寒假往返的列車上

調查時間：寒假期間

調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

一、問題的提出

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，為城市繁榮、農村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。

目前，全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中必將發(fā)揮越來越大的作用。

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

二、問卷情況

見附錄

一、本問卷共發(fā)放150份，收回有效問卷146份。發(fā)放以我們周圍的同學為主。

三、調查結果與數據統(tǒng)計分析

采取面訪、攔截調查方式進行了一次專項調查。此次共調查552名農民工，其中固定崗位就業(yè)的427個，靈活就業(yè)的125個。此次調查發(fā)現(xiàn)的外出農民工存在的主要問題有以下幾個方面：

1農民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。

1、調查顯示，該村有58%的農民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農民工只各占了2%。

2、勞動時間周期過長平均每周工作六天半。農民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的占43.66％。每天工作8小時以上的占56.34％。從每周工作時間上來看，69.20％的農民工每周工作7天，20.83％的農民工每周工作時間為5－7天，只有9.96％的農民工每周工作時間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調查數據表明，農民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。

4、勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調查的農民工中，簽訂勞動合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時合同的占28.99％。比較清楚合同內容的占了38.16％，一般了解合同內容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占14.01％和2.90％。

5、購買保險意識差絕大多數無三險，據調查，農民工沒有購買保險的情況居多，94.38％的沒有購買養(yǎng)老保險，89.66％沒有購買醫(yī)療保險、96.74％沒有購買失業(yè)保險、87.83％的沒有購買工傷保險。

7、在問到該村農民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農民工回答“遇到過”，僅有26%的農民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，一次以上三次以下的也達到了35.13%。

8、而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。

四．思考與總結

解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，數量龐大的農民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構建和諧社會不可或缺的力量。農民工對社會主義的建設和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農民進城務工就業(yè)，增加了農民收入，促進了農業(yè)和農村經濟結構的調整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經濟和社會的繁榮。同時，農民工權益的保護也是一項亟待解決而又相當艱巨的任務，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

A農民工外出務工存在的主要問題

—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

二 工作時間過長

國家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時間不超過8小時，而據我們在當地考察了解，該村企業(yè)知法犯法，無限制地延長農民工的勞動時間的現(xiàn)象普遍存在。

這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經營者對農民工合法權益的漠視，對農民工人身的歧視。企業(yè)通過延長農民工的勞動時間來增加產量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當地農民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。

值得我們反思的是，企業(yè)經營者這種完全不顧農民工死活的做法，當地政府卻沒有采取有效的措施加以制止。

三 工傷保險與權益保障的缺失

按照國家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費又該如何解決呢？

對此，我們作了進一步的調查。調查結果顯示，有46.18%的農民工回答“自付醫(yī)療費”，有18.70%農民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔一部分”。對于這些拿農民工生

命開玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農民工在進城務工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農民工沒有與用工單位簽定勞動合同。

B農民工勞動權益問題產生的原因

一、農民工權益法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會原因。農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)積聚了大量的社會生產力，現(xiàn)代農業(yè)又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導使農業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民文化素質相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄?！爸袊幕鶎由鐣绕涫青l(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系?！鞭r民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質，使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。③農民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓，專業(yè)性人才和復合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。

“。

3、政策原因

①社會保障政策的不完備

盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。②力不從心的法律援助政策

調查數據表明，大約每四個農民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責任。對比城市管理人員對農民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。

六、結論與建議

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調節(jié)使農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。維護農民基本權益的建議

一是要提高對維護農民工基本權益的認識。維護農民工基本權益關系到黨的執(zhí)政基礎，關系到和諧社會的構建。因此要站在落實科學發(fā)展觀的高度認真研究農民工問題，把維護農民工合法權益列入重要議事日程，切實做好維護農民工基本權益的工作，實現(xiàn)農民工體面勞動。

二是制定符合農民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應，應采取積極措施，優(yōu)先考慮農民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

三是在組織進行各種技能技術培訓的同時應當重視對農民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機制等創(chuàng)新方法使農民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農民工參與勞動法、安全生產法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓，努力提高農民工素質。

四是切實保障農民工的經濟利益。加大工資協(xié)商力度、提高農民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農民工參與民主管理制度。實現(xiàn)企業(yè)經濟與農民工工資的同步增長。

五是要推動建立維護農民工合法權益的長效機制，維護農民工權益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領導下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農民工社會保障機制，形成依法保護農民工合法權益的合力。

毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論（下）

實踐作業(yè)

報告名稱：

年級專業(yè)：

學生姓名：

學號：

評閱教師：任課教師姓名

提交時間：（學期）2011—2012—2

第二篇：關于農民工權益保障的調查報告

關于農民工權益保障的調查報告

國際商務學院應用英語1001班徐冰佳

摘要：保障農民工的合法權益,是構建和諧社會，促進我市經濟發(fā)展和“三個適宜”現(xiàn)代化城市建設的一項重要內容。能否進一步健全農民工社會保障,切實保障農民工的合法權益,真正實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,農民工是我國社會主義市場經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必然產生的群體,他們在社會主義現(xiàn)代化建設中有重要而積極的作用,可農民工長期以來一直處于城市社會的邊緣,農民工工資待遇低、時常會遇到工資被拖欠、勞動時間長、安全條件差、缺乏社會保障、工傷事故多和政治權利、文化權利沒有得到充分保障等問題。由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。保障農民工合法權益，加強勞動執(zhí)法，把農民工納入社會險，保障其應有待遇，真正成為城市組成部分，才能在構建和諧社會和建設“三個適宜”城市中協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：農民工；權益；維護

改革開放以來，我國正逐漸由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型，特別是近幾年已進入快速轉型階段。隨著工業(yè)化、城市化的進程日益加快和市場對大量農業(yè)勞動力資源的吸納，全國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動?！蔼毦哌w移傾向已成為人類最顯著的特征之一，人類流動的頻率和距離使其不同于其他物種”。據報道，我國已有1／3（約1.6億）的農村勞動力轉移到非農產業(yè)就業(yè)，農村外出務工的勞動力約為1.2億人，其中進城農民工約1億人，跨省就業(yè)的農民工約6000萬人，主要集中在沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大中型城市。

嘉興市作為長三角地區(qū)重要城市，也是浙江省北部的一個重要城市，由于其獨特的地理位置、便捷的交通優(yōu)勢和良好的經濟發(fā)展基礎，“十五”期間涌人嘉興市的農民工數量呈不斷增長之勢。據《浙江省人口發(fā)展報告》中的數據，2000年全國第五次人口普查時，嘉興市的農民工為58.99萬人；2005年底，涌人嘉興市的農民工總數已達148.95萬人，相當于嘉興市戶籍人口的44.6%。農民工的大量涌入給當地政府管理部門提出了新的課題，由于缺乏有效的調節(jié)手段，農民工在培訓就業(yè)、勞動工資、子女教育等方面還不能享受與城市居民完全同等的待遇。在有些地方，甚至某些已經明確或應該享有的權利還經常受到侵害和剝奪。這種狀況如果不予以改變并進行妥善協(xié)調處理，很容易在特定區(qū)域、某些事情的處理上導致社會沖突，進而影響到和諧社會的構建。

一、嘉興市農民工的結構特點

嘉興市農民工的結構特點主要為：來源的外省化、受教育程度的中低化、居住時期穩(wěn)定化、以體力勞動為主。這是由地區(qū)差異、自身條件、家庭狀況、就業(yè)需求和當地政策等因素決定的。

1.性別結構。從調查的400份問卷中統(tǒng)計得知，男性人口為217人，占54.3%；女性人口為187人，占45.7%。農民工男性占比比2005年末嘉興市戶籍人口中男性占51%的比例高出3.3個百分點，女性占比比嘉興市戶籍人口中女性占49%的比例低3.3個百分點，外來農民工人口中男女比為116：100。此外，分析其地區(qū)結構，一是以省外人口為主，外省農民工占全部農民工的比例為85.75%；二是來自中西部地區(qū)的居多，中西部地區(qū)占80%以上。

2.文化結構。農民工受教育程度中，文盲3人，占0.75%；小學65人，占16.25%；初中216人，占54%；高中79人，占19.75%；中專22人，占5.5%；大專10人，占2.5%；本科及以上5人，占1.25%?？梢姡闻d市農民工文化結構以中低文化程度為主，受教育程度在初中及以下的占8l%。

3.居期結構。農民工居住時間反映了人口穩(wěn)定程度。據調查，嘉興市農民工在本地的居

住時間為：不足半年的21人，占5.25%；半年至1年的51人，占12.75%；1至2年的97人，占24.25%；2至3年的80人，占20%；3至5年的73人，占18.25%；5年以上的78人，占19.5%?？梢钥闯?，半年以上的占94.75%，1年以上的占82%，居期以中長期為主，這說明嘉興市外來農民工人口具有一定的穩(wěn)定性。4.從業(yè)結構。就業(yè)于本地各類民營服裝企業(yè)的172人，占43%；就業(yè)于建筑業(yè)的128人，占32%；就業(yè)于第三產業(yè)的86人，占21.5%；其他的14人，占3.5%。制造業(yè)仍然是接收農民工的主要部門，而從業(yè)于需要較高專業(yè)技能的金融保險、房地產、交通、電信、教育文化藝術等行業(yè)的農民工極少。由此可知，一方面說明了用人單位對人才選擇設置的門檻，農民工要想尋找一份滿意工作難度較大；另一方面也印證了目前農民工在一些勞動密集型而非智力型部門就業(yè)較多的社會現(xiàn)象，如服裝業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，在這些部門里，農民工主要以體力勞動為主。

5.就業(yè)渠道。嘉興市大部分農民工工作取得方式是通過親朋好友介紹或自己尋找。調查顯示，通過親朋好友介紹者為192人，占48%；靠自己努力尋找者為144人，占36%，上述兩者人數占總人數的84%。通過職業(yè)介紹所介紹的為26人，占6.5%；通過勞動力市場、人才市場介紹的為22人，占5.5%；其他為16人，占4%。400名農民工沒有1名是通過政府直接安排取得工作的。

二、嘉興市農民工權益保障現(xiàn)狀

（一）付出與回報不成正比

調查顯示，嘉興市大部分農民工每天工作時間超出了勞動法規(guī)定的時間。每天工作6小時以內的只有2人，6～8小時的53人，8～10小時的206人，10～12小時的52人，12～14小時的25人，14小時以上的17人，不清楚的4人。符合勞動法規(guī)定每天工作8小時的為55人，占13.75%，超過8小時的有341人，占86.25%。通過對農民工訪談，像建筑業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等農民工，每月沒有休息日。農民工平均月收入（含實物等）為1164.2元，其中男性月收人為1236.1元，女性為1103.6元，折合成正常工作時間（雙休日、每天8小時）計算，農民工月收入水平與當地居民相比還是普遍偏低的。調查還顯示，農民工就業(yè)的行業(yè)間收入水平有所差異，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服裝業(yè)收入比平均水平要高出約20個百分點。這說明農民工收人水平與其智力、技能和體力有著最直接的聯(lián)系。此外，85%，的農民工基本能按時拿到工資，總體情況較好。

（二）教育權利有失公平

農民工受教育權利主要包括兩個方面：農民工子女受教育權利和農民工本身參加各種職業(yè)技能培訓的權利。

嘉興市農民工子女就學存在較為突出的不平等現(xiàn)象。在統(tǒng)計的314份問卷中，有225名農民工認為自己的子女就學存在不平等現(xiàn)象，占71.6%，表現(xiàn)在學校、教師和當地居民子女對農民工子女關心愛護不夠，個別學校存有歧視態(tài)度。有89名農民工認為自己的子女就學沒有存在不平等現(xiàn)象，占28.4%。嘉興市農民工子女就學大部分在農民工的家鄉(xiāng)學校。在剔除沒有子女的農民工后，共有198份有效問卷，有46人的子女就讀于本地公辦學校，占23.2%；有37人的子女就讀于當地農民工子弟學校，占18.7%；有115人的子女就讀于農民工的家鄉(xiāng)學校，占58.1%。調查還顯示，農民工子女就學感到困難排序依次為：學費太貴、將來升學問題、公辦學校進不去、附近沒有合適學校。在統(tǒng)計的225份問卷巾，有101人認為子女就學學費太貴，占44.9%，農民工在子女教育方面的實際花費為2439.7元；有54人

認為子女將來升學存在問題，占24%；有37人認為子女不能進入當地公辦學校，占16.4%；有22人認為附近沒有合適學校，占9.8%；還有11人認為是其他原因，占4.89%。

統(tǒng)計顯示，嘉興市只有很少的農民工參加各種職業(yè)培訓。在288份調查問卷中.參加過培訓的為49人，占17.01%；沒有參加過培訓的有239人，占82.09%。對參加過培訓的49人進行統(tǒng)計，有23人參加過2次培訓，20人參加過3次培訓，6人參加過4次培訓。原因是由于就業(yè)的行業(yè)造成的，參加培訓的農民工大多是一些技術工人或服務業(yè)（餐飲）。嘉興市農民工由于自身學歷、技術原因，能參加各種職業(yè)培訓的較少。

（三）生活質量相對較低

“生活質量”是一個復雜、多層面的概念，通常包括主觀方面和客觀方面。客觀的生活質量主要是指物質層面，如居住水平、消費水平和娛樂休閑機會等，而主觀的生活質量通常用生活滿意程度和幸福體驗測試加以量化。針對農民工這一特殊群體而言，將生活質量主要限定在生活的客觀方面比較合理。400名農民工問卷統(tǒng)計顯示，嘉興市農民工以居住在出租房為多數，有257名農民工居住在出租房，占64.25%；有105名農民工居住在單位宿舍（工棚），占26.25%；有13名農民工自己買房子，占3.25%；有6名農民工居住在親友家，占

1.5%；有5名農民_工居住在雇主家，占1.25%；還有14名農民工居住在其他地方。此外，在統(tǒng)計的280份問卷巾，農民工平均每人居住面積為10.07平方米，平均每月居住費用為271.15元。調查還顯示，農民工在嘉興市每月的食品開支平均為360.08元。在統(tǒng)計的382份問卷中，每月開支100元的2人，占0.52%；開支200元的19人，占4.97%；開支300元的56人，占14.66%；開支400元的206人，占53.93%；開支500元的99人，占25.92%。雖然是在沿海發(fā)達地區(qū)務工，但農民工的生活仍然十分艱辛。

（四）社會保障嚴重滯后

在對400份問卷多向選擇調查顯示，有151人沒有參加任何社會保險，占總人數的37.75%。在參加社會保險人員中，大部分農民工由于單位性質和自身工作原因迫使其參加了某種保險，如T傷保險或養(yǎng)老保險等，自己主動提出參加各種社會保險的比較少。醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、綜合保險則更少。與農民工交談中得知，一方面，農民工就業(yè)區(qū)域、單位不穩(wěn)定，隨意跳槽現(xiàn)象比較突出，沒有時間考慮參加各種保險；另一方面，對現(xiàn)階段各種社會保險制度還存在一定的困惑。例如，由于養(yǎng)老保險在跨地區(qū)之間無法實施統(tǒng)一一費率轉接制度，因此，雖然農民工就業(yè)單位愿意支付應負的部分費用，而農民工由于：工作的不穩(wěn)定性不愿意支付自己應負的部分費用，大多數農民工認為還不如把自己負擔的繳費部分“落袋”為安?？梢?，探索建立適合農民工特點的低繳費、廣覆蓋、能接轉和可持續(xù)的社會保障制度已勢在必行。

（五）維權機構收效甚微

由于農民工大多數就業(yè)于私營企業(yè)，部分私營企業(yè)還屬于家庭作坊性質，因而單位工會組織不太健全。調查顯示，有49.5%的單位還沒有工會組織。即使工會組織健全的單位，也只有44.19%的農民工參加了工會組織。不參加工會組織的理由，有63.33%農民工不知道怎樣才能加人，29.17%農民工自己不想參加，認為目前工會組織發(fā)揮作用很少，純粹是一種形式，還有5.83%農民工是單位不讓參加。當農民工一旦遇上困難，找老鄉(xiāng)幫助是首選。362名農民工問卷統(tǒng)計顯示，在遇到困難時，有221名農民工選擇老鄉(xiāng)幫忙，占61.05%；有37

名農民工選擇本市人幫忙，占10.22%；有38名農民工選擇前兩者外的朋友幫忙，占10.5%；找企業(yè)工會組織幫忙者為47人，占12.98%；選擇其他的19人。顯然，農民工遇到困難時，老鄉(xiāng)關系遠遠超過企業(yè)工會組織。

此外，嘉興市農民工業(yè)余時間精神文化生活主要有看電視、和老鄉(xiāng)聊天、看報紙雜志、上網、打撲克。在對400名農民工業(yè)余時間精神文化生活多項選擇統(tǒng)計顯示，有224人次選擇看電視，占32.32%；有155人次選擇和老鄉(xiāng)聊天，占22.37%；有137人次選擇看報紙雜志，占19.77%；有87人次選擇上網，占12.55%；有61人次選擇打撲克，占8.8%；有29人次選擇去科技館、圖書館、博物館、體育館等社會公共福利設施，占4.19%。

三、保障農民工權益的政府責任

農民工權益保障是新時期的一個嶄新課題，也是各級政府義不容辭的責任。國務院《關于解決農民工問題的若干意見》中已明確強調了這一問題的重要性、迫切性。各級政府既要考慮農民工的需要，也要考慮本地群眾的需要；既要關心外地農民工的就業(yè)，也要關心本地農村勞動力的轉移和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)；既要出臺新的農民工管理服務政策，也要兼顧上下、內外、前后同類政策和相關政策的銜接。在確定相關政策措施時，綜合考量財力、物力及資源環(huán)境、社會環(huán)境的承載能力和各類人群的認識、接受程度，努力做到需要與可能、力度與進度、可行性與操作性的統(tǒng)一，穩(wěn)中求進，分步推進。

（一）優(yōu)化農民工就業(yè)環(huán)境

勞動就業(yè)是農民T的第一取向，是他們安身立命的根基，也是政府管理服務的第一要務，各級政府必須把加強就業(yè)服務放在重要位置。第一，建立平等就業(yè)機制。實行農民工與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，平等享受公共就業(yè)服務。取消所有使用農民工的行業(yè)和工種的限制，取消涉及農民工進入嘉興市就業(yè)的所有行政性收費，免費向農民工提供各級公共就業(yè)服務，免費提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。第二，建立合同簽約機制。規(guī)范勞動合同，提高用人單位與就業(yè)人員的簽約率。查處不簽約、不履約和簽約不及時、不公正行為。第三，建立足額發(fā)薪機制。勞動部門要定期發(fā)布勞動力市場工資指導價，農民工資水平不得低于本市最低工資標準。用人單位應明確規(guī)定每月工資發(fā)放的日期，并以貨幣形式足額、定時發(fā)放工資。健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應急周轉金制度，及時查處拖欠和克扣工資行為。第四，建立勞動保護機制。政府部門應監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行有關勞動保護、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護、消防安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度。第五，建立專業(yè)培訓機制。政府應為農民工免費提供勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面的培訓，勞動部門和用人單位應組織開展農民工的專業(yè)技術培訓，為相當部分農民工的骨干進入技術崗位和管理崗位創(chuàng)造條件。

（二）統(tǒng)籌農民工子女就學

政府管理部門要把農民工子女教育放在突出位置，以提高農民工子女人學率和提高教育質量為目標。第一，政策問題。各級政府及教育行政主管部門，要將農民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃和工作范圍，列入教育經費預算。采取多種形式吸收農民工子女入學，做到與本地居民子女一視同仁。第二，硬件問題。一方面要加快農民工子女學校校舍、設備建設，另一方面要加大公辦學校投入力度，并充分利用中小學布局調整后的可用資源，增加農民工子女就學。第三，體制問題。農民工子女學校實行“以縣為主”的管理體制，辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參照當地

完全小學管理模式。經批準舉辦的農民工子女學校與公辦學校具有同等法律地位。第四，管理問題。市、縣教育主管部門應加強對農民工子女學校的指導和管理，尤其是師資隊伍、教育質量和校園安全必須常抓不懈。第五，收費問題。凡要求到公辦學校就讀的農民工子女，按照就近原則統(tǒng)籌安排入學，取消各種贊助費、借讀費，對生活特別閑難的農民工子女納入教育券資助范圍。

（三）提高農民工生活居住質量

政府部門應從實際出發(fā)，從“五個一批”人手，逐步改善農民工的居住生活環(huán)境。第一，根據“適度集中，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，建設一批政府投資或產權屬于政府的農民工公寓，其建設用地可執(zhí)行工業(yè)用地價格。第二，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，可在現(xiàn)有用地上按一定比例集中連片建設一批農民工公寓，改善本企業(yè)農民工居住條件。第三，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量在符合城市規(guī)劃的前提下投資興建一批農民工公寓。第四，整治一批城鄉(xiāng)結合部的出租房屋，改善周邊公共設施，加強對出租房屋的管理，確保向農民工出租的房屋在安全、衛(wèi)生等方面達到規(guī)定的標準。第五，出臺一批優(yōu)惠政策。農民工公寓的水、電等收費參照本地居民標準執(zhí)行。規(guī)范農民工公寓的經營行為，切實降低農民工的生活成本。

（四）健全農民工社會保障體系

提高農民工的社會保障水平，既是他們的共同愿望，也是實施農民工管理改革的重要內容。政府部門要本著個人自愿、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步推進的原則，逐步提高農民工保障水平。當前，要把農民工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險列為重點，按照低門坎設置、低標準進入、漸進式過渡的思路，突破擴幅增量、個人賬戶、轉移接續(xù)、及時兌現(xiàn)等難點，把五大保險全面實行并逐步完善起來。同時，根據條件和可能，開展對生活困難的農民工的社會救助工作，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。各類醫(yī)療機構對農民工就醫(yī)要與本地居民一視同仁，合理檢查、合理治療、合理用藥。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，將其服務覆蓋面擴大到轄區(qū)常住人口，引導農民工就近就醫(yī)。

（五）保障農民工政治民主權利

用人單位職工代表大會要有農民工代表參加，參與民主管理。農民工與本地人員同等享受法律援助。農民工有依法參加工會的權利，外來人員集中的行業(yè)、企業(yè)要加快工會組建工作，提高農民工人會率。各級工會組織要督促用人單位認真履行法律法規(guī)，積極維護農民工的合法權益。將農民工納入各級各部門組織開展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀人才、勞動模范等評選范圍。市政府每兩年評選表彰一批優(yōu)秀農民工，并授予榮譽稱號。此外，政府部門應采取措施進一步豐富農民工的精神文化生活，取消農民工在嘉興市享受教育、科學、文化、體育等社會公共福利設施、場所的限制，本市范圍內的電大、夜大等教育設施以及工人文化宮、婦女兒童活動中心、科技館、圖書館、博物館、體育館、公園等科學文化娛樂設施，農民工與本市居民應同等享受。

指導教師：王彩芳

第三篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個以種植業(yè)生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規(guī)模越來越大。據國家統(tǒng)計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規(guī)規(guī)定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛(wèi)生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現(xiàn)狀。最后從權益實現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監(jiān)督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實狀況。

雖然農民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災人禍不斷發(fā)生，我們外出務工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險和商業(yè)危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強法律法規(guī)制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業(yè)教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協(xié)商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協(xié)商機制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標考核，充分發(fā)揮作用；勞動關系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業(yè)。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補貼、社會保險、公費醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩(wěn)定，經常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業(yè)情況還非常嚴重。就業(yè)過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國勞動法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫(yī)療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現(xiàn)代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發(fā)展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現(xiàn)象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規(guī)定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協(xié)調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應參加，統(tǒng)籌協(xié)調農民工，規(guī)劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監(jiān)察職能

要加強勞動保障監(jiān)察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構，有條件的地方應向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規(guī)落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發(fā)揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權利，維護自身的發(fā)展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。

第五篇：農民工權益保障問題調查報告

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛!

調查地點：寒假往返的列車上

調查時間：寒假期間

調查方法：訪談(與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解)

在文中我將對如下兩個問題進行闡述并發(fā)表一下自己的觀點。

(—)拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對據不補發(fā)的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;防地產企業(yè)施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不準許其新開發(fā)項目，并在資質年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規(guī)定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

(二)民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發(fā)展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。

一，現(xiàn)有法律對侵權者處罰太輕

社會實踐調查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

二，擺補正民工權益保障的位置

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環(huán)境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經濟發(fā)展的主要因素。

三、勞務市場監(jiān)管不力

目前全國勞動力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災，發(fā)生侵權后無人過問;而拿著納稅人工資的當地政府，勞動監(jiān)督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個地區(qū)拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發(fā)生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監(jiān)察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。

我認為，解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出后被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;房地產企業(yè)拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批準其新開發(fā)項目，并在資質年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規(guī)定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

對于保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：

一、完善法制，加大打擊侵權粒度。

現(xiàn)有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經濟占主導地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財產大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。

二、科學有序地規(guī)范勞務市場管理秩序

目前勞務時常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務市場秩序納入科學有序監(jiān)督管理體系。

三、管理責任到人，嚴重失職監(jiān)管不力

勞務監(jiān)管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應對當地政府，勞動監(jiān)察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。

四、建立健全民工權益監(jiān)督保障體系

勞務監(jiān)察部門要經常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協(xié)作，勞動監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會保障民工權益體系。

五、民工侵權糾紛法院應該先受理后收費

民工遭遇侵權后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團結和經濟發(fā)展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁著大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。

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