第一篇：杭州市外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保障辦法

杭州市外來務(wù)工人員

勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保障辦法

為切實保障外來務(wù)工人員勞動安全健康合法權(quán)益，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位內(nèi)外來務(wù)工人員的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保障，適用本辦法。

本辦法所稱外來務(wù)工人員，是指外地來杭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的勞動者，以及在生產(chǎn)經(jīng)營單位就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動者。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位勞動安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位外來務(wù)工人員的勞動安全衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)，為外來務(wù)工人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障外來務(wù)工人員勞動過程中的安全和健康。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動保護(hù)責(zé)任制度，依法設(shè)置安全、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，完善安全生產(chǎn)保障制度和職業(yè)病防治管理制度，落實外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生保障措施。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與招用的外來務(wù)工人員簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確勞動保護(hù)和勞動條件、職業(yè)病危害防護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)教育、工傷保險等內(nèi)容。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對外來務(wù)工人員進(jìn)行下列安全、衛(wèi)生培訓(xùn)教育：

1．安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)和技能培訓(xùn)；

2．“三級安全教育”，轉(zhuǎn)崗、調(diào)換工種和使用新設(shè)備、新工藝的安全教育；

3．勞動安全衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)教育；

4．工作崗位安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防知識教育；

5．事故應(yīng)急救援基本知識教育。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育資料臺帳。從事特種作業(yè)的外來務(wù)工人員必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn),考核合格后持證上崗。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位安排外來務(wù)工人員從事礦山作業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹制作、高空懸掛作業(yè)和有限空間作業(yè)等危險性較大或接觸有毒有害物品的工作，要以書面形式告知其作業(yè)場所和作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施及緊急情況下應(yīng)急避險措施。不得違章指揮或強(qiáng)令外來務(wù)工人員在事故隱患未排除、不具備安全與衛(wèi)生條件的作業(yè)場所或崗位工作。

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素和產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)作業(yè)場所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全衛(wèi)生警示標(biāo)志和中文警示說明。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為外來務(wù)工人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并教育、督促其在勞動過程中正確使用。

（九）對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來務(wù)工人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知外來務(wù)工人員。不得安排未經(jīng)崗前職業(yè)健康檢查的外來務(wù)工人員從事接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的外來務(wù)工人員從事其所禁忌的作業(yè)。

（十）接受勞務(wù)派遣用工單位與勞務(wù)派遣單位在訂立勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治管理職責(zé)。接受勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，為被派遣勞動者提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)助接受勞務(wù)派遣用工單位對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全、衛(wèi)生培訓(xùn)教育及日常的勞動安全衛(wèi)生管理。被派遣勞動者在勞動過程中發(fā)生因工傷亡事故或職業(yè)病危害事故，接受勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶管理責(zé)任。

（十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因外來務(wù)工人員對本單位安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作提出批評，進(jìn)行檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)行為，而降低其工資、福利等待遇或者與其解除勞動合同。

三、外來務(wù)工人員的權(quán)利與義務(wù)

（一）外來務(wù)工人員依法享有國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的從業(yè)人員勞動安全

衛(wèi)生的權(quán)利。

（二）外來務(wù)工人員有權(quán)獲得勞動安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)教育，了解并掌握其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、職業(yè)病危害因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。

（三）外來務(wù)工人員有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。

（四）外來務(wù)工人員有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作中存在的問題提出批評，進(jìn)行檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)行為。

（五）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來務(wù)工人員有權(quán)查閱、復(fù)印本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；離開生產(chǎn)經(jīng)營單位時，有權(quán)索取經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽章的本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。

（六）外來務(wù)工人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的勞動安全衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確使用勞動防護(hù)用品。

（七）外來務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)掌握本崗位工作所需的安全、衛(wèi)生知識，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（八）外來務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全和職業(yè)病危害事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全衛(wèi)生管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

四、監(jiān)督管理

（一）政府安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動保障監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理，保障外來務(wù)工人員勞動安全健康等方面的合法權(quán)益。工會組織代表廣大職工的利益，依法維護(hù)外來務(wù)工人員勞動安全健康等方面的合法權(quán)益，依法組織外來務(wù)工人員參與勞動安全衛(wèi)生工作的民主管理和民主監(jiān)督。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、考核工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的能力和水平；按規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，查清事故原因，明確事故責(zé)任，對有關(guān)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人依

法進(jìn)行處理。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實施行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實安全隱患的排查治理。

（四）衛(wèi)生行政部門依法對外來務(wù)工人員職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定及時如實申報職業(yè)病危害項目，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和制度；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，為外來務(wù)工人員提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作條件；督促承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)病衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)范開展對外來務(wù)工人員職業(yè)病的檢查、診斷及救治工作;按規(guī)定負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。

（五）勞動保障行政部門依法對外來務(wù)工人員勞動保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)，規(guī)范外來務(wù)工人員勞動合同的簽訂；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實外來務(wù)工人員有關(guān)勞動保護(hù)政策；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定為外來務(wù)工人員繳納工傷保險費，按照工傷保險有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員的工傷認(rèn)定，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實外來務(wù)工人員的工傷待遇。

（六）工會組織依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督,對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)，侵犯外來務(wù)工人員勞動安全健康合法權(quán)益的，依法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)責(zé)任，支持外來務(wù)工人員依法維護(hù)自身合法權(quán)益；依法參加外來務(wù)工人員生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理，維護(hù)外來務(wù)工人員勞動安全健康等合法權(quán)益。

五、權(quán)益保障

（一）外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生權(quán)益受到侵害時，可以向政府有關(guān)部門舉報投訴或向工會組織要求提供援助。政府有關(guān)部門對外來務(wù)工人員的舉報投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，不得拖延、推諉。工會組織對外來務(wù)工人員的求助，應(yīng)當(dāng)及時給予無償?shù)姆蓭椭?/p>

（二）各級政府應(yīng)當(dāng)建立由安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動保障等部門和工會聯(lián)合組成的外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，公布勞動安全衛(wèi)生舉報電話，定期通報外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治及工傷事故信息，對嚴(yán)重侵犯外來務(wù)

工人員勞動安全健康合法權(quán)益的案件依法予以查處。

（三）外來務(wù)工人員因發(fā)生生產(chǎn)安全事故受到傷害后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取措施，使受到事故傷害的外來務(wù)工人員及時得到救治，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告事故情況；生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定上報事故情況的，外來務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門舉報投訴。

（四）政府安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動保障監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到外來務(wù)工人員重傷事故報告或事故舉報投訴的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，查明事故性質(zhì)及責(zé)任，督促落實事故受傷人員的工傷待遇。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員患職業(yè)病或疑似職業(yè)病時，應(yīng)當(dāng)及時安排其到有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，確診為職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的外來務(wù)工人員離崗時未進(jìn)行職業(yè)健康檢查的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得解除或者終止與其簽訂的勞動合同。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為本單位外來務(wù)工人員按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的外來務(wù)工人員發(fā)生工傷事故的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國務(wù)院《工傷保險條例》及省、市規(guī)定的有關(guān)工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

（七）對違反本辦法及侵犯外來務(wù)工人員勞動安全健康合法權(quán)益的行為，由政府有關(guān)部門依法進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（八）本辦法未規(guī)定的其他涉及外來務(wù)工人員的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：外來務(wù)工人員勞動合同范本專題

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外來務(wù)工人員勞動合同范本

甲方（用人單位）名稱：___________________________

性質(zhì)：___________________________

地址：___________________________

法人代表（單位負(fù)責(zé)人）___________________________

乙方（勞動者）姓名：___________________________

性別：_________

年齡：_________

常住戶口地址：____________________________________

屬于：農(nóng)業(yè)人口（）非農(nóng)業(yè)人口（）

居民身份證號碼：___________________________

《勞動手冊》號碼：___________________________

《外來人員就業(yè)證》號碼：___________________________

甲方因生產(chǎn)（工作）需要，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，同意招用乙方到本企業(yè)工作，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方自愿協(xié)商同意訂立本合同。

第一條 合同期限

合同期限自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

第二條 生產(chǎn)（工作）任務(wù)

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乙方同意服從甲方的生產(chǎn)（工作）需要，在_________崗位，承擔(dān)_________生產(chǎn)（工作）任務(wù)。

第三條 生產(chǎn)（工作）條件

根據(jù)工作崗位需要，并參照國家和省的有關(guān)規(guī)定，甲方應(yīng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施：_________，并發(fā)給乙方勞動保護(hù)用品：__________________，保健食品費：_________.第四條 勞動紀(jì)律

甲方應(yīng)依據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定制定各項規(guī)章制度；乙方應(yīng)自覺遵守國家和省規(guī)定的有關(guān)勞動法律、法規(guī)和企業(yè)的各項規(guī)章制度，服從管理，積極做好工作。

第五條 勞動時間與勞動報酬

勞動時間：甲方實行每周_________日工作制，每日_________小時制，因生產(chǎn)（工作）需要加班時，每月加班不得超過_________小時。確需超過，須經(jīng)乙方及企業(yè)工會同意方能安排加班。

勞動報酬：按國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際，根據(jù)乙方崗位和承擔(dān)的任務(wù)定為每月（日）元。加班工資：法定休假日為_________元，休息日為_________元，平日為_________元；夜間工作的，每晚（班）發(fā)給乙方夜餐費用_________元；獎金根據(jù)單位效益和乙方勞動貢獻(xiàn)定為每月_________元至_________元。在合同期間，如發(fā)生停工待料，甲方每天發(fā)給_________元。作為基本生活費用。甲方每月_________號定期足額發(fā)放工資。如超過規(guī)定日期，從第6日起計算拖欠的天數(shù)，甲方每天按拖欠工資額的1%支付給乙方賠償金。

第六條 社會保險福利待遇

1、在本合同期內(nèi)，甲乙雙方應(yīng)按勞動保險規(guī)定，向省勞動保險機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險金，乙方負(fù)擔(dān)金額，由甲方按月在乙方當(dāng)月工資中扣繳。乙方符合招工條件，單位又有指標(biāo)，可招為勞動合同制工人，所繳納的養(yǎng)老保險金可隨同轉(zhuǎn)移，合并計算投保時間，其在本單位的工齡可連續(xù)計算。

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2、乙方因工死亡待遇及因工負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的待遇與合同制工人相同。因工負(fù)傷醫(yī)療終結(jié)，由縣、市勞動能力鑒定委員會確定其傷殘程度。完全喪失勞動能力的，與合同制工人同等對待；部分喪失勞動能力的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排力所能及的工作，合同期滿，根據(jù)其傷殘程度，由甲方按照省人民政府確定的具體辦法辦理。

3、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期最長不超過三個月。醫(yī)療期內(nèi)待遇與合同制工人同等對待，傷病假期間由甲方的酌情發(fā)給生活補(bǔ)助費。乙方在甲方工作半年以上，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事另行安排的工作被解除勞動合同的，由甲方應(yīng)發(fā)給一次性醫(yī)療補(bǔ)助費_________元。乙方死亡的，甲方應(yīng)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費_________元，一次性發(fā)給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費_________元。

4、乙方在甲方工作一年以上，重新簽訂合同時，甲方應(yīng)按國家規(guī)定安排乙方探親，服務(wù)每滿一年假期為_________天，乙方如遇婚、喪，女工懷孕、分娩、哺乳，甲方應(yīng)按規(guī)定安排假期。上述假期為有薪假期，超出規(guī)定日期的，經(jīng)批準(zhǔn)按事假處理。

第七條 勞動糾紛處理：合同的變更、終止、解除

1、甲方因轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)項目或者由于情況變化，經(jīng)乙方同意可以變更合同的相關(guān)內(nèi)容。

2、合同期滿勞動合同即行終止，應(yīng)辦理終止合同手續(xù)。如生產(chǎn)（工作）需要，甲方繼續(xù)招用乙方，需經(jīng)乙方同意，并經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，雙方重新簽訂勞動合同。

3、在合同期內(nèi)，有下列情形之一的，甲方可以解除合同：

（1）患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事另行安排的工作的。

（2）按照《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》屬于應(yīng)予辭退的。

（3）甲方宣告破產(chǎn)，或者瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間的。

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（4）被依法追究刑事責(zé)任的。

4、在合同期內(nèi)，甲方有下列情形之一的，乙方可以解除合同：

（1）經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)，勞動安全衛(wèi)生條件惡劣，無有效保護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害工人身體健康的；

（2）甲方不按合同約定發(fā)放工資或連續(xù)兩個月不支付工資的；

（3）甲方不履行勞動合同，或違反國家勞動法規(guī)、政策、侵犯工人合法權(quán)益的。

5、在合同期內(nèi)，乙方有下列情況，甲方不得解除合同：

（1）合同期未滿，又不符合本條第3款規(guī)定的；

（2）患職業(yè)病或因工負(fù)傷并經(jīng)縣、市勞動能力鑒定委員會鑒定的；

（3）患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（4）女工在孕期、產(chǎn)假和哺乳期間的。

6、一方要求解除合同，必須提前30日通知對方。

但因本條第3款第（2）項、第四款第（1）（2）項規(guī)定解除合同的除外。

7、乙方被開除、勞動教養(yǎng)或判刑的，勞動合同自行解除。

8、解除勞動合同時，乙方如不屬違紀(jì)的，應(yīng)允許其另找工作。

如屬違紀(jì)或本人愿意回原籍的，甲方必須收回《勞動手冊》、外來人員就業(yè)證》及《暫住證》，并出具證明領(lǐng)回其全部保險金。所交的養(yǎng)老保險金，乙方屬城鎮(zhèn)戶口的，保險關(guān)系予以保留；農(nóng)村戶口的，除開除、自動離職、勞教、勞改的以外，年投保險在扣除5%的管理費后，一次性全部退還本人作為還鄉(xiāng)補(bǔ)助費，不再享受其它補(bǔ)助金。

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第八條 雙方認(rèn)為需要約定的事項：

第九條 違約責(zé)任

任何一方違反勞動合同，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予對方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十條 因履行本勞動合同發(fā)生的爭議，當(dāng)事人應(yīng)在爭議發(fā)生15日內(nèi)向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解無效，可在60日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。

第十一條 本合同條款現(xiàn)國家和省新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章有抵觸的，按新的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十二條 本合同自簽訂之日起生效，一式三份，甲乙雙方各持一份，鑒證機(jī)關(guān)保留一份。涂改或未經(jīng)合法授權(quán)代簽無效。

甲方蓋章

乙方簽章_________

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人、委托代理人）簽章：_________

合同簽訂日期：_________ 年_________ 月_________日

簽證人：（簽章）_________

簽證機(jī)關(guān)：（蓋章）_________

合同鑒證日期： _________年_________ 月

第三篇：外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的一個新概念。它是指勞動者通過提供勞務(wù)獲取收入的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，也是指一個地區(qū)（或單位）在一定時期內(nèi)，通過勞動力輸出獲得收益而推動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移及其勞動報酬收入。外出務(wù)工人員是我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體，在我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。認(rèn)真研究并妥善處理外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題，對于我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善具有重要意義。

一、外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

農(nóng)村人口走出農(nóng)村、走向城鎮(zhèn)的內(nèi)在動因是比較利益的驅(qū)動。由于農(nóng)村人多地少的客觀實際和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量富余勞動力，在比較利益的推動下，勞動者不斷地從報酬比較低的地區(qū)向報酬比較高的地區(qū)流動。如果外出務(wù)工得不到預(yù)期的比較利益，農(nóng)民就不會離開農(nóng)村，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也不會產(chǎn)生和發(fā)展。而保障外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益，確保其提供勞務(wù)后能獲得應(yīng)得的報酬，是農(nóng)民獲得比較利益的重要保證。因此，建立和完善外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障機(jī)制，消除農(nóng)民對外出務(wù)工后能否獲得勞動報酬的擔(dān)憂，是促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工，推 動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

（二）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)范化的客觀要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為都在逐漸走向規(guī)范化、制度化和法制化。在這一大背景下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始逐步規(guī)范化，這既是實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)法制化的基本需要，也是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利發(fā)展的客觀要求。近些年來，在各級黨委和政府的高度重視下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，然而隨著外出務(wù)工人員規(guī)模日益擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切要勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系和行為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，并逐步法制化。其中需要規(guī)范的關(guān)系和行為主要就是用人單位與外出務(wù)工人員的關(guān)系和行為，就是如何依法保障外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益。因此，保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益并使這一工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化，已成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化的重要組成部分。

（三）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上新臺階的重要動力

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具備相當(dāng)規(guī)模，目前正處于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要我們多方采取措施進(jìn)一步推動其發(fā)展。其中，十分重要的一個方面就是更全面系統(tǒng)地保障外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益。實踐證明，外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益維護(hù)不好，就會阻礙甚至破壞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如一段時期部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，就是外出務(wù)工人員勞動權(quán)益沒有得到良好保障的結(jié)果。要擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模，讓已經(jīng)出去務(wù)工的人更安心工作，讓沒出去的人想走出去，就要切實搞好他們的勞動權(quán)益保障工作，使外出務(wù)工人員的收入不僅可以維持其基本生活，還能用于自身學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這樣不但有利于擴(kuò)大外出務(wù)工人員規(guī)模，還有利于提高勞務(wù)質(zhì)量，從而推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動和促進(jìn)外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障

工作勞務(wù)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，其規(guī)模就愈大，質(zhì)量就愈高，產(chǎn)出就愈多；同時，也日益規(guī)范化、制度化和法制化。這一方面將使各級政府擁有更多的財力，有利于政府拿出必要的資金來支持勞動保障工作；同時，也將使廣大外出務(wù)工人員素質(zhì)逐步提高，有利于增強(qiáng)他們的自我維權(quán)意識和能力；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、制度化和法制化，必將帶動和促進(jìn)勞動權(quán)益保障工作的規(guī)范化、制度化和法制化，從而更好地保障外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益。

二、外出務(wù)工人員在勞動權(quán)益保障方面存在的主要問題

由于各級黨委、政府和相關(guān)部門在外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障方面做了大量工作，一度十分尖銳的外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題開始得到緩解，但目前仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與外出務(wù)工人員建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員勞動合同的簽訂率僅占12.5%1.還有一些單位把用人單位應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的外出務(wù)工人員維權(quán)制造困難；有的用人單位勞動合同管理混亂，引發(fā)了大量的勞動爭議。據(jù)統(tǒng)計，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。

（二）一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出

從全國看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠外出務(wù)工人員工資問題比較嚴(yán)重。據(jù)北京市調(diào)查，2004年，全市建筑業(yè)有70萬進(jìn)京施工的外出務(wù)工人員隊伍，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000多元。國家統(tǒng)計局2004年所做的一項調(diào)查顯示，解決工資拖欠問題仍是進(jìn)城務(wù)工人員最迫切的要求。在被調(diào)查的4473名外出務(wù)工人員中，有10%的人反映去年以來工資被以各種理由拖欠，人均被拖欠工資7個月，金額1754元。除了拖欠工資報酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年所做調(diào)查，一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險抵押金”，要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯，否則全部扣除。實際上多數(shù)外出務(wù)工人員都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會想一切辦法迫使他們“主動”提前離廠。

（三）多數(shù)外出務(wù)工人員經(jīng)常加班加點工作，合法的休息權(quán)得不到保障

外出務(wù)工人員普遍從事城里人不愿從事的勞動崗位，勞動強(qiáng)度非常大，勞動時間也很長，最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示，外出務(wù)工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。有些地方，外出務(wù)工人員每天工作時間在11個小時左右，每月 工作時間在26天以上。珠江三角洲的外出務(wù)工人員每天工作12至14小時者占46%，沒有休息日者竟占47%。另據(jù)一項調(diào)查，在建筑業(yè)中，外出務(wù)工人員每天的工作時間大約是10至12個小時；深圳多數(shù)工廠的外出務(wù)工人員每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出國家規(guī)定的工作時間。

（四）外出務(wù)工人員的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者

外出務(wù)工人員大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的企業(yè)經(jīng)營者為了減少成本，在有毒有害崗位大量使用外出務(wù)工人員，不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成外出務(wù)工人員普遍處于勞動強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是外出務(wù)工人員群體。據(jù)報道，2004年1到6月份因生產(chǎn)安全事故死亡的人數(shù)是平均每天350人，90%以上是外出務(wù)工人員。

（五）外出務(wù)工人員參加社會保障率普遍偏低

從參加養(yǎng)老保險情況看,目前，外出務(wù)工人員的總體參保率為15%左右。部分搞得好的地區(qū)如廣東、大連，參保率也僅達(dá)到20%左右。外出務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險的形式主要有3種：進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、實施新的外出務(wù)工人員專項保險制度和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。從參加失業(yè)保險的情況，盡管對外出務(wù)工合同制工人參加的情況尚 未作單獨統(tǒng)計，但從外出務(wù)工人員總量來看，可以說絕大多數(shù)未參保。從參加醫(yī)療保險情況看，全國范圍內(nèi)，大多數(shù)外來務(wù)工人員還沒有參加醫(yī)療保險。平均參保率為10%左右。已參保的外來務(wù)工人員盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，外來務(wù)工人員仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的人來講，實際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。從參加工傷保險的情況看要好一些，但落實情況還不很清楚。從生育保險情況看，外來務(wù)工人員基本未參加生育保險。

三、解決外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題的對策建議

根據(jù)上述分析，為了解決外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障方面存在的問題，更好地促進(jìn)我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議主要采取以下幾項措施：

（一）充分認(rèn)識保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益的重要性

黨的“十六大”報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！薄稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！币耙龑?dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動”。妥善解決外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的需。我們要從講政治的高度，充分認(rèn)識保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益的重要性，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，切實做好維護(hù)外出務(wù)工人員勞動保障權(quán)益的工作。

（二）加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度

建議盡快制定發(fā)布《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。重點是抓住以下兩方面：在立法中加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，制適用于外出務(wù)工人員的勞動合同示范文本，推進(jìn)建設(shè)等行業(yè)勞動合同的簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。

（三）進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度

建議當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點應(yīng)放在外出務(wù)工人員的勞動保障問題上。一方面，應(yīng)重點對建筑、中小型勞動密集加工企業(yè)的外出務(wù)工人員工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，要重點對某些私營企業(yè)、外商投資企業(yè)存在的克扣外出務(wù)工人員工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠外出務(wù)工人員工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（四）推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠外出務(wù)工人員工資問題的長效機(jī)制建設(shè)

加快推進(jìn)工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度的建設(shè)。首先，推廣工資支付保障制度。工資支付保障制度包括欠薪保障制度和工資預(yù)留保障金制度。其次，健全工資支付監(jiān)控制度。所有企業(yè)特別是外出務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，應(yīng)建立員工工資臺帳，將員工工資發(fā)放情況張榜公布，并向勞動保障部門備案，勞動保障部門應(yīng)建立定期抽查制度。第三，建立勞動保障守法誠信制。將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，實行分級建設(shè)、信息共享。對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)，降低其信用等級，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷其資質(zhì)或營業(yè)執(zhí)照，并依法向社會迅速曝光。

（五）分層次、分階段、有步驟地將外來務(wù)工人員納入社會保障制度

從外來務(wù)工人員的迫切需要和可行性出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，有重點、有步驟地推進(jìn)社會保險項目。外來務(wù)工人員的社會保障問題十分復(fù)雜，不可能一步到位與城市現(xiàn)有社會保障體系接軌。在推進(jìn)外來務(wù)工人員的社會保障方面應(yīng)堅持分層次實行不同政策和分階段、有步驟逐步推行的原則。分層次就是區(qū)分外來務(wù)工人員的不同群體，實行不同的社會保障辦法。分階段就是根據(jù)實際需要，將外來務(wù)工人員當(dāng)前最需要的工傷保險、大病醫(yī)療保險等作為近期推進(jìn)外來務(wù)工人員社會保障工作的重點。

綜上所述，外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題與我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗息息相關(guān)，我們應(yīng)將其做為一件大事來抓，采取各種有效措施，切實維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：烏鎮(zhèn)外來務(wù)工人員維權(quán)勞動合同書

外來務(wù)工人員維權(quán)勞動合同書

依據(jù)《中華人民共和國勞動法》，為切實保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益結(jié)合實際擬定拾棉花民工勞動合同書。具體事宜如下：

甲方（雇主）：姓名：_________電話：_________地址：_________ 乙方（勞動者）姓名：_________性別：_________族別：_________ 身份證號碼：_________聯(lián)系電話：__________ 家庭地址：_________

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂勞動合同。

一、合同期：自年月日至年月日共天，休假日，節(jié)日，下雨-下雪（包括，以外）以完成一定工作期限為止。

二、工作內(nèi)容：

（一）甲方安排乙方從事拾棉花工作。

（二）合同期間甲方保證乙方的住，吃等生活方面。

（三）職責(zé)：在合同期間拾棉花基本達(dá)到干凈為止。

（四）乙方給甲方拾棉花期間，甲方必須保障一方人安全，尊重法律賦予乙方的各項權(quán)利，乙方在甲方拾棉花期間生病，甲方應(yīng)根據(jù)實際情況給乙方拾花款看病。甲方不得雇用童工。

（四）在合同期間，甲方一遍或二遍棉花拾完，地里棉花不多時，可安排乙方到同村其他人家拾花，等甲方棉花在開時，乙方必須回到甲方家拾棉花。

三、工資報酬

甲乙雙方協(xié)商實行工資報酬。甲方按每公斤棉花元的標(biāo)準(zhǔn)支付乙方拾花款。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商可實行分期付款或一次性付款。甲方報車費（單趟，來回）元合同到期一次性付款。

四、勞動合同違約責(zé)任

（一）甲方克扣或無故拖欠乙方工資的，以及拒不支付乙方工資的，除在規(guī)定時間內(nèi)全額支付乙方工資外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬的25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）乙方在拾花期間不遵守規(guī)定給甲方造成損失的應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)給甲方賠償。

（三）在合同期間，乙方必須服從甲方的拾花安排，未經(jīng)甲方允許私自外出而發(fā)生意外的，甲方概不負(fù)責(zé)。

(四)在合同生效初期，乙方未經(jīng)甲方同意，擅自離開，不履行合同職責(zé)，甲方將不支付乙方拾花款及其他附加費用。

（五）在合同期間，乙方因身體原因確實不能履行合同職責(zé)，甲方應(yīng)當(dāng)支付乙方實際拾花款的一半。

五、本合同經(jīng)甲乙雙方簽定后即發(fā)生法律效力。

六、本合同一式三份，甲乙雙方各一份，特吾里克鎮(zhèn)司法所留存一份。

甲方簽字：乙方簽字：

年月日

第五篇：關(guān)于外來務(wù)工人員權(quán)利保障的調(diào)研報告

關(guān)于外來務(wù)工人員權(quán)利保障的調(diào)研報告

中國近三十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是城市的建設(shè)，這其中少不了外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，他們也希望能夠分享城市發(fā)展帶來的成果，擁有同本地居民相等的社會權(quán)利。但是，這似乎總是一個很遙遠(yuǎn)的夢。上個世紀(jì)80年代末90年代初，一批又一批的農(nóng)民工涌向城市，他們沒有文化，做著最低等的工作，工資低得可憐，甚至被拖欠。曾經(jīng)溫家寶總理為農(nóng)民工討工資的新聞成為街頭巷尾稱道的事情，農(nóng)民工的問題終于被提上議程。如今，城市的外來人員越來越多，他們的權(quán)利是否得到保障？針對這一課題，我們暑期實踐隊專門到寧波鄞州區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪問。主要圍繞農(nóng)民工的工資待遇、受教育程度、對自己子女在教育方面的重視程度以及他們對目前生活的滿意程度這些情況.鄞州區(qū)賣面橋村一個不足10平米的理發(fā)室里，沒有招牌，只有兩塊大鏡子、兩個座位。理發(fā)師兼老板就是王麗（化名），她和丈夫、兒子就住在不足15平米的里屋。這里每個月的租金是230元錢。1990年春天，19歲的“川妹子” 王麗跟著大批的打工者從老家廣安農(nóng)村出發(fā)，來到了寧波。起初是在飯館端盤子洗碗、然后是售貨員、發(fā)廊幫工，王麗做過的工作她自己也數(shù)不清，就像“政府要求辦的證件”一樣數(shù)不清，她說。“剛來時是要辦暫住證、就業(yè)證、婚育或未婚證，有時忘帶了，見到警察就要跑?！?/p>

王麗一度想嫁個寧波人，起碼能把戶口遷到寧波，但一直事與愿違。她并不知道，隨著城市化的進(jìn)程，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。從上個世紀(jì)90年代開始，橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策，改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。

后來王麗認(rèn)識了同來打工的一位老鄉(xiāng)，結(jié)了婚。丈夫幫人在工地上干活，兩人月工資加起來1000多元錢。“落戶是要買房子的，我們買不起房子，也就不想了。”兒子出生后，又沒法在這里讀書,被送回老家上學(xué)。

以上是我們對一戶普通外來務(wù)工人員的訪問。同時，我們的調(diào)查問卷結(jié)果顯示:外來務(wù)工人員多在20-40歲之間,也就是年輕勞動力。他們的學(xué)歷普遍在初中以下，法律意識不是很強(qiáng),不過現(xiàn)在簽定勞動合同的比例比過去高多了, 相信也是政府的努力，但是拖欠工資的遭遇還是時有發(fā)生。認(rèn)為與本地人相比最不公平的事是子女上學(xué)問題，其次是社會保障，第三是收入。另外，讓外來務(wù)工人員最寒心的是他們得不到社會的尊重，常常被人直接稱呼為“外來人”“打工仔”“打工妹”??歸結(jié)起來，以下三個方面需要詳細(xì)分析：

一、暫住證與居住證問題

浙江是外來務(wù)工大省，目前，省內(nèi)有外來務(wù)工人員達(dá)1550萬。長期推行的暫住證制度，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要。2004年7月，浙江省十屆人大常委會第十二次會議修改并通過了《浙江省暫住人口管理條例》，雖然放寬了限制，農(nóng)民工在求職或者搞經(jīng)營活動等情況下不需要出示暫住證，但暫住證制度仍繼續(xù)保留和執(zhí)行。2006年9月，省政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，正式提出，“改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，轉(zhuǎn)而實行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉(xiāng)差別。同年，居住證制度開始在寧波慈溪和嘉興平湖試點。

據(jù)了解，浙江居住證擬分為兩類，一類是臨時居住證，一類是居住證。有關(guān)人士解釋說，臨時居住證和暫住證的登記手續(xù)一樣，是對外來打工者做一個初步的登記。凡是16周歲以上、擬在居住地居住30日以上的、應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)辦理申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》。在此基礎(chǔ)上，符合申領(lǐng)條件的，方可申領(lǐng)《浙江省居住證》。目前，申領(lǐng)居住證的相關(guān)細(xì)則還在進(jìn)一步修改中。

對于還沒有實行居住證制度的省市或鎮(zhèn)鄉(xiāng)，我有一個建議：就是優(yōu)秀外來務(wù)工者優(yōu)先落戶政策，凡被評為市級以上勞動模范或“十佳優(yōu)秀建設(shè)者”、“十佳創(chuàng)業(yè)青年”的外來務(wù)工人員，可申請落戶或申領(lǐng)《人才居住證》。暫住1年以上，無違法犯罪記錄，有固定職業(yè)的外來務(wù)工人員，簽訂正規(guī)勞動合同或聘用合同1年以上，或參加社區(qū)（村）級以上志愿者組織，或受到政府部門表彰獎勵的，可辦理有效期為3年的《居住證》。3年后，看其表現(xiàn)，再決定是否頒發(fā)永久居住證。

二、子女教育問題

又是一年一度的招生時節(jié)，這也是外來務(wù)工人員最為頭痛的時候，子女入學(xué)難，難于上青天。學(xué)校壓力很大，有時也為難。應(yīng)該把保障外來務(wù)工人員的權(quán)利的責(zé)任交給企業(yè)，由政府督促落實。我在想是否能借此時機(jī)宣傳和引導(dǎo)社會保障的實施，讓企業(yè)樹立社會責(zé)任意識（例如及時公布實施養(yǎng)老保障的單位，讓外來務(wù)工人員自愿選擇）。這就是一個博弈的問題，當(dāng)一家企業(yè)工作的職工因為子女不能在本地公辦學(xué)校就讀，他就會放棄這家企業(yè)進(jìn)而選擇其他企業(yè)，這種大型的、國家的、集體的企業(yè)就應(yīng)該首先樹立這種社會意識，這樣其他周邊的私營的也就會因為工源的問題而提出保障條件。當(dāng)然是先提要求再出政策，這樣大家都會樹立這種養(yǎng)老保障意識，而不是始終的依靠養(yǎng)兒防老，在外來人口中養(yǎng)兒防老的思想還是很嚴(yán)重的，幾乎80%以上的都有2個以上的子女，60%左右第二胎都是違法的。操作的方法非常簡單，政府規(guī)定在新生入學(xué)借讀時加入再一個條件，要求家長必須提供社會養(yǎng)老保障的憑證。這樣有幾個好處：

1、加強(qiáng)了以人為本的理念。我們已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡社會，養(yǎng)老將成一個嚴(yán)重的社會問題。全社會必須樹立這種意識，有助于樹立一種憂患意識，未雨綢繆。

2、從制度上保障務(wù)工人員的切身利益，幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任意識。同時也是從實際出發(fā)落實勞動法（現(xiàn)在簽訂勞動合同一般都已經(jīng)深入人心了。）

3、切實減輕各中小學(xué)外來人口子女就讀的壓力。

但是，我的隊員向我提出質(zhì)疑“及時公布實施養(yǎng)老保障的單位，讓外來務(wù)工人員自愿選擇”，問題是如果僧多粥少呢，又何來外來務(wù)工人員的自愿選擇。這的確是一個現(xiàn)實情況。還是應(yīng)該從制度上、法律上保障外來務(wù)工人員的權(quán)利。政府應(yīng)該充分利用手中的公共資源，去落實和達(dá)成自身制定的各項方針政策，有些暫時達(dá)不成的那也要引導(dǎo)。教育全國一盤棋的想法是對的，但教育經(jīng)費有沒有全國一盤棋呢？政府不應(yīng)該在外來民工子弟上學(xué)問題上設(shè)立門檻，教育經(jīng)費沒有全國一盤棋，是誰之過？是這些孩子還是他們的家長？解鈴還需系鈴人嘛，應(yīng)由政府主導(dǎo)為他們解困。政府不能把教育當(dāng)作手中的一張牌，不能把孩子當(dāng)成“人質(zhì)”。要讓企業(yè)樹立社會責(zé)任意識，給每一個員工做社會保險，唯一的辦法就是認(rèn)真實施貫徹《勞動法》。

公平教育，就是在公平希望、公平明天。許多人背井離鄉(xiāng)外出來打工，有很大一個原因，就是能讓下代受到比他們家鄉(xiāng)好的教育，真希望政府能盡量解困解難，讓所有孩子早接受到公平教育的陽光和雨露。

三、綜合保險保障體系

為什么拉動內(nèi)需總是那么困難，除了觀念外很大一個原因是保障。沒有保障誰敢亂花錢，教育、就醫(yī)、養(yǎng)老都得存錢呀！對于外來人員，我們更要重視對他們的保障。在很多人的觀念里，社會秩序的混亂往往與外來人員的涌入有關(guān)，但是，外來人員的高犯罪率很大的一部分原因也是由于他們的無保障生活。

對此，我采訪了一位打工受傷的外來民工。他被雇用拆舊房子，不料沒有安全措施而從房頂上摔下，一條腿殘廢。但是老板卻遲遲不愿支付醫(yī)療費和賠償費用，導(dǎo)致醫(yī)院方面停止對患者的繼續(xù)治療。后來許多人幫助他一起走上法律的途徑，終于獲得三萬的賠償。但是他沒有任何的社會保險，工傷保險，政府也只給了900元的補(bǔ)助。當(dāng)詢問他是否知道老板應(yīng)該給他辦醫(yī)療保險時，他一臉茫然，說：“我們不懂這些。” 如今他的后半生沒有任何保障。

為什么一些用人單位不愿為外來務(wù)工人員辦理醫(yī)療保險？我們就此事咨詢了一家私營企業(yè)，“外來務(wù)工人員流動性太強(qiáng)，我們與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同后，許多人干不滿一年便匆匆離去，有的連招呼都不打，這讓我們怎么給他們投保？” 經(jīng)理還跟我們說，他們公司曾招募過20多名搬運(yùn)工，由于擔(dān)心這些員工出現(xiàn)疾病或是工傷意外，他們曾與務(wù)工者簽訂合同、繳納保險費用，但結(jié)果是有許多人干不滿兩個月便離開，給公司帶來許多麻煩。

對此我有3個建議：

1、用人單位可以跟外來務(wù)工人員簽訂附時間條件合同，工作滿一年后再辦理醫(yī)療保險。

2、社會政府組織一定的法律知識講座，提高外來務(wù)工人員的法律意識。社區(qū)公益性文化活動陣地要向外來務(wù)工人員免費開放。

3、各城區(qū)都將設(shè)立“愛心門診”，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將被鼓勵參與“愛心門診”建設(shè)，為外來務(wù)工困難人員和城市困難居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)對象從戶籍人口擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)常住服務(wù)人口。

“本地人，外地人，都是有為之人；第一故鄉(xiāng)，第二故鄉(xiāng)，同為創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)”。給外來務(wù)工人員創(chuàng)造一個理想的生活就業(yè)環(huán)境，讓他們真正融入城市之流，使外來務(wù)工人員的生活更文明，更美好，是我們每一個人都應(yīng)該為之付諸于行動的。

法學(xué)0803 張璐

2009-9-2