第一篇：海南貧困問題研究

海南省貧困問題研究及對(duì)策

摘要：近幾年，海南省保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。然而，海南省在脫貧工作領(lǐng)域中仍存在著海南貧困地區(qū)自主發(fā)展能力低、公共服務(wù)供給投入偏低等問題。海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：海南?。回毨丝?；問題；對(duì)策

20多年來，海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對(duì)策建議。

一、海南省貧困人口現(xiàn)狀分析

截止2010年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)，1貧困人口49.52萬人，占海南省農(nóng)村人口的9.9%。同時(shí)，海南省每年因病因?yàn)?zāi)等因數(shù)導(dǎo)致再次反貧率達(dá)10%。貧困人群主要分布于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)、中部山區(qū)、革命老區(qū)和沿海干旱地區(qū)，其交 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布2006年版《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，人均收入不多于1300元，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)不超過1500元，人均GDP不超過2700元。并經(jīng)2010年調(diào)整為人均收入不多于1893元，全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分布于21個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中海南省有5個(gè)，分別是保亭縣、瓊中縣、五指山市、陵水縣、白沙縣。1通、信息暢通，生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，穩(wěn)定增收難度大。從貧困人口數(shù)量來看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：(一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低。過去長(zhǎng)期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣” 等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個(gè)國(guó)家貧困重點(diǎn)縣(市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過20%的縣(市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。

(二)貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低。

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來，海南省各級(jí)政府片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國(guó)家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣(市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問題

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，勤勞向上意識(shí)不強(qiáng)。海南貧困地區(qū)人們的思想觀念、思維方式較為保守，特別是通什、保亭、白沙、瓊中等黎苗少數(shù)民族聚居地區(qū)。由于自然條件惡劣，交通閉塞，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，原始社會(huì)遺風(fēng)猶存，生產(chǎn)和生活方式落后，財(cái)產(chǎn)所有觀念不強(qiáng)。因而缺乏自力更生、開拓進(jìn)取的精神，主觀要求脫貧致富的愿望不強(qiáng)烈。再加上多年來始終是扶貧重點(diǎn)地區(qū)，輸血式的扶貧非但沒有消除貧困，反而助長(zhǎng)了“等、靠、要 ” 的依賴思想，扶貧工作的難度較大。

（二）收入來源單一，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。海南貧困地區(qū)農(nóng)民增收主要靠種植業(yè)和外出打工的勞務(wù)收入。一方面在種植業(yè)中以傳統(tǒng)的糧食作物為主，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)上與市場(chǎng)需求存在較大差距，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占的份額很少。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的收入難以維持生計(jì)。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身科技文化素質(zhì)比較低加之交通不便，信息閉塞，外出打工機(jī)會(huì)少，這方面的收人比例也很低。由于扶貧僅靠簡(jiǎn)單的資金投人，沒有建立起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒有從思想觀念上做到扶貧又扶志，達(dá)不到可持續(xù)的扶貧效果，當(dāng)年投人資金暫時(shí)脫貧，但過后仍然存在返貧現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)依然偏低。海南貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，在數(shù)量上一般不缺乏，但勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)不高則是突出的矛盾。特別是邊遠(yuǎn) 山區(qū)的基礎(chǔ)教育很難保證，影響了這些地區(qū)農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。貧困地區(qū)由于教育水平低，科技成果推廣難度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，制約了新的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（四）農(nóng)村扶貧資金投入不足，管理不善。納克斯的 “貧困惡性循環(huán) ”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家或貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏資本，越是缺乏資本，越貧困，越是貧困就越缺乏資本，形成一個(gè)惡性循環(huán)。海南貧困縣市財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，完全是“ 吃財(cái)政飯”，不可能拿出較多的財(cái)政資金用于扶貧，而農(nóng)村扶貧需要有強(qiáng)大的資金投人作保證。按世界銀行等國(guó)際組織計(jì)算的人均5000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，若要解決7.3萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人 口，至少需要投入扶貧資金3.65億元，而要解決61萬的農(nóng)村相對(duì)貧困人口則需要投人扶貧資金30.5億元。目前，海南農(nóng)村扶貧資金主要以扶貧貸款和以工代賑資金兩種形式發(fā)放，1994一1998年，全省扶貧貸款發(fā)放共3.7億元，下?lián)芤怨ご溬Y金總共3.29億元，每年發(fā)放兩種資金的總和也不過1億余元?？梢姾Ｄ限r(nóng)村扶貧資金極其不足，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見肘。另一方面，農(nóng)村扶貧資金管理不善，一部分扶貧貸款被浪費(fèi)、挪用，甚至被卷走的事件時(shí)有發(fā)生，重違背了“以貧困鄉(xiāng)、村、戶為資金投放項(xiàng)目實(shí)施和受益對(duì)象” 的扶貧貸款宗旨。1994—1998 年，全省以工代娠資金發(fā)放過程中，竟共有2143萬元尚未撥付網(wǎng)試想如此巨款可以讓多少人脫貧2。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對(duì)策

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》的發(fā)布，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對(duì)策建議。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)促轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前海南省絕對(duì)貧困人口生存水平低下的問題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過發(fā)展促使絕對(duì)貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變?？偟膩砜?，海南省貧困地區(qū)具 備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢(shì)：一是土地和氣候資源。海南省貧困 縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國(guó)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級(jí)貧困重點(diǎn)縣(市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座

海南省政府·關(guān)于加快我省中部?jī)?nèi)陸縣市發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 [R ], 2000 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識(shí)、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而 提高貧困人口的生活水平。

(二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)?給貧困地區(qū)更多的自主權(quán)，從制度層面增加貧困群體獲 取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長(zhǎng)期 穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng) 從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng) 效供給和安全保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游扶貧 在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國(guó)際旅游島建設(shè)工程與脫貧 工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè) 旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)三沙 市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合 三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為 理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對(duì)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅 游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)。脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí)，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對(duì)策建議來解決上述問題。通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間 的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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第二篇：城市貧困問題研究論文

城市貧困問題研究論文

摘要：

燈紅酒綠、車水馬龍的城市中，有這樣一群人，他們行走在城市的邊緣，他們生活在城市中，但是他們沒有土地，沒有固定的房產(chǎn)，沒有能力買保險(xiǎn)，他們或許享受著低保，但仍入不敷出，他們?cè)谪毟F和溫飽之間徘徊。他們就是城市貧困人口。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了充分地發(fā)展，但是貧富差距卻在不斷的加大，城市貧困問題的日益嚴(yán)重引起了大家的關(guān)注。失業(yè)、分配不均問題時(shí)時(shí)激發(fā)著城市貧困的擴(kuò)大，時(shí)時(shí)處于流動(dòng)狀態(tài)，程度上已經(jīng)影響到社會(huì)階層的均衡和社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞：城市貧困

一、城市貧困產(chǎn)生的原因

（一）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果90年代以來，濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“鐵飯碗”基本被打破，為了適應(yīng)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了制度改革，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了較嚴(yán)重的失業(yè)問題。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在制度調(diào)整制度中產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的缺陷，主要表現(xiàn)在：收入、分配制度尚不健全，導(dǎo)致了居民收入的非透明化、非制度化、非穩(wěn)定化。使得貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加重了城市居民中的相對(duì)貧困。

（二）社會(huì)保障制度的建設(shè)卻相對(duì)滯后從目前的社會(huì)保障制度來看，不僅保障金基數(shù)低，難以起到真正的社會(huì)保障作用，而且保障范圍并沒有覆蓋到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失業(yè)下崗人員和其他特殊困難者，城市貧困者的事跡收益和收益程度都很有限。案例1：

據(jù)中國(guó)知名獨(dú)立市場(chǎng)調(diào)查公司教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。50%的人提到家里窮是因?yàn)轭^號(hào)家庭開支。該報(bào)告還顯示貧困居民的第二大負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，約有民認(rèn)為貧窮是因?yàn)楸姷淖畲箅y題。在遼寧的城市困難居民中，因病造成家庭困難的占何東一家原本是內(nèi)蒙古自治區(qū)一個(gè)幸福的城市家庭，貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才友不說什么，但是這錢總不能不還。父親剛剛查出腎功能衰竭，何東換成了現(xiàn)金。一下的工具?！焙螙|說。何東并不是特例，如今像他這樣因?yàn)闆]有得到更好的社會(huì)保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國(guó)并不鮮見。由案例可見，由于許多城市貧困人口居無定所和就業(yè)不穩(wěn)定狀況，邊緣化

--“家里有孩子要讀書”。另?yè)?jù)遼寧省民政廳統(tǒng)計(jì)，家庭中又一個(gè)人躺在了病床上。80年代產(chǎn)的舊彩電放在了一個(gè)破紙箱上，在經(jīng)濟(jì)制度上，難以從社會(huì)保障中獲益，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的“看病難如今卻因?yàn)槿鄙籴t(yī)療保障陷入何東不得不去借錢。歲?！?0多萬是從朋友那里借的，朋家徒四壁，對(duì)于緩解城市貧困問題意義重大。且在一定從過去的計(jì)劃經(jīng)2005年，40%～25%的貧困居”是困擾城市困難群30%左右。但是，能賣的東西都讓這是我唯一能夠娛樂

這一問題已成為城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的阻礙之一，失業(yè)社會(huì)穩(wěn)定中國(guó)由于實(shí)行改革開放，零點(diǎn)調(diào)查公司公布的一個(gè)研究報(bào)告顯示，城市、”“家里有病人為了能給兒子治病，12”然而，何東的噩夢(mèng)并沒有因此結(jié)束，尚未年老的一臺(tái)“切實(shí)完善社會(huì)保障制度，（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)的需要

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，由于城市的不斷擴(kuò)大和發(fā)揮，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。而目前，中國(guó)城市中貧困群體的構(gòu)成大多來自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展起了很重要的作用，但是作為城市的流動(dòng)人口，他們往往沒有穩(wěn)定發(fā)的工作，沒有固定收入，也很少受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會(huì)保障的覆蓋，所以一旦失去工作，很容易就會(huì)淪為城市貧困人口。另一方面，隨著城市的擴(kuò)張，不斷向周邊的農(nóng)村擴(kuò)長(zhǎng)，占用部分耕地的同時(shí)也使得很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)入城市，由于知識(shí)水平、人際關(guān)系等原因，這些進(jìn)入城市的農(nóng)民往往不容易找到工作，也因此失去生活來源，形成新的城市貧困人口。

中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是城市貧困現(xiàn)象不但沒有得到緩解，反而愈演愈烈。城市貧困人口的生活水平低下，居住條件惡劣，同時(shí)，由于收入分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，相對(duì)貧困差距不斷拉大，人們普遍不滿的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存機(jī)會(huì)。

（二）貧困人口增加。當(dāng)下，就業(yè)壓力大，城市貧困人口往往就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且，大量涌進(jìn)城市尋找工作的農(nóng)民工，城市貧民的生活境況更加嚴(yán)峻。失業(yè)和就業(yè)困難一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面也造成新增貧困人口不斷增加。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)率大副上升，資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民因失業(yè)陷入貧困，部分退休較早僅依賴退休金生活的老年人陷入貧困，加上一些流入城市的大量農(nóng)村人口成為城市里的新貧困階層，而社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保障等制度的缺位與失效，也在產(chǎn)生著新的城市貧困人群。

（三）貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來源于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。貧困人群主要包括：

資源枯竭型城市大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

（四）貧困人口中流動(dòng)人口占了較大的比例。由于流動(dòng)人口的就業(yè)、收入、居住不穩(wěn)定，他們往往淪為城市貧困人口并且形成貧困群體。大量的流動(dòng)人口流入城市，不僅加劇了城市貧困現(xiàn)狀，而且加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，加大了社會(huì)保障普及的難度。

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，2：

湖南省湘潭市魯班殿社區(qū)是臨近繁華街道的老城區(qū)，下崗職工等低收入人群，盡管他們中有一小部分有退休工資，65%的貧困家庭有一個(gè)以上的慢性病或大病患者；

72%的貧困家庭認(rèn)為，就業(yè)難、看病難、子女學(xué)費(fèi)貴等是影響他們脫貧解困的許多城市貧困人口往往是文化水平較低，就業(yè)能力較差的社會(huì)底層人，往往“貧民窟34%

二、（一）目前的中國(guó)城市貧困應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的統(tǒng)一。我國(guó)近年來 國(guó)有企業(yè)改革中的失業(yè)人員；

三、城市貧困帶來的影響中國(guó)城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化，形成了龐大的社會(huì)貧困群體。案例在當(dāng)?shù)乇环Q為”。在這里居住的大多是老人、但還是比較難以維持基本的生活。此外，大多數(shù)貧困家庭的住房面積小，往往三代擠居在一起。對(duì)當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)調(diào)查顯示，的貧困家庭有殘疾人；“三座大山”。

聚居在一起，給社會(huì)管理造成一定的阻礙。如案例中的“貧民窟”，是低收入人群的聚集，可見，疾病、教育、就業(yè)等方面是影響貧困人口的主要因素。在這樣的環(huán)境中，貧困人口的子女得不到好的教育環(huán)境，影響了下一代的成長(zhǎng)，甚至?xí)a(chǎn)生貧困的延續(xù)性。在社會(huì)貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運(yùn)的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大越來越渺茫。許多因?yàn)樨毟F而過早輟學(xué)的年輕人，有可能同樣沒有多少創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)，只能在貧困的道路上繼續(xù)掙扎，根本難以擔(dān)當(dāng)拯救全家的重任。于是，一代人的貧窮，將有可能更加嚴(yán)重地轉(zhuǎn)移到下一代。

城市貧困已經(jīng)構(gòu)成重大的社會(huì)安全隱患和持續(xù)發(fā)展的隱患，甚至產(chǎn)生動(dòng)蕩的關(guān)鍵因素。貧富兩極分化對(duì)社會(huì)心理的沖擊力是不可低估的，是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)極重要的不安定因素。

絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒有保障，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪的感覺，這樣的境遇容易使他們滋生對(duì)社會(huì)的不滿情緒，情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會(huì)激化社會(huì)矛盾。

期，城市貧困、收入懸殊問題如果長(zhǎng)期得不到解決，矛盾不斷積累，就會(huì)引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至社會(huì)沖突，進(jìn)而影響社會(huì)和諧。

三、城市貧困問題的應(yīng)對(duì)措施

由于我國(guó)目前的城市貧困是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的統(tǒng)一，性。從目前中國(guó)城市扶貧政策來看，生活，而對(duì)調(diào)節(jié)居民的收入分配考慮不夠。

取締過高收入，縮小收入差距，緩解相對(duì)貧困，才能收入差距，從而減少城市貧困人口的不平衡心理。現(xiàn)階段，度。對(duì)于貧困居民的基本保障往往標(biāo)準(zhǔn)很低，脫貧困的，甚至，如果長(zhǎng)期堅(jiān)持過于低下的保障標(biāo)準(zhǔn)，消極救濟(jì)制度，而起不到激發(fā)貧困群奮起改變現(xiàn)狀的斗志。

解決城市貧困問題，主要著眼于兩大方面，渠道，二是健全和完善社會(huì)保障體制；

業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主就業(yè)。具體措施如下：

盡快完成社會(huì)保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，廣大城市貧困居民可以享受的醫(yī)療衛(wèi)生教育服務(wù)體系。

度上的保障，防止貧困的產(chǎn)生。（障制度，擴(kuò)大低保的范圍，提高財(cái)政補(bǔ)貼的金額，使更多人能受益，制定專門針對(duì)城市扶貧工作的法規(guī)，對(duì)城市居民最低生活保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。這項(xiàng)制度已經(jīng)成為城市扶貧的核心制度，貧有著重要影響。（3）要大力促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈，此經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當(dāng)支持，的就業(yè)，增加其生活資源。（4

能的培養(yǎng)。加強(qiáng)貧困人口與企業(yè)的交流，與能力，鼓勵(lì)其通過正常渠道表達(dá)自身的利益要求。

成為社會(huì)不安全由于中國(guó)城市貧民階層是城市中的而且在社會(huì)中受到歧視，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中在社會(huì)生活中他們往往會(huì)有中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快時(shí) 具有長(zhǎng)期性、城市扶貧的目標(biāo)定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，過低扶貧標(biāo)準(zhǔn)不僅難以使貧困者擺低保制度就可能變成一個(gè) 一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)三是要提高貧困人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就（1）要加大力度完善社會(huì)保障體系，為廣大居民提供基本安全保障，盡早建立給潛在的城市貧困者以制2）.要進(jìn)一步落實(shí)和完善城市居民最低生活保對(duì)于城市扶失業(yè)問題也有加劇的趨勢(shì)。要大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以便多渠道地促進(jìn)初級(jí)勞動(dòng)力從而加強(qiáng)其自我脫貧的能力。提高其參 3 它權(quán)利不平等等問題，不滿 艱巨我國(guó)對(duì)于貧困居民的幫助措施僅僅是實(shí)施低保制因）提高城市貧困人口的就業(yè)能力。加大其職業(yè)技

第三篇：關(guān)于貧困大學(xué)生心理問題研究

據(jù)2001年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)560萬在校大學(xué)生中，貧困生就有100.5萬人，特困生就有44.9萬人，分別占到了總?cè)藬?shù)的20%和8%。而在一些比較落后的地區(qū)，這個(gè)比例則更高。近年來，大學(xué)生因貧困問題引發(fā)了許多社會(huì)反響很大的社會(huì)問題。因此，人們開始將更多的目光注意到他們身上，并且更加關(guān)注他們的心理問題。

馬家爵，眾人已不再陌生。一個(gè)在校大學(xué)生，剛?cè)雽W(xué)報(bào)到，與幾個(gè)同寢室的好友一起打牌，在打牌的過程中因一點(diǎn)矛盾，他被同學(xué)指責(zé)沒有牌德。于是便大為惱火，耿耿于懷。一種因家境貧困而產(chǎn)生的自卑感讓他覺得，其他同學(xué)都看不起他。于是于當(dāng)日，竟將那幾個(gè)同學(xué)殘忍地殘殺在寢室中。造成了一個(gè)令人震驚的在校大學(xué)生殺人事件。是什么讓一個(gè)如此年輕的生命竟成殺人惡魔呢？是貧困！據(jù)悉，馬家爵的家境非常貧寒。貧困讓他產(chǎn)生了自卑，被自卑感一直籠罩著的他一遇到點(diǎn)挫折，便思想很偏激，就認(rèn)為別人瞧不起他。歸根究底，就是貧困惹的禍。貧困真的如此可怕嗎？如何正確處理因貧困產(chǎn)生的年一系列心理問題？貧困大學(xué)生心理問題的研究越來越顯得重要。

貧困生，當(dāng)今已備受關(guān)注，他們的問題也越來越被重視。貧困，本來就并不是什么嚴(yán)重的問題。依我們國(guó)家現(xiàn)狀來看，貧困差距很大。自然就有一部分家庭富裕，一部分家庭貧困。這都是很正常的現(xiàn)狀。但是，大學(xué)生都是處在一個(gè)對(duì)一切事物敏感的年齡段。在如今這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的社會(huì)中，貧困自然能帶給這些大學(xué)生或多或少的自卑。就是這種自卑，成為導(dǎo)致貧困生心理問題的根本原因。

大學(xué)生因貧困而導(dǎo)致的心理問題所表現(xiàn)出來的一般特點(diǎn)：

貧困大學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上與別人的差距，而無法克服自卑心理的人，往往有以下特點(diǎn)：1.不敢上臺(tái)演講，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)且操有很重方音的。2.不善于交際，在公共場(chǎng)合時(shí)，往往選擇沉默寡言，不愿與周圍的人交流。3.喜歡自責(zé)，遇到一點(diǎn)挫折，就會(huì)自責(zé)不已，把責(zé)任都?xì)w罪于自己身上。4.喜歡獨(dú)來獨(dú)往，害怕攀比，當(dāng)別人在談?wù)撔┢恋陌嘿F的東西時(shí)，如名牌衣服，鞋等等，就會(huì)盡量躲避，或是低頭不語(yǔ)。5.寧愿委曲求全，不喜歡與人針鋒相對(duì)，即使是自己受了委屈，也只會(huì)忍氣吞聲，不愿發(fā)泄出來，這樣就會(huì)把許多問題積壓在心里，等到一段時(shí)間，就有可能引發(fā)成嚴(yán)重的心理問題。

面對(duì)以上一些常見的表現(xiàn)，積累一定時(shí)間后，自然就形成問題，一些人若能及時(shí)地注意到這個(gè)問題并能認(rèn)真反復(fù)思索，最終能夠解決這些問題。但是，也有一部分人能發(fā)現(xiàn)問題，但解決的途徑不對(duì)。還有一些人不愿多想，只是一直地封閉自己。針對(duì)以上三種反應(yīng)?？梢詺w納為三類：一，積極進(jìn)取型。這類的貧困生面對(duì)現(xiàn)狀，并未自暴自棄，而是積極進(jìn)取，樂觀向上地面對(duì)，他們并不認(rèn)為貧困是難以啟齒的，他們利用貧困給自己的壓力，主動(dòng)地去適應(yīng)新的環(huán)境，主動(dòng)地改善生活。把問題當(dāng)成是挑戰(zhàn)，是鍛煉自己的機(jī)會(huì)。他們積極樂觀地面對(duì)一切，不卑不亢。二，激進(jìn)型。這類人是為了不讓別人知道自己的貧困，而所做出來的表現(xiàn)也就是掩飾這些。比方說，他們?yōu)榱俗C明自己并不自卑弱小，就在別人面前趾高氣昂，裝成一副高高在上，對(duì)許多人或事不屑一顧的樣子。想通過這種方式來表現(xiàn)自己，來顯示出自己的出類拔萃。這類人在顯示自己優(yōu)越感的背后，其實(shí)更能反映他們內(nèi)心因貧困而產(chǎn)生的自卑無助。

三，退縮型。這是絕大多數(shù)貧困大學(xué)生常采用的方法。他們?yōu)榱硕惚軇e人看到自己的“短處”，就將自己封閉在一個(gè)狹小的空間里，與周圍的人都保持著一定的距離，害怕與人交往，甚至不敢與他人去交流。面對(duì)人際交往中的問題，所采取的方法也就是退縮。害怕別人觸及到他內(nèi)心的“傷痛”。在生活中，寧愿做一個(gè)弱小者。而在他們退縮到一定程度一定時(shí)間后，他們的自卑感變得越強(qiáng)，精神上的折磨越大，心理上的問題越重。這時(shí)有的人忍受不住，選擇自殺。

以上三種類型除第一類外，第二類和第三類都有一個(gè)共同特點(diǎn)：他們都無法正確面對(duì)自己，更無法正確釋放自己。而這兩種人在長(zhǎng)期的生活后，心理問題越積越重，無法自拔。他們不愿與人訴說，只是自己一個(gè)人在心里面想著。而最終就有著嚴(yán)重的心理問題。因此，這就導(dǎo)致了許多貧困大學(xué)生走上犯罪道路。除了自殺以外，一些人還會(huì)認(rèn)為別人抵觸到他內(nèi)心的“傷痛”，就一時(shí)沖動(dòng)地與人打架甚至有殺人的怒氣。還有一些人就產(chǎn)生了厭惡社會(huì)的心理，于是選擇報(bào)復(fù)社會(huì)。他們認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們很不公平，還要將這種不公平顯露出來，于是有人走上了報(bào)復(fù)社會(huì)的不歸之路。

這些年，因大學(xué)生心理問題而引發(fā)了許多令社會(huì)非常關(guān)注的問題，且越來越多。而這些問題到底出在哪呢？大學(xué)生的這些心理問題由誰來負(fù)責(zé)呢？

首先，社會(huì)的責(zé)任。貧困生問題的嚴(yán)重，我們社會(huì)不得不承擔(dān)一部分責(zé)任。我們社會(huì)一直為貧困生提供的僅是捐款，貸款，獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，但卻忽略了給他們精神上的撫慰?，F(xiàn)在許多媒體出于好意為貧困大

學(xué)生擺脫困境而向社會(huì)其他人招資。大量透露其家中的貧困。但這無疑也是在揭人之短，大學(xué)生自尊心都很強(qiáng)，但即使心中萬分不愿意，也無奈。所以，這樣做就會(huì)加深他們的自卑感。因此，社會(huì)不是要貧困生“心有所慮”地拿著資助，而是讓他們心存感激地毫無顧慮地拿資助不讓他們有任何心理壓力。其次，周圍同學(xué)的責(zé)任。不可否認(rèn)，一些大學(xué)生由于家境較好，形成了花錢很隨意的習(xí)慣。有時(shí)，他們并沒有傷害貧困生的意思。但是，多花錢對(duì)他們自己來說這很正常，卻給貧困生帶來了自卑感。更有甚者，喜歡揮霍，攀比喜歡將事物按價(jià)位不同分為三六九等。這都是增加貧困生自卑的原因。最后，自己的責(zé)任。貧困不要緊，但不能缺少堅(jiān)強(qiáng)樂觀的精神。錢財(cái)可以缺，但志氣不可缺。貧困已是現(xiàn)實(shí)，就該樂觀地接受，勇敢地面對(duì)，積極地挑戰(zhàn)。只要有足夠的胸襟包容貧困，外來之言何懼！如果你竟被小小的貧苦所困擾，那只是你人生觀價(jià)值觀有問題。再進(jìn)一步說，就是你不夠堅(jiān)強(qiáng)，不夠樂觀，心胸不夠?qū)拸V。貧困本來就不是什么嚴(yán)重的問題，你不能很好地處理它就是你自己的責(zé)任。

如何擺脫貧困對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的困擾才是很實(shí)質(zhì)性的話題。正確回答這個(gè)問題就得找出原因，然后對(duì)癥下藥。針對(duì)以上分析的幾點(diǎn)原因，要做好這項(xiàng)工作，以下幾點(diǎn)值得參考：

一，社會(huì)的捐款，資助等已確實(shí)為一些貧困大學(xué)生解決了學(xué)費(fèi)問題，但為了解決因貧困產(chǎn)生的心理問題，這些是無法做到的。所以，社會(huì)所做的不僅是資助錢財(cái)，而是提供錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，不讓他們感到有壓力。比方說，多給他們精神上的引導(dǎo)，為他們提供一些改善困境的途徑，如兼職工作等。社會(huì)所做的不僅是物質(zhì)的資助，也是精神上的引導(dǎo)。要讓貧困生知道，貧窮并不是恥辱，完全可以用自己的雙手改變窮困的狀況。現(xiàn)在社會(huì)上也不提倡媒體幫貧困生拿資助了。這就意味著大家已經(jīng)注意到解決大學(xué)生心理問題的重要性了，并且已經(jīng)付諸于行動(dòng)了。

二，勤儉節(jié)約是美德，揮霍攀比不可取。與貧困生在一起生活學(xué)習(xí)的其他人應(yīng)考慮貧困生的感受。換位思考。同學(xué)相處就是幾年，相互照應(yīng)也是應(yīng)該的。所以不管貧困與否，都不要在意貧困。都要對(duì)貧困抱平常心看待。更不要把自己的優(yōu)越感建立在踐踏別人自尊的基礎(chǔ)上?？傊?，同學(xué)之間，相互幫助，相互理解，互敬互愛，是消除大學(xué)生心理問題最有效最重要的一點(diǎn)。

三，面對(duì)心理問題，要解決它，關(guān)鍵還要在貧困生自己身上。首先自己要正確對(duì)待貧困。然后用樂觀，堅(jiān)強(qiáng)去面對(duì)一切。要認(rèn)同自己的價(jià)值。心態(tài)很重要，就是不要把貧困看成是一件難以啟齒的事。其次，就要努力改變現(xiàn)狀。在努力過程中，既能改變現(xiàn)狀，又能鍛煉自我，何樂而不為呢？樹立正確的人生觀，確定一個(gè)目標(biāo)，然后為之奮斗。把心思全集中在目標(biāo)上，不庸人自擾，始終要保持樂觀。去認(rèn)同貧困。這樣，貧困也是一筆財(cái)富！

第四篇：城市化過程中的貧困問題研究

關(guān)于城市化過程中貧困問題的調(diào)查報(bào)告

城市化又稱都市化或城鎮(zhèn)化。由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市的集中化過程。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。

一、我國(guó)城市化的現(xiàn)狀

1、城市化發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)的城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年，我國(guó)的城市化率僅為10.6%，1978年增長(zhǎng)到17.92%，近30年只提高7.3%，發(fā)展速度很慢。改革開放以來，城市化速度加快，城市化率由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2000的36.09%，22年增加了18.17個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，由2000年的36.09%增長(zhǎng)到2004年的41.8%，2005年達(dá)到43%，年均增長(zhǎng)1.4%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17 245萬人增長(zhǎng)到2005年底的56 212萬人，城市總數(shù)由193個(gè)增加到668個(gè)。

2、城市化水平地區(qū)差異大。城市化水平是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國(guó)東部地區(qū)的城市數(shù)量、城市化水平及增長(zhǎng)速度均高于中西部地區(qū)。截至2001年，全國(guó)城市總數(shù)為662個(gè)，其中，東部地區(qū)293個(gè)，占44.26%，中部地區(qū)247個(gè)，占 37.31%，西部地區(qū)122個(gè)，占18.43%。

3、城鎮(zhèn)化水平低。我國(guó)的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)值比重，2005年，我國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到87.6%，而城鎮(zhèn)化水平為43%，二者相差44.6個(gè)百分點(diǎn)。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重考察，2005年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為53.9%，城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)就業(yè)比重近11個(gè)百分點(diǎn)。

4、城市化發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困問題日益顯著。城市化的發(fā)展只是一味追求經(jīng)理的快速增長(zhǎng)，而周邊失地農(nóng)民的發(fā)展卻顯得日益困難。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。

二、城市化過程中貧困問題的原因

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。

1、城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動(dòng)到城市。

2、貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

3、失地農(nóng)民返貧。為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯(cuò)，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財(cái)政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

在征地的過程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準(zhǔn)備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國(guó)城市化率達(dá)到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達(dá)到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會(huì)的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍(lán)皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)償，運(yùn)用愈加激烈的方式進(jìn)行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭(zhēng)地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

三、城市化進(jìn)程中的貧困問題解決對(duì)策

城市化的進(jìn)程中，政府扮演的角色應(yīng)該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應(yīng)的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭?，指的是政府應(yīng)該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會(huì)人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績(jī)上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進(jìn)的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍

然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進(jìn)城市化被認(rèn)為是一種浪費(fèi)的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導(dǎo)采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)。馬克思在思考社會(huì)發(fā)展的過程中曾預(yù)言過，人類社會(huì)的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國(guó)城市化的攻堅(jiān)階段，作為農(nóng)民進(jìn)入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

1、實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

2、廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。

政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

3、建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。

今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能

得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

4、加大人力投入，提高貧困人口素質(zhì)。

除了最大限度的資金投入扶貧外，具有專業(yè)素質(zhì)的人力投入也是必不可少的。也就是說為了有針對(duì)性的通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同的短期培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育、成人教育等實(shí)用教育，那么懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)并且了解農(nóng)村的師資就顯得非常重要，為此，國(guó)家需要專門培養(yǎng)這種扶貧專門人才，對(duì)貧困農(nóng)村農(nóng)民施以有效、針對(duì)性的教育和指導(dǎo)。

5、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育投入

（1）、國(guó)家應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民重視教育。

首先，大多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū)，仍以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)民對(duì)知識(shí)、科技、文化的認(rèn)識(shí)和需求并不高，接受良好教育的動(dòng)力不足。當(dāng)這些農(nóng)村沒有擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛時(shí)，農(nóng)民接受教育的程度和經(jīng)濟(jì)收入之間的差距就難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致許多農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀不讀書沒多大區(qū)別。此外，在相對(duì)閉塞的小村子里，家長(zhǎng)及孩子很容易受其他村民的影響，一些人不上學(xué)的情況會(huì)蔓延至整個(gè)村子。其次，由于父母一代接受教育少，法律意識(shí)通常比較淡薄，認(rèn)為孩子去不去上學(xué)都由自己說了算，對(duì)義務(wù)教育不了解，對(duì)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。很多孩子想上學(xué)的權(quán)利就這樣被父母強(qiáng)行剝奪了。所以，國(guó)家需要大力宣傳教育，尤其是義務(wù)教育的重要性和必要性，向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到受教育權(quán)是憲法授予的權(quán)利，不應(yīng)隨意剝奪。對(duì)貧困地區(qū)兒童受教育情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映、解決，盡最大力量保證每個(gè)貧困地區(qū)孩子上的了學(xué)。為下一代人有效脫貧奠定基礎(chǔ)。

（2）、國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度，為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，加上教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)校圖書館也只有少數(shù)的圖書資料和教具，學(xué)校硬件條件跟不上，甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件，這樣的狀況難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生吸引力，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高，甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以，國(guó)家應(yīng)盡最大力量給予資金支持，幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校，購(gòu)買設(shè)施，不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問題，更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件，給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)。

第五篇：新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問題研究(最新)詳解

新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問題研究

歷史與民族學(xué)學(xué)院

社會(huì)工作09-12班 左如銳

新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問題研究

摘 要：自改革開放以來，新疆的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但是也不可否認(rèn)新疆總體上還是較為落后，特別是新疆少數(shù)民族地區(qū)人口貧困問題較為突出。究其原因，除了自然條件惡劣、交通不便等原因外，更主要的還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念的束縛，以及勞動(dòng)者素質(zhì)較低等社會(huì)因素。為此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，切實(shí)幫助貧困戶較早的脫貧。關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困 成因 對(duì)策

一、新疆少數(shù)民族貧困問題的現(xiàn)狀

貧困是人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，消除貧困是當(dāng)今世界共同關(guān)注的課題。中國(guó)作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家和第一人口大國(guó)，其減貧的成果對(duì)世界減貧的進(jìn)程起著舉足輕重的作用。由于多種原因，中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度較大，給新疆乃至中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

截至2004年底，新疆人口為1963.11萬人，其中少數(shù)民族地區(qū)人口約占60.5%。新疆共有67個(gè)民族成分，其中世居民族有13個(gè)。新疆貧困人口的分布具有明顯的地域性，集中分布在南疆的和田、喀什、克孜勒蘇三個(gè)地州的19個(gè)縣以及北疆牧區(qū)和其他一些零星縣、鄉(xiāng)、村，大多居住在邊境山區(qū)、荒漠和半荒漠區(qū)，僅南疆三地州的貧困人口就占全疆貧困人口的88.35%。這些地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面具有共同特征：

（一）新疆貧困人口的分布具有明顯的區(qū)域性和民族性特征

新疆貧困人口集中分布在南疆少數(shù)民族聚居區(qū)，2002年末，新疆27個(gè)國(guó)家貧困縣57.5萬貧困人口中，南疆地區(qū)有56萬人，占97.39 %。從貧困人口構(gòu)成上看，少數(shù)民族人口比重大，在南疆地區(qū)重點(diǎn)縣中少數(shù)民族占96.85%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆貧困地區(qū)中少數(shù)民族貧困人口高達(dá)96%，且貧困發(fā)生率達(dá)22%，貧困強(qiáng)度很大。

（二）新疆貧困人口整體人力資源水平較低

在新疆貧困人口中，文盲半文盲勞動(dòng)力比重一般高達(dá)50%以上，而在文盲半文盲中，又有60%是中青年人。1999年新疆農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲人口比重為10.36%，小學(xué)文化程度占46.42% ,初中文化程度占35% ,高中文化程度占6.12% ,中專文化程度占1.66% , 大專以上文化程度僅有0.44%。2002年的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料顯示：新疆勞動(dòng)力中文盲和半文盲比重為7.08%，而這些文盲半文盲人口，絕大部分分布于貧困地區(qū)，新疆貧困縣勞動(dòng)力文盲率為9.16% ,高于新疆平均水平2.08個(gè)百分點(diǎn)，接受過勞動(dòng)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力只占勞動(dòng)力總數(shù)的30.75%。

二、新疆少數(shù)民族貧困成因分析

（一）地域自然條件環(huán)境較差

地域的自然秉賦對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也是人類至 今無法完全克服的困難。新疆農(nóng)村貧困人口多處自然條件惡劣、土地貧膺、生態(tài)環(huán)境脆弱的干旱區(qū)、高寒山區(qū)等，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，自然災(zāi)害極其頻繁，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)力水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)抵御自然災(zāi)害能力較弱。

（二）交通不便、信息閉塞限制了人力資源發(fā)展

新疆貧困地區(qū)文盲比率比全疆平均水平高，教育落后也即是知識(shí)貧窮，而人口素質(zhì)低又是造成貧困的深層次原因。人口素質(zhì)低決定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平的低下，同時(shí)也束縛了人們的進(jìn)取精神。在我國(guó)的1億名文盲、半文盲中，貧困地區(qū)人口占到 85%以上，貧困程度與文化程度成反比。

（三）貧困呈惡性循環(huán)

在缺水少地自然條件惡劣的地區(qū)，貧困人口為了獲得基本的生活保障，不擇手段，不計(jì)后果地掠奪有限的資源，造成水土流失、災(zāi)害頻繁、土地產(chǎn)出率低、收入水平低、加速開墾和砍伐，加劇了自然條件進(jìn)一步惡化。和田、喀什地區(qū)多處沙漠邊緣，農(nóng)牧民無錢買燃料，于是砍伐胡楊林和紅柳，而這些植物是阻止沙漠流動(dòng)和擴(kuò)大的最有利的屏障，造成沙漠侵占綠洲，人們的生活更加貧困，這是新強(qiáng)貧困地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)的根源。還有貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，人均占有資源少，基礎(chǔ)設(shè)施差造成生產(chǎn)水平落后；教育和醫(yī)療衛(wèi)生落后使得文盲比率高，人口素質(zhì)低，思想觀念落后；技術(shù)水平低導(dǎo)致生產(chǎn)能力差；收入水平低使得再生產(chǎn)積累能力弱等等。這些都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及人文系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

三、少數(shù)民族地區(qū)反貧困對(duì)策和建議

貧困是一個(gè)較為長(zhǎng)期的、具有代際傳遞和福利依賴的現(xiàn)象，因此，少數(shù)民族的扶貧開發(fā), 是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作, 關(guān)系到黨的民族政策的落實(shí), 關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固, 關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展, 意義重大。以往政府對(duì)貧困地區(qū)的扶貧思路和措施，盡管也取得了重大成效，但在貧困嚴(yán)重的少數(shù)民族地區(qū)和人群中收效相對(duì)不大，無論是開發(fā)式扶貧還是救濟(jì)式扶貧，都沒有從根本上改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后和貧困面貌，或者對(duì)一些少數(shù)民族群眾不太產(chǎn)生作用，需要我們重新進(jìn)行一番思索，這對(duì)新疆全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村無疑也具有重大的意義。

（一）要治貧先治愚——教育至關(guān)重要

教育對(duì)于一個(gè)民族和國(guó)家的意義是不言而喻的。凡是教育發(fā)展落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就不高，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，而且教育程度與貧困發(fā)生有著緊密的聯(lián)系，一般來看貧困發(fā)生率高的地方其貧困人口的受教育就低，所以在反貧困方面就離不開對(duì)教育因素的考慮。因?yàn)榻逃粌H促使了人力 2 資本的形成，同時(shí)還能夠擴(kuò)展個(gè)人的反貧困能力。主要包括教育使人們具有最基本的讀寫能力，而且對(duì)個(gè)人的技術(shù)技能、理解力的提升也有幫助，更重要的是它會(huì)提升人的政治行為能力以及信息獲分析力。

目前，國(guó)家出資大力實(shí)施“教育移民”和“對(duì)口支援”，提高了少數(shù)民族地區(qū)民族群眾的漢語(yǔ)言能力，使少數(shù)民族貧困人口能夠盡快擺脫貧困。尤其是近幾年內(nèi)地幾大城市為扶持新疆的少數(shù)民族教育事業(yè)，創(chuàng)辦了內(nèi)地新疆高中班，不僅為新疆培養(yǎng)了很多少數(shù)民族人才，也加強(qiáng)了內(nèi)地與新疆少數(shù)民族的相互了解。但這只能使極少數(shù)品學(xué)兼優(yōu)的少數(shù)民族學(xué)生和和家庭受益。中央財(cái)政在加大新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)考慮漢語(yǔ)教學(xué)方面的對(duì)口支援，使更多的少數(shù)民族學(xué)生從小就掌握基本的漢語(yǔ)能力，為進(jìn)一步提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)、人力資源素質(zhì)，為將來的生存、就業(yè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐

少數(shù)民族地區(qū)貧困人口主要集中在南疆的農(nóng)村和北疆的牧區(qū)。根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，國(guó)家通過向貧困地區(qū)集中地投入大量資金，特別是加大以工代賑資金投入方式，以增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改造鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)適宜的區(qū)內(nèi)和區(qū)際交通運(yùn)輸通道、郵電通訊、人畜飲水工程、農(nóng)村沼氣工程和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，把小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)增加農(nóng)村就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式多種多樣，東部有“蘇南模式”、“溫州模式”等，少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)移民型、特色農(nóng)貿(mào)型和旅游觀光型小城鎮(zhèn)，幫助貧困人口盡快脫貧致富。

（三）加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

貧困人口相對(duì)集中的南疆地區(qū)，有發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、石油化工和旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。首先，自治區(qū)已把畜牧業(yè)作為南疆的支柱產(chǎn)業(yè)，并要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而成為農(nóng)民增收的重要途徑。同時(shí)，大力發(fā)展林果園藝業(yè)，力爭(zhēng)把南疆建成我國(guó)重要的特色優(yōu)勢(shì)瓜果生產(chǎn)基地。尤其是塔里木盆地，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果的天然條件，在此形成一條大規(guī)模、大批量的產(chǎn)業(yè)帶，讓瓜果產(chǎn)業(yè)真正成為帶動(dòng)南疆農(nóng)民群眾致富的主要支柱。其次，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。很多的縣市要緊緊依托優(yōu)勢(shì)資源，立足市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源條件，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工做文章，增加產(chǎn)品的附加值，從而廣開增收渠道。最后，深挖南疆古代絲綢之路的歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游業(yè)。南疆歷史文化底蘊(yùn)豐厚，自然景觀神奇特別，民族風(fēng)情獨(dú)特濃郁。如享譽(yù)中外的樓蘭古城、尼雅遺址、石頭城、公主堡等以及浩翰的塔克拉瑪干大沙漠、原始的胡楊林、神秘的庫(kù)車大峽谷、濃郁的維吾爾族民俗風(fēng)情、頗具西域特色的手工藝品（和田地毯、玉石雕刻、英吉莎小刀），針對(duì)這些得天獨(dú)厚的旅游資源，要深度開發(fā)旅游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 3 條，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（四）加大扶貧力度,擴(kuò)大扶貧資金來源渠道

在現(xiàn)有扶貧力度的基礎(chǔ)上,利用西部大開發(fā)這一契機(jī),以項(xiàng)目投入方式為主,有針對(duì)性地適當(dāng)增加對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧投入；繼續(xù)鼓勵(lì)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省、市、縣、鎮(zhèn)與少數(shù)民族貧困區(qū)縣之間在科技、人才、物資交流、資金等方面的對(duì)口扶貧。完善跨省(區(qū))溝通渠道,不同程度地借鑒先進(jìn)的發(fā)展成果,改善新疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況；由于少數(shù)民族地區(qū)貧困人口中有相當(dāng)一部分極端貧困人口是無勞動(dòng)能力的人口,不具備脫貧所需要的人力資源,通過開發(fā)式扶貧很難脫貧,只有將其納入社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng),才能保障其最低生活水平。

（五）解決貧困問題應(yīng)與計(jì)劃生育、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合

針對(duì)于新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)來說，多育思想的存在導(dǎo)致更多貧困人口的產(chǎn)生。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐娜藗內(nèi)绻猩偕鷥?yōu)生這樣的觀念，則能夠進(jìn)一步緩解貧困現(xiàn)狀和改善生活水平，提高我國(guó)整體的人口質(zhì)量。另一方面，計(jì)劃生育的執(zhí)行同時(shí)也提高了婦女的家庭地位。在以后的扶貧工作中，可以考慮設(shè)立專門的婦女扶貧項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)婦女的文化和技術(shù)培訓(xùn)，幫助婦女發(fā)展家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，以及興辦一些勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，提高婦女素質(zhì)和對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，從而提高其家庭地位。

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