第一篇：實(shí)施天保工程的變化是如何產(chǎn)生的

實(shí)施天保工程的變化是如何產(chǎn)生的

———吉林延邊林業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略調(diào)整及二次創(chuàng)業(yè)的調(diào)查

國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任 張志達(dá)

吉林延邊林業(yè)集團(tuán)實(shí)施天然林保護(hù)工程短短幾年，在木材產(chǎn)量減少45．7％的情況下，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積總量增加3．36％，林業(yè)總產(chǎn)值增加36．1％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增加61％，在崗職工平均工資增加24．8％，林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)。2003年8月，國(guó)家林業(yè)局在這里召開了全國(guó)天然林保護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。延邊林區(qū)的這些變化是如何產(chǎn)生的？就此，我們到該林區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

單一生產(chǎn)木材 路子越走越窄

延邊林區(qū)位于吉林省東部的長(zhǎng)白山區(qū)，是牡丹江、松花江、圖們江、鴨綠江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。延邊林區(qū)又是吉林省乃至全國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，經(jīng)營(yíng)面積406．6萬公頃，其中吉林延邊林業(yè)集團(tuán)所屬森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積224．4萬公頃，占吉林省森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積的62％。新中國(guó)成立50多年來，共為國(guó)家提供木材1．2億立方米，創(chuàng)利稅35億元，擁有資產(chǎn)41億元。吉林延邊林業(yè)集團(tuán)自2000年起進(jìn)入中國(guó)1000家大企業(yè)集團(tuán)行列。

早在1947年延邊林區(qū)就建立了國(guó)有森工采伐企業(yè)，先后共建了10個(gè)國(guó)有森工局，隸屬于吉林省林業(yè)廳管轄。1984年，所在延邊朝鮮族自治州境內(nèi)的重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)下放給該州管理，成立了延邊林業(yè)管理局（副地級(jí)建制），統(tǒng)一管理境內(nèi)所轄森工企業(yè)。1985年，延邊林業(yè)管理局與延邊州林業(yè)局合并，負(fù)責(zé)全州的林業(yè)行業(yè)管理。1998年10月，經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)，組建了吉林延邊林業(yè)集團(tuán)。延邊林業(yè)集團(tuán)共有15戶大中型林業(yè)企業(yè)，林業(yè)總?cè)丝诮?0萬，職工20余萬人。林業(yè)人口占自治州總?cè)丝诘?／5，經(jīng)濟(jì)總量占全州的1／7。延邊森林資源十分豐富，全州林業(yè)用地面積352．5萬公頃，占該州面積的82．3％，活立木蓄積量3．59億立方米，森林覆蓋率80．23％。境內(nèi)野生動(dòng)植物資源2000多種，其中藥用植物992種，野生動(dòng)物550種，各類山野菜、食用菌、野生漿果等300多種。已勘明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源90余種。

延邊林區(qū)森林資源開發(fā)較早，1931—1945年間，僅日本帝國(guó)主義從延邊地區(qū)掠奪的木材就達(dá)5600萬立方米。新中國(guó)成立后的半個(gè)世紀(jì)，為滿足國(guó)家建設(shè)需要，延邊國(guó)有森工企業(yè)的主要任務(wù)就是生產(chǎn)木材。組建森工企業(yè)生產(chǎn)木材，被延邊務(wù)林人稱作第一次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)取得了輝煌的歷史成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。50年間，國(guó)家對(duì)延邊林業(yè)實(shí)際投資76805萬元，計(jì)劃資金缺口25．4％。而延邊林業(yè)在為國(guó)家提供1．2億立方米木材的同時(shí)，形成了30億元的固定資產(chǎn)規(guī)模，相當(dāng)于同期國(guó)家投資的3．9倍。這個(gè)貢獻(xiàn)是用大量過度消耗森林資源換來的。由于長(zhǎng)期超量和不合理采伐，造成了森林資源急劇減少，林分結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)在，原始典型的闊葉紅松林頂級(jí)群落已不多見，原有的優(yōu)勢(shì)樹種也大大降低了比重，形成了以次生天然林為主的森林類型。在有林地中，中幼林面積占到60．1％，按目前消耗速度，可利用資源將出現(xiàn)20年以上的斷檔。迫于可采森林資源的持續(xù)減少，90年代后森工企業(yè)木材產(chǎn)量也呈逐年下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)狀況逐年惡化，嚴(yán)重影響林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)企業(yè)欠賬不斷增加，到1999年末，累計(jì)拖欠職工工資及離退休費(fèi)5．1億元，拖欠工資最長(zhǎng)的企業(yè)達(dá)到27個(gè)月，企業(yè)生存和發(fā)展難以為繼。延邊林業(yè)由優(yōu)勢(shì)到貢獻(xiàn)，由貢獻(xiàn)到困境，走的是單一的木材生產(chǎn)路子，這條路子使企業(yè)擺脫不了對(duì)木材的依賴，使林區(qū)路子越走越窄，富余職工越來越多，經(jīng)濟(jì)困境越陷越深，形成了一種惡性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略 開展二次創(chuàng)業(yè)

我國(guó)天然林保護(hù)工程的實(shí)施，給延邊林業(yè)帶來了新的歷史契機(jī)。延邊林業(yè)集團(tuán)公司緊緊抓住這一契機(jī)，及時(shí)調(diào)整林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，把實(shí)施天然林保護(hù)工程與整個(gè)林業(yè)改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來，有效地突破了困境，結(jié)束了長(zhǎng)期虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了減虧增收，減產(chǎn)增效，帶來了一系列新的變化。

———森林面積蓄積實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。延邊林業(yè)有林地面積由312．2萬公頃增加到316．7萬公頃，增加4．5萬公頃。森林蓄積由34717．7萬立方米增加到35879．6萬立方米，增加1161．9萬立方米，增幅3．35％，森林覆蓋率提高1．4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)23年無重大森林火災(zāi)。森林資源監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，森林環(huán)境逐漸變好，林副產(chǎn)品數(shù)量明顯增加，生物多樣性得到有效保護(hù)，多年不見的東北虎等又重新出現(xiàn)。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速回升。目前，延邊林業(yè)集團(tuán)木材產(chǎn)量已由1997年的203萬立方米，調(diào)減到2003年的105萬立方米，而林業(yè)總產(chǎn)值卻由47億元，增加到64億元，增長(zhǎng)36．1％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，木材采運(yùn)產(chǎn)值比重由38．8％降到19．1％，林地經(jīng)濟(jì)、森林食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開始興起，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額逐年提高。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)到2003年的17．4％、58％、24．6％。幾年來，林業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)上繳利稅5．21億元，處理掛賬、潛虧等不良資產(chǎn)2．9億元，凈增資產(chǎn)3億元，年均增值率達(dá)5．6％。一個(gè)新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在形成。

———就業(yè)途徑呈現(xiàn)多元化，職工生活水平明顯提高。過去集中在木材采運(yùn)生產(chǎn)崗位的職工，伴隨著木材產(chǎn)量減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，以及職工擇業(yè)觀念的變化，企業(yè)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)多元化就業(yè)的趨勢(shì)。家庭副業(yè)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、自主擇業(yè)等，使不少職工擺脫了對(duì)木材和企業(yè)的依賴，走上了依托林區(qū)資源搞開發(fā)的富裕之路。全州從事木材生產(chǎn)人員減少29．49％，第三產(chǎn)業(yè)人員增加70．4％。一次性安置、停薪留職，促進(jìn)了一批職工走出林區(qū)，到外縣、外省，甚至出國(guó)找出路，謀發(fā)展，一些搞承包開發(fā)、從事非林非木、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的人員，有的收入上萬元、十幾萬元，甚至幾十萬元。職工自主創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。全州森工企業(yè)在確保在崗職工工資按時(shí)發(fā)放的同時(shí)，還補(bǔ)發(fā)了過去拖欠職工工資5683．6萬元，并為2．41萬名集體職工補(bǔ)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金9190萬元。累計(jì)投資1億多元，用于改善職工住房、修筑道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了林區(qū)職工的生活質(zhì)量，保持了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施天保工程 注入新的活力

短短幾年，延邊林業(yè)為什么變化這樣明顯，這個(gè)變化又是如何來的，原因除了國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，給企業(yè)注入部分資金，在一定程度上緩解了企業(yè)生存危機(jī)外，更關(guān)鍵的是，他們緊緊把握住了這一良機(jī)，果斷地?cái)[脫了傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)模式，實(shí)行林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，采取了一套行之有效的改革辦法和工作措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)的新發(fā)展。

1．調(diào)整林區(qū)發(fā)展思路，全面推進(jìn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，1999年就任的延邊林業(yè)集團(tuán)公司新班子審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真調(diào)研，精心謀劃，果斷地調(diào)整林區(qū)發(fā)展思路，實(shí)施林業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，開展二次創(chuàng)業(yè)，確立了新的指導(dǎo)思想，提出了實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變、培育四個(gè)產(chǎn)業(yè)、搞好三個(gè)開發(fā)、加大兩個(gè)力度，確保一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路。即：根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，突出營(yíng)林育林和培育保護(hù)資源的基礎(chǔ)地位，著力建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，實(shí)施五個(gè)轉(zhuǎn)變（由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；由單一的公有制向多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；由以木材生產(chǎn)為主向以林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、綜合開發(fā)林地資源轉(zhuǎn)變；由只注重經(jīng)濟(jì)效益向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；由以全部利用天然林逐步向以主要利用部分天然商品林和人工商品林轉(zhuǎn)變）。培育四個(gè)產(chǎn)業(yè)（培育以木材精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)；培育以速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和以養(yǎng)殖、種植、培植業(yè)為主的林地產(chǎn)業(yè)；培育以林區(qū)土特產(chǎn)品加工為主的綠色食品工業(yè)；培育以長(zhǎng)白山生態(tài)風(fēng)光旅游為主的森林旅游業(yè)）。抓好三個(gè)開發(fā)（抓好林地綜合資源開發(fā)；抓好林區(qū)非林非木資源開發(fā)；抓好境外森林資源開發(fā)）。加大二個(gè)力度（加大深化改革力度；加大強(qiáng)化企業(yè)管理力度）。確保一個(gè)穩(wěn)定（完善各項(xiàng)生活保障制度，切實(shí)保證林區(qū)廣大職工群眾的基本生活，并逐步提高，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定）。開展第二次創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步把延邊林業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)通過15年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，從根本上打破獨(dú)木支撐的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，使延邊林業(yè)步入良性發(fā)展軌道。為穩(wěn)步推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，他們把開展二次創(chuàng)業(yè)劃分為三個(gè)階段。第一階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移階段，這一階段的主要任務(wù)是恢復(fù)、調(diào)整、穩(wěn)定、發(fā)展，到2003年已經(jīng)基本完成了預(yù)定目標(biāo)；第二階段從2004年起至2010年，為戰(zhàn)略發(fā)展階段；第三階段從2011年開始，為高速發(fā)展階段。上述發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，徹底打破了傳統(tǒng)林業(yè)單一木材生產(chǎn)的格局，使林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)。

2．實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

為實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有效保護(hù)森林資源，集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立了母子公司體制，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立新的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行相應(yīng)的管理體制。由集團(tuán)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)決策，并向子公司派出產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會(huì)，指定董事長(zhǎng)。向子公司派出監(jiān)事會(huì)主席，組建監(jiān)事會(huì)，同時(shí)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。集團(tuán)公司作為集團(tuán)的投資決策中心，組織制定了12個(gè)管理辦法，有效地規(guī)范了成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，明確了集團(tuán)各成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工，特別是在木材銷售管理中實(shí)行了最低限價(jià)制度和木材效益流失補(bǔ)償辦法，加快了木材資源的優(yōu)化配置和合理利用，年增效上億元。有效的避免了過去無序競(jìng)爭(zhēng)、各自為政、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高了投資效益。各子公司作為獨(dú)立法人，按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一規(guī)劃，自主經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立，實(shí)現(xiàn)了分工合理，運(yùn)作有序，為全面推進(jìn)林業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的體制條件。近兩三年里，先后與長(zhǎng)客等企業(yè)共同發(fā)起組建了新元木業(yè)股份有限公司，目前完成了上市輔導(dǎo)，邁出了延邊林業(yè)走向資本市場(chǎng)的第一步；對(duì)林建公司、圖們制材廠用資產(chǎn)抵押形成銀行債務(wù)實(shí)行回購(gòu)后，出售民營(yíng)，盤活資產(chǎn)2．1億元。黃泥河、敦化、和龍、汪清、安森局等企業(yè)把鍋爐供熱、電話通訊、液化氣站、機(jī)械廠、水泥廠通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)、整體出售、有償轉(zhuǎn)讓、職工參股等方式完成了改制，加快了企業(yè)主輔分離的步伐。四年來，全州林業(yè)共出售、租賃、托管各類廠家219個(gè)，組建股份制、股份合作制企業(yè)36個(gè)，盤活資產(chǎn)3．8億元，林業(yè)職工和社會(huì)法人向林業(yè)投資入股6100萬元。

3．重組林產(chǎn)工業(yè)，依托龍頭企業(yè)創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

木材減產(chǎn)后，如何提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，延邊林業(yè)集團(tuán)從重組林產(chǎn)工業(yè)入手，狠抓木材的精深加工增值，實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)不減收。首先對(duì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行調(diào)整重組，一方面對(duì)一些小企業(yè)調(diào)整歸類，形成15個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)廠家，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如琿春林業(yè)局的林產(chǎn)工業(yè)小廠都圍繞“森林山木業(yè)有限公司”進(jìn)行配套生產(chǎn)，形成了“森林山”的品牌優(yōu)勢(shì)。白河林業(yè)局將先威廠的地板塊生產(chǎn)線、制材廠的淋漆生產(chǎn)線和膠合板廠并入宏圖公司，同時(shí)對(duì)衛(wèi)生筷子廠、牙簽廠、雪糕棒廠進(jìn)行了合并重組，效益顯著。另一方面實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型林產(chǎn)加工企業(yè)。新元木業(yè)股份有限公司就是由延邊林業(yè)集團(tuán)作為主發(fā)起人，將其子公司敦化丹峰林業(yè)有限公司下屬的一個(gè)地板廠、三個(gè)家具廠、一個(gè)動(dòng)力廠集合起來的，聯(lián)合長(zhǎng)春客車廠等社會(huì)法人，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成總資產(chǎn)2．8億元，由集團(tuán)控股73．5％的新型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，年加工原木能力達(dá)10萬立方米。公司所需加工原料與各林業(yè)局形成市場(chǎng)購(gòu)銷關(guān)系，真實(shí)反映了原料成本構(gòu)成，改變了過去把林產(chǎn)工業(yè)內(nèi)部低價(jià)原料轉(zhuǎn)為企業(yè)虛假利潤(rùn)的現(xiàn)象。該公司生產(chǎn)的地板塊、家具等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美亞等國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯近2000萬美元，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2．46億元。其次以股份制經(jīng)營(yíng)為依托，作為林產(chǎn)工業(yè)廠家產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的基本形式，采取國(guó)有資產(chǎn)退出或置換方式，重點(diǎn)對(duì)和龍人造板公司進(jìn)行了股份制改造，國(guó)有股減持了41．2％。2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)33．5％，同比凈增利潤(rùn)292萬元。最近又將琿春森林山木業(yè)、白河刨花板從母體企業(yè)中剝離出來，正在改制為獨(dú)立的股份制企業(yè)。對(duì)不在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的微利、虧損的工業(yè)廠家，全部實(shí)行民營(yíng)。第三，抓好林產(chǎn)工業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，全州林業(yè)企業(yè)投入技改資金5億元，加快了產(chǎn)品的更新?lián)Q代。原年產(chǎn)2．5萬立方米的汪清林業(yè)局中密度纖維板項(xiàng)目通過改造擴(kuò)建，已形成年生產(chǎn)能力5．5萬立方米的規(guī)模，質(zhì)量也上了一個(gè)臺(tái)階。黃泥河林業(yè)局對(duì)膠合板生產(chǎn)線改造后生產(chǎn)鐵路客車箱板，市場(chǎng)前景看好。通過林產(chǎn)工業(yè)重組和技術(shù)改造，推進(jìn)了延邊林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4．實(shí)行采育兼顧，探索森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑。

以汪清林業(yè)局為代表，在培育利用森林的實(shí)踐中，實(shí)行采育結(jié)合，把采伐森林的過程同時(shí)作為培育森林的過程，使經(jīng)營(yíng)森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到有機(jī)結(jié)合，形成了一套有效的經(jīng)營(yíng)方法和經(jīng)營(yíng)模式，探索出森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑。建局初期，全局有森林蓄積量3000多萬立方米，50多年來累計(jì)為國(guó)家提供商品材1841．8萬立方米（折合蓄積3000多萬立方米），目前仍有蓄積量3738．9萬立方米。其經(jīng)營(yíng)措施，一是對(duì)復(fù)層異齡天然混交林實(shí)行采育作業(yè)。采伐時(shí)，控制采伐強(qiáng)度，最大采伐蓄積強(qiáng)度不超過60％；保持一定的森林郁閉度，最小不低于0．4；間密留稀，優(yōu)先采伐病腐木、枯立木、霸王樹，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，確保林木生長(zhǎng)環(huán)境空間良好；實(shí)行牛馬套作業(yè)集材，嚴(yán)禁拖拉機(jī)上山，保護(hù)好采伐林地中的幼樹、幼苗，每公頃保留目的樹種300株以上。通過采伐中的育林措施，全局共培育采育林8．3萬公頃（125萬畝），每公頃年生產(chǎn)量達(dá)6．2立方米，比一般天然林高3．3立方米。二是對(duì)次生林實(shí)行栽針混交改造。將生長(zhǎng)率低下、無望培育高蓄積量的次生林，采取人工在林下種植紅松林，密度比人工純林低50％，高于改造前2．4個(gè)百分點(diǎn)。三是引進(jìn)國(guó)外“檢查法”的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)從1987年引進(jìn)試驗(yàn)，通過對(duì)采伐株數(shù)、蓄積雙向調(diào)控，每?jī)赡暾{(diào)查一次，及時(shí)調(diào)整林分密度、林木徑級(jí)、樹種組成，穩(wěn)定和提高林分的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)林地承載能力和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，林分生長(zhǎng)率最大化，使森林質(zhì)量顯著提高，生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮。結(jié)果表明，按檢查法采伐培育后，每公頃年生長(zhǎng)量在7．2—9．6立方米，平均為8．0立方米，高于北方落葉松速生豐產(chǎn)林二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（7．9立方米），生態(tài)效益保持良好狀態(tài)。上述經(jīng)營(yíng)措施，有效實(shí)現(xiàn)了森林面積不減，減少恢復(fù)森林人工造林投資，有利于森林防火，減少森林病蟲害，增加樹種多樣化，豐富生物多樣性，木材永續(xù)采伐利用，使森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得以實(shí)現(xiàn)。

5．強(qiáng)化森林管護(hù)措施，注重管護(hù)責(zé)任與利益結(jié)合。

延邊林業(yè)在降低采伐量的同時(shí)，大力加強(qiáng)森林的管護(hù)措施。在管護(hù)隊(duì)伍上，從木材減產(chǎn)富余職工中增加了一線管護(hù)人員。在重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域和地段，設(shè)置管護(hù)圍欄、宣傳標(biāo)牌等。在重要季節(jié)，增加臨時(shí)性管護(hù)力量。在管護(hù)責(zé)任上，由原來的單一護(hù)林變?yōu)橘Y源管護(hù)、林政、森林防火等綜合性管林。尤其是在管護(hù)機(jī)制上，推行承包經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，采取森林管護(hù)與溝系競(jìng)價(jià)承包相結(jié)合，職工承擔(dān)保護(hù)森林的責(zé)任，包括森林防火、病蟲害防治和防止林木盜伐等，同時(shí)允許職工在承包溝系中開展養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、種植業(yè)等，把森林的保護(hù)與林區(qū)資源的開發(fā)有效地結(jié)合起來。職工競(jìng)價(jià)承包開發(fā)利用資源，個(gè)人還要向企業(yè)交納資源費(fèi)。這種新機(jī)制，使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益結(jié)合在一起，國(guó)家確保了森林資源的安全和生態(tài)效益的發(fā)揮。企業(yè)搞活了林地資源，增加了職工安置渠道，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。職工發(fā)展了家庭經(jīng)濟(jì)，增加了個(gè)人收入，勞動(dòng)積極性大大提高。天橋嶺林業(yè)局競(jìng)價(jià)承包溝系158條，盤活資金300多萬元。汪清林業(yè)局通過競(jìng)價(jià)承包溝系24萬公頃，分流安置了1000多人，企業(yè)收回承包款1100萬元，全局家庭經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5000多萬元。此外，在承包中，凡新造林的，由職工自費(fèi)買苗造林，自行管護(hù)，3—5年后企業(yè)根據(jù)不同樹種、不同年限、不同造林方式，按核定的標(biāo)準(zhǔn)予以收回，實(shí)現(xiàn)營(yíng)林成果商品化，有效改變了過去先投資后造林、造林成效差的狀況，使造林資金真正發(fā)揮作用，解決了長(zhǎng)期造林不見林的難題。

6．綜合開發(fā)林區(qū)資源，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展實(shí)力，除了做好有限木材的加工增值外，延邊把發(fā)揮林區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，作為振興林區(qū)的突破口，全方位組織實(shí)施，全民、集體、股份合作、個(gè)人一起上，建設(shè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成?，q春林業(yè)局突出抓森林豬、森林雞的養(yǎng)殖，職工在承包林地中，依托森林環(huán)境，將家豬、家雞野生放養(yǎng)，取食森林中的昆蟲、青草、橡果等天然食物，輔以少量的無添加劑飼料，形成具有野味特點(diǎn)的森林豬、森林雞，其產(chǎn)品質(zhì)量通過國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證和國(guó)際ISO9001認(rèn)證，市場(chǎng)供不應(yīng)求。去年，該局放養(yǎng)森林豬2067頭，森林雞17萬只，形成了較大規(guī)模的森林豬（雞）養(yǎng)殖基地。他們與北京中國(guó)食品總公司簽訂購(gòu)銷合同，由北京公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)銷售，疏通了基地產(chǎn)品的銷售渠道，基地規(guī)模一年比一年擴(kuò)大。圍繞養(yǎng)殖基地，下一步還計(jì)劃辦種豬廠、飼料廠以及技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)體系，形成養(yǎng)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)體系。天橋嶺林業(yè)局充分利用“三剩物”資源，以職工個(gè)人為主大搞木耳菌生產(chǎn)，木耳菌年產(chǎn)量由1999年的20萬袋猛增到2003年的1500萬袋，年銷售木耳45萬公斤，產(chǎn)值達(dá)1800萬元，季節(jié)性安置職工2600人，菌種廠常年安置職工180人，為職工找到了新的致富門路，一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。該局還成立了木制品工藝加工廠，利用次小薪材，開發(fā)木制工藝品生產(chǎn)，形成了木畫、木彩屏、木球類、電腦木雕刻四大類1000多個(gè)品種，年生產(chǎn)能力達(dá)15萬件套，安置職工350人，年產(chǎn)值近1000萬元，產(chǎn)品獲省級(jí)名牌稱號(hào)，主要銷往沿海省區(qū)和美、韓、日等國(guó)家，市場(chǎng)開發(fā)前景十分廣闊。汪清林業(yè)局2003年從事種、采、養(yǎng)為主的資源開發(fā)總產(chǎn)值已達(dá)4400萬元，個(gè)體運(yùn)輸、娛樂、商飲、勞務(wù)、加工等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5106萬元，一大批職工擺脫了貧困，生活水平顯著提高。目前，延邊林區(qū)中的其他資源正在規(guī)劃和開發(fā)中，石材加工、礦泉水生產(chǎn)、水電開發(fā)、森林中草藥采集種植、林蛙養(yǎng)殖、森林旅游等一大批非林非木新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

7．改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激活企業(yè)發(fā)展活力。

適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新要求，集團(tuán)公司和各個(gè)企業(yè)狠抓精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，減少管理開支，實(shí)現(xiàn)減員增效。改革勞動(dòng)分配制度，實(shí)行崗位效益工資制，建立崗位、技能、貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的彈性工資，加大活工資比重，使多勞者多收入，物質(zhì)利益得到充分體現(xiàn)。琿春林業(yè)局提出林業(yè)所有崗位不養(yǎng)閑人，使職工人人有危機(jī)感。

在改革中，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，使企業(yè)內(nèi)部的活力大大增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高和發(fā)展后勁的增強(qiáng)。天橋嶺林業(yè)局對(duì)所屬基層單位采取租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、剝離經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，經(jīng)營(yíng)活力明顯提高。他們對(duì)收費(fèi)型單位實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)；輔助生產(chǎn)型單位，實(shí)行租賃承包經(jīng)營(yíng)；公益型單位，采取定員定編，費(fèi)用包干。將瀕臨停產(chǎn)的纖維板廠、雪糕廠和膠合板廠整體對(duì)外租賃承包，企業(yè)不僅減少了每年的虧損補(bǔ)貼，而且增加承包費(fèi)收入42萬元，并由租賃承包者負(fù)責(zé)安置富余職工500多人。對(duì)石英砂廠和加油站實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)130萬元。自來水公司實(shí)行集體租賃。電力所、服務(wù)公司、綠化環(huán)衛(wèi)隊(duì)等14個(gè)單位搞委托經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資金450萬元。兩個(gè)汽運(yùn)處60臺(tái)運(yùn)材車全部賣給了職工個(gè)人，盤活資產(chǎn)389萬元，每年節(jié)約支出108萬元。通過改革，使原來成為企業(yè)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，煥發(fā)了新的活力，成為企業(yè)的財(cái)源。實(shí)踐證明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，設(shè)備還是這些設(shè)備，人還是這些人，但是機(jī)制一變，效益卻成倍增加了。

第二篇：天保工程實(shí)施情況匯報(bào)2009

**縣天保工程實(shí)施情況匯報(bào)

**縣地處秦嶺南麓中段，東西長(zhǎng)170公里，南北寬76公里，總面***萬畝，全縣轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48.3萬人。全縣林業(yè)用地面積***萬畝，占全縣總面積的83%，有林地面積347.9萬畝，占林業(yè)用地面積的79.5%，森林總蓄積量915萬立方米，森林覆蓋率66.6%。

我縣天然林保護(hù)工程在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，全面落實(shí)林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，鞏固提高，各項(xiàng)工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。隨著工程的逐年實(shí)施，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)了實(shí)施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程啟動(dòng)實(shí)施以來，我縣始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，一手抓現(xiàn)有森林資源保護(hù)，一手抓后備森林資源培育，著力把林業(yè)培育成興縣富民的大產(chǎn)業(yè)，在多種自然災(zāi)害和困難的情況下，天保工程順利實(shí)施并保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了天保工程總體方案規(guī)劃的階段目標(biāo)。

一、天保工程實(shí)施情況

（一）、成立機(jī)構(gòu)，形成了管護(hù)網(wǎng)絡(luò)1、2001年成立了**縣天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2、2002年成立了**縣天然林資源保護(hù)工程管理中心，落實(shí)工作人員7人。

3、2002年25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別成立了天然林資源保護(hù)工程管理站。

4、設(shè)立村級(jí)（工區(qū)）護(hù)林站206個(gè)，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)619個(gè)，聘用兼職護(hù)林員587人，專職護(hù)林員124人。

（二）、健全制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

1、廣泛深入開展天保工程宣傳教育活動(dòng)，通過各種會(huì)議、宣傳車、電視、標(biāo)話、墻報(bào)等多種形式，廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，2000年以來，共刷寫標(biāo)語3萬余條，制作永久性搪瓷宣傳牌500余個(gè)、水泥固定宣傳牌150余處，印發(fā)宣傳資料4萬多份，制作電視宣傳節(jié)目24期，增強(qiáng)了人們對(duì)天保工程的認(rèn)識(shí)。

2、先后制定出臺(tái)了《**縣天保工程農(nóng)村護(hù)林員招聘管理辦法》、《**縣天保工程管護(hù)人員考核及獎(jiǎng)懲辦法》、《**縣縣、鄉(xiāng)、村天保工程管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)和職責(zé)》以及《**縣天保工程護(hù)林員管理辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了天保工程森林管護(hù)工作。

3、全縣共劃分619個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同。同時(shí)每年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村;縣林業(yè)局與各林業(yè)站、派出所、國(guó)有林場(chǎng);天保中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）天保管理站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）與村（工區(qū)）護(hù)林站、護(hù)林員層層簽訂管護(hù)責(zé)任合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使全縣的森林資源得到有效保護(hù)。

（三）、全面完成了公益林建設(shè)任務(wù)

1、截止2008年末，我縣先后完成了天保工程重點(diǎn)公益林人工造林4.9萬畝，封山育林8.2萬畝，飛播造林29.8萬畝。

2、完成了種苗建設(shè)任務(wù)。木王林場(chǎng)2001午底建設(shè)天保苗圃80畝；**林場(chǎng)完成**8華山松采種基地3萬畝；***林場(chǎng)2002完成***苗圃24畝，完成櫟類采種基地2325畝。

3、2001完成科技支撐項(xiàng)目——核桃建園工程。

4、共完成投資6267.2萬元，其中公益林建設(shè)完成投資1624.2萬元，財(cái)政專項(xiàng)資金完成投資4643萬元（其中地方配套688萬元），全面完成天保工程各任務(wù)。

（四）加強(qiáng)天保資金管理

縣局2002設(shè)立了天保專戶，制定了《**縣天然林資源保護(hù)工程資金管理核算辦法(試行)》和一系列財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，明確規(guī)定天保工程實(shí)施單位和項(xiàng)目單位一把手是確保資金安全和?？顚Ｓ玫牡谝回?zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并確定了專職財(cái)會(huì)人員。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。做到了天保資金專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用、封閉運(yùn)行。

（五）我縣天保工程實(shí)施特點(diǎn)

1、強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮天保資金使用效益?！皩魞?chǔ)存，專款專用，專帳核算，專人管理，封閉運(yùn)行”是強(qiáng)化天保工程資金管理和監(jiān)督的重要手段，是國(guó)家對(duì)管好、用好天保工程資金的整體要求。我縣在天保工程啟動(dòng)時(shí)，縣委、縣政府嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)天保工程資金管理的要求，設(shè)立了**縣天保工程銀行專戶，并在林業(yè)局設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專帳核算，在具體核算過程中嚴(yán)格按照財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于天保資金核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、不斷加大森林管護(hù)力度，確保資源安全。在我縣森林管護(hù)任務(wù)重，資金缺口大，管護(hù)力量不足的情況下，將部分國(guó)有林場(chǎng)富余職工分流安臵到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)工作，既加強(qiáng)了森林管護(hù)力度，又緩解了各國(guó)有林場(chǎng)的壓力。截止目前，林場(chǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的人數(shù)為53人，占兩個(gè)林場(chǎng)在崗人數(shù)的25%，從事集體林管護(hù)面積149.91萬畝，占全縣森林管護(hù)面積的34.3%％

3、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。一是充分利用自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)*******公園的建設(shè)日趨完善，游客數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)；二是大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、育苗、培育各類珍貴林木花卉、特色種植、養(yǎng)殖等，現(xiàn)已初見成效；三是依托現(xiàn)有資源條件積極穩(wěn)妥地進(jìn)行林副產(chǎn)品加工,利用閑臵廠房、場(chǎng)地從事根雕、假山盆景、奇石工藝品加工，該項(xiàng)目已全面投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，卓見成效。另外采剝栓皮、加工掃把等也為國(guó)有林場(chǎng)增加了一定的收入。

4、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。我縣集體林權(quán)制度改革于2008年5－12月在***鄉(xiāng)成功試點(diǎn)，今年在全縣全面開展，2009年計(jì)劃完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，在2010年底全面完成此項(xiàng)工作。

二、目前存在的主要問題

1、林業(yè)企業(yè)和森林管護(hù)人員收入偏低。截止2008年末，國(guó)有林場(chǎng)職工年總收入7200元，只有全省職工平均水平的34.4%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)人員年收入8400元，雖然略高于國(guó)有林場(chǎng)職工，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地區(qū)職工平均收入，有一半職工接近貧困線，已經(jīng)危及隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2、林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。林業(yè)企業(yè)大多建設(shè)在大山深處，交通落后，信息閉塞，文化生活貧乏，實(shí)施天保工程后企業(yè)僅僅靠微薄的管護(hù)經(jīng)費(fèi)維持基本運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施落后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏。

3、我縣實(shí)際管護(hù)總面積為***萬畝。其中集體林***萬畝，國(guó)有林***萬畝，而上級(jí)下達(dá)我縣森林管護(hù)總面積為***萬畝，森林管護(hù)任務(wù)重，資金缺口大，管護(hù)力量不足。

4、林業(yè)企業(yè)及職工思想保守，觀念陳舊。林業(yè)企業(yè)由于歷史的原因和地域影響，企業(yè)和職工兩眼向上、兩手向外的現(xiàn)象依然存在，等靠要思想比較嚴(yán)重，有的企業(yè)擁有相當(dāng)豐富的林下資

源，卻沒有得到開發(fā)和利用。同時(shí)，企業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5、國(guó)家和地方對(duì)天保工程區(qū)及實(shí)施單位配套政策沒有到位。林業(yè)企業(yè)和職工收入嚴(yán)重偏低，缺少發(fā)展動(dòng)力，除了自身存在的原因，另一個(gè)重要的原因就是缺少相關(guān)配套政策支持，既沒有像國(guó)有企業(yè)改革那樣的力度，更沒有對(duì)待三農(nóng)問題的超前魄力，使林業(yè)企業(yè)和職工處在上不著天，下不著地的尷尬境地。

6、現(xiàn)行的許多天保工程各項(xiàng)政策規(guī)定與實(shí)際情況有較大差距。天保工程各種政策、規(guī)定是在2000年前后制定的，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況和現(xiàn)在相差較大，現(xiàn)在仍按當(dāng)年制定的投資標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成公益林建設(shè)任務(wù)。比如人工造林為每畝300元，這是根據(jù)2000年的物價(jià)水平設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)人工費(fèi)每天15元，而現(xiàn)在人工費(fèi)每天至少50元，容器苗當(dāng)時(shí)每株0.15元，而現(xiàn)在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上漲；同時(shí)，地方配套由于我縣財(cái)政收入很低，很難配套到位，使工程實(shí)施受到很大影響，特別是在后期管護(hù)上由于缺乏資金支持，各實(shí)施單位要自行解決公益林撫育管護(hù)費(fèi)用，從而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)后續(xù)發(fā)展的建議和設(shè)想

1、要重新思考和認(rèn)識(shí)天保工程在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不僅是提供相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)部門，更重要的是為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障，它的價(jià)值更多的體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益，是一種公益性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展需要更多公共財(cái)政支持和政策傾斜，應(yīng)該在政策上形成一個(gè)投資和重視的洼地。

2、在領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)上要有一種長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過程，不是一個(gè)十年的工程能夠解決的。在天保工程即將結(jié)束的前期，必須要有一系列配套政策措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先要對(duì)天保工程進(jìn)行立法，用法律的形式固定下來。

其次，把相關(guān)的公益性質(zhì)的林業(yè)資源保護(hù)、建設(shè)、研究和開發(fā)進(jìn)行職能合并，可以在各級(jí)林業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建公益林資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的公益林資源保護(hù)、建設(shè)、研究和開發(fā)，在人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等方面給予統(tǒng)籌安排。第三，對(duì)不同地區(qū)、不同類型要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，特別是對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)行政策傾斜，可以適當(dāng)提高中央對(duì)這些地區(qū)投資比例，減少或取消這些地區(qū)的配套資金額度。

3、把林業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)厝r(nóng)支持范圍，給予林業(yè)企業(yè)和職工更多的優(yōu)惠政策，使他們盡快擺脫貧困，走向富裕。

4、對(duì)林業(yè)企業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。把林業(yè)企業(yè)大致分為公益型，經(jīng)營(yíng)型和綜合型幾類，不同類型實(shí)行有區(qū)別的政策。

5、加大林業(yè)資源流轉(zhuǎn)改革力度，規(guī)范林業(yè)資源交易，使整個(gè)社會(huì)都認(rèn)識(shí)到林業(yè)及林業(yè)資源的價(jià)值和重要性，促進(jìn)林業(yè)健康、快速發(fā)展。

**縣林業(yè)局

二00九年六月二十八日

第三篇：天保工程實(shí)施情況總結(jié)（精選）

天保工程實(shí)施情況總結(jié)

我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）實(shí)施區(qū)域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發(fā)布了關(guān)于停止天然林采伐的《通告》，明確規(guī)定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關(guān)閉林區(qū)木材市場(chǎng)。天保工程自1998年開始試點(diǎn)，2000年在全省正式全面啟動(dòng)實(shí)施，工程建設(shè)期為11年，至2010年結(jié)束。

我省天保工程在國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過工程區(qū)各級(jí)政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創(chuàng)新工程管理機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，工程建設(shè)進(jìn)展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實(shí)施情況

（一）森林管護(hù)

我省天然林管護(hù)面積2975萬畝。天保工程的實(shí)施標(biāo)志著我省開始了以木材生產(chǎn)為主向森林資源保護(hù)和發(fā)展為主的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)全面停止了天然林采伐，長(zhǎng)期采伐消耗天然林的現(xiàn)象得到了遏制，使天然林資源進(jìn)入了全面恢復(fù)和發(fā)展階段。

天保工程實(shí)施以來，各實(shí)施單位通過采取調(diào)整天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組、充實(shí)辦公室管理人員、建立健全森林管護(hù)體系、各項(xiàng)管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護(hù)工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護(hù)。

（二）公益林建設(shè)

在天保工程公益林建設(shè)過程中，為了提高公益林建設(shè)質(zhì)量，我省制定了一系列辦法、規(guī)定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質(zhì)量管理的要求，將天保工程公益林建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)程運(yùn)作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長(zhǎng)

實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，長(zhǎng)期消耗采伐天然林的現(xiàn)象 得到了遏制，天然林得到了休養(yǎng)生息和有效保護(hù)，森林植被全面恢復(fù)，森林面積與蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，局部地區(qū)森林面積與蓄積增長(zhǎng)可觀。

（二）林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善

天保工程實(shí)施以后，為了及時(shí)解決天保公益林建設(shè)中種苗需求量大與現(xiàn)有種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾，國(guó)家先后安排我省新建、改建和擴(kuò)建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)得到健全，修建和配備了一批防火設(shè)施和防火設(shè)備，加大了護(hù)林防火宣傳力度，層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，全省森林資源得到了安全有效的保護(hù)。

通過采取以上措施，極大地改善了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況和職工的生產(chǎn)生活條件，使林區(qū)廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時(shí)也激發(fā)了愛林護(hù)林的積極性。

（三）森林野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加

受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍(lán)馬雞等一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物在林區(qū)內(nèi)可以見到，生物多樣性得到了有效保護(hù)；森林野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加。

第四篇：繼續(xù)實(shí)施天保工程 二期政策

繼續(xù)實(shí)施天保工程 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

——國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀天保工程

新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者劉羊旸）２９日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，２０１１年至２０２０年，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。記者就天保工程采訪了國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任張志達(dá)。

問：天保工程在全國(guó)１７個(gè)省區(qū)市全面啟動(dòng)已１０余年，目前取得了哪些成效？

答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，工程區(qū)有了顯著變化，實(shí)際效果已超出工程預(yù)期。

一是森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。累計(jì)少砍木材２．２億立方米，有效保護(hù)森林資源１６．１９億畝，完成公益林建設(shè)２．４５億畝，森林面積凈增加１．５億畝，森林覆蓋率增加３．７個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積凈增加約７．２５億立方米。

二是生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。水土流失減輕，輸入長(zhǎng)江、黃河泥沙量明顯減少，有效降低了三峽、小浪底等重點(diǎn)水利工程的泥沙淤積量。２００８年長(zhǎng)江宜昌段的泥沙含量比１０年前下降了３０％，并以每年１％的速度下降；野生動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到有效保護(hù)。

三是林區(qū)民生得到有效改善。平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和安置了富余職工９５．６萬人，國(guó)有職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)９８％和８９％。

概括地說，通過１０多年的天保工程，實(shí)現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。

但同時(shí)，工程區(qū)目前還存在森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)狀況脆弱、民生問題突出、林區(qū)發(fā)展落后等問題。

問：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，２０１１年至２０２０年，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。為何要繼續(xù)實(shí)施天保工程？

答：天然林是生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)之一。天保工程范圍內(nèi)的天然林分布區(qū)，既是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、松花江、嫩江、黑龍江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水北調(diào)工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。

繼續(xù)實(shí)施天保工程，不僅可以鞏固天然林保護(hù)成果，而且可以大幅度提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游和黃河上中游、東北和華北地區(qū)生態(tài)屏障，保障國(guó)家大江大河安瀾，具有不可替代的重要作用。

天保工程區(qū)森林面積占我國(guó)森林總面積的４０．７３％，森林蓄積量占我國(guó)森林總蓄積量的５０．０６％。繼續(xù)實(shí)施天保工程，對(duì)增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，在國(guó)際上樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，贏得更多話語權(quán)和更大發(fā)展空間，將發(fā)揮重要作用。

同時(shí)，通過繼續(xù)實(shí)施天保工程加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和資源培育，建立國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，對(duì)于確保國(guó)家木材安全，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。特別是隨著國(guó)家對(duì)天保工程的持續(xù)投入，將創(chuàng)造木材停伐減產(chǎn)后職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的條件，保證職工收入，解決職工社會(huì)保險(xiǎn)，有利于林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

問：與一期相比，天保工程二期有哪些亮點(diǎn)？

答：天保工程二期保持了政策的連續(xù)性，堅(jiān)持了一期行之有效的政策，并于近幾年的林業(yè)改革發(fā)展政策相銜接。要說亮點(diǎn)，主要是圍繞鞏固擴(kuò)大一期成果，在以下方面采取進(jìn)一步措施：

一是對(duì)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減，使這些重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源進(jìn)一步得到休養(yǎng)生息。

二是更加關(guān)注民生，將進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將明顯提高；林區(qū)就業(yè)渠道不斷擴(kuò)大，職工收入將有所增加；水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)；林區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造加快推進(jìn)。

三是從單純保護(hù)轉(zhuǎn)向保護(hù)與培育并舉，更加注重森林經(jīng)營(yíng)，以增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量。預(yù)計(jì)到２０２０年，將新增森林面積７８００萬畝，森林蓄積凈增加１１億立方米。

四是資金的投入將明顯增加，預(yù)計(jì)天然林資源保護(hù)二期工程中央將投入２１９５億元

天然林保護(hù)工程管理中心2010年工作取得明

國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)12月24日訊根據(jù)國(guó)家林業(yè)局工作總體部署，天保辦認(rèn)真履行職能，積極做好2010年各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，并為明年啟動(dòng)天保工程二期奠定了重要基礎(chǔ)。

一、全力做好天保工程一期總結(jié)和二期政策意見起草和實(shí)施方案編制報(bào)批工作。根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》有關(guān)“延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限”的決定，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》有關(guān)“增加天然林保護(hù)投資，抓緊研究延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策”的要求，積極和有關(guān)單位共同開展了二期政策制定工作。一是在全面總結(jié)天保工程十年建設(shè)成就的同時(shí)，組織了專題研究，形成了《天保工程社會(huì)保障政策專題研究報(bào)告》、《天保工程區(qū)森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)專題研究報(bào)告》、《天保工程職工就業(yè)問題專題研究報(bào)告》、《東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限森林培育研究報(bào)告》、《長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限公益林建設(shè)研究報(bào)告》、《國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)程和構(gòu)造新體制的思路及政策專題研究報(bào)告》，為制定二期政策提供了有力依據(jù)。二是組織編寫了與二期政策出臺(tái)相關(guān)的基礎(chǔ)性資料，共五大類，45個(gè)題目，匯總形成了《天保工程二期有關(guān)情況備答題》。三是會(huì)同有關(guān)單位與部門反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，溝通完善政策內(nèi)容，詳細(xì)測(cè)算資金投入等，經(jīng)過艱苦努力，各部門最終對(duì)二期政策達(dá)成了共識(shí)，為天保工程二期的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。四是會(huì)同有關(guān)單位就天保工程二期政策意見征求了有關(guān)省區(qū)人民政府的意見。五是配合組織召開了天保工程二期政策意見專家論證會(huì)。六是進(jìn)一步修改完善四部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的天保工程二期有關(guān)政策的意見和實(shí)施方案。七是代擬了關(guān)于天保工程二期實(shí)施方案的匯報(bào)稿。

二、認(rèn)真做好天保工程核查、“四到省”考核及日常管理工作。一是繼續(xù)組織開展對(duì)2009天保工程實(shí)施情況的核查。先后組織了19個(gè)工程核查組，分赴20個(gè)省級(jí)單位的95個(gè)縣（局）開展外業(yè)核查工作。完成核查報(bào)告并下發(fā)核查通報(bào)。同時(shí)，對(duì)上一核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改督辦，對(duì)各單位工程實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了有效的整改和改進(jìn)。二是繼續(xù)做好“四到省”考核工作。完成了對(duì)2008“四到省”考核的收尾工作。開展了對(duì)2009天保工程的“四到省”考核。三是認(rèn)真做好工程案件舉報(bào)受理工作。2010年共處理舉報(bào)案件7起，其中辦結(jié)5件。接待群眾來京上訪5起。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的舉報(bào)信件，我們進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。

三、認(rèn)真做好天保工程區(qū)國(guó)有林業(yè)局棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。與有關(guān)單位密切配合，參與組織審查了各省編制的《2010年棚戶區(qū)改造方案》。認(rèn)真開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展的調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。編發(fā)了15期棚戶區(qū)改造工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家在棚改工作上的新政策、新要求，推廣交流各地在棚改工作中的好作法、好經(jīng)驗(yàn)。參與修改《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》，參與組織在哈爾濱召開的“全國(guó)北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，參加中央拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)檢查組赴內(nèi)蒙古的檢查和國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查辦組織的林業(yè)棚戶區(qū)項(xiàng)目稽查，以及住建部組織的“遏制房?jī)r(jià)過快上漲，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)，保障性住房質(zhì)量”的專項(xiàng)檢查。配合國(guó)家發(fā)改委去黑龍江國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了棚戶區(qū)專項(xiàng)調(diào)研。

四、認(rèn)真做好中歐天然林管理項(xiàng)目收尾總結(jié)工作。今年是中歐天然林管理項(xiàng)目實(shí)施的第7年，工作重點(diǎn)是項(xiàng)目成果的總結(jié)、推廣和收尾。針對(duì)項(xiàng)目要求，組織召開了項(xiàng)目總結(jié)研討會(huì)，完成了項(xiàng)目最終評(píng)估和小額信貸外部評(píng)估，對(duì)24個(gè)小額信貸單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完成了小額信貸監(jiān)測(cè)，與歐盟代表團(tuán)及各項(xiàng)目單位簽署了《小額信貸資金移交協(xié)議》、《財(cái)務(wù)文件移交協(xié)議》和《固定資產(chǎn)移交協(xié)議》，完成了資產(chǎn)、賬務(wù)的總結(jié)移交。編寫完成了項(xiàng)目成果和推廣材料并制作光盤。

五、認(rèn)真做好天保工程年報(bào)、季報(bào)、動(dòng)態(tài)等信息管理工作。完成天保工程動(dòng)態(tài)的編輯、印刷、發(fā)送18期。完成年報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總工作。天保工程二期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格設(shè)計(jì)、匯總、審核、測(cè)算工作。參與工程效益監(jiān)測(cè)工作。參與國(guó)家自然資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。完成國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站天保工程欄目更新工作。完成對(duì)天保網(wǎng)維護(hù)及更新工作。

六、認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)研工作。積極組織和參加一系列調(diào)查研究工作。主要有：天保工程“四到省”考核辦法修訂工作調(diào)研。國(guó)有林區(qū)營(yíng)林局棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展情況調(diào)研。《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》編制調(diào)研。集體林改百個(gè)典型縣情況核查調(diào)研。森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼調(diào)研。與全國(guó)農(nóng)林總工會(huì)聯(lián)合開展天保工程區(qū)民生問題情況調(diào)研等。

七、認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)，精心組織召開民主生活會(huì)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。一是中心黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)局黨組要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)警示教育各項(xiàng)活動(dòng)，取得了良好成效。中心黨支部以《廉政準(zhǔn)則》、干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度

為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真抓好黨員集中學(xué)習(xí)，開展了“積極投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”主題黨日活動(dòng)，觀看了反腐倡廉“警示教育”圖片展，組織全體工作人員參加“強(qiáng)黨性 促政風(fēng) 帶行風(fēng)”主題警示教育知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了我局組織的警示教育參觀活動(dòng)。二是精心組織，開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子組織召集了各處職工代表座談會(huì)，積極開展談心活動(dòng)，征求對(duì)中心領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。專門召開主任辦公會(huì)議，對(duì)征求到的有關(guān)意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了具體整改措施，并向全體工作人員通報(bào)。所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都按照要求認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，緊密圍繞主題，深入開展對(duì)照檢查，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)提高了思想認(rèn)識(shí)，取得了良好的效果。

第五篇：豐麗林場(chǎng)實(shí)施天保工程工作總結(jié)

天保工程實(shí)施工作總結(jié)

豐麗林場(chǎng)，全場(chǎng)共有施業(yè)區(qū)面積22099公頃，計(jì)51個(gè)林班，居民364戶，人口1063人，其中工人322人，青年414人，退休職工197人。全場(chǎng)林業(yè)用地面積21729公頃，其中公益林8129公頃，限伐林9368公頃，商品林4232公頃，非林業(yè)用地面積370公頃。隨著“天?！惫こ痰膯?dòng)實(shí)施，我們豐麗林場(chǎng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件指示精神，在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“天保條例”，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)擺在重要位置，本著“遠(yuǎn)山區(qū)封山設(shè)卡，近山區(qū)管護(hù)經(jīng)營(yíng)”的原則，扎實(shí)抓好林業(yè)天保工程建設(shè)。截至于2010年底已對(duì)35個(gè)林班實(shí)行封山設(shè)卡并設(shè)卡4個(gè)，管護(hù)人數(shù)42人，管護(hù)面積14941公頃，近山區(qū)實(shí)行了管護(hù)經(jīng)營(yíng)，劃分為112個(gè)個(gè)人責(zé)任區(qū)，計(jì)16個(gè)林班，總面積6788公頃，落實(shí)管護(hù)經(jīng)營(yíng)112戶。目前，全場(chǎng)已完成天保工程造林2000畝，其中人工造林800畝，封山育林10000畝；森林覆蓋率由1998年的80%上升到2010年末的89%，全場(chǎng)已連續(xù)59年無重大森林火災(zāi)，21729公頃森林資源得到常年性有效管護(hù)，有力地推進(jìn)了我場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

一、加強(qiáng)宣傳、建立機(jī)構(gòu)、層層落實(shí)責(zé)任。

自1998年以來，為全面貫徹執(zhí)行《天保工程條例》及國(guó)家相關(guān)天保工程建設(shè)政策、規(guī)定。我們一是統(tǒng)一思想，召開了干部大會(huì)，職工、群眾代表大會(huì)。利用板報(bào)、有線電視，進(jìn)行廣泛宣傳森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的目的、意義、幫助職工群眾提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。二是以保護(hù)森林資源、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮

資源綜合效益、富民興場(chǎng)為宗旨，以深化林地經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制、建立科學(xué)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)的積極性，提高經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、開發(fā)的效果。三是召開座談會(huì)、討論會(huì)，集思廣益，征求好的見議，好的做法。探討在森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作中適應(yīng)我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。從而極大調(diào)動(dòng)了職工參與森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作的積極性，為我場(chǎng)全面實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作奠定基礎(chǔ)。四是成立了由場(chǎng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管營(yíng)林生產(chǎn)副場(chǎng)長(zhǎng)和林政資源站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)員、檔案員、調(diào)度員、防火專責(zé)、會(huì)計(jì)為成員的“豐麗林場(chǎng)天保領(lǐng)導(dǎo)小組”，并相應(yīng)成立由場(chǎng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管營(yíng)林生產(chǎn)副場(chǎng)長(zhǎng)和林政資源站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)、出納、工資員、技術(shù)員為成員的“豐麗林場(chǎng)天保工程資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立專職辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。五是制定了“豐麗林場(chǎng)天然林資源保護(hù)工程管理辦法”，并層層簽定了“森林資源管理”和“森林防火”等目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到山頭、人頭。

二、整章建制嚴(yán)格管理，確保森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作的健康運(yùn)行。沒有規(guī)距，不能成方圓。建立完善整套的規(guī)章制度，是森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作健康運(yùn)行的保證，因此，我們場(chǎng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了管護(hù)分隊(duì)，針對(duì)在管護(hù)經(jīng)營(yíng)中暴露出的問題制定了13項(xiàng)制度，用制度來加以規(guī)范管理，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)林地資源不受破壞和侵犯。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅處理，專業(yè)管護(hù)分隊(duì)對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)按期巡護(hù)，各路口，各卡每日都有專人把守，對(duì)入山人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，登記。對(duì)易發(fā)生案件的地域派專人死看死守，晝夜又不離崗，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)不定期下去抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，及時(shí)整改，從而杜絕了違法案件及掠奪性亂采亂挖林

副產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了管護(hù)好森林資源的目的，確保了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的健康運(yùn)行。

三、加大森林管護(hù)力度，積極打造“平安場(chǎng)區(qū)”。成立場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管營(yíng)林生產(chǎn)副場(chǎng)長(zhǎng)和林政資源站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)員、檔案員、調(diào)度員、防火專責(zé)、會(huì)計(jì)為成員的“豐麗林場(chǎng)森林資源管護(hù)承包領(lǐng)導(dǎo)小組”，自實(shí)施天保工程以來，始終堅(jiān)持“以人為本、職責(zé)同步、獎(jiǎng)懲并重”的工作思路，一是在場(chǎng)內(nèi)建立了森林管護(hù)隊(duì)，對(duì)35個(gè)林班實(shí)行封山設(shè)卡4個(gè)，切實(shí)做到：“四個(gè)環(huán)節(jié)一起抓”，即簽定下達(dá)管護(hù)任務(wù)、明確管護(hù)責(zé)任、狠抓政策培訓(xùn)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源的安全。二成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，防火專責(zé)、武裝助理為成員的護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是落實(shí)專（兼)職巡山護(hù)林員，制定了林場(chǎng)干部輪流值班制度。四是狠抓破壞森林資源的打拉燒柴等違法行為、狠抓森林防火和森林病蟲害防治。五是加強(qiáng)護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。通過這些措施的制定和落實(shí)，確保了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，杜絕了亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、毀林開荒、亂占林地的行為發(fā)生。維護(hù)了全場(chǎng)平安，使森林資源得到了有效管護(hù)，同時(shí)也為我區(qū)連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)格天保管理，確保成效。

管理情況：（1）組建專業(yè)專業(yè)營(yíng)林生產(chǎn)隊(duì)伍，配備專用造林工具，施工及技術(shù)人員實(shí)行崗前業(yè)務(wù)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)操作技能培訓(xùn)，合格后方能上崗。（2）嚴(yán)格種苗供應(yīng)程序：派技術(shù)人員對(duì)造林所調(diào)苗木的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)驗(yàn)收合格后方能上山栽植。（3）明確造林質(zhì)量由場(chǎng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)：一是每個(gè)階段結(jié)束都必須經(jīng)過驗(yàn)收之后方可進(jìn)入下階段的工序，做到整地

不合格不栽植、苗木質(zhì)量不合格不栽植、栽植（包括苗木質(zhì)量）不合格不驗(yàn)收。二是做到每個(gè)造林小班、每個(gè)施工環(huán)節(jié)都有具體人員負(fù)責(zé)監(jiān)管質(zhì)量，三是做到結(jié)束一個(gè)階段，申請(qǐng)驗(yàn)收一個(gè)階段，上一道工序不合格，不得進(jìn)入下一工序。

成效情況：自一九九八年開始實(shí)施天保工程以來，我場(chǎng)的森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。得到了上級(jí)主管部門的充分肯定。

五、加快步伐，依托森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。近年來，在森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作中，我場(chǎng)依托林下種植黑木耳的龍頭優(yōu)勢(shì)建基地，以管護(hù)促經(jīng)營(yíng)、以示范帶發(fā)展，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，以示范帶群體，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐中,我們圍繞林場(chǎng)森林管護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行定位。即立足當(dāng)前求創(chuàng)新、又著眼未來求發(fā)展，制定：山里求生存，轉(zhuǎn)變觀念抓引導(dǎo)；山中尋優(yōu)勢(shì)，因地制宜抓推進(jìn)；山上建基地，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上規(guī)模；山下搞開發(fā)，加工增值蓄后勁；城里找商機(jī)，帶著產(chǎn)品闖市場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)工作思路。并積極謀劃于2011年集資40萬元建成了豐麗山特產(chǎn)品加工廠，把職工群眾采集的山特產(chǎn)品、養(yǎng)殖的黑木耳，實(shí)行工廠化管理、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為管護(hù)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建了平臺(tái)。此外我們還引進(jìn)樟子松嫁接紅松結(jié)果技術(shù)建設(shè)300公頃的紅松堅(jiān)果園。先后引進(jìn)兩戶投資者落戶該場(chǎng)，共計(jì)投資500萬元，該項(xiàng)目的引進(jìn)不僅為全場(chǎng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)和全民創(chuàng)業(yè)開辟一條新渠道，又為發(fā)展山特產(chǎn)品加工廠提供了足量的原料儲(chǔ)備，增強(qiáng)了森林管護(hù)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的三贏。通過多項(xiàng)基地的帶動(dòng)，極大的調(diào)動(dòng)了全場(chǎng)職工的參與積極性,養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、獺兔、個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)商

等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展, 促進(jìn)了全場(chǎng)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在全場(chǎng)迅速掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新高潮。截至2011年底全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)值3000萬元，戶均收入8.2萬元,人均收入3萬元。使管護(hù)經(jīng)營(yíng)戶見到了效益，嘗到了甜頭，全場(chǎng)呈現(xiàn)出社會(huì)治安穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，管護(hù)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目遍地開花，碩果累累的大好局面。

幾年來,雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是按照上級(jí)的要求還有一定差距,需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿恼吞岣摺?/p>

六、存在的問題。

天保工程的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬量大。在以前的工程建設(shè)中雖取得了一定的成績(jī)，但還有很多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)與發(fā)展的矛盾還存在著；二是執(zhí)行國(guó)家關(guān)于天保工程工程實(shí)施和資金管理規(guī)定有待進(jìn)一步規(guī)范；三是宣傳工作還需加強(qiáng)，還沒有真正形成全社會(huì)廣泛關(guān)注和共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍；四是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積小，職工又地處偏遠(yuǎn)，目前靠管護(hù)資金維持，一但停止將危及林場(chǎng)職工的生存。

今后幾年，我們場(chǎng)將以黑木耳種植的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走招商引資上項(xiàng)目、上規(guī)模、精深加工提高木耳附加值的產(chǎn)業(yè)路子，并逐步帶動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以種、養(yǎng)、服、加等行業(yè)為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的繁榮局面。

豐 麗 林 場(chǎng)2011年10月20日