第一篇：提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

摘要：近些年來(lái)，非煤礦山事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響到人們的生命安全，國(guó)家因此制定了相應(yīng)的法律，以此提升非煤礦山的安全監(jiān)管水平。非煤礦山指開(kāi)采金屬礦石等礦山和尾礦庫(kù)，與煤礦山相比較，非煤礦區(qū)不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在實(shí)際非煤礦山的開(kāi)采中，還是存在較多安全隱患，造成煤礦事故接連發(fā)生，為了解決這些問(wèn)題，必須要提升非煤礦山的安全監(jiān)管水平，提出相應(yīng)的解決措施。本文主要對(duì)提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：非煤礦區(qū)；安全監(jiān)管水平；措施

現(xiàn)階段，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)人們的生命安全造成了嚴(yán)重影響，而解決非煤礦山事故問(wèn)題的重點(diǎn)在于預(yù)防，就需要不斷提升其中的安全監(jiān)管水平。非煤礦山是指對(duì)金屬礦石、放射性礦石、石油化工原料等材料進(jìn)行開(kāi)采，但是一般位于礦山和尾礦庫(kù)中，經(jīng)常使用三種開(kāi)采方法對(duì)礦石進(jìn)行開(kāi)采，即：空?qǐng)?；充填；崩落。本文將針?duì)非煤礦山中存在的一些安全隱患，提出安全監(jiān)管水平的解決措施，以此降低煤礦事故的發(fā)生率，提升非煤礦山開(kāi)采的安全性。

一、非煤礦山安全監(jiān)管水平存在的問(wèn)題

非煤礦山存在安全隱患最重要的原因在于企業(yè)安全監(jiān)管水平水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不高及安全監(jiān)管措施不力等原因，導(dǎo)致安全事故發(fā)生率越來(lái)越高，主要有以下四方面的問(wèn)題。

（一）非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不明確

安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)是煤礦工作開(kāi)展的保障，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任不明確的情況，就會(huì)存在安全隱患，對(duì)非煤礦山企業(yè)的發(fā)展造成影響。其主要體現(xiàn)為三方面的內(nèi)容，即：非煤礦山企業(yè)不能夠執(zhí)行規(guī)范的安全生產(chǎn)流程，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤指揮、錯(cuò)誤操作的現(xiàn)象[1]；資金利用不合理，造成設(shè)備更新較慢，工作環(huán)境較差，生產(chǎn)安全沒(méi)有保障；容易出現(xiàn)追求速度而忽視質(zhì)量的情況，不按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范的開(kāi)采，存在較大的安全隱患。

（二）非煤礦山企業(yè)技術(shù)落后，工作人員安全意識(shí)較差

科學(xué)技術(shù)的更新速度較快，新技術(shù)的出現(xiàn)是為了更好的進(jìn)行工作和保障安全，但是由于大部分非煤礦山的開(kāi)采投資較小，就沒(méi)有相應(yīng)的生產(chǎn)和開(kāi)采技術(shù)，導(dǎo)致其中存在較大的安全隱患，同時(shí)，進(jìn)行非煤礦山開(kāi)采的工作人員文化水平普遍較低[2]，安全意識(shí)較差，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，存在一些安全隱患。

（三）非煤礦山企業(yè)制度不完善

非煤礦山企業(yè)的制度是企業(yè)以及工作人員工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，如果制度不完善，就會(huì)造成開(kāi)采處于一個(gè)無(wú)序的過(guò)程，容易出現(xiàn)胡亂開(kāi)采或者胡亂挖掘的現(xiàn)象[3]，不利于非煤礦山企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)存在安全隱患。同時(shí)也存在生產(chǎn)技術(shù)的影響，沒(méi)有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的保障，無(wú)法確保非煤礦山企業(yè)制度適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

（四）企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管部門(mén)設(shè)置不完善

監(jiān)管部門(mén)是進(jìn)行監(jiān)督和管理的部門(mén)，確保非煤礦山企業(yè)工作順利的開(kāi)展，但是由于我國(guó)存在的非煤礦山數(shù)量較多及規(guī)模普遍不大，致使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)的設(shè)置和實(shí)際非煤礦山企業(yè)的開(kāi)采工作不相適應(yīng)，對(duì)開(kāi)采的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響，因?yàn)闆](méi)有健全完善的安全監(jiān)管體系，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，從而安全生產(chǎn)事故率得不到有效降低。

二、提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

為了有效降低非煤礦山事故的發(fā)生率，提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)

為了解決非煤礦山中存在的安全隱患，需要制度并實(shí)施安全的生產(chǎn)制度，確保生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)是非煤礦山發(fā)展的前提和重點(diǎn)，明確其中的責(zé)任，即將責(zé)任層層落實(shí)，在非煤礦山企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)建立相應(yīng)的安全管理部門(mén)以及對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，使其能夠認(rèn)真的履行自己的責(zé)任，做好自己的工作，同時(shí)督促其他部門(mén)按照規(guī)定的流程開(kāi)展工作。

（二）制定合理的管理制度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

非煤礦山企業(yè)是進(jìn)行礦石開(kāi)采的企業(yè)，開(kāi)采礦石是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，為了確保開(kāi)采過(guò)程順利，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益[4]，就需要制定合適的管理制度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，即對(duì)非煤礦山地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理開(kāi)采，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)有序進(jìn)行，從而避免其中存在的安全隱患，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（三）規(guī)范有序的開(kāi)采，規(guī)避工作中存在的安全隱患

非煤礦山開(kāi)采工作的重點(diǎn)不只是進(jìn)行礦石的開(kāi)采，還需要對(duì)其中存在的安全隱患進(jìn)行排查。對(duì)非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證工作人員具有相應(yīng)的工作技能和安全意識(shí)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，將規(guī)避安全隱患的工作和開(kāi)采礦石的工作提升到同一高度，規(guī)避安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管的力度，降低非煤礦山企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故率

減少安全事故，提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，最根本的就是實(shí)施監(jiān)管措施，對(duì)非煤礦山企業(yè)工作的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)工作人員的責(zé)任心和工作技能，避免非煤礦山中存在的各種安全隱患，比如：設(shè)備落后存在的問(wèn)題；技術(shù)更新的問(wèn)題等。以此增強(qiáng)非煤礦山企業(yè)工作的安全性和時(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施進(jìn)行分析和探討。完善其中的安全監(jiān)管水平，降低非煤礦山中安全事故的發(fā)生率，從而促進(jìn)非煤礦企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉浩燃，陳紹清，劉光才等.非煤礦山監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，15（z1）：41-44.[2]郭忠林，鄭志琴.依托科學(xué)技術(shù)，提高我省非煤礦山安全監(jiān)管水平[J].銅業(yè)工程，2010，（1）：13-15.[3]鄒延劍.非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管政策研究――以河南省信陽(yáng)市為例[D].華中師范大學(xué)，2010.[4]劉曉峰，趙目良，關(guān)守軍等.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)探索與研究[J].城市建設(shè)理論研究，2014，（13）.作者簡(jiǎn)介：高金麗（1981-），女 籍貫：云南陸良，本科，單位：陸良縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，職稱：中級(jí)，研究方向：礦山安全技術(shù)。

第二篇：非煤礦山安全監(jiān)管概述

非煤礦山安全監(jiān)管概述 ?全省非煤礦山基本情況

?非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?露天礦山開(kāi)采技術(shù)要求 ?地下礦山開(kāi)采技術(shù)要求 ?尾礦庫(kù)安全知識(shí)

非煤礦山基本情況

?截至2009年底，全省共有非煤礦山4472家，按開(kāi)采方式分，地下礦山266家，露天礦山3780家，其他礦山426家；按礦種分，金礦82家，鐵礦103家，石膏礦38家，粘土礦63家，建筑石料用灰?guī)r1833家，花崗巖礦890家，磚瓦粘土礦924家，其他礦山539家；按規(guī)模分，大、中小、型礦山分別為105家、297家、4070家，大、中、小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾礦庫(kù)及選廠253家，按庫(kù)容分，三等庫(kù)10座、四等庫(kù)37座、五等庫(kù)206座。

非煤礦山的主要特點(diǎn)

?一是數(shù)量較多，在全國(guó)排第5位；

?二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的90.99%；

?三是基礎(chǔ)較差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量薄弱等因素，安全基礎(chǔ)比較薄弱；

?四是人員素質(zhì)較低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化水平低、安全意識(shí)差、缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力；

?五是濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、萊蕪等地區(qū)礦山文地質(zhì)條件復(fù)雜，泰安地區(qū)石膏礦山富含硫化氫氣體，開(kāi)采難度較大；

?六是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開(kāi)發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

存在的主要問(wèn)題

?非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)比較薄弱。全省占總數(shù)90.99%的小型礦山安全生產(chǎn)保障能力較差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象還比較普遍。縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力尚不適應(yīng)工作需要。

?非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對(duì)安全生產(chǎn)的投入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。政府對(duì)項(xiàng)目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性。

?非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢(shì)要求。首先是立法工作滯后，《礦山安全法》自1992年頒布以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工作需要，非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、修訂不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。?不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計(jì)劃。安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測(cè)檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺(tái)沒(méi)有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。

面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

?省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

? “十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長(zhǎng)，同時(shí)受?chē)?guó)際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國(guó)短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格控制的影響，我國(guó)將加大非煤礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。

?當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)要求等許多問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。

非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?主要包括：安全管理制度；安全機(jī)構(gòu)、人員；安全教育、培訓(xùn)；“三同時(shí)”、“四新”；安全投入；設(shè)備、設(shè)施；應(yīng)急預(yù)案及救援；作業(yè)時(shí)間；安全評(píng)價(jià)；其他。安全管理制度

?國(guó)務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件：健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機(jī)電設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、安全費(fèi)用提取與使用、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006 ?安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有安全管理制度的核心。?安全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

?安全技術(shù)措施計(jì)劃制度： ?勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度： 安全檢查制度：

?安全教育、培訓(xùn)制度： ?傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度： ?事故應(yīng)急救援管理制度： ?危險(xiǎn)物品、場(chǎng)所管理制度； ?值班制和交接班制；

?地下礦山出入井登記和檢查制度： ?特種設(shè)備管理制度： ?其他制度

安全機(jī)構(gòu)、人員

?設(shè)臵安全生產(chǎn)管理部門(mén)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員： ?專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的獨(dú)立部門(mén)； ?滿足安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要。?對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員的要求： ?文化素質(zhì)：不低于中等專業(yè)學(xué)歷；

?安全素質(zhì)：具備必要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)； ?身體素質(zhì)：能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作。

?國(guó)務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件規(guī)定：地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

安全教育培訓(xùn)

?礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育 ；

?礦長(zhǎng)：依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書(shū)；

?新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個(gè)月，考核合格后才能獨(dú)立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨(dú)立工作；

?“四新”人員：應(yīng)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn) ； ?調(diào)換工作崗位或離崗3個(gè)月以上重新上崗的。

三同時(shí)和四新 ?“三同時(shí)”：新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

?安監(jiān)部門(mén)實(shí)施“三同時(shí)”職責(zé)：省政府213號(hào)令和[2009]81號(hào)文件，主要包括安全設(shè)立審查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。? “四新”：試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

?財(cái)政部和國(guó)家總局財(cái)企[2006]478號(hào) 規(guī)定，第六條 礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開(kāi)采?的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業(yè)礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬(wàn)噸以下，且最大開(kāi)采高度不超過(guò)50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸0.5元。

設(shè)備設(shè)施

?安全標(biāo)志：要害崗位、重要設(shè)備和設(shè)施及危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)臵相應(yīng)的、符合GB14161要求的安全警示標(biāo)志。

?安全警示標(biāo)志應(yīng)明顯，便于為作業(yè)人員及社會(huì)公眾所識(shí)別。如果是燈光標(biāo)志，需要其明亮顯眼；如果是文字圖形標(biāo)志，則要求其明確易懂。GB14161-1993《礦山安全標(biāo)志》對(duì)標(biāo)志的中文名稱、對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代碼、圖形符號(hào)、顏色等作出了相應(yīng)規(guī)定。

重大危險(xiǎn)源 ?壓力管道

?符合下列條件之一的壓力管道： ?（1）長(zhǎng)輸管道

?① 輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計(jì)壓力大于1.6 MPa的管道； ?② 輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，輸送距離大于等于200 km且管道公稱直徑≥300 mm的管道。

?金屬非金屬地下礦山

?符合下列條件之一的礦井： ?（1）瓦斯礦井；

?（2）水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井； ?（3）有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井； ?（4）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井。?尾礦庫(kù)

?全庫(kù)容≥100萬(wàn)m3或者壩高≥30 m的尾礦庫(kù)。

應(yīng)急預(yù)案及救援

?應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)重大危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改。

?應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源的基本情況；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及職責(zé)；應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作制度；應(yīng)急程序；應(yīng)急救援方案；應(yīng)急救援工作圖表；應(yīng)急救援裝備七個(gè)方面。

?預(yù)案演練：礦山企業(yè)應(yīng)使每個(gè)職工熟悉應(yīng)急預(yù)案，并且每年至少組織一次礦山救災(zāi)演習(xí)；

?應(yīng)急救援：建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。生產(chǎn)規(guī)模較小不必建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。?救護(hù)隊(duì)實(shí)行資質(zhì)、分級(jí)管理。

作業(yè)時(shí)間

?連續(xù)24h內(nèi)，任何作業(yè)人員均不應(yīng)在井下滯留或被強(qiáng)制滯留8h以上（包括上、下井時(shí)間），除非：

?因事故或突發(fā)事件導(dǎo)致滯留時(shí)間延長(zhǎng)；

?作業(yè)人員為負(fù)責(zé)人、水泵工、信號(hào)工或緊急維修人員。

?一方面，作業(yè)時(shí)間太長(zhǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致作業(yè)人員疲勞作業(yè)，易引發(fā)人身傷亡事故；另一方面，由于井下作業(yè)環(huán)境陰暗、潮濕，存在炮煙、粉塵、噪聲等有毒有害因素，即使通風(fēng)系統(tǒng)完好，也難以保證空氣質(zhì)量百分之百符合要求，不適合作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間在井下停留。

安全評(píng)價(jià)

?安全評(píng)價(jià)：預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)。?安全條件論證和安全評(píng)價(jià)： ? 新、改、擴(kuò)建工程；

? 發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故后； ? 出現(xiàn)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)情況后；

? 停產(chǎn)6 個(gè)月以上恢復(fù)生產(chǎn)的地下礦山。

其他

?作業(yè)安全 ?防火 ?圖紙 ?資料

第三篇：非煤礦山治理措施

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作。不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人數(shù)，堅(jiān)決遏制較大以上事故，推動(dòng)我州非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

（二）全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)查出的問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作，消除隱患。

（三）依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

（四）建立非煤礦山安全專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）杜絕較大以上事故，減少一般事故。

三、整治重點(diǎn)

以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開(kāi)采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。杜絕作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)從事礦山作業(yè)。

（一）通風(fēng)系統(tǒng)

1.強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)，建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用；

2.配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器；

3.建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求；

4.所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。

（二）提升運(yùn)輸系統(tǒng)

1.提升運(yùn)輸系統(tǒng)要求符合設(shè)計(jì)要求；

2.嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施；

3.提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；

4.嚴(yán)密防范跑車(chē)事故。防跑車(chē)要做到一坡三擋，設(shè)有躲避硐室；防跑車(chē)的阻車(chē)器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效；

5.斜井提升和放礦車(chē)時(shí)，井底車(chē)場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留；井筒內(nèi)不得有人員行走；

6.提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。

（三）頂板管理

1.制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度；

2.爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度；

3.工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè)；

4.頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護(hù)；

5.加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。

（四）露天礦山

1.有開(kāi)采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采；

2.強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開(kāi)采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開(kāi)采；

3.除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)；

4.推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè)；

5.爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作；

6.加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn)；

(五)尾礦庫(kù)：要加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，超量排放儲(chǔ)存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無(wú)主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫(kù)未停產(chǎn)搶險(xiǎn)、險(xiǎn)庫(kù)未在限定時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情、病庫(kù)未按照規(guī)程要求限期整改等7個(gè)方面的安全隱患。

四、整治方法

（一）安排部署。整治工作采取企業(yè)自查自改與監(jiān)管部門(mén)督查相結(jié)合方式，各縣、市（區(qū)）安監(jiān)局要按照本工作方案的要求，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，及時(shí)制定實(shí)施方案，做出安排部署。督促企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定并落實(shí)整治方案。請(qǐng)各縣、市（區(qū)）安監(jiān)局于 月 日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案報(bào)送州安監(jiān)局礦山科。

（二）企業(yè)開(kāi)展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣、市、（區(qū)）安監(jiān)局。對(duì)查出的問(wèn)題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人。企業(yè)自查報(bào)告上報(bào)截止時(shí)間為 月 日。

（三）檢查驗(yàn)收。市和縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)自查和整改工作加強(qiáng)督查，月，各縣、（區(qū)）市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，州安監(jiān)局對(duì)縣、市（區(qū)）專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家和省委政府關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。

（二）制定方案，落實(shí)責(zé)任。各縣、市（區(qū)）安監(jiān)局要明確任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣（市）安監(jiān)局要制定具體的實(shí)施方案，要將整治目標(biāo)分解到相關(guān)單位、企業(yè)。對(duì)本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣、市（區(qū)）安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，限期整改，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。整改指令應(yīng)于 月 日前下達(dá)完畢，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于 月 日前上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（四）掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒(méi)有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)各級(jí)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由州安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問(wèn)題，由縣、市（區(qū)）安監(jiān)局掛牌督辦。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。

（六）輿論監(jiān)督，信息反饋。各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為。州安監(jiān)局將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真，整治工作流于形式的縣、市（區(qū)）和部門(mén)予以通報(bào)?？h、市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，向州安監(jiān)局推薦典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第四篇：全面提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障水平

落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制 全面提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障水平

我縣地處懷化西部，與貴州接壤，人口26萬(wàn)，面積1508平方公里，2008年以前有65家露天采石場(chǎng)，6家井下礦山，10家機(jī)磚廠，5家煤矸石場(chǎng)，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管難度大。有的井下礦山開(kāi)采已10多年且平硐多達(dá)31個(gè)，硐深超過(guò)1000余米。礦山安全條件差，安全投入不足，生產(chǎn)方式落后，事故隱患十分突出，安全事故時(shí)有發(fā)生。為徹底整治我縣非煤礦山安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局大力支持下，自2008年以來(lái)，我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新工作思路，狠抓責(zé)任落實(shí)，采取強(qiáng)硬措施，重拳出擊，狠抓非煤礦山整治，經(jīng)過(guò)近2年來(lái)的不懈努力，全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，內(nèi)部管理機(jī)制得到理順和健全，安全生產(chǎn)條件得到大幅改善，安全生產(chǎn)保障水平大幅提升。近2年來(lái)，我縣非煤礦山企業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)死亡事故。2009年我局被省局評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、獲市人民政府社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，被市局評(píng)為非煤礦山安全監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位，被縣委政府評(píng)為目標(biāo)管理先進(jìn)單位及黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位等16個(gè)先進(jìn)單位。

一、提高準(zhǔn)入門(mén)檻，全面改善非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

我縣原非煤礦山的現(xiàn)狀是：安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)方式落后、作業(yè)人員安全意識(shí)較低、安全隱患突出、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。痛定思痛，我局對(duì)待像非煤礦山這種高危行業(yè)的態(tài)度是:要辦就要辦一個(gè)有規(guī)模的、有實(shí)力的、安全條件有保障的礦山，否則一律不辦。在行政許可審查上，一是嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和省市有關(guān)文件執(zhí)行；二是礦管股現(xiàn)場(chǎng)檢查后提出意見(jiàn)，召開(kāi)局務(wù)會(huì)討論決定。新辦非煤礦山的選址要經(jīng)過(guò)環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、公安四個(gè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)在不影響環(huán)境、公共設(shè)施安全、建筑物、山塘、水庫(kù)、行人、公路等安全的條件下經(jīng)四部門(mén)同意后，才能辦理（探礦）采礦證、安全生產(chǎn)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。以安全準(zhǔn)入，整合資源，建立安全示范礦山為切入點(diǎn)，通過(guò)安全生產(chǎn)條件審查及整治，把原66家露天采石場(chǎng)砍掉49家規(guī)范整合成17家標(biāo)準(zhǔn)化采石場(chǎng)，關(guān)閉一家井下礦山，停產(chǎn)整頓2家不符合安全要求的井下礦山，封閉14個(gè)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的平硐。將整治規(guī)范后的扶羅重晶石礦列為安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面向全縣非煤礦山推廣，全面改善我縣非煤礦山安全生產(chǎn)條件。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

一是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。從2008年6月份起，對(duì)已領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定征收3-6萬(wàn)元安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)產(chǎn)值500萬(wàn)以下小型露天采石場(chǎng)統(tǒng)一征收3萬(wàn)元、對(duì)產(chǎn)值500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的井下礦山征收6萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)隱患

比較突出的紅星扶羅礦山，劃分工區(qū)，按工區(qū)申辦安全生產(chǎn)許可證，征收15萬(wàn)元安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；對(duì)產(chǎn)值1000萬(wàn)以上重點(diǎn)礦山征收30萬(wàn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。2009年共收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金92萬(wàn)元，是前幾年我局非煤礦山收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金的2.7倍。

二是全面落實(shí)非煤礦山從業(yè)人員保險(xiǎn)政策。通過(guò)落實(shí)湘安監(jiān)財(cái)［2008］85號(hào)文件精神，我縣所有非煤礦山企業(yè)均為從業(yè)人員超額交了25萬(wàn)元/人的理賠金，被保率100%，提升了非煤礦山企業(yè)抵御事故和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為縣鄉(xiāng)政府處理礦山事故時(shí)減輕了壓力，改變過(guò)去礦山老板賺錢(qián)子，農(nóng)民死兒子、政府當(dāng)孝子的局面。

三是狠抓從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。認(rèn)真剖析各種安全生產(chǎn)責(zé)任事故，大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因都是因?yàn)檫`章作業(yè)而造成。因此，我局非常重視對(duì)非煤礦山作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

①我局利用廣播、電視在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)工業(yè)園進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，在國(guó)道、高速公路出口和人員聚集場(chǎng)所樹(shù)立大型橫幅和宣傳廣告，印制1000多本非煤礦山類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)專用教材發(fā)放到作業(yè)人員手中，在全縣范圍內(nèi)興起安全生產(chǎn)宣傳浪潮，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。

②督促企業(yè)建立安全教育培訓(xùn)制度并上墻。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月組織1天時(shí)間對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)檢查記錄以備查，各班組長(zhǎng)每個(gè)星期對(duì)本班作業(yè)人員進(jìn)行一次班前安全教育。

③邀請(qǐng)市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)及專家到我縣進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。根據(jù)礦山實(shí)際情況，我局又編寫(xiě)《非煤礦山安全隱患的識(shí)別、預(yù)防和處置》、《作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)》、《我縣非煤礦山事故案例點(diǎn)評(píng)》等材料到非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，通過(guò)這些培訓(xùn)、大大提高了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

現(xiàn)在作業(yè)人員能夠自覺(jué)遵守規(guī)章制度，按操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，近2年來(lái)，非煤礦山未發(fā)生過(guò)一起因違章造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

三、幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平

1、督促非煤礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程。我局制訂全縣統(tǒng)一模式：一是出臺(tái)《非煤礦山管理制度健全完善一覽表》要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，事故隱患排查治理制度，通風(fēng)制度、安全檢查制度等并將這些制度上墻，定期組織學(xué)習(xí)。二是出臺(tái)《非煤礦山工作記錄臺(tái)帳健全完善一覽表》，制訂班組長(zhǎng)（礦硐主）安全檢查日志、礦山安全員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄、礦井從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)臺(tái)帳、事故隱患排查治理臺(tái)帳等，我局定期檢查以上臺(tái)帳及記錄，并要求企業(yè)每月25日之前按時(shí)上報(bào)事故隱患臺(tái)帳。

2、督促非煤礦山企業(yè)授予安全管理人員必要的行政管理權(quán)力（停止作業(yè)，停工整改、違章處罰等），使安全管理人員能真正履行安全管理職責(zé)，提高企業(yè)內(nèi)部安全管理工作水平。安全管理人員的工資不能和產(chǎn)量掛鉤，要與安全檢查次數(shù)、處罰制

止違章行為等履行職責(zé)情況掛鉤，安全管理人員的工資由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和考核發(fā)放。

3、井下礦山每個(gè)平硐以硐為單位建立從業(yè)人員信息檔案，并將花名冊(cè)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣安監(jiān)局備案。建立并嚴(yán)格實(shí)行下井人員掛牌制和出井人員銷(xiāo)號(hào)制。每個(gè)平硐設(shè)立安全員和平硐兼職安全員，平硐兼職安全員協(xié)助平硐主日常安全生產(chǎn)工作并負(fù)責(zé)記錄礦山安全檢查日志、培訓(xùn)記錄及每天的隱患記錄。所有井下作業(yè)人員實(shí)行掛牌上崗證制度。

四、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高工作水平

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高管理水平。一是實(shí)行安全生產(chǎn)“三級(jí)約談”機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)“三級(jí)約談”，即對(duì)涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管縣領(lǐng)導(dǎo)、主要縣領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)約談”后，問(wèn)題仍未得到解決的，將對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以組織調(diào)整。比如，針對(duì)鴻森佳苑建設(shè)工地存在的重大安全隱患，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，要求采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整改，使安全隱患得到及時(shí)排除。通過(guò)實(shí)行三級(jí)約談，各級(jí)各部門(mén)的安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性、針對(duì)性不斷提高。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任。為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣安委會(huì)下文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全領(lǐng)導(dǎo)為安監(jiān)站站長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，屬地監(jiān)管責(zé)任得到較好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查，提高隱患整治工作水平。一是全面推行計(jì)劃執(zhí)法和“三不檢查”，使監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)

?；⑾到y(tǒng)化。計(jì)劃?rùn)z查具有針對(duì)性和時(shí)效性，我局自2008年以來(lái)每年年初根據(jù)我縣“三大塊”企業(yè)及其它綜合監(jiān)督行業(yè)劃分重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、一般監(jiān)管企業(yè)和定期抽查企業(yè)，然后以月為單位，排出每天監(jiān)管企業(yè)的行程表，并在每月月初根據(jù)計(jì)劃?rùn)z查安排表制定檢查方案，月末進(jìn)行總結(jié)討論，根據(jù)隱患大小調(diào)整下個(gè)月的檢查重點(diǎn)和方案?！叭粰z查”即不通知、不定時(shí)、不定點(diǎn)。我局為防止安全檢查時(shí)事先通知礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人，到礦山現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)又難已發(fā)現(xiàn)真實(shí)安全隱患而采取的一種新的檢查方式。通過(guò)“三不檢查”能夠更多、更全面地了解礦山企業(yè)平常的安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理運(yùn)行情況，也才能夠更好地制訂隱患整改措施，有效地防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二是強(qiáng)化事前監(jiān)管執(zhí)法檢查，提高隱患整治工作水平。①我局出臺(tái)《關(guān)于安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)發(fā)生變更要及時(shí)報(bào)告的通知》文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、礦山企業(yè)安全管理人員及作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有安全生產(chǎn)事項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告，便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置和消除安全隱患。②落實(shí)企業(yè)月報(bào)表制度。要求企業(yè)加強(qiáng)安全檢查，建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)排查和消除事故隱患并按月向安監(jiān)部門(mén)報(bào)送月報(bào)表。③改進(jìn)工作方法，提高檢查工作效率和水平。④?chē)?yán)查安全生產(chǎn)違法行為，加大非事故處罰力度。對(duì)發(fā)生死亡責(zé)任事故的礦山企業(yè)，一律處10萬(wàn)以上的經(jīng)濟(jì)罰款，對(duì)下達(dá)整改指令書(shū)到期后去復(fù)查，企業(yè)又未整改的非事故案例已立案3起，處罰3起。

（三）整合部門(mén)力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)大格局。

一是安監(jiān)部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)火工產(chǎn)品安全管理。嚴(yán)格控制和發(fā)放火工產(chǎn)品是杜絕非法開(kāi)采，違章作業(yè)的有效措施。我局與公安部門(mén)緊密配合，對(duì)火工產(chǎn)品發(fā)放嚴(yán)格審核和管理。合法持證非煤礦山企業(yè)首先要達(dá)到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)安監(jiān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，同意其生產(chǎn)后發(fā)函給公安部門(mén)，最后由公安部門(mén)核發(fā)火工產(chǎn)品。對(duì)于井下礦山平硐火工產(chǎn)品的審批、實(shí)行“一硐一審”、“一證一審”。我縣對(duì)火工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移使用和違規(guī)發(fā)放實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)者重獎(jiǎng)壹萬(wàn)元。今年從5月份開(kāi)始，全縣露天采石場(chǎng)的爆破作業(yè)由縣爆破服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行爆破，露天采石場(chǎng)將不存在爆破員，也將杜絕違章爆破事故的發(fā)生。

二是部門(mén)緊密配合，群策群力抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山的安全監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、全社會(huì)的廣泛參與，共同努力。我局特別重視與公安、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、當(dāng)?shù)卣㈦娏Φ炔块T(mén)的密切配合，每月要主持召開(kāi)一次安委成員單位會(huì)議，共同討論礦山安全生產(chǎn)工作。每年我局牽頭各安委成員單位參加進(jìn)行3到4次非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)安全隱患較多安全問(wèn)題較突出的礦山企業(yè)，專門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)整治，及時(shí)消除事故隱患。2010年非煤礦山春節(jié)后的驗(yàn)收和復(fù)工工作，都由上述成員單位共同簽字蓋章最后經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽意見(jiàn)同意后才準(zhǔn)予礦山企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，逐步把非煤礦山的監(jiān)管分化為以安監(jiān)部門(mén)為主，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的格局。

三是出臺(tái)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行綜合治理。

向社會(huì)公布事故隱患舉報(bào)電話：6268440，對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真核查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后對(duì)有事故及重大隱患隱瞞不報(bào)的礦山企業(yè)進(jìn)行從重處罰，對(duì)舉報(bào)群眾實(shí)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾關(guān)注安全，全社會(huì)共同參與安全的大格局。

第五篇：2018年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2018年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

總體要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線，以堅(jiān)決遏制重特大事故、著力推進(jìn)事故死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降為目標(biāo)，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和安全準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。

2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重點(diǎn)要完成七項(xiàng)分目標(biāo)：一是政府部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明晰；落實(shí)地下礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦山一個(gè)安全監(jiān)管主體。二是雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，全面完成114個(gè)試點(diǎn)單位雙重機(jī)制建設(shè)工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合取得成效。三是整頓關(guān)閉1500座以上不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，完成尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”治理和連片采空區(qū)治理任務(wù)，與煤共（伴）生礦山基本達(dá)到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。四是全面落實(shí)地下礦山防火防中毒窒息措施，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行可靠，動(dòng)火管理全面加強(qiáng)。五是“五項(xiàng)執(zhí)法”深入加強(qiáng)，預(yù)防性執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法檢查次數(shù)、執(zhí)法處罰次數(shù)同比大幅度上升，預(yù)防性執(zhí)法罰款占執(zhí)法罰款總數(shù)的比例明顯增加。六是28項(xiàng)強(qiáng)制淘汰的設(shè)備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加專業(yè)、更加嚴(yán)格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持學(xué)以致用，大力推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當(dāng)行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗(yàn)等方式向充分運(yùn)用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。自覺(jué)把非煤礦山安全生產(chǎn)工作納入黨中央、國(guó)務(wù)院工作大局中考量，緊緊圍繞新時(shí)代的歷史方位、矛盾變化、戰(zhàn)略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開(kāi)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫(kù)治理工作會(huì)議。

二、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）推動(dòng)完善非煤礦山安全監(jiān)管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監(jiān)管體制改革。積極研究完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、核工業(yè)礦山安全監(jiān)管體系。結(jié)合放管服改革，推動(dòng)海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)許可制度改革。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各地對(duì)已經(jīng)制定的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、超層越界開(kāi)采、無(wú)證非法開(kāi)采、淘汰落后產(chǎn)能、民用爆炸物品管理、尾礦庫(kù)監(jiān)管、特種設(shè)備、建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管等方面的責(zé)任。修訂完善非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)監(jiān)管主體，省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門(mén)分別直接監(jiān)管一定數(shù)量企業(yè)。

（三）突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立實(shí)行“一崗一清單”制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任公示、教育培訓(xùn)和管理考核。在地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)建立實(shí)行安全生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度。把企業(yè)責(zé)任制建設(shè)情況納入日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。推動(dòng)涉及非煤礦山的中央企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮示范表率作用。

三、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)各地建立雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展非煤礦山“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)114個(gè)試點(diǎn)單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效，逐步構(gòu)建起適合礦山特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系；及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面鋪開(kāi)。重點(diǎn)督促地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)加大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控力度，加快建立風(fēng)險(xiǎn)源和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患報(bào)告和安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，充分運(yùn)用信息化手段對(duì)整改措施實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)管控，使礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。舉辦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)視頻培訓(xùn)，推動(dòng)各地加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)力度。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，強(qiáng)化評(píng)審單位監(jiān)督，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和保持工作的抽查和指導(dǎo)力度，推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平。

（三）強(qiáng)化重大隱患排查治理。推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時(shí)研究解決試行中的新情況新問(wèn)題。

四、大力推動(dòng)對(duì)突出問(wèn)題的安全專項(xiàng)治理

（一）重點(diǎn)整治小、散、差問(wèn)題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”以及開(kāi)展防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等歷史性機(jī)遇，推動(dòng)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)云南東川區(qū)、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內(nèi)蒙古赤峰市、遼寧朝陽(yáng)市、甘肅隴南市等地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，從源頭上提高安全保障能力。

（二）重點(diǎn)整治防火、防中毒窒息措施不落實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀以及防火災(zāi)、防中毒窒息應(yīng)急救援預(yù)案和演練培訓(xùn)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。跟蹤督辦較大以上火災(zāi)和中毒窒息事故，嚴(yán)格“一案雙查”，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）重點(diǎn)整治尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、連片采空區(qū)和與煤共（伴）生礦山。用好中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，帶動(dòng)各地加大資金投入，基本完成尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)連片采空區(qū)治理項(xiàng)目。嚴(yán)控尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新的尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批總壩高超過(guò)200米且采用上游式筑壩的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。充分利用三維掃描等信息化技術(shù)手段，開(kāi)展對(duì)尾礦庫(kù)、高陡邊坡隱患動(dòng)態(tài)排查試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對(duì)仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

五、開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化非煤礦山治理建設(shè)

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合做好《礦山安全生產(chǎn)法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。認(rèn)真做好非煤礦山規(guī)范性文件的立、改、廢工作。研究制定規(guī)范選礦廠、頁(yè)巖氣開(kāi)采監(jiān)管和限制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容的制度性措施。制定2018非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，完成《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》修訂工作，組織制定超大規(guī)模、超深井和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)。準(zhǔn)確把握重特大事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，制定執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”執(zhí)法力度，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。推動(dòng)各地健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等行為，堅(jiān)決防止因礦山互聯(lián)互通引發(fā)重大事故。集中開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全國(guó)近3年來(lái)審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山因礦產(chǎn)品價(jià)格上漲擅自復(fù)工復(fù)建行為。依法打擊非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項(xiàng)督查、海洋石油專項(xiàng)督查，定期開(kāi)展“明查暗訪”，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)檢查”要求。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法懲處和事故調(diào)查。推動(dòng)各地細(xì)化《關(guān)于全面加強(qiáng)非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。制定下發(fā)陸上石油現(xiàn)場(chǎng)檢查表。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法文書(shū)落實(shí)情況的檢查，確保執(zhí)法閉環(huán)。按照“一礦一檔”原則，完善全國(guó)非煤礦山安全電子檔案。把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管工作全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”要求。嚴(yán)格掛牌督辦和信用管理等措施，對(duì)重點(diǎn)工作執(zhí)行不力、典型重大事故隱患整改不及時(shí)、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實(shí)施掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格事故查處，推動(dòng)所有較大事故調(diào)查報(bào)告全文向社會(huì)公布。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和考核。逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地做到執(zhí)法內(nèi)容公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)法曝光，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)配備執(zhí)法移動(dòng)終端，解決重復(fù)、低效執(zhí)法問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、考核通報(bào)和效果評(píng)估，解決執(zhí)法多少、力度大小、落不落實(shí)一個(gè)樣問(wèn)題。

六、不斷提升安全保障能力

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際，擴(kuò)大實(shí)施最小規(guī)模開(kāi)發(fā)條件限制的礦種種類和規(guī)模水平，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。

（二）積極推動(dòng)淘汰落后工作。推動(dòng)各地通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄落實(shí)到位。發(fā)布第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設(shè)備的安全保障能力。

（三）大力推進(jìn)警示教育和培訓(xùn)工作。繼續(xù)完善“微信助力礦山安全”系統(tǒng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防知識(shí)傳播的針對(duì)性和實(shí)效性。積極引導(dǎo)企業(yè)在班前或培訓(xùn)教育期間，播放總局制作的19個(gè)事故警示教育片；推動(dòng)各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網(wǎng)站播出，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。督促地下礦山配備專業(yè)技術(shù)人員。進(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系。

（四）推進(jìn)《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要指示精神，建立實(shí)行嚴(yán)格的抓落實(shí)責(zé)任制，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人、責(zé)任處室和完成時(shí)限。建立實(shí)行對(duì)各省級(jí)安全監(jiān)管局非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)審核制度，使上下同心協(xié)力、同頻共振。建立實(shí)行嚴(yán)格的分片包干制度，明確司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室分片包干區(qū)域，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、談心對(duì)話、明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檢查督導(dǎo)等方式，深入了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作。建立實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)，每季度統(tǒng)計(jì)匯總，每半年公開(kāi)通報(bào)，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區(qū)分，作風(fēng)優(yōu)劣、工作好壞有說(shuō)法、有做法。建立實(shí)行嚴(yán)格的約談警示制度，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)不落實(shí)、重點(diǎn)違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位以及發(fā)生重大事故、3個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起及以上較大事故、性質(zhì)惡劣的遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故的，一律約談地方安全監(jiān)管部門(mén)、基層政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立實(shí)行嚴(yán)格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對(duì)標(biāo)打分考核，推動(dòng)各地把黨中央、國(guó)務(wù)院以及總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落到實(shí)處、抓出實(shí)效。