第一篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

淺談制約我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

【摘 要】：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是以科學發(fā)展觀指導農業(yè)農村工作的客觀要求，是轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是解決好當前“三農”問題的現(xiàn)實途徑。本文通過介紹泌陽縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,提出相應的發(fā)展對策。

【關鍵詞】： 現(xiàn)代農業(yè) 發(fā)展 制約因素 對策建議

泌陽縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，353個行政村（居委會），耕地面積133.7萬畝，其中農業(yè)人口76.6萬人，農業(yè)戶數(shù)22.66萬戶，是一個典型農業(yè)大縣。近幾年，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)治理、中低產田改造、調整農業(yè)產業(yè)結構，大力推廣優(yōu)質、高產、高效農業(yè)生產項目，極大的提高了農業(yè)綜合效益，促進了我縣農業(yè)的現(xiàn)代化進程，初步形成了糧食、油料、食用菌、畜牧、林果、煙葉、漁業(yè)等幾大產業(yè)。去年全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值703570萬元，同比增長4.0%，農民人均年純收入5688元，比上年增20%。

雖然，我縣的農業(yè)農村工作取得顯著成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，傳統(tǒng)農業(yè)粗放經(jīng)營方式依然占主導地位，農業(yè)基礎脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變，農產品加工能力弱、產業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變，農民就業(yè)門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的態(tài)勢沒有根本改變，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。

要加快農業(yè)農村發(fā)展、促進農村和諧，首先要發(fā)展農村生產力；推進社會主義新農村建設，首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。這是以科學發(fā)展觀指導農業(yè)農村工作的客觀要求，是轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是

解決好當前“三農”問題的現(xiàn)實途徑。對泌陽縣這樣一個典型的農業(yè)大縣來說，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面談談我縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的問題和建議：

一、我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）基礎設施薄弱

盡管我縣近年來不斷加大水利設施建設投入，但仍然與當前農業(yè)生產發(fā)展極不相適應，農田水利設施建設滯后與當前農業(yè)生產發(fā)展的矛盾還比較突出。目前，我縣擁有大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫66座，塘堰壩2500處，機電灌站39處，易井區(qū)有機井3384眼，有明顯的水資源優(yōu)勢，但由于資金短缺等原因，水資源優(yōu)勢沒有充分得到利用，除部分渠道具備通水條件外，其余不配套，缺少斗農渠設施，原有渠道也因年久失修，滲漏嚴重，灌水季節(jié)沖毀渠道常見不鮮，水資源浪費比較嚴重，不能很好發(fā)揮效益，全縣設計灌溉面積70.6萬畝，有效灌溉面積22萬畝，僅占31%。人畜飲水難，水源點枯竭，管網(wǎng)老化、管理不善、儲水蓄水規(guī)模小等原因，導致人畜飲水供給不足。落后的基礎設施成為制約發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的瓶頸。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

止目前，全縣擁有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家,市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家，發(fā)展農民專業(yè)合作社189個；擁有農機具6.5萬臺左右；現(xiàn)有無公害農產品生產基地6個，獲證產品3個；發(fā)展千畝以上種糧大戶20家，百畝以上種糧大戶1000家左右。雖然近幾年，縣委、縣政府不斷加大了推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展力度，但泌陽縣龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產品質量檔次不高，名牌企業(yè)和品牌產品少，生產基地標準化程度低，精深加工比重小；農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短，大量的農產品停留在初加工、粗加工階段；全縣農村合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

一、結構分散，制度不健全，內部管理不夠規(guī)范。以糧、棉、油基礎種植業(yè)為主的規(guī)?；C械化、產業(yè)化水平不夠高，限制了現(xiàn)代農業(yè)生產

菌、煙”為核心，大力發(fā)展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優(yōu)質農林牧漁業(yè)產品的生產和供應。重點搞好七個農業(yè)專業(yè)化生產基地建設。即以板橋、沙河店、老河、花園、官莊、楊家集為代表的高效農業(yè)生產基地，以泌水鎮(zhèn)、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產基地，以銅山、郭集、高店、花園、盤古、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產基地，以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優(yōu)質林果業(yè)生產基地，以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產基地，以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產基地。

一是積極發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產。繼續(xù)發(fā)展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經(jīng)濟作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優(yōu)質小雜糧生產。加快林果、中藥材基地建設，充分發(fā)揮泌陽國家級生態(tài)示范區(qū)和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優(yōu)勢，種植具有泌陽特色的優(yōu)質水果和優(yōu)質中藥材。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色優(yōu)勢農業(yè)生產格局，培育出十個以上具有完整選育、生產、加工、營銷體系的特色農產品生產區(qū)。從而擴大綠色無公害產品生產規(guī)模，推動高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、外向型農業(yè)加快發(fā)展。

二是穩(wěn)步發(fā)展食用菌支柱產業(yè)。在穩(wěn)定香菇生產的同時，大力推廣、發(fā)展草腐菌生產。繼續(xù)按照“一品為主，多品發(fā)展，精深加工，提高效益”的發(fā)展思路，大力發(fā)展能充分利用泌陽農作物秸桿、林業(yè)枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產。加大科研投入力度，加快香菇生產替代原料的科研開發(fā)和成熟技術的推廣應用；建立食用菌用材林生產基地，使林業(yè)和食用菌產業(yè)形成優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)從林業(yè)到食用菌產業(yè)的系列化生產。最終實現(xiàn)食用菌產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；搞好食用菌產品的加工、精加工和市場營銷工作。成立泌陽縣食用菌銷售公司，聘請縣內外專業(yè)營銷人員，共同開發(fā)縣外食用菌需求市場，拉長食用菌產業(yè)鏈條，推動食用菌支柱產業(yè)向規(guī)?；藴驶?、無害化、

擴大市場份額，增加經(jīng)濟效益，從而有效培育出具有一定規(guī)模的以夏南牛肉食品為主導產品的泌陽農副產品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)泌陽農業(yè)與工業(yè)的互動聯(lián)合。并通過龍頭拉動，加快泌陽農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。

（三）積極推動科技下鄉(xiāng)工作，逐步提升全縣的農業(yè)科技水平

建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研創(chuàng)新體系，采用農村科技能人、種糧能手、農業(yè)生產技術骨干與縣農科所等農業(yè)科研單位聯(lián)合或加盟的模式，開展農業(yè)種植、養(yǎng)殖技術攻關和農業(yè)生產實用技術推廣應用研究。培育和推廣優(yōu)良品種，重點搞好小麥、玉米、花生、大豆等主要農作物的品種選育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌陽特色的優(yōu)質農作物主導品種群。建立高標準農業(yè)科研基地，引進農業(yè)科技孵化園，全力打造農業(yè)生產技術及新品種基礎研發(fā)和推廣平臺。健全農業(yè)科技推廣體系，重點推廣農作物綜合栽培、配方施肥、無公害化除病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等技術。改善科技人員的生產生活條件，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍。開展農業(yè)科技培訓，實施“農業(yè)科技入戶工程”。加強新型農機具的應用和推廣，提高農業(yè)機械化水平。組織農業(yè)機械服務協(xié)會，提高農閑時節(jié)農村機械的利用率。加大對農業(yè)科技投入力度，加快農業(yè)技術推廣體系建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。高度重視農業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，借助上級政策性資金扶持政策，擴大重大農業(yè)技術推廣項目和實用技術的專項補貼規(guī)模。鼓勵各類涉科教機構和社會力量參與我縣多元化的農技推廣服務，引導社會資本投入農業(yè)科技開發(fā)，提高農業(yè)科技研發(fā)能力，培育優(yōu)良品種基地，允許農業(yè)科技人員兼職或靈活從業(yè)，鼓勵農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，到農業(yè)生產第一線為農業(yè)生產提供有償服務。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)服務中心的作用和農村閑置小學校舍資源，開辦各類農業(yè)技術培訓班、農業(yè)技術推廣夜校，培育農村農業(yè)技術能人和技術員，加大農業(yè)科技成果的推廣和應用力度。加強氣象為農業(yè)服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平和農業(yè)機械能效率。

（四）加強農村現(xiàn)代流通體系建設，發(fā)展農村物流業(yè)

積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，逐步健全以“中國泌陽香菇市場”為龍頭、以農村供銷合作社為主渠道、以農村經(jīng)紀人為基礎、以鮮活農產品“綠色通道”為保障的完善的農村現(xiàn)代流通市場體系。鼓勵商貿企業(yè)、移動、聯(lián)通、郵政等信息產業(yè)系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。重組農村供銷合作組織，創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。積極探索農超對接經(jīng)營，讓泌陽優(yōu)質、綠色農產品經(jīng)簡單整理包裝后，直接走向包括本縣各大超市、商場在內的百公里內超市、商場貨架。減少中間環(huán)節(jié)，增加農民收入，降低銷售成本，有效抑制物價，減輕城鄉(xiāng)居民消費負擔。改善農村市場環(huán)境，重點是加快培育發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。深入調查研究，整合人才資源，把握政策尺度，在國家法律法規(guī)允許的范圍內，營造泌陽培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍的小氣候。大力引導、培育農產品經(jīng)紀人、農村工業(yè)及手工業(yè)經(jīng)紀人、勞務輸出經(jīng)紀人、農業(yè)科技經(jīng)紀人等農村各類經(jīng)紀“能人”。加強農業(yè)經(jīng)紀合同指導和管理，對農村經(jīng)紀人進行信用分類監(jiān)督管理，幫助農民建立起強烈的質量意識、合同意識和誠信意識。引導農村經(jīng)紀人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營。鼓勵農村經(jīng)紀人建立相應的自律組織，通過自律組織保護農村經(jīng)紀人的合法權益。加大對農村經(jīng)紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同，坑害農民的違法違規(guī)行為的查處力度，打擊違規(guī)經(jīng)營，保護合法利益。開展農村經(jīng)紀人及其經(jīng)紀行業(yè)的規(guī)則調研，通過縣內行政規(guī)章規(guī)范縣內農村和市場的經(jīng)紀行為，努力為農村經(jīng)紀人及其他經(jīng)紀人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從而利用市場這只“看不見的手”，在農業(yè)生產與市場需求之間架起互通的“橋梁”。

（五）大力推進社會主義新農村建設

堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村的方針，堅持設計先行、點面結合、梯次推進的原則，全面推進社會主義新農村建設。在鞏固提高花園鄉(xiāng)南場莊村、銅山鄉(xiāng)焦竹園村2個省級示范村及7個市級示范村建設的同時，逐年增加、不斷整

合支農資金，加快發(fā)展農村各項公共事業(yè)，改善農村生產生活條件，加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，提高農村居民享受公共服務的水平。

一是加強農村基礎設施建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。盡快解決農村道路、飲水、教育、就醫(yī)和辦事難，辦事遠問題。加快農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)實施農村九年免費義務教育，同時加大對貧困家庭寄宿生的幫扶力度。積極探索并逐步建立農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)完善和鞏固新型合作醫(yī)療及醫(yī)療救助制度，培育壯大農村醫(yī)療隊伍。

二是加強農村信息網(wǎng)絡建設，以信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，促進農村經(jīng)濟大發(fā)展。編制“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，多方籌集信息網(wǎng)絡建設資金，建立全縣統(tǒng)一的農業(yè)信息服務平臺、農業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、農業(yè)信息加工處理和專家咨詢系統(tǒng)。首先借助現(xiàn)有“政府電子政務工程”、辦公自動化系統(tǒng)和技術人員開通農業(yè)信息網(wǎng)、氣象興農網(wǎng)、蔬菜信息網(wǎng)等專門服務農業(yè)的網(wǎng)站。協(xié)調農、林、水、牧、農機、市場中心、供銷合作社、商務局和聯(lián)通、移動等部門聯(lián)合，建立“農村信息網(wǎng)絡中心”和“農技110”。主要是以縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣有線電視臺為基礎平臺，建立內部全縣互聯(lián)互通，便捷、及時、準確的信息發(fā)送網(wǎng)絡，外部連接中原城市群及周邊市以上大市場的農產品供求信息終端。逐步理順、完善、拓寬廣大農民獲取及發(fā)布信息的渠道，在農業(yè)生產與外界大市場之間建立起信息互動的快速通道，促動縣內各種生產要素向著市場需求和產業(yè)化發(fā)展方向聚集。

三是高起點做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農村小集市為重點，因地制宜、分類指導、分步推進，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，嚴格建設管理，逐步消除“空心村”，減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，加快社會主義新農村建設步伐；加大農村生態(tài)建設和環(huán)境整治力度，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，進一步發(fā)展沼氣等適合農村特點的清潔能源基礎設施建設。

第二篇：制約我區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

制約我區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

2010年我區(qū)生豬存欄量達30萬頭，年出欄45萬頭，從數(shù)量上來講，我區(qū)已是魯中地區(qū)最重要的生豬養(yǎng)殖基地和生豬調出大區(qū)。今年我區(qū)生豬產業(yè)還被列入“淄博市產業(yè)振興計劃”。但經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，當前我區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展仍面臨著不少問題。

一是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不夠高，中小企業(yè)沒有市場話語權。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)生豬養(yǎng)殖仍以中小散戶為主。2010年我區(qū)生豬存欄5000頭以上企業(yè)僅2家，年出欄量約2.2萬頭（金日隆1.1萬頭，裕鑫1.1萬頭），年出欄量還不足全區(qū)的5%，全區(qū)生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；潭热匀惠^低。

二是行業(yè)呈現(xiàn)“小”、“散”、“亂”，企業(yè)管理規(guī)范化水平不高。行業(yè)從業(yè)人員文化水平低，既不懂技術，又不懂管理，飼養(yǎng)管理粗放。企業(yè)危機意識、標準化意識差，管理水平不高，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性不夠強。

三是養(yǎng)豬業(yè)市場價格波動大，養(yǎng)殖戶抵御市場風險能力弱。傳統(tǒng)養(yǎng)殖一直受政策、疫病、價格影響，市場也存在周期性波動。有利可圖時一哄而上，無利可圖時一哄而散，造成生豬價格陷入周期漲跌的“怪圈”。同時，“賣落不賣漲”、“價高競相養(yǎng)，價低紛紛殺”的心理加劇了價格波動。養(yǎng)殖散戶難以準確把握市場行情，抵御市場風險能力弱。

四是生豬產業(yè)鏈短，深加工程度低，居民豬肉消費信心不高。目前，我區(qū)生豬產業(yè)鏈主要覆蓋飼料、養(yǎng)殖、屠宰，生豬產業(yè)鏈短，產品結構單一，加工程度低。豬肉消費中冷鮮肉本地供應比例還比較低，易受外來肉價格影響?！笆萑饩笔录ⅰ白⑺狻苯o我區(qū)豬肉消費蒙上陰影，居民豬肉 1

消費信心指數(shù)不高。

針對當前全區(qū)生豬市場發(fā)展形勢，建議采取有“保”有“抓”的原則，引導生豬產業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

一是抓住上級政策機遇，搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年，中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的投資達25億元，省市也配套出臺諸多扶持措施。我區(qū)應充分把握發(fā)展機遇，結合我區(qū)產業(yè)片區(qū)發(fā)展的規(guī)劃理念和分區(qū)域功能，按照布局集中化、產業(yè)集聚化、資源集約化的原則，重點扶持在北部高效農業(yè)區(qū)、南部自然生態(tài)區(qū)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設，改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，促進生豬產業(yè)優(yōu)化升級，爭取在3—5年內做大做強我區(qū)生豬產業(yè)。應充分利用好我區(qū)正在建設的區(qū)域性物流基地，發(fā)展成為輻射淄博周邊、東營、濱州、濰坊、萊蕪、臨沂等地的重要生豬來源地。

二是加大扶持力度，調動生豬養(yǎng)殖積極性。積極出臺促進和穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的各項扶持政策，強化生豬生產信貸和保險制度，落實能繁母豬保險、補貼制度。采取能繁母豬保險補貼、臨時補貼等措施，提高種豬存欄數(shù)量，穩(wěn)定全區(qū)生豬生產能力。提高生豬自給率，減小外來肉對我區(qū)豬肉影響，保持生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在保護農民養(yǎng)豬積極性上，應采取“兩頭兼顧”的方法，在市場豬價上漲時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農民多養(yǎng)豬、快養(yǎng)豬，起到平抑物價的作用；在市場豬價下跌時，幫助農民把養(yǎng)豬的損失降到最低點。

三是抓好生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，促進產業(yè)升級。抓好生豬標準化養(yǎng)殖示范點建設，鼓勵養(yǎng)殖戶采用標準化豬種，標準化豬舍，標準化飼料，標準化保健措施，標準化飼養(yǎng)管理進行全程標準化生產養(yǎng)豬方式。加大生豬良種凍精補貼力度，實行良種良法良料配套體系建設，大力推廣瘦肉型

三元雜交豬，改良我區(qū)生豬品種，提升生豬品質。建立健全生豬養(yǎng)殖最低規(guī)模準入制度，提升整體效率和規(guī)?；B(yǎng)殖水平。鼓勵和培育各類生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，鼓勵養(yǎng)殖戶以資金、土地、技術多種方式參股成立股份養(yǎng)殖公司。

四是強化管理，提升行業(yè)發(fā)展水平。抓好科技服務培訓，利用鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展多層次、多類型、多形式的技術培訓班，對生豬飼養(yǎng)、防疫、治病等進行全方位的技術指導服務。大力推廣規(guī)?；?、集約化、工廠化、生態(tài)化養(yǎng)豬技術，不斷提高養(yǎng)殖戶、場的飼養(yǎng)技術水平。抓好行業(yè)協(xié)會建設，及時收集最新市場動態(tài)、分析、發(fā)布信息，加強生產指導和技術服務，引導養(yǎng)殖戶適時調整養(yǎng)殖結構和養(yǎng)殖規(guī)模。逐步成立和發(fā)展中介組織，專門負責良種母豬繁育及品種改良、豬戶口管理、仔豬及生豬飼養(yǎng)與市場信息的收集發(fā)布，建立起適應市場經(jīng)濟體制的生豬服務體系。

第三篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

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第四篇：益陽市破解農村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

益陽市破解農村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務。要實現(xiàn)這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發(fā)展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業(yè)地區(qū)，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，擴大農村土地流轉規(guī)模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經(jīng)濟的發(fā)展形勢不匹配，存在土地流轉后規(guī)模經(jīng)營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業(yè)資金外流嚴重；農業(yè)風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業(yè)大戶轉向社會融資，導致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農村穩(wěn)定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結構。解決這個問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業(yè)銀行、農發(fā)行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網(wǎng)點，加強農村存貸款業(yè)務。同時引導國有商業(yè)金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網(wǎng)絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發(fā)展；全面開展農戶大額信貸試點，穩(wěn)步推出大額農業(yè)信貸業(yè)務，與政府扶植產業(yè)化的政策互動，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢農產品基地建設；鼓勵城市商業(yè)銀行或其他金融機構參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規(guī)定的林權質押貸款辦法，學習外省經(jīng)驗，探索農地經(jīng)營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經(jīng)營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營權，規(guī)范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業(yè)采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業(yè)保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農村金融市場。一是發(fā)展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發(fā)揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟功能；擴大農村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發(fā)行農業(yè)重點建設債券或專項債券，作為籌集農業(yè)基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現(xiàn)農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業(yè)的盈利水平。農村高利貸和非正規(guī)金融機構屢禁不止的現(xiàn)實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規(guī)則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規(guī)范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規(guī)金融活動應堅決取締。

第五篇：關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的建議

關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的建議

現(xiàn)代農業(yè)是以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在市場機制與政府主導組織下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業(yè)形態(tài)和多功能的產業(yè)體系。改造一家一戶分散、低效經(jīng)營的傳統(tǒng)農業(yè)，唯一的出路就是發(fā)展規(guī)?；?、高科技、高效益的現(xiàn)代農業(yè)。

一、主攻現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵領域

1、積極穩(wěn)妥發(fā)展設施農業(yè)。設施農業(yè)是指在人工設施保護條件下,通過工程技術手段為生物提供適宜環(huán)境,達到高產優(yōu)質生產,并應用先進的工業(yè)化作業(yè)方式,從事相關生產活動,提高勞動效率。根據(jù)所強調的對象不同,有時也稱溫室農業(yè)、可控環(huán)境農業(yè)。設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分和標志。設施農業(yè)能提高產品質量和生產效率，更適合人多地少的山區(qū)發(fā)展。

我縣要應用設施農業(yè)工程技術，引進利用智能化溫室、日光溫室、節(jié)水灌溉設備、水肥一體自動化控制設備、農業(yè)機械化，電子滅蟲儀及其他農業(yè)電子科技信息技術等，促進山區(qū)茶葉、蔬菜、食用菌、油茶、苗木、花卉、果蔬育苗等發(fā)展。設施農業(yè)需要較高的資金、技術投入，分散的農戶都去搞有困難，通過政府組織、企業(yè)主體經(jīng)營方式，舉辦高科技農業(yè)示范園，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、能人大戶先行先試，并配套一定的扶持政策，再向群眾輻射推廣。

2、大力發(fā)展有機農業(yè)及休閑觀光農業(yè)。有機農業(yè)是遵照一定的有機農業(yè)生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)生產體系的一種農業(yè)生產方式。超市中銷售的由COFCC和OFDC認證的有機蔬菜價格是常規(guī)蔬菜的3倍以上。休閑觀光農業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源等通過規(guī)劃設計和開發(fā)利用，結合農林牧漁生產、農業(yè)經(jīng)營活動、農村文化及農家生活，提供人們休閑增進居民對農業(yè)和農村體驗為目的的農業(yè)經(jīng)營形態(tài)。是農業(yè)與休閑旅游業(yè)有機融合的新業(yè)態(tài)。例如，楊凌現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)正在創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)。楊凌現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新園，收取門票經(jīng)營，他們的理念是“我們不僅是在種植蔬菜，更是在生產健康”，創(chuàng)新了“吃、住、品、行、游”的產業(yè)鏈。今年“五一”期間，以“走進楊凌，體驗綠色”為主題，舉辦了首屆現(xiàn)代農業(yè)休閑游暨采摘節(jié)活動。共設置十一個瓜果蔬菜歡樂采摘點：有三十個品種的玫瑰采摘園，早熟的桃類等新鮮水果采摘園，降壓菜、觀音菜等蔬菜采摘園，杏鮑菇等菇類采摘園，游客不僅能觀賞到各類蔬菜瓜果，還能夠親自采摘，體驗勞動樂趣，同時對孩子來說也是一個很好的科普知識教育基地。新西蘭獼猴桃原產旅游有限公司常務董事格雷姆?克萊斯曼，圍繞“休閑農業(yè)”主題，介紹發(fā)達國家和國內休閑農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。公司依托獼猴桃種植基地發(fā)展休閑農業(yè)，企業(yè)休閑觀光園按照商業(yè)模式運作，全年對外開放，適合大家庭經(jīng)營，通過開發(fā)系列活動，引導游客參與簡單的農活或水果種植，游客在體驗中了解獼猴桃的營養(yǎng)價值及以獼猴桃為原料的系列有機產品，并將這種體驗與人際圈中更多朋友分享，從而擴大觀光園顧客群體。以這種寓游于樂，寓知識于休閑，寓經(jīng)濟于生態(tài)和諧發(fā)展的商業(yè)模式奠定了公司客戶體系。袁家村位于著名的唐昭陵腳下。近年來，袁家村大力發(fā)展休閑農業(yè)，已成為廣受游客歡迎的鄉(xiāng)村民俗休閑地。村成立了休閑農家協(xié)會，協(xié)會統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一禮儀培訓，休閑產業(yè)在規(guī)范化、特色化經(jīng)營中得到快速發(fā)展壯大，服務水平得到了全面提升。未來袁家村將大力發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)，打造陜西綠色健康農產品第一村鎮(zhèn)。某某生態(tài)條件優(yōu)越，林地廣闊，發(fā)展有機茶、有機稻、有機蔬菜、有機魚、散放土雞、喂青稞飼料黑毛豬、大別山黃牛等有機農業(yè)大有可為。結合某某旅游產業(yè)大發(fā)展及美好鄉(xiāng)村建設，把設施農業(yè)和有機農業(yè)精品化、田園化，增強觀賞性、娛樂性、體驗性，就能形成某某特色的“吃、住、品、行、游、樂”的休閑農業(yè)，吸引長三角及華中地區(qū)的廣大消費群。

3、注重發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)和智慧農業(yè)。創(chuàng)意農業(yè)以美學經(jīng)濟理論為基礎，以附加值文化為核心，借助創(chuàng)意產業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，通過創(chuàng)意有效地將科技、人文要素、文化藝術活動、農副產品和農耕活動，以及市場需求融入農業(yè)生產，進一步拓展農業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為融生產、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農業(yè)，構筑多層次的全景產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)價值的最大化。智慧農業(yè)是農業(yè)生產的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術為一體，依托部署在農業(yè)生產現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡實現(xiàn)農業(yè)生產環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業(yè)生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。本屆上海展團展示了農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程。西安交通大學863“智能灌溉控制技術”，西安現(xiàn)代農業(yè)展示中心開展大田和溫室大棚作物灌溉水肥一體化精確控制技術試驗，可數(shù)字化自動控制注肥注水比例，提高灌溉系統(tǒng)的自動化、智能化和信息化水平，節(jié)水、節(jié)肥、增產。前來參加楊凌農高會的寧夏農民王田說：“現(xiàn)在種地從播到收都是全程機械化。遇到病蟲害問題也不用自己跑了,對著遠程教育系統(tǒng)就可以咨詢專家?！?某某要結合休閑觀光農業(yè)，在交通便利的旅游大鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，通過科學的、藝術的、原生態(tài)的奇思妙想，創(chuàng)造高欣賞價值的產品，使每位顧客流連忘返，過目難忘。要結合農村信息化、遠程教育、電子商務營銷網(wǎng)絡及設施農業(yè)建設等，注重農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，逐步構建我縣的智慧農業(yè)體系。

二、建議創(chuàng)辦安徽大別山（某某）農業(yè)高科技創(chuàng)新示范園。某某現(xiàn)代產業(yè)園主要發(fā)展工業(yè)，建議在毗鄰現(xiàn)代產業(yè)園的白塔畈鎮(zhèn)創(chuàng)建大別山農業(yè)高科技示范園。

1、意義：一是某某是農業(yè)大縣、資源富縣、生物種類多縣，創(chuàng)建大別山農業(yè)高科技示范園有利于加速某某科技與現(xiàn)代農業(yè)融合進程；二是白塔畈鎮(zhèn)交通便利，并且能與萬畝茶山花海景觀結合，開發(fā)休閑觀光農業(yè)，形成新的融高科技農業(yè)、農家樂休閑為一體的旅游景點，帶動新縣城發(fā)展；三是除了近年來實施“5+1”項目外，某某也要創(chuàng)造新的經(jīng)濟亮點；四是對全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到科技示范輻射作用；五是將來還能為安徽某某職業(yè)技術學校提供教學、科研、實習基地。

2、內容：以設施農業(yè)、精準農業(yè)、智慧農業(yè)等先進技術設施，結合無土栽培技術、智能溫室、日光溫室、自動噴灌、滴灌等為手段；以新優(yōu)品種培育（茶葉、油茶、板栗、瓜果、蔬菜等）、農作物標準化生產、珍稀林木栽培、花卉盆景培育、食用菌及中藥材栽培等為主。設計一期工程200畝，二期工程500畝。

3、依托：技術依托西北農林科技大學（負責主體規(guī)劃設計、技術指導，他們有創(chuàng)建楊凌示范園區(qū)經(jīng)驗）；南京農業(yè)大學、安徽農業(yè)大學（協(xié)助技術指導）。

4、機制：一是建立政府主導組織推進，企業(yè)為主體市場化運作；二是借助安徽某某職業(yè)技術學校等“5+1”項目，作為拼盤、延伸開發(fā)項目納入向省和有關部委（國家發(fā)改委、教育部、農業(yè)部、水利部、科技部等）申報項目體系，爭取?。ú浚⒖h共建。

三、用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

1、明確用工業(yè)理念指導發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內涵。是指在改造分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農業(yè)，向現(xiàn)代農業(yè)轉變進程中，導入和借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進理念和現(xiàn)代企業(yè)管理機制，使千家萬戶的農業(yè)生產融入到社會化大生產之中，提高農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、產業(yè)化水平和農村的城鎮(zhèn)化水平，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。一家一戶各自為戰(zhàn)的“傳統(tǒng)農業(yè)”向現(xiàn)代農業(yè)轉型，必須走工業(yè)化之路，用工業(yè)理念辦農業(yè)，用專業(yè)化致富農民，實行工農一體化，這樣才能增強抵御市場風險能力，發(fā)揮規(guī)模效應。

2、要打造從種植、養(yǎng)殖到加工、營銷一體化、產業(yè)化的產業(yè)鏈。切實改變我縣不少農村產業(yè)大都處于種植、養(yǎng)殖層次，賣初級產品、附加值低的現(xiàn)狀。鼓勵引進先進加工技術，例如創(chuàng)辦某某茶飲料、板栗蓉（醬）、香菇片（醬、松）及靈芝、天麻、茯苓提取藥物等加工業(yè)。

3、引入工商資本，發(fā)展龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)管理大辦農業(yè)。通過龍頭企業(yè)引領，建基地、拓市場，發(fā)展特色農業(yè)和農產品加工企業(yè)，田園成為產品加工龍頭企業(yè)的原料車間，使農業(yè)對接工業(yè)，并利用各種行業(yè)協(xié)會，形成一條龍服務的產銷鏈。例如開發(fā)某某油茶、茶葉、果蔬、食用菌產業(yè)等，農業(yè)實行企業(yè)運作，農民不再是面向黃土背朝天，是統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一規(guī)范的農業(yè)工人，基地如車間，合理布局辦公區(qū)、種植區(qū)、加工區(qū)、科研區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)等?；匕凑諈^(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務，智能大棚可以控溫、控濕、控肥、控營養(yǎng)。食用菌生產全部實現(xiàn)自動裝置控制，加工和包裝流水線作業(yè)。

4、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹黨的十八屆三中全會精神，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。以租賃、承包、股份合作、反租倒包等工業(yè)理念來流轉土地，使土地向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農場集中，形成區(qū)域化、集約化生產，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。利用某某縣為全省農村綜合改革示范試點縣機遇，大力推進農村金融創(chuàng)新，加強農村金融服務體系，組建某某“土地銀行”，加大全縣土地流轉力度，為工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好條件。