第一篇：關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議

關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議

近年來，我市堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，已經(jīng)形成“優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局，目前全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)315戶，農(nóng)產(chǎn)品加工能力165萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值165億元，2015年我市被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

雖然我市在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了一定的成績，但是和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定的差距，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求上，還存在一定的問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐不適應(yīng)，長期以來，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)耕地土壤退化、水土流失嚴重等問題，使我市糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)缺少根本保證；二是農(nóng)業(yè)機械化整體程度不高，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，目前我市農(nóng)機裝備較差，配套比例不足，小型的多，大型的少，閑置的多，利用的少，單作業(yè)的多，綜合利用的少。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)機總動力48萬千瓦，大型拖拉機6800萬臺，綜合機械化水平僅為77.6%；三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低，目前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以一家一戶為主，“小生產(chǎn)和大市場”的矛盾非常突出，沒有從整體上形成相互間的專業(yè)合作，這種分散的小生產(chǎn)和小經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式，不僅使信息閉塞，而且也形成不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，更適應(yīng)不了千變?nèi)f化的市場需要；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，我市 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以資源開發(fā)為主，缺乏對資源的保護，經(jīng)營方式粗放，這樣不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，而且也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“質(zhì)量不高成本高、產(chǎn)量不低效益低、增產(chǎn)不難增收難”的主要根源。

鑒于我市農(nóng)業(yè)實際，就如何加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特提出如下幾點建議。

1、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件，要根據(jù)我市“十年九旱”的氣候特點，從根本上解決制約糧食生產(chǎn)的天然屏障，可以通過水利樞紐工程建設(shè)，進行引水和灌區(qū)改造，促進中低產(chǎn)農(nóng)田改造升級，增加水澆地和水田的面積。以國家加大水利設(shè)施建設(shè)為契機，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度使基本農(nóng)田改造成為高標準農(nóng)田。同時也要提高農(nóng)業(yè)科技水平，要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，將科學(xué)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是實現(xiàn)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的前提條件。一是要抓住國家實施購機補貼政策的有力時機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，落實好國家關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機事業(yè)的優(yōu)惠政策，也要做好購機補貼的實施和監(jiān)督管理工作，確保政策落實到位。二是要全力做好全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)項目，通過示范區(qū)的帶動示范效應(yīng)，全面推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。要徹底解決我市農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化，并合理有效開 發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。要充分利用糧食資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實施“糧變?nèi)狻惫こ?，加快糧食的“過腹轉(zhuǎn)化”增值。在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，要依托糧食資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其他協(xié)調(diào)生產(chǎn)，聯(lián)接市場和捕捉信息方面的中介作用。

4、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實現(xiàn)，必須要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶基地、帶農(nóng)戶的形式，把每戶農(nóng)戶獨立的生產(chǎn)方式，統(tǒng)一結(jié)合在生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)民由單一生產(chǎn)方式向合作化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，可以發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會作用，利用互聯(lián)網(wǎng)功能，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息相互傳遞，使農(nóng)戶能夠及時準確掌握市場供求信息，增強相互之間的經(jīng)營合作，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議

關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議

案由：關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議 提案者：趙文筠 提案內(nèi)容：

在政協(xié)臨澤縣第九屆委員會第一次會議上縣委書記張學(xué)勇講話和政協(xié)主席李多瑛、張曉蘭對政協(xié)第八屆工作情況報告，報告中所指：“活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤的決策部署，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃等重大問題，開展協(xié)商建議，為實施“十三五”規(guī)劃添力、增推力、聚合力”體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，也符合時代特征，對全面建成小康社會具有十分重要意義。

這幾年臨澤縣農(nóng)業(yè)得到很好發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)組織化程度低等問題仍然突出，總體而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于小生產(chǎn)的耕作方式，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求仍然有很大差距。如果這些問題不能得到有效解決，將嚴重制約農(nóng)業(yè)水平整體提升，以至影響全面建成小康社會進程。為此，提出以下建議。

一、加大土地整改：聯(lián)產(chǎn)承包責任制分戶種植模式已經(jīng)明顯成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界，農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費之外，最大的障礙是無法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化、自動化裝備進行大面積耕作，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化和標準化。

二|、鼓勵土地流轉(zhuǎn)或托管：土地要走規(guī)?；罚F(xiàn)行土地制度是一家一戶的土地承包制，在農(nóng)民自愿的前提下，以農(nóng)業(yè)合作組織為紐帶，使土地連片規(guī)?；a(chǎn)或流轉(zhuǎn)方式是解決規(guī)模化生產(chǎn)的重要方式之一。

三|、積極培育農(nóng)業(yè)合作組織：農(nóng)業(yè)合作組織的培育、發(fā)展、支持應(yīng)與農(nóng)村兩委班子建設(shè)很好地結(jié)合起來，選用政治堅定，有本領(lǐng)的致富帶頭人和合作組織領(lǐng)導(dǎo)人。

四、要切實加大農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)業(yè)保險：農(nóng)業(yè)保險是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)業(yè)本身積累很低的一個產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)自身積累很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

五、鼓勵和積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進農(nóng)村，建立基地，做長產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。農(nóng)業(yè)企業(yè)基地的建立，從源頭上控制了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，從而為整個產(chǎn)業(yè)鏈打下堅實的品牌基礎(chǔ)。

六、對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化水平，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力水平提高，生產(chǎn)組織形式也要與之相適應(yīng)。

七、電子商務(wù)平臺建設(shè)：在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場信息公開大屏幕隨時更新，放便農(nóng)民對市場多了解，不被市場人為或其他不明因素盲目種植、二道販子壓榨、利益層層縮水造成農(nóng)民信心打擊，產(chǎn)業(yè)失調(diào)現(xiàn)象。

八、市場規(guī)范整頓：對于無風險抵抗力、黑心商販、投機、擾亂市場的企業(yè)和個人望有關(guān)部門監(jiān)督、監(jiān)管。

九、交通安全：原小屯鄉(xiāng)街道現(xiàn)有企業(yè)5家其中：臨澤縣金穗農(nóng)業(yè)科技有限公司、小屯糧站、甜菜收購點、番茄醬廠、康宇種子公司是目前種子和農(nóng)產(chǎn)品交售的集散地。農(nóng)民在交售種子時要路過X218線十字路口，因十字路口東西方向比X218線低4-6米屬于上下坡路，在進出時無法看清路過的車輛，時有大型車禍發(fā)生，為了考慮農(nóng)戶安全，我建議設(shè)紅綠燈并架設(shè)監(jiān)控，在1公里之內(nèi)多設(shè)減速帶和警示標志。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新

1試點。

2.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

3.鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體

建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1.強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機動搶險隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

2.培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

1.全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

2.加快推進征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，3加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。

3.加強農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制?！笆濉逼陂g基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。

2.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機制。辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結(jié)算。

3.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民

4工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

4.推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復(fù)工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

1.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。

2.加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

3.維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅持黨和政府主導(dǎo)，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護自身權(quán)益。

4.保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標準，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務(wù)實，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

發(fā)表日期：2012-05-03 09:55

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。第二 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。第四 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進程，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅持標準，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標準、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟布局，因地制宜，循序漸進發(fā)展。各地要根據(jù)當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標和重點，培植地方特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依法推進，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強環(huán)境的綠化和保護，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力

充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；要切實抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進小城鎮(zhèn)改革，增強經(jīng)濟和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，要進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。