第一篇：農(nóng)村“低?！闭咴趯嵤┲谐霈F(xiàn)的問題

農(nóng)村“低?！闭咴趯嵤┲谐霈F(xiàn)的問題

內(nèi) 容 摘 要

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立與完善農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革農(nóng)村社會救濟制度的重大舉措，而且也是盡快建立健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。目前，全國農(nóng)村最低生活保障工作面臨著很多現(xiàn)實性的困難和問題。本文主要以特定地區(qū)為研究對象，根據(jù)地區(qū)特點深入而實際的研究農(nóng)村最低生活保障政策在實際運行中出現(xiàn)的問題，并將因地制宜的提出解決方案。

關(guān)鍵詞：最低生活保障制度，分配不公，民主法治村

社會保障制度的研究與變革一直是國際社會十分關(guān)注的重大問題，其研究成果---以內(nèi)蒙古阿榮旗為例 的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到國計民生。世界各國政府都在努力建立健全社會保障制度?，F(xiàn)存的社會保障制度在很大程度上起到了改善人們生活的作用，但是由于不同國家、不同地域、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，各國的社會保障政策都不同程度的顯現(xiàn)了弊端和不足。

2009年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，在1979到2001年，中國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的比重下降了20個百分點以上，中國正在經(jīng)歷有史以來規(guī)模最大的從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動力大轉(zhuǎn)移。盡管如此，中國農(nóng)業(yè)人口依然高達(dá)7億4千萬,所以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在政府工作中依然是重點問題，農(nóng)村最低生活保障制度的落實依然不可小視。眾所周知“低保”是社會保障制度的底線，本文主要想要探討中國社會保障制度中農(nóng)村生活最低保障政策在實際落實中出現(xiàn)的問題。

2011年冬季本人在內(nèi)蒙古阿榮旗社會實踐中偶然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠执迕駥Υ逦瘯u選的“低保戶”結(jié)果存在異議，認(rèn)為評選標(biāo)準(zhǔn)不公平，甚至個別村民不斷進行“上訪”。由于好奇，我專門對村長和部分村民進行訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)村委會組織成員和村民對國家“低?！闭叩穆鋵嵡闆r都有怨言，各執(zhí)一詞。所以我想利用所學(xué)專業(yè)知識對此現(xiàn)象進行探討分析，爭取能解決一下社會生活中實際問題，同時也為中國社會保障事業(yè)的發(fā)展道路探討略盡綿薄之力。

一、中國農(nóng)村最低生活保障制度簡介

（一）最低生活保障制度含義及內(nèi)容

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保障家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

農(nóng)村最低生活保障對象一般包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。據(jù)調(diào)查，保障被撫養(yǎng)對象一般占農(nóng)村總?cè)丝诘?～6％。界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進行。另外，還要建立最低生活保障對象的檔案，以便及時掌握保障對象家庭經(jīng)濟狀況的變化，一年調(diào)整一次。

（二）“低保戶”家庭評選標(biāo)準(zhǔn)

低保戶是指家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。因為地區(qū)發(fā)展不平衡，所以每個省市的低保標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。

享受該待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；

3、在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民（不包括五保對象）。

二、阿榮旗落實農(nóng)村最低保障制度的調(diào)查

（一）阿榮旗概況簡介

阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部（東經(jīng)122°2′—124°5′、北緯47°56′—49°19′），背倚大興安嶺，面眺松嫩平原，東以扎格敦山為界與莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗為鄰，西與扎蘭屯市隔音河相望，南以金界壕為界與黑龍江省甘南縣毗鄰，北部以

畢拉河為界和鄂倫春旗相連，西北與牙克石市接壤，是呼倫貝爾連接?xùn)|北三省的南大門。

全旗總面積1.36萬平方公里，轄7個建制鎮(zhèn)、4個少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個地方林場和2個國營農(nóng)場，共有148個行政村，居住著漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、俄羅斯、白、黎、錫伯、維吾爾、壯、鄂溫克、鄂侖春等20個民族，總?cè)丝?2萬。其中，農(nóng)業(yè)人口253729人，占總?cè)丝诘?1.4%;非農(nóng)業(yè)人口57821人，占總?cè)丝诘?8.6%。旗政府所在地那吉鎮(zhèn)總?cè)丝?1.8萬，其中，常住人口8.6萬，流動人口3.2萬。

(二)阿榮旗落實農(nóng)村最低生活保障制度的具體程序

一是完善低保政策。出臺《阿榮旗農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則》,《阿榮旗農(nóng)村低保暨少數(shù)民族村組特困家庭救助資金管理及發(fā)放辦法》等文件，明確規(guī)定了低保對象的審批程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法以及資金管理等程序和條件。

二是公開審批程序。做到五公開，即：公開低保標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、保障對象、家庭收入、保障金額，采取村委會（社區(qū)居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政局審核把關(guān)的辦法，力求“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，應(yīng)補盡補，能進能出”，村絕“應(yīng)保未保，不該保的享受低保”現(xiàn)象。全旗城鎮(zhèn)低保對象2610戶，5090人，農(nóng)村低保對象6851人。

三是規(guī)范管理資金。成立了財務(wù)中心，設(shè)立低保專戶。民政局提出用款計劃和申請，財政局核實后，下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和財政所聯(lián)合發(fā)放。城鎮(zhèn)低保實行銀行代發(fā)。

四是實行動態(tài)管理。由旗民政局牽頭，財政、紀(jì)檢、審計等相關(guān)部門成立調(diào)查組，每月進行抽查。對已經(jīng)超出低保條件的家庭取消低保資格，對由于子女上學(xué)和因病、因災(zāi)造成家庭生活困難、符合低保條件的家庭及時納入低保，真正把黨的惠農(nóng)政策落到實處。

五是規(guī)范低保檔案。建立健全低保檔案，對低保對象進行分類管理。并建立全旗低保對象資料數(shù)據(jù)庫，加強低保工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六是進行分?jǐn)?shù)施保。積極推進“分類施?！闭?，對低保對象的家庭情況進行分類，分為A、B、C類：A類為重點保障類：實施足額救助，并開通綠色通道，實行一年審核制。B類為特殊保障類：適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，差額補齊，開通黃色通道，實行一年審批制。C類為基本保障類：實行低標(biāo)準(zhǔn)救助，開通紅色通道，實行半年審批制，促使其早日就業(yè)。

三、阿榮旗最低生活保障政策在實際運行中出現(xiàn)的問題

（一）具體出現(xiàn)的問題

1、村民對“低?！痹u選結(jié)果存在異議

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管村委會工作人員認(rèn)真落實國家政策，但是村民對評選結(jié)果依然存在異議，并不斷與工作人員發(fā)生沖突，以阿榮旗境內(nèi)一村莊為例。該村村總?cè)丝诖蠹s1100人。按人口比例能夠享受低保待遇指標(biāo)的有115人。其中一級貧困者每人每年2000元，二級貧困者每人每年1800元，三級貧困者每人每年1380元。低保戶評選流程是首先選取村民代表來代表全體村民的意愿，然后召開村委擴大會議進行評選。評選條件優(yōu)先者標(biāo)準(zhǔn)為：一是土地少，人口多，生活貧困者優(yōu)先。二是因病致貧，常年需要很大醫(yī)藥開支者優(yōu)先。三是家中有大學(xué)上，需要供學(xué)生上者優(yōu)先。四是單身老人，生活孤苦無收入來源者優(yōu)先。但是在實際實施過程中遇到很多困難，其中最難解決的由于“低保戶”名額有限，百姓攀比心理嚴(yán)重，有一些農(nóng)戶的家庭條件相差不明顯，農(nóng)戶對村民代表的評選結(jié)果存在極大爭議。農(nóng)村“低?！闭咴趯嵤┲谐霈F(xiàn)了所謂“分配不公”的問題。村干部和村民各執(zhí)一詞，矛盾有升級趨勢。

2、低保資金發(fā)放流程不明確

內(nèi)蒙古地區(qū)低保資金發(fā)放流程應(yīng)有如下程序：

（1）由財政專戶撥入民政局低保專戶。

（2）民政局低保中心將資金撥入指定銀行。

（3）低保對象憑《低保證》領(lǐng)取保障金。

（4）有關(guān)部門監(jiān)督。

而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在低保資金發(fā)放過程中出現(xiàn)許多漏洞。有的村的“低保金”是由村長或村委會成員代領(lǐng)，然后發(fā)放給村民。這樣在資金流動過程中就出現(xiàn)了部分資金流失，村民利益受損。

還有的部分村莊雖然也采用了“一卡通”形式發(fā)放資金，但是“低保金”和“農(nóng)業(yè)補助金”混在一起，村民得到的補助并不知具體數(shù)額，是否發(fā)放，發(fā)放多少都無法明確得知。有的村民為弄清具體數(shù)額不斷往返于郵政局和民政局之間，但是雙方互相推脫，結(jié)果依然含混不清。

3、部分村民“攀比”思想泛濫

最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。由于部分村民思想落后，沒有了解國家實施最低生活保障制度的真正目的，而是把能獲得最低生活保障看做一種收入來源。所以在村委會評選“低保戶”過程中出現(xiàn)了攀比思想，村民與村民，村民與村委會之間出現(xiàn)了很多矛盾，不利于村落的和諧發(fā)展。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種奇怪現(xiàn)象，由于攀比思想泛濫，村民與村委會出現(xiàn)了“隱形對抗”（暗中對抗）。在年節(jié)之際，村委會都對貧困戶、低保戶有物質(zhì)資助，如面粉、水果、煙酒等。但是村民在領(lǐng)取救濟物資的同時要交納運輸費4-6元。由于這種對抗心理的形成，部分受資助的村民寧愿不領(lǐng)取救助物資也不交納運輸費用。可見，農(nóng)村“低?！闭咴趯嵤┲谐霈F(xiàn)的問題還有很多。

（二）分析產(chǎn)生問題的原因

1、村委會對政策的宣傳落實不到位

做為一個村，要使農(nóng)村基層干部得到群眾的信賴，必須扎扎實實，行之有效的推行村務(wù)公開，把黨和國家的各項政策宣傳落實到位。正是由于村委會對政策的宣傳落實不到位，才會在村務(wù)處理上出現(xiàn)各種矛盾。為確保村務(wù)公開，真正把村務(wù)公開落到實處，確實通過村務(wù)公開還干部一個清白，給群眾一個明白。一是要加強村務(wù)公開的宣傳和教育，要加強宣傳力度，利用電視、會議等多種形式廣泛進行宣傳，不斷強化教育，真正使農(nóng)村基層干部認(rèn)識到村務(wù)公開的好處，不公開的弊端，使他們真正從思想上重視村務(wù)公開，由不想公開變?yōu)樽杂X公開，讓廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督干部搞好公開；二是制定強制措施推行公開，造成一種氛圍，一種壓力，使村基層干部認(rèn)識到非公開村務(wù)不可，不公開不行，切實使村務(wù)公開制度得到落實，防止、糾正和克服種種避重就輕、形式主義的假公開，從而確保公開的實際效果；三是強化監(jiān)督檢查，對不公開的村進行嚴(yán)肅批評，電視曝光。在實行村務(wù)公開的同時，鎮(zhèn)街道要加大審計力度，對公開的內(nèi)容嚴(yán)格審計和監(jiān)督。對審計出來的薄弱環(huán)節(jié)、不良傾向和問題，不但要提出糾正解決的辦法和措施，鎮(zhèn)街道要切實抓好糾正和解決辦法的落實。

2、村民思想落后不積極配合工作

一個村落就是一個小社會，黨和政府有些決策和政策需要在農(nóng)村落實，但由于各種原因，有些工作落實不到位，甚至落空。特別在抓具體落實中，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地機耕，機械收割等各項生產(chǎn)項目的部署和安排，土地承包，稅費改革工作的實施，公共秩序的維護與管理，以及工副業(yè)生產(chǎn)管理，衛(wèi)生，水電管理等，都耗費了很多的

時間和精力，投入了不少費用，但有時也不能收到良好的效果。村里召開會議或者舉辦村民集體活動，往往人員到不齊，不能按時開會和有效的組織一些集體活動，甚至有些活動根本就組織不起來，有時就是組織起來了也得發(fā)給誤工補助，久而久之有些村就很少有集體活動，因而村民得不到及時正確引導(dǎo)和教育，對上級有關(guān)政策也貫徹不下去，造成村民政策不了解，法律法規(guī)不明白，更增加了村民對政策的盲目性和對法律法規(guī)的無知性。

3、部分村官濫用職權(quán)善待親友

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，有一個堅強有力的黨支部，是帶領(lǐng)農(nóng)村致富的關(guān)鍵，也是各項政策落實的重要保證。可是有些村干部的素質(zhì)較低，民主作風(fēng)較差，由于受家族、親朋好友關(guān)系的制約，部分村官濫用職權(quán)善待親友。雖然按照上級的部署和要求，建立了村務(wù)公開制度，但這項制度沒有得到很好的執(zhí)行和落實，特別是在一些后進村，這項制度沒有引起村干部從思想上高度重視，有的只是在會上講講，并沒有認(rèn)真實施，有的公開欄雖然建了，公開欄沒有得到充分的利用，長期的日曬雨淋和人為破壞，已無法使用。有的即使公開，公開的內(nèi)容不落實，流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，由于不能穩(wěn)妥和有效的實行村務(wù)公開，工作透明度不高，村政事務(wù)得不到村民有效的監(jiān)督，不少村民對村里的經(jīng)濟管理、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟收入、財務(wù)開支、廉潔自律等方面存有懷疑、猜疑的態(tài)度和不滿情緒，甚至有個別村民當(dāng)面指責(zé)頂撞村干部，干群矛盾激化，特別對村民認(rèn)為不清不廉的村干部意見更大，反映也較強烈，這不僅直接影響了農(nóng)村基層干部良好形象的樹立，而且還存在不穩(wěn)定因素。

四、解決農(nóng)村“低保”政策在實施中出現(xiàn)的問題的建議

（一）加強村民思想教育 提高民主管理水平

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前，我區(qū)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，村民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高村民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

對于如何提高農(nóng)村民主管理水平，被調(diào)查農(nóng)戶中有３６．３％的人認(rèn)為加強村干部的民主政治教育是關(guān)鍵，還有３６．２％認(rèn)為關(guān)鍵是增強自身民主意識，另有２

７．５％的人認(rèn)為關(guān)鍵應(yīng)強化有關(guān)法規(guī)的落實。

筆者認(rèn)為應(yīng)該加強“民主法治村”創(chuàng)建活動。開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。在“民主法治村”創(chuàng)建過程中，進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，進一步建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動切實成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（二）加強黨員隊伍建設(shè) 發(fā)揚廉潔自律精神

大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

加大對村黨支部成員和村委會成員的教育培訓(xùn)力度，不斷增強其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會主任的依法辦事、依法管理的能力，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）健全社會保障體系 多種救濟制度結(jié)合

貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系應(yīng)完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)救助多元化主要應(yīng)做好三個方面：一要強調(diào)救助種類的多樣化。要以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二要強調(diào)救助形式的多渠道。要堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。

三要強調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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6、趙建國、苗莉，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)如何重點突破，光明日報。

第二篇：農(nóng)村低保政策

農(nóng)村低保政策

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣民政局會同財政、農(nóng)委、統(tǒng)計、物價、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市民政局備案。

（三）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數(shù)的變動，對本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)作適時調(diào)整。

二、關(guān)于農(nóng)村低保范圍.（一）凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員；

2． 其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

（四）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，符合本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。

三 關(guān)于農(nóng)村低保資金 實施農(nóng)村低保制度所需資金，按照市人民政府財政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)，列入?yún)^(qū)縣人民政府財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。

（一）每年年底前，由區(qū)縣民政部門在核定農(nóng)村低保對象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，并于年終根據(jù)實際支出情況編制決算。

（二）區(qū)縣財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預(yù)算，按時撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會（以下簡稱村委會）也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來專賬，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。

（三）市財政將實施農(nóng)村低保制度因素納入市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法中，保證財政困難地區(qū)的基本需求。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由降低農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)保對象排斥在外。同時，應(yīng)廣泛動員社會和民間組織以及個人為農(nóng)村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委可通過各種幫扶措施，增加對農(nóng)村低保對象的生活補貼。

四 關(guān)于申請，審批程序

（一）申請享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）。4 相關(guān)證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。

（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調(diào)解）書。（3）優(yōu)撫對象需提供能夠確認(rèn)其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。（7）民政部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

（三）村委會受區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)受理本轄區(qū)農(nóng)村低保待遇的申請，日常管理及服務(wù)等工作。1.對提出申請的家庭進行登記，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表》（見附件四），核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。2.對認(rèn)為符合條件的申請家庭，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》（見附件五），并提出具體意見，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調(diào)查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，并根據(jù)實際情況填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》（另行印制）；主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請材料上報區(qū)縣民政局。

（五）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（另行印制）并填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表》（見附件六）備案。

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)縣民政局審核，集中供養(yǎng)的五保戶和優(yōu)撫對象等特殊人員，由區(qū)縣民政局審核，集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。

（七）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會應(yīng)當(dāng)在正式受理申請（申請人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在于25個工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)縣民政部門門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的，區(qū)縣民政部門應(yīng)在正式受理申請后35個工作日內(nèi)向申請人說明不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農(nóng)村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)縣民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)縣民政局應(yīng)當(dāng)在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以糾正。

五 關(guān)于家庭收入和核算

（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)。扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨立生活的子女 4． 與父母戶口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門根據(jù)本條原則和有磁程序認(rèn)定的其他人員。

（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內(nèi)容： 1． 家庭年月成員從事種植，養(yǎng)殖等農(nóng)副縣長業(yè)生產(chǎn)勞動獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業(yè)及在外務(wù)工獲得的工資，獎金。津貼，補貼，退休金和各種勞動收入等； 3． 家庭成員的儲蓄存款，有價證券及孳息； 4． 參加各類養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金； 5． 法定贍養(yǎng)人，扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費； 6． 繼承的遺產(chǎn)，遺贈等； 7． 出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

8． 其好應(yīng)當(dāng)計入和家庭收入。

（三）以下內(nèi)容不計入家庭收入； 1，優(yōu)撫對象，見義勇為人員享受的撫恤金。補助金。護理費，保健金及對國家，社會和人民做出先烈貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 2，在校學(xué)生（非擇校生）獲得的獎學(xué)金。助學(xué)金。生活汛貼，困難補助等； 3，社會各界和個人給予的臨時性捐助款物； 4，各級政府給予的臨時性生活補貼； 5，發(fā)生自然災(zāi)害時，各級政府給予的臨時性救災(zāi)款物 6，經(jīng)民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。

（四）家庭年人均收入，根據(jù)申請享受農(nóng)村低保待遇家庭申請前功盡棄2個月家庭收入總和及家庭人口確定。計算公式為：農(nóng)業(yè)戶口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無法勞動或就業(yè)的，按實際收計算。2．長期在外務(wù)工的家庭成員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動力上人均收入的平均值計算。3已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計算。4．原系本市農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過16周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

第三篇：農(nóng)村低保政策 2

農(nóng)村低保政策

一、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣民政局會同財政、農(nóng)委、統(tǒng)計、物價、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市民政局備案。

（三）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數(shù)的變動，對本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)作適時調(diào)整。

二、農(nóng)村低保范圍.（一）凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員；

2． 其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

（四）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，符合本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。

農(nóng)村低保申請及審批程序

（一）申請享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）。4 相關(guān)證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調(diào)解）書。（3）優(yōu)撫對象需提供能夠確認(rèn)其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。（7）民政部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

（三）村委會受區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)受理本轄區(qū)農(nóng)村低保待遇的申請，日常管理及服務(wù)等工作。1.對提出申請的家庭進行登記，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表》，核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。2.對認(rèn)為符合條件的申請家庭，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并提出具體意見，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調(diào)查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，并根據(jù)實際情況填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》（另行印制）；主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請材料上報區(qū)縣民政局。

（五）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取登記表》

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)縣民政局審核，集中供養(yǎng)的五保戶和優(yōu)撫對象等特殊人員，由區(qū)縣民政局審核，集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。

（七）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會應(yīng)當(dāng)在正式受理申請（申請人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在于25個工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)縣民政部門門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的，區(qū)縣民政部門應(yīng)在正式受理申請后35個工作日內(nèi)向申請人說明不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農(nóng)村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向鄉(xiāng)人民政府或者區(qū)縣民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)縣民政局應(yīng)當(dāng)在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以糾正。

農(nóng)村低保服務(wù)

辦理機構(gòu)： 縣級民政部門受理地址： 縣級民政部門

1.以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料。

2.村民委員會接到低保申請及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進行調(diào)查，召開村民代表會議討論通過并張榜公辦理程序： 布7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級民政部門審批。

4.縣級民政部門自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)?？h級民政部門經(jīng)審查，對符合農(nóng)村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對不符合保障條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。對群眾舉報的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內(nèi)核查完畢，對情況屬實的，予以糾正。

對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年審核一次。

低保對象家庭人口和收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)書面告知管理審批機關(guān)，以便及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

第四篇：農(nóng)村低保政策干部

農(nóng)村低保政策干部“八清楚”群眾“五知道”

來源： 甘肅臨夏積石山民政時間：2010-07-20 14:43

干部“八清楚”

一、申請農(nóng)村低保應(yīng)具備的條件

具有我縣農(nóng)業(yè)戶口、且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上、上家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭。

二、不能享受農(nóng)村低保待遇的人員

1、家庭上人均年純收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、家庭成員有勞動能力和勞動條件（在校學(xué)生除外），而不愿從事力所能及的勞動導(dǎo)致家庭生活貧困的；

3、家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

4、因違法犯罪正在執(zhí)行刑罰的（本人）；

5、長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的（特殊原因除外）；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

7、具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；

8、干部職工家屬、村干部及其家屬；

9、不送適齡兒童入學(xué)的；

10、因吸毒、賭博等不良惡習(xí)導(dǎo)致家庭貧困等。

三、農(nóng)村低保申請審批程序

戶主申請；村委會入戶調(diào)查及村級民主評議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審核；縣民政局審批。

四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評議機構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、民政辦、司法所、計生辦、財政所等負(fù)責(zé)人組成。

五、村民評議機構(gòu)

村建立有黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”成員、村民小組長、群眾代表組成的評議人員庫（每年調(diào)整一次），人數(shù)不少于25人，每次評議時由包村干部、村干部和群眾代表三人共同負(fù)責(zé)從人員庫中隨機抽取7人以上組成村民民主評議小組。

六、農(nóng)村低保分類依據(jù)

一類即家庭失去主要勞動力或家庭主要勞動力因重病、重殘完全喪失勞動能力，需要長期重點保障。

二類即家庭部分成員基本喪失勞動能力或家庭成員中有患重大疾病的，需要長期保障的。

三類即家庭主要成員有一定的勞動能力，但成員中有患慢性疾病，無法保障其基本生活的。

四類即單親家庭、家庭中未成年子女（父母雙亡或父母無扶養(yǎng)能力）由祖父母（外祖父母）扶養(yǎng)的、有在校就讀大中專生的困難家庭。

五類即家庭中有未就業(yè)的大中專學(xué)生，或因其他原因造成一年內(nèi)無法保障基本生活的家庭。

六類即縣民政局確定的其他需要納入的貧困家庭。

七、分類施保及補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保分六類施保，按季度發(fā)放資金。一類家庭每人每月補助100元；二類家庭每人每月補助85元；三類家庭每人每月補助70元；四類家庭每人每月補助65元；五類家庭每人每月補助55元；六類家庭每人每月補助40元。

計生“兩戶”在同等條件下優(yōu)先納入低保。

八、農(nóng)村低保實行動態(tài)管理

享受低保的一、二類家庭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每年審核一次；

三、四類家庭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每半年審核一次；

五、六類家庭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每季度審核一次。確保農(nóng)村低保對象有進有出，動態(tài)管理。

二0一0年五月

群眾“五知道”

一、農(nóng)村低保申請程序

1、戶主申請；

2、村委會入戶調(diào)查；

3、村級民主評議；

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核；

5、縣民政局審批。

二、申請農(nóng)村低保需提供的相關(guān)材料

1、申請書；

2、戶口薄和戶主身份證復(fù)印件；

3、殘疾人需提供殘疾證復(fù)印件；

4、家庭成員有外地戶籍的，提供戶籍地有關(guān)收入狀況證明；

5、夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割協(xié)議書等復(fù)印件；

6、計生“兩戶”應(yīng)提供計生部門證明。

三、農(nóng)村低保分類補助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放形式

農(nóng)村低保分六類施保，按季度發(fā)放資金。一類家庭每人每月補助100元；二類家庭每人每月補助85元；三類家庭每人每月補助70元；四類家庭每人每月補助65元；五類家庭每人每月補助55元；六類家庭每人每月補助40元。

計生“兩戶”在同等條件下優(yōu)先納入低保。

農(nóng)村低保補助資金實行“一折統(tǒng)”發(fā)放。

四、不能享受農(nóng)村低保待遇的人員

1、家庭上人均年純收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、家庭成員有勞動能力和勞動條件（在校學(xué)生除外），而不愿從事力所能及的勞動導(dǎo)致家庭生活貧困的；

3、家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

4、因違法犯罪正在執(zhí)行刑罰的（本人）；

5、長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的（特殊原因除外）；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

7、具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；

8、干部職工家屬、村干部及其家屬；

9、不送適齡兒童入學(xué)的；

10、因吸毒、賭博等不良惡習(xí)導(dǎo)致家庭貧困等。

五、監(jiān)督、咨詢電話

積石山縣民政局：0930—77216620930—7725002

二0一0年五月

第五篇：臨夏州農(nóng)村低保政策宣傳單

臨夏州農(nóng)村低保政策宣傳單

農(nóng)村低保的原則：以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態(tài)管理的原則。

農(nóng)村低保的對象：具有我州農(nóng)村戶口〃且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上、因殘疾、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成上家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的居民。

農(nóng)村低保原則上按四類施保：

一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭成員常年患病，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重收不抵支的家庭；意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。

二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生倆戶和供養(yǎng)大學(xué)生家庭。

三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。

四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。

農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由市州或縣級人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用確定，并上報一級政府 備案后公布執(zhí)行。2012年全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1488元/年〃人。

保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及生活必需品價格變化適當(dāng)進行調(diào)整。農(nóng)村低保申請程序：

1、戶主申請；2 家庭收入調(diào)查公示；

3、村級評議公示；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示；

5、縣級民政部門審批公示。申請農(nóng)村低保需提供的相關(guān)材料：

1、申請書；

2、居民戶口薄、居民身份證、婚姻狀況證明；3涉及家庭成員收入、財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關(guān)證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定需提供的其他材料。

農(nóng)村低保金德發(fā)放：農(nóng)村低保按季度發(fā)放，有條件的地方可按月發(fā)放。民政部門按實際保障人數(shù)將低保對象名冊和申請資金文件報財政部門審核后，通過“一折統(tǒng)”進行社會化發(fā)放。