第一篇：縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案

縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)[2015]8號(hào)）精神，欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”后，將更加注重生態(tài)文明建設(shè)等，我縣被省農(nóng)業(yè)廳確定為全省縣（市、區(qū)）現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展整建制推進(jìn)縣之一，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，建立完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，加快實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，結(jié)合三門實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）總體思路。按照生態(tài)文明、“五水共治”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總要求，圍繞“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、幸福三門”建設(shè)，咬牢“一控兩減少三基本”總目標(biāo)，以“生態(tài)、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)”為主線，以“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施 “九大”重點(diǎn)工程，構(gòu)建“八大”體系，著力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源循環(huán)利用高效、生產(chǎn)清潔可控、農(nóng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)效益明顯的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)

發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的原則。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用。通過(guò)政策支持、環(huán)境倒逼等手段，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)污染防治、資源循環(huán)利用中的主體責(zé)任，著力形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制。

——堅(jiān)持資源節(jié)約、循環(huán)利用的原則。積極開展節(jié)料、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等工作，推廣應(yīng)用清潔化生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的多級(jí)循環(huán)利用和無(wú)害化處理，減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。以示范工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治、資源循環(huán)利用和種養(yǎng)布局優(yōu)化等為重點(diǎn)，做出亮點(diǎn)，把現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。并把現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念和要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的各個(gè)方面，形成全縣整體推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉的局面。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則。按照理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源利用高效、生產(chǎn)清潔可控、環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升等方面取得實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)三年時(shí)間的努力，全面完成整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，即控制農(nóng)業(yè)用水總量；減少化肥和農(nóng)藥用量；基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用和死亡動(dòng)物無(wú)害化處理、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜無(wú)害化回收處理。環(huán)境友好型農(nóng)作制度、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用，“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”發(fā)展格局基本構(gòu)建，具有本地特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)之間及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)廢棄物的收集、處理、配送等配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建起大中小循環(huán)利用新格局。

——資源高效利用。按照資源節(jié)約、經(jīng)營(yíng)集約要求，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，資源節(jié)約與環(huán)境友好型農(nóng)作制度、節(jié)水節(jié)地技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理模式廣泛應(yīng)用，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到98%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，基本杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

——生產(chǎn)清潔可控?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，化肥、農(nóng)藥逐步減量使用。測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)90%以上，到2017年化肥施用量比2013年減少8%；水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到55%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥普及率達(dá)90%以

上，到2017年化學(xué)農(nóng)藥使用量比2013年減少10%。

——產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建成，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)到65%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證面積比例達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。

——環(huán)境持續(xù)改善。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)減少污染物排放總量，農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制基本健全。全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，死亡動(dòng)物無(wú)害化處理100%。農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系基本構(gòu)建，廢棄農(nóng)膜回收處置市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建立完善，農(nóng)藥廢棄包裝物、化肥袋等農(nóng)業(yè)投放品廢棄包裝物回收處理率80%以上，廢棄農(nóng)膜回收處理率95%以上。

——效益顯著提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，多元化的農(nóng)業(yè)主體增收機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，到2017年，農(nóng)業(yè)主體來(lái)自生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益大幅度提高。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1.構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)空間布局體系。按照《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年》（三政發(fā)〔2009〕28號(hào)）要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能特征以及環(huán)境承載能力特點(diǎn)，以 “兩區(qū)”建設(shè)為主平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間

布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。按照種養(yǎng)業(yè)配套、生產(chǎn)過(guò)程清潔、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的要求，構(gòu)建大、中、小生態(tài)循環(huán)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)種養(yǎng)配套生產(chǎn)、農(nóng)作模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。以區(qū)域（“兩區(qū)”）為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)的區(qū)域中循環(huán)。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和沼氣工程、沼液配送、有機(jī)肥加工、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、廢棄物收集處理等配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)空間布局體系，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。

2.構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染防治體系。按照“五水共治”工作要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，逐場(chǎng)逐戶制定治理方案，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，在實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量、污染物排放總量雙控制的基礎(chǔ)上，分類分步開展年存欄50頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和生態(tài)化改造提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境消納能力相匹配，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，積極推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水禽場(chǎng)（水禽旱養(yǎng)），建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制；根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布集中建設(shè)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）死亡動(dòng)物無(wú)害化處理池（窯）或收集點(diǎn)，建立完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3.構(gòu)建種植業(yè)清潔化生產(chǎn)體系。通過(guò)源頭預(yù)防、過(guò)程控制，嚴(yán)格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合等“千斤糧萬(wàn)元錢”模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。依法規(guī)范、科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，深化測(cè)土配方施肥技術(shù)普及應(yīng)用，增加有機(jī)肥、專用配方肥和新型肥料應(yīng)用，大力推廣大棚、噴滴灌、水肥一體化等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，通過(guò)肥效提升和養(yǎng)分替代，減少化肥用量。大力推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和高效農(nóng)藥替代，提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量，著力健全農(nóng)藥化肥減量化長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)，探索建立完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理機(jī)制。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理體系。圍繞變廢為寶、循環(huán)利用，大力引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)畜禽排泄物、秸稈等廢棄物轉(zhuǎn)化為農(nóng)村清潔能源和有機(jī)肥源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物作為下一產(chǎn)業(yè)原材料的循環(huán)模式，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“小、中、大”循環(huán)。集成推廣畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用模式，推進(jìn)種養(yǎng)配套、沼液利用等排泄物資源化利用模式，建設(shè)沼液（污水）收集、貯存和利用配套設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)，配置運(yùn)輸車，推進(jìn)沼液資源化利用，著力健全排泄物資源化利用運(yùn)行機(jī)制；集成推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，在穩(wěn)定秸稈機(jī)械粉碎還田、能源化利用的基礎(chǔ)上，積極補(bǔ)充實(shí)施秸稈飼料化、基料化、原料化等資源化綜合利用模式。集成推廣農(nóng)村沼氣綜合利用模式，推廣農(nóng)村沼氣集中供氣、沼氣發(fā)電等沼氣多樣化利用，建立健全秸桿綜合利用和禁

止露天焚燒長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5.構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)體系。以推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為關(guān)鍵，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)示范，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水，初步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推廣以微噴灌、水肥一體化為核心的高效節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物有效節(jié)水。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣渠道防滲、管道輸水和灌區(qū)配套改造和水稻淺、濕、薄、曬控制灌溉等技術(shù)，促進(jìn)水稻合理用水。在旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展田間集雨、灌排設(shè)施建設(shè)和旱作保墑等技術(shù)，促進(jìn)旱地作物高效用水。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），大力推廣畜禽自動(dòng)飲水、污水處理回用等節(jié)水技術(shù)，大力推廣高效、集約的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖模式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減少用水。

6.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力開展“三品一標(biāo)”基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展“三品”認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率基本穩(wěn)定在98%以上。全面推進(jìn)品牌認(rèn)定，以品牌拓市場(chǎng)，培育省級(jí)以上品牌，提高生態(tài)三門、綠色農(nóng)業(yè)的知名度。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查制度，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

7.構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。依法嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是高標(biāo)

準(zhǔn)基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)資源。依法規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法制售和使用違禁藥物行為。加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)志制度。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)排污造成農(nóng)業(yè)水環(huán)境、土壤污染的違法行為。

8.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制體系。重點(diǎn)建立完善上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確的推進(jìn)機(jī)制；環(huán)境倒逼、約束有力的監(jiān)管機(jī)制；底數(shù)清楚、指標(biāo)明確的評(píng)價(jià)機(jī)制；農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的鏈接機(jī)制；創(chuàng)新政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行的政策體系和機(jī)制。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，按“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套支撐政策”要求，在化肥農(nóng)藥減少增效、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用、死亡動(dòng)物無(wú)害化處理運(yùn)行、農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理等尋求突破，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，形成常態(tài)化運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，做出亮點(diǎn)，形成特點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)工程

1.現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作；創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)１個(gè)、創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體（項(xiàng)目）30個(gè)以上，其中根據(jù)省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千”示范創(chuàng)建工程安排要求，完成六敖省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)１個(gè)和省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體創(chuàng)建8個(gè)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)

業(yè)示范主體（項(xiàng)目）不少于1個(gè)；“兩區(qū)”都要達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年底前，形成點(diǎn)線面加快推進(jìn)的發(fā)展格局。

2.畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。嚴(yán)格實(shí)行畜禽禁限養(yǎng)制度，組織實(shí)施生豬年存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)行種養(yǎng)對(duì)接，落實(shí)生態(tài)消納，發(fā)展生態(tài)牧場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)水禽旱養(yǎng)，按照“聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)、一場(chǎng)一策”工作部署和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法，對(duì)已完成的養(yǎng)殖場(chǎng)，及時(shí)組織開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理。對(duì)達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行備案登記，建立養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施維護(hù)及沼液施用排放情況臺(tái)帳，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施。對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要限期整改直至關(guān)停。到2015年底全面完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和生態(tài)化改造，到2017年建成生態(tài)牧場(chǎng)10個(gè)以上，標(biāo)準(zhǔn)化水禽場(chǎng)（水禽旱養(yǎng)）６個(gè)以上；完善病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理設(shè)施，病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化收集、處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.畜禽排泄物資源化利用工程。立足縣域統(tǒng)籌，圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局種養(yǎng)對(duì)接，布局建設(shè)沼氣工程、畜禽糞便收集中心、沼液（污水）收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點(diǎn)工程，集成推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、排泄物資源化利用、農(nóng)村沼氣綜合利用等模式，加大社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，建立沼液就地（異地）消納的有效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用。到2017年，排泄物無(wú)害化處理和資源化利用

利用率達(dá)98%，建立畜禽糞便收集處理中心1個(gè)以上，新增沼液肥用穩(wěn)定在3萬(wàn)噸以上。

4.種植業(yè)肥藥減量工程。一是化肥減量。圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和主要作物品種，組織實(shí)施測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥輪作、水肥一體化技術(shù)和新型肥料等一批化肥減量化項(xiàng)目，以養(yǎng)分替代，逐步減少化肥使用量。到2017年推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥2萬(wàn)噸以上，推廣配方肥1萬(wàn)噸以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上、年推廣應(yīng)用面積35萬(wàn)畝次以上，化肥使用量比2013年減少8%；二是農(nóng)藥減量。組織實(shí)施病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、高效環(huán)保農(nóng)藥替代等一批農(nóng)藥減量化項(xiàng)目，提高農(nóng)藥利用率，逐步減少農(nóng)藥用量。到2017年，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率55%以上，綠色防治技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量比2013年減少10%。

5.農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，以全面禁止焚燒為目標(biāo)，以機(jī)械化粉碎還田和能源化利用為重點(diǎn)，構(gòu)建收貯運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用，努力提高秸稈綜合利用。到2017年，引進(jìn)年產(chǎn)飼料0.5萬(wàn)噸的秸稈利用企業(yè)1家以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

6.農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收利用處理工程。制定工作方案，完善配套扶持政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置的全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民回收廢棄棚膜、地膜

和食用菌棒膜，鼓勵(lì)選用多功能棚膜和可降解地膜，建立農(nóng)藥廢棄包裝物“集中回收、環(huán)保處置”的回收處置體系。探索肥料包裝物回收利用途徑、方法和機(jī)制。2015年上半年，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置試點(diǎn)，力爭(zhēng)下半年全縣推行，到2017年，農(nóng)藥廢棄包裝物、化肥袋等農(nóng)業(yè)投放品廢棄包裝物回收處理率80%以上，廢棄農(nóng)膜回收處理率95%以上。

7.基本農(nóng)田污染防治工程。摸清縣域范圍內(nèi)農(nóng)田土壤污染現(xiàn)狀及成因，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，定期通報(bào)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。結(jié)合肥藥減量工程，引入土壤污染防治新措施、新技術(shù)，加大對(duì)基本農(nóng)田土壤污染治理與預(yù)防的力度。到2017年，確保以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域的基本農(nóng)田形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制，推進(jìn)土壤污染防治，污染得到有效控制，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。

8.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。在種植業(yè)和畜牧業(yè)中推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動(dòng)飲水、污水處理回用等節(jié)水措施。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥等措施，提高土壤吸納和保持水分的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，合理安排耕作和栽培制度，推進(jìn)旱糧作物發(fā)展。努力擴(kuò)大水肥一體化、噴滴灌等先進(jìn)施肥技術(shù)的示范面積和應(yīng)用面。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)型微

灌工程，通過(guò)適時(shí)適量科學(xué)灌水，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。實(shí)施智能化微灌工程，自動(dòng)采集和處理土壤墑情、氣溫濕度等信息，根據(jù)不同作物的生長(zhǎng)機(jī)理實(shí)行水肥耦合精準(zhǔn)灌溉，形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

9.農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”工程。積極推行“三品”生產(chǎn)方式和管理模式，大力組織產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。強(qiáng)化證后監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)年檢、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察、例行抽檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、退出公告等制度，維護(hù)品牌公信力。加強(qiáng)投入品監(jiān)管，堅(jiān)持“檢打聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合”的原則,深化專項(xiàng)整治和“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加快特色優(yōu)勢(shì)作物農(nóng)藥登記步伐，推進(jìn)高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范。到2017年，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度65%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證面積比例60%以上，培育省級(jí)以上品牌4個(gè)以上，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。

三、進(jìn)度安排

（一）第一階段（2015年４月-2015年6月）。動(dòng)員部署、啟動(dòng)階段。編制整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施方案；制定畜禽排泄物利用、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、化肥農(nóng)藥減量等實(shí)施方案；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)；組織召開工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)和推進(jìn)工作；整合項(xiàng)目資金，啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）第二階段（2015年6月—2016年12月）。全面開展整建制推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程的實(shí)施；組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，分析工作存在問(wèn)題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式，建立健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

（三）第三階段（2017年1月—2017年12月）。深入推進(jìn)、總結(jié)驗(yàn)收階段。完成整建制推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面總結(jié)整建制推進(jìn)的做法，集成一批典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)和評(píng)價(jià)，建立和完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任和分工，形成工作合力。強(qiáng)化工作考核，把現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、國(guó)土、財(cái)政、科技、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、實(shí)施和協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好本轄區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，按照本實(shí)施方案的具體要求，結(jié)合各地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。農(nóng)業(yè)部門要做好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)整

建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督；縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等部門要把現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，并在項(xiàng)目上予以立項(xiàng)支持；科技部門要加強(qiáng)對(duì)減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)的集成和攻關(guān)，加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；財(cái)政部門要強(qiáng)化相關(guān)資金整合，加大現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度；水利部門要加大推進(jìn)節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施建設(shè)與指導(dǎo)；縣國(guó)土資源局要落實(shí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策；縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和六敖省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作；縣統(tǒng)計(jì)局要落實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查、核實(shí)及統(tǒng)計(jì)工作；其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金支持。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持力度，建立完善政策支持機(jī)制，形成多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制?？h財(cái)政整合各類相關(guān)資金,優(yōu)先用于推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)扶持新型種養(yǎng)模式、資源循環(huán)利用模式、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、商品有機(jī)肥、高效環(huán)保型肥料和高效低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用、農(nóng)牧對(duì)接配套設(shè)施、“三沼”綜合利用開發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收集加工處理、綠色防控、生態(tài)技術(shù)推廣等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)推廣，對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范區(qū)（主體）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的，給予不同數(shù)額的創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)；積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。充

分利用國(guó)家對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與民間資本積極參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會(huì)共同參與，合力推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，利用各種媒體宣傳引導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、典型模式、成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造政府部門積極倡導(dǎo)、農(nóng)民群眾自覺參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注的良好氛圍。

第二篇：打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)部第28期處級(jí)干部任職培訓(xùn)班第二組報(bào)告

鹽茶古道、麗水金沙。5月28日，農(nóng)業(yè)部第28期任職班第二調(diào)研組走進(jìn)貴州省金沙縣，重點(diǎn)就如何平衡生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展了專題調(diào)研。10天的時(shí)間里，調(diào)研組深入4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村、6個(gè)龍頭企業(yè)、5個(gè)合作社、1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家書屋、道德講堂、廉政文化藝術(shù)作品展廳、文化廣場(chǎng)、錢壯飛烈士陵園等，與基層干部、農(nóng)技人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、普通農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談與交流，就美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的基本情況、存在問(wèn)題與建議進(jìn)行了深入研究，感觸頗深。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

（一）基本情況?！邦^枕赤水，腳踏烏江，你是八百年打鼓場(chǎng)。玉水金山，鹽茶古道，鈴聲喚起穿梭的馬幫。玉水金沙，金山金沙，你是我魂?duì)繅?mèng)繞的家鄉(xiāng)......”這首《愛在金沙》，以深厚的歷史文化底蘊(yùn)，跨越時(shí)空的磅礴氣勢(shì)，詮釋了“鹽茶古道、麗水金沙”的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，展現(xiàn)了美麗金沙的驕人風(fēng)采。

金沙縣位于貴州省西北部，是畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的東大門。全縣總面積2528平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、241個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，耕地面積128.71萬(wàn)畝，林地保有量198.5萬(wàn)畝，森林面積178.27萬(wàn)畝，森林覆蓋率52.03%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。境內(nèi)有煤、鐵、硫、磷、硅等19種礦藏，其中煤炭?jī)?chǔ)量72.77億噸，是全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、“西電東送”工程能源基地之一。金沙酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“金沙回沙酒”連續(xù)蟬聯(lián)“貴州十大名酒”稱號(hào)，為中國(guó)馳名商標(biāo)。金沙茶文化歷史悠久，清池茶在漢代被列為宮廷貢品，“清水塘”牌清池翠片榮獲“貴州十大名茶”稱號(hào)，金沙被命名為“中國(guó)貢茶之鄉(xiāng)”。金沙是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、“中國(guó)貢茶之鄉(xiāng)”。2014年農(nóng)民人均可支配收入7159元，比貴州省農(nóng)民人均可支配收入高488元，比畢節(jié)市農(nóng)民人均可支配收入高936元。

（二）主要做法。近年來(lái)，金沙憑借厚重的歷史文化積累和無(wú)污染的青山綠水，不斷開拓創(chuàng)新。從2013年開始，按照農(nóng)業(yè)部、貴州省和畢節(jié)市關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的有關(guān)要求，以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)?！睘楹诵睦砟?，重點(diǎn)圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧、樂(lè)在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”，廣泛開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，正在描繪一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的多彩畫卷，力求做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)綠水青山生態(tài)美與金山銀山百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。金沙縣委、縣政府成立了由畢節(jié)市政府副市長(zhǎng)、金沙縣委書記丁翊強(qiáng)同志任第一組長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)盧宏同志任組長(zhǎng)的“金沙縣‘四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村’創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

二是各部門分工負(fù)責(zé)。金沙縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立臺(tái)賬，細(xì)化每一個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、文明辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門和民生監(jiān)督特派組各部門的職責(zé)，其中農(nóng)牧局負(fù)責(zé)創(chuàng)建點(diǎn)產(chǎn)業(yè)謀劃布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

三是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)?？h督辦督查局采用明查與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，每月將督查考核情況進(jìn)行排名，對(duì)工作開展排名前三位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獎(jiǎng)紅旗，對(duì)工作開展排名后三位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“獎(jiǎng)”黃旗，形成你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向

一是制定發(fā)展規(guī)劃。金沙縣在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，特別注重遵循自然發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)、以加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為核心，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)移民、市場(chǎng)運(yùn)作，圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧、樂(lè)在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”的創(chuàng)建要求，組織制定了《金沙縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，將通過(guò)3～5年的努力，使金沙農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

二是制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《金沙縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，分類開展“普及型、小康型、示范型”創(chuàng)建點(diǎn)建設(shè)，突出地方特色、民族特色，注重因地制宜、因情施策、循序漸進(jìn)。計(jì)劃到2017年，創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋除涉及城鎮(zhèn)、旅游區(qū)、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)規(guī)劃外的所有210個(gè)行政村（社區(qū)）：其中，普及型創(chuàng)建點(diǎn)行政村（社區(qū)）39個(gè)，小康型創(chuàng)建點(diǎn)行政村（社區(qū)）74個(gè)，沿高速公路，國(guó)、省干道，縣鄉(xiāng)公路打造示范型創(chuàng)建點(diǎn)行政村（社區(qū)）97個(gè)，從而為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐

金沙縣特別注重著力培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富。按照“山頂植樹戴帽子，防止水土流失；山腰種植經(jīng)果林系帶子，提高經(jīng)濟(jì)效益；山下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)鋪毯子，提高單產(chǎn)增加收入；美化民居蓋房子，打造特色村莊；庭院經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展拓寬增收渠道抓票子”，根據(jù)各地氣候條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)以“菜籃子”、“肉架子”、“茶杯子”、“果盤子”和“藥匣子”為主要內(nèi)容的“五子工程”，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，借力鄉(xiāng)村獨(dú)特空間環(huán)境、田園風(fēng)光、民俗文化、特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)私企、個(gè)體戶投資建設(shè)休閑農(nóng)莊和開辦農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育精致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑養(yǎng)生龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打響“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶、科技示范戶開展規(guī)?；a(chǎn)，為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.注重生態(tài)循環(huán)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

金沙縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等在大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時(shí)，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了威脅。隨著正大集團(tuán)金沙50萬(wàn)頭生豬體系項(xiàng)目建設(shè)，金沙將實(shí)現(xiàn)年出欄100萬(wàn)頭肥豬的目標(biāo)，加上農(nóng)作物秸稈、農(nóng)民生活垃圾排放，農(nóng)村環(huán)境壓力將逐步增大，開展農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)用水總量、建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用，減少化肥、農(nóng)藥使用，推行“一控兩減三基本”的新思路：“一控”指控制農(nóng)業(yè)用水總量，“兩減”就是減少化肥農(nóng)藥的施用量，“三基本”就是畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈基本回收綜合利用。

為此，金沙縣正在依托貴州金沙貢茶茶業(yè)有限公司2萬(wàn)畝茶葉基地和貴州正大農(nóng)牧食品有限公司年出欄1.9萬(wàn)頭肉豬三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在嵐頭鎮(zhèn)嵐豐、三橋、高果、東隆四個(gè)村開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。一是畜禽養(yǎng)殖實(shí)行雨污分離，糞污干濕分離，加上沼液水肥一體化利用，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量在總量控制的基礎(chǔ)上下降5%；二是實(shí)行干糞收集加工有機(jī)肥出售，污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵后用管道輸送至農(nóng)田追肥，并建立病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理焚燒爐或化尸池，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖糞污和病害動(dòng)物肉尸全處理、零排放、全消納；三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，收集農(nóng)作物秸稈作基料，按照配方用畜禽干糞進(jìn)行粉碎、攪拌、堆積發(fā)酵制作有機(jī)肥商品出售，提高農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)91%以上；四是通過(guò)測(cè)土配方施肥技術(shù)，增加畜禽有機(jī)肥和沼液水肥一體化施用量，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年減少化肥使用量50%以上；五是通過(guò)推廣太陽(yáng)能殺蟲燈、黃板、藍(lán)板等生物防控技術(shù)，加上用沼液追肥和農(nóng)作物葉面施肥，降低農(nóng)藥用量50%以上；六是制定農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只能使用厚度大于0.01毫米，耐候期大于12個(gè)月，且符合國(guó)家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和厚度大于0.12毫米的農(nóng)用棚膜。同時(shí)，回收農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物加工再利用，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上。項(xiàng)目完全建成后，農(nóng)業(yè)面源污染將得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)步提升，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然，金沙縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，但是也發(fā)現(xiàn)很多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）亟待提升農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策的深入實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，廣大農(nóng)村群眾是深有感觸，深有體會(huì)的，總體對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是贊同、支持的。但是，由于財(cái)政資金壓力大，在資金投向上只能“照顧大多數(shù)”，而群眾的需求各不相同，難以做到對(duì)群眾需求“一一滿足”，導(dǎo)致部分群眾對(duì)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，有抵觸情緒，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情不高，群眾的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（二）亟待改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施簿弱仍然是制約美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，通村公路、通組公路硬化建設(shè)任務(wù)較重，部分村組人畜飲水不能正常保障，一些村寨供電質(zhì)量不高。特別是農(nóng)村路況不行，路面太窄制約了農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)村寨人口相對(duì)集中的村莊路面寬度達(dá)到5-6米比較合適，而現(xiàn)在只有3.5-4.5米。很多地方農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，發(fā)展大棚蔬菜，菜種出來(lái)了，但路太差，菜運(yùn)不出去，菜販子也不愿意來(lái)收，尤其是在雨天行車更難。路修成了，但沒錢維護(hù)，只有建設(shè)資金，沒有管理資金，沒多久就成了爛泥路，依舊是車難行、人難走。我們這次調(diào)研就經(jīng)常經(jīng)過(guò)這樣的路面。

目前，農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是寬帶覆蓋率太低。我們調(diào)研組去的大田鄉(xiāng)新隆村，今年年初村委會(huì)通了中國(guó)移動(dòng)寬帶10M網(wǎng)速的光纜，根據(jù)“寬帶鄉(xiāng)村工程”時(shí)間表，到2015年農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30％，但是半年已過(guò)，這個(gè)村沒有1家農(nóng)戶裝上寬帶。為此，當(dāng)?shù)乩习傩蘸粲踟酱訌?qiáng)農(nóng)村寬帶建設(shè)，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民政策的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）亟待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。目前，農(nóng)村年輕人少，不愿種地，主要以中老年人、婦女和兒童為主體，投入不足，廣種薄收，特別是化肥施用方法不科學(xué)，肥料利用率低，施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境污染，而技術(shù)支撐與科技服務(wù)又不能及時(shí)到位。例如大田鄉(xiāng)土地零碎，適合白菜、蘿卜、蓮花白和馬鈴薯等冷涼蔬菜的種植，但是農(nóng)民在種植上比較盲目，形不成規(guī)模，信息不暢，價(jià)格波動(dòng)比較大，專業(yè)大戶難以培養(yǎng)。

（四）亟待豐富農(nóng)民精神文化生活。農(nóng)村的文化活動(dòng)總量偏少，文化生活枯燥，一般都是在“春節(jié)”等重大節(jié)日才開展一些文藝活動(dòng)，閑暇之時(shí)，農(nóng)民除看電視之外，最主要的消遣活動(dòng)就是串門、打牌、打麻將等,低俗的東西必然乘虛而入。另外，村與村之間文化生活不平衡，近年來(lái)，因征地、三產(chǎn)用地、招商引資，很多村經(jīng)濟(jì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，精神文明建設(shè)力度大大加強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的村，精神文化生活則較為薄弱。

三、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是落實(shí)生態(tài)文明的重要舉措，是新時(shí)期億萬(wàn)農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，既秉承和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨思想，又豐富和充實(shí)了其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。建議金沙縣在下一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用，更加關(guān)注人與自然的和諧相處，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。同時(shí)重點(diǎn)做好以下幾方面的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）做好確保農(nóng)民主體地位與政府主導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下農(nóng)民唱主角的機(jī)制，政府在抓好農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要逐步把農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的主體。要通過(guò)宣傳進(jìn)行發(fā)動(dòng)，讓廣大農(nóng)民知曉為什么要開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、如何開展創(chuàng)建，真正解決農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，變政府“要我建”為農(nóng)民“我要建”。要通過(guò)宣傳進(jìn)行發(fā)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民參與創(chuàng)建的熱情，充分發(fā)揮農(nóng)民智慧，積極為美麗鄉(xiāng)村建言獻(xiàn)策，讓農(nóng)民真正“動(dòng)”起來(lái)自己干，防止“政府干、群眾看”的包攬現(xiàn)象。

（二）做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要提高生態(tài)環(huán)境的承載能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，更要拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。當(dāng)前，雖然人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與日俱增，鄉(xiāng)村工業(yè)的布局也在不斷優(yōu)化，但農(nóng)村面源污染越來(lái)越嚴(yán)重。因此，要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，在推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系之中，通過(guò)對(duì)化肥、農(nóng)藥的減量，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜、生產(chǎn)生活垃圾、污水等廢棄物的處理利用，實(shí)施水肥一體化，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力推行“一控兩減三基本”的新思路，走出一條符當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效途徑。

（三）做好技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)集成的有機(jī)統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，又要強(qiáng)化技術(shù)集成配套，以廢舊地膜回收利用、畜禽清潔養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、蔬菜殘?bào)w資源化利用等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，逐步建立完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，要十分重視農(nóng)民的文化知識(shí)、公民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的教育，努力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相匹配。

（四）做好內(nèi)在美與外在美的有機(jī)統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村是千百年來(lái)人類自然選擇的結(jié)果，鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基?，F(xiàn)代意義上的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)著眼“三農(nóng)”全局，包含“三生”和諧，兼容“四美”統(tǒng)一。生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體、協(xié)調(diào)一致。產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美“四美”統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)是內(nèi)在美與外在美的有機(jī)統(tǒng)一，一方面包括能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村外在美的“規(guī)劃科學(xué)布局美、村莊整治環(huán)境美、基礎(chǔ)設(shè)施完善美”，同時(shí)應(yīng)涵蓋能充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)在美的“創(chuàng)業(yè)增收生活美和鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，又把現(xiàn)代文明理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方方面面。并采取多種方式，加大宣傳力度，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。

第三篇：柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

高密市柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)

科技示范園簡(jiǎn)介

高密市柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園位于高密南部，東臨青島，西靠濰坊，濱臨膠河，橫一路貫穿東西，徐新路貫穿南北，是一座以養(yǎng)殖、種植、觀光休閑為主的現(xiàn)代循環(huán)科技示范園。核心區(qū)200畝，輻射1000畝，總投資1億元，形成依托飼料加工業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地；依托養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥工程；依托沼氣工程發(fā)展有機(jī)蔬菜種植業(yè)，開辟了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。

高密市柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園是以廣闊的市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以“產(chǎn)、供、銷、休閑、服務(wù)”一體化的經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)過(guò)探索、研究和實(shí)踐，形成一條“產(chǎn)—養(yǎng)－沼－肥－種”現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式投資。500萬(wàn)元的飼料廠、獸藥廠各一處；建設(shè)牛舍8000平方米，奶牛存欄380頭；豬舍7000平方米，年出欄6000頭；投資376萬(wàn)元建設(shè)800立方的大型沼氣一座；有機(jī)肥廠一處；投資500萬(wàn)元建設(shè)智能溫室育苗大棚10000平方米；溫室大棚80畝；涼地有機(jī)蔬菜面積300畝，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活水平。

第四篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

國(guó)家煙草專賣局在2009年的全國(guó)煙葉工作會(huì)議上提出了從2010年起按照整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的思路，分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)作為整縣推進(jìn)的載體。隨后，中國(guó)煙葉公司根據(jù)國(guó)家局指示精神下發(fā)了《 關(guān)于做好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號(hào)文件），《通知》文件中指出：在市級(jí)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單元建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級(jí)分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉風(fēng)格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設(shè)，規(guī)模種植的原則，按照5萬(wàn)擔(dān)左右的種植規(guī)模進(jìn)行單元建設(shè)并設(shè)置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關(guān)系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術(shù)體系的建設(shè)，縣分公司對(duì)各單元人員進(jìn)行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來(lái)，我縣適逢《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神對(duì)口支援興國(guó)縣的意見》（國(guó)煙辦[2013]326號(hào)文件）的出臺(tái)，面對(duì)這一歷史機(jī)遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實(shí)對(duì)口支援政策的實(shí)施意見?，F(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)、以機(jī)械化作業(yè)為標(biāo)志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，推進(jìn)生產(chǎn)組織以單個(gè)農(nóng)戶為主向規(guī)?；D(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)手段由以手工勞動(dòng)為主向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低煙農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加煙農(nóng)種煙收入，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)簡(jiǎn)單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)；現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運(yùn)用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學(xué)發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)?；a(chǎn)、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對(duì)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高?；緦?shí)現(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，大大降低煙農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使科技對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

（4）經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營(yíng)煙葉生產(chǎn)，社會(huì)化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)達(dá)到較高水平。

（5）市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風(fēng)險(xiǎn)保障程度高。可以有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前乃至將來(lái)我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實(shí)施單元建設(shè)的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實(shí)踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)模化種植發(fā)展要求，結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設(shè)實(shí)際和煙葉發(fā)展趨勢(shì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)適度集中的原則，大力加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。要加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對(duì)基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)快速提高的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強(qiáng)十多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和十多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌的原料保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化科技支撐作用，通過(guò)密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)煙草基因組計(jì)劃、高香氣低危害煙草新品種、無(wú)公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項(xiàng)的重點(diǎn)攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點(diǎn)骨干品牌原料需求，加強(qiáng)工商技術(shù)互動(dòng)，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊(duì)伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。要堅(jiān)持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實(shí)改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅(jiān)持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實(shí)注重節(jié)約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機(jī)械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，注重面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級(jí)、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人。通過(guò)各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)。要提高社會(huì)化服務(wù)水平。牢固樹立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊(duì)、專業(yè)戶發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，注重讓煙農(nóng)得實(shí)惠。積極探索專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（5）全面加強(qiáng)信息化管理。信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過(guò)信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時(shí)集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。要加強(qiáng)煙葉全過(guò)程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購(gòu)、原收原調(diào)、委托加工整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅(jiān)持以合同為主線，全面加強(qiáng)煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、加工及倉(cāng)儲(chǔ)管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程質(zhì)量管理，重視對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設(shè)與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過(guò)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進(jìn)，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊(duì)伍得到進(jìn)一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實(shí)，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設(shè)

在一個(gè)基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時(shí)按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個(gè)中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個(gè)指導(dǎo)周期劃分子單元。

（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實(shí)現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對(duì)于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻染C合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對(duì)性、可行性強(qiáng)的具體考核方案進(jìn)行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨(dú)立，實(shí)行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

煙葉生產(chǎn)在特定時(shí)期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時(shí)不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生重疊，例如在育苗時(shí)期同時(shí)進(jìn)行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時(shí)期又存在技術(shù)相對(duì)密集、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，需要較多的專業(yè)人員和技術(shù)人員，同時(shí)隨著專業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉(cāng)管員崗位在企業(yè)管理過(guò)程中，崗位也相對(duì)固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專職站長(zhǎng)1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉(cāng)管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時(shí)在技術(shù)密集時(shí)期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計(jì)劃及考核要求，按照專業(yè)對(duì)口的原則，將各項(xiàng)工作計(jì)劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個(gè)專業(yè)人員，充分利用各人的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工作，從工作計(jì)劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)站長(zhǎng)結(jié)合上級(jí)要求審核后通過(guò)集體討論，確定各項(xiàng)工作的階段工作要求，在實(shí)施過(guò)程中由各專業(yè)人員對(duì)其他人員進(jìn)行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進(jìn)行督查考核和事后兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時(shí)能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性和主動(dòng)性，形成主人翁的工作熱情，達(dá)到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權(quán)屬劃分，確?？山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人

①實(shí)行煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，將補(bǔ)貼購(gòu)置的煙草農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)賣他人的，補(bǔ)貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機(jī)、育苗棚和烤房群補(bǔ)貼款。

②按照誰(shuí)所有、誰(shuí)使用、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)買的煙草農(nóng)機(jī)、新建的育苗棚及密集烤房群進(jìn)行管護(hù)。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時(shí)開展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。

二是建立項(xiàng)目檔案

①購(gòu)進(jìn)補(bǔ)貼的煙草農(nóng)機(jī)，其主機(jī)和配件上都要有銘牌標(biāo)識(shí)，銘牌標(biāo)識(shí)上要印制統(tǒng)一的編碼；補(bǔ)貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。

②省、市、縣三級(jí)煙草部門要加強(qiáng)檔案管理，縣局（分公司）要做到一機(jī)、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請(qǐng)書、補(bǔ)貼合同和其他相關(guān)文件。

三是檢查驗(yàn)收

縣局（分公司）每年組織一次驗(yàn)收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進(jìn)行抽查后報(bào)請(qǐng)國(guó)家局驗(yàn)收。

四、工商聯(lián)動(dòng) 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對(duì)原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開展。國(guó)家局提出的基地單元建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個(gè)很好的整合，既能夠繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對(duì)原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進(jìn)行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時(shí)針對(duì)風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施?；貙?shí)施開始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)部分所產(chǎn)煙葉樣品進(jìn)行全面綜合檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)基地內(nèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關(guān)系。基地建設(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購(gòu)銷合同，確?；貎?nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級(jí)由工業(yè)企業(yè)收購(gòu)，確?；?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費(fèi)?；亟ㄔO(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對(duì)基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對(duì)基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達(dá)到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。基地的綜合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開先進(jìn)實(shí)用的煙用機(jī)械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)基地內(nèi)適用的先進(jìn)煙用機(jī)械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。

第五篇：打造品牌整縣推進(jìn)湯原縣全力加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

打造品牌整縣推進(jìn)

湯原縣全力加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 政府辦繳東池孫德健

湯原縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以打造湯原特色煙葉品牌為目標(biāo)，以烤煙效益年活動(dòng)為契機(jī)，按照“一基四化”基本要求，全力推進(jìn)湯旺河基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，進(jìn)一步穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)湯原煙葉產(chǎn)業(yè)效率全面升級(jí)，努力提高煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政稅收。2011年計(jì)劃落實(shí)煙葉種植面積3.5萬(wàn)畝，煙葉收購(gòu)量7.5萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)煙葉總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5600萬(wàn)元，煙葉稅預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1700萬(wàn)元。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)種植面積。把落實(shí)煙葉種植面積作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和綜合以往生產(chǎn)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，將任務(wù)分解到村屯，落實(shí)到具體地塊。加大包保推進(jìn)力度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的方式，通過(guò)典型引導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策引導(dǎo)等措施，落實(shí)煙葉種植面積。加大督導(dǎo)推進(jìn)力度，組成工作推進(jìn)組，對(duì)落實(shí)種植面積難度大的村屯進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，確保完成今年煙葉種植任務(wù)。

二是合理調(diào)整布局，加快整縣推進(jìn)。在穩(wěn)定現(xiàn)有煙葉種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)展大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大村屯、烤煙種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植專業(yè)戶，并有規(guī)劃地向水資源條件好的村屯轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)圍河種煙、圍井種煙的格局和目標(biāo)；向大面積的沙質(zhì)壤土村屯轉(zhuǎn)移。具體為“四個(gè)調(diào)整”即：調(diào)整種植布局，向集約化方向發(fā)展，通過(guò)整縣推進(jìn)，把勝利、永發(fā)、振興、湯原鎮(zhèn)、吉祥、竹簾、太平川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到具有3000畝以上的種植規(guī)模，稅收100萬(wàn)元左右的煙葉大鄉(xiāng)。調(diào)整煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照穩(wěn)定基本戶、適時(shí)發(fā)展

新戶、淘汰不好煙戶的原則，向種好、精管、高效方向發(fā)展。調(diào)整煙房匹配量，降低煙戶承擔(dān)面積，按煙房容量確定種植煙葉面積，一個(gè)密集烤房22.5畝煙。今年在湯原、永發(fā)、鶴立三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一處20座密集烤房的科技園區(qū)，確保每個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3-5個(gè)科技園區(qū)。調(diào)整好煙葉品種結(jié)構(gòu)，因地制宜地確定主栽品種，做好品種搭配工作，確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好整縣推進(jìn)工作。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高煙葉質(zhì)量。將今年確定為煙葉質(zhì)量效益年，通過(guò)全面推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化管理流程，提高煙葉質(zhì)量，打造湯原特色煙葉品牌。組織煙葉公司及早做好種子、專用肥等物資供應(yīng)準(zhǔn)備工作，特別是要選擇適合本地種植的優(yōu)良品種，確?？緹熡妹缳|(zhì)量。加強(qiáng)煙水配套工程建設(shè)，擴(kuò)大水澆地面積，并做好膜下滴灌試驗(yàn)工作，減輕旱災(zāi)對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響，水澆灌溉面積達(dá)到95%。繼續(xù)推廣煙葉覆膜技術(shù)、測(cè)土施肥技術(shù)，加強(qiáng)分級(jí)扎把、集中專業(yè)化烘烤等專業(yè)指導(dǎo)，提高產(chǎn)量，保證質(zhì)量，確保煙農(nóng)增收。

四是突出協(xié)調(diào)服務(wù)，支持煙葉生產(chǎn)。組織各涉煙部門加大支持配合力度，在資金投入、政策支持等方面向煙葉生產(chǎn)傾斜。農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦等做好密集烤房補(bǔ)貼工作，支持煙農(nóng)烤房建設(shè)。氣象部門及時(shí)準(zhǔn)確提供氣象信息，并科學(xué)合理安排防雹高炮，降低自然災(zāi)害對(duì)煙葉生產(chǎn)造成的損失。縣煙葉分公司負(fù)責(zé)抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，尤其在育苗、移栽、田間管理、烘烤、分級(jí)、封閉式收購(gòu)環(huán)節(jié)上要服務(wù)到位，提高煙葉質(zhì)量，確保煙農(nóng)增收。進(jìn)一步發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會(huì)、種植專業(yè)合作社作用，逐漸形成自我管理、自我聯(lián)保、自我傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、自我發(fā)展煙葉生產(chǎn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好煙葉風(fēng)險(xiǎn)基金收繳工作，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)煙農(nóng)切身利益。