第一篇：安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的意義

安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的意義、存在的問題、原因與對策

摘要

嚴格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。安全生產(chǎn)領(lǐng)域反映出來的非法違法問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，原因就在于執(zhí)法不嚴。近幾年來，聯(lián)合執(zhí)法行動在安全生產(chǎn)“打非治違”工作中的作用日益顯現(xiàn)，本文作者在專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，就安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制上存在的主要問題、原因等方面進行了深入的分析與研究，并提出了相應(yīng)的對策思路。

關(guān)鍵詞

安全生產(chǎn)、聯(lián)合執(zhí)法、問題對策

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類問題，部門間相互推諉現(xiàn)象比較嚴重。一個部門解決不了的問題，若有幾個部門相互扶助，相互聯(lián)合，共同來執(zhí)法，是不是能達到好的效果呢？聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)直接行政處罰權(quán)制度的一種有益補充，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文就如何進一步加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作進行研究、探索和思考。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，是指某一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為涉嫌違反多個法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，或者具有交叉等其他情形，需要多個執(zhí)法機關(guān)共同實施的執(zhí)法活動。在安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動中，各行政執(zhí)法機關(guān)對屬于本部門管轄的違法違規(guī)行為，依法獨立調(diào)查取證，分別作出決定，并對自己的行為承擔(dān)責(zé)任；屬于交叉管轄權(quán)等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執(zhí)法主體獨立執(zhí)行的情況下，協(xié)調(diào)、明確實施行政處罰的執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮。聯(lián)合執(zhí)法時安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管成效的一種保障手段。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，要把各行各業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作都管好，僅僅依靠一個監(jiān)管部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會的力量來共同運作才能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。對一些錯綜復(fù)雜、深層次的安全生產(chǎn)非法違法行為，如果執(zhí)法打擊不力，將導(dǎo)致企業(yè)無視國家安全法律法規(guī)，容易釀成重特大事故，而且如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執(zhí)法，往往收效甚微，只有借助于安監(jiān)部門綜合監(jiān)管平臺，聯(lián)合幾個相關(guān)部門共同執(zhí)法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執(zhí)法效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法可以從制度和措施上進一步落實地方政府相關(guān)部門的共同責(zé)任，是部門的執(zhí)法行動上升為政府管理行為；有了部門之間的配合和協(xié)作，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關(guān)的先期介入和后期跟蹤落實，當(dāng)事人不配合調(diào)查取證工作，阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少。難執(zhí)法、執(zhí)法難和執(zhí)行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負責(zé)人、實際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，絕大多數(shù)是有非法違法、違規(guī)違章造成的。一起事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來說，那是因為行政執(zhí)法打擊不力，導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)態(tài)度消極，心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴格的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴格打擊非法違法行為，嚴格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業(yè)，震懾和教育一大片的作用，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實，進而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。實踐證明，對群眾反映強烈，久拖不決，有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯(lián)合多個部門采取共同執(zhí)法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法存在的主要問題及原因分析

建立上下協(xié)調(diào)，左右配合的聯(lián)合執(zhí)法機制勢在必行。從效果上看，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的確發(fā)揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據(jù)還不夠明確。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上簡化了法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率的處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關(guān)有對行政權(quán)力的監(jiān)督職能，如果他們也同時參加行政執(zhí)法，在執(zhí)法中企業(yè)的合法權(quán)益一旦受到侵犯就無法得到保護。

二是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機制尚未完善。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法目前在很多地方還處于嘗試和探索的階段，雖然一些地方在文件上初步建立了執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機制，采取了聯(lián)合執(zhí)法的形式，但共同的責(zé)任機制還沒得到很好地落實，往往存在責(zé)任不清、安監(jiān)部門責(zé)任重、相關(guān)部門“出工不出力”等問題。一些地方機關(guān)單位已“先期介入行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不公正”等理由，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法。

三是聯(lián)合執(zhí)法行動方案未作認真的籌劃。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法可分為常規(guī)性、專項性、突發(fā)性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標(biāo)要求、核心內(nèi)容和實施方案。現(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執(zhí)法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未指定相應(yīng)的周密的聯(lián)合執(zhí)法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環(huán)節(jié)階段目標(biāo)內(nèi)容，尤其是“執(zhí)法鏈”上的各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，影響執(zhí)法成效。

四是聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面廣。由于聯(lián)合執(zhí)法參與人員都是從各執(zhí)法單位臨時抽調(diào)組成的，他們在聯(lián)合執(zhí)法行動中還要承擔(dān)本部門的一些工作，往往經(jīng)歷和時間都不能滿足聯(lián)合執(zhí)法的要求。同時由于經(jīng)費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執(zhí)法行動持續(xù)時間都不會很長，監(jiān)管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些非法違法行為，往往成為聯(lián)合執(zhí)法的空白。

五是濫用聯(lián)合執(zhí)法行政資源。聯(lián)合執(zhí)法這一形式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法過程中，可以繞開法律規(guī)定的復(fù)雜程序，可以高效地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門往往樂于采用，而有些權(quán)勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯(lián)合執(zhí)法行動，導(dǎo)致“聯(lián)合執(zhí)法”泛濫，結(jié)果不僅起不到強化執(zhí)法的預(yù)期效果，反而弱化了執(zhí)法，淡化了行政機關(guān)的責(zé)任心。

六是聯(lián)合執(zhí)法效果未能及時跟蹤。在聯(lián)合執(zhí)法檢查之前貨執(zhí)法檢查過程中，相關(guān)人員的工作熱情一般比較高，但聯(lián)合執(zhí)法檢查過后，各部門最終的處理結(jié)果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)成“做樣子、走過場”的職場秀；參與行動的相關(guān)執(zhí)法部門自以為是“配角”和“陪襯”，對后續(xù)處理工作不夠關(guān)心；尚未建立起一套完備的聯(lián)合執(zhí)法“結(jié)案”和復(fù)查等管理制度。

三、加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的作用，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下對策和建議：

（一）從法律法規(guī)上明確聯(lián)合執(zhí)法的法定地位和職責(zé)

本來，各個行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)是法定的，然而在聯(lián)合執(zhí)法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現(xiàn)越權(quán)辦事，造成“權(quán)大于法”，而“權(quán)大于法”有損于行政執(zhí)法的公正性，從通行的聯(lián)合執(zhí)法程序來看，基本上采用的還是行政執(zhí)法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執(zhí)法部門的工作人員參與到某一行政執(zhí)法行為中，除了與之相關(guān)的執(zhí)法部門的工作人員外，如果其他的人員不具有該行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，也參與這一行政執(zhí)法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權(quán)執(zhí)法、程序違法。另外在安全生產(chǎn)研究探討一單一部門行政執(zhí)法過程中，有時也會遇到被執(zhí)行人員抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執(zhí)法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規(guī)上對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和約束等方面予以明確，只有這樣才能使聯(lián)合執(zhí)法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法的工作機制

非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和顯示成因。要徹底解決這一方面的問題，必須要建立健全完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法六項基本制度，這既是確保安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障，又是強化企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任的一項長效措施。一是地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理工作制度及高危行業(yè)等專項管理制度。明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執(zhí)法人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等問題。二是聯(lián)席會議制度。建議每季度或每個月召開一次，通報聯(lián)合執(zhí)法工作情況，交流工作經(jīng)驗，商討解決聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題，對聯(lián)合執(zhí)法活動中的違法、違紀(jì)行為及時提出處理及整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法的界限，如果專項監(jiān)管部門認為有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)部門要先提請實施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)席會議或聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由牽頭部門具體負責(zé)組織實施。四是空擋交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管制度。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會分工越來越細，空擋交叉領(lǐng)域不斷出現(xiàn)在尚未明確具體部門履行安全監(jiān)管之前，確需采取聯(lián)合執(zhí)法實施特殊監(jiān)管。諸如對各類無證或證照不齊，鐵路道口、農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管，以及海釣、出租車、汽車等空擋交叉領(lǐng)域，應(yīng)進一步明確安全監(jiān)管主要責(zé)任單位，對符合實施聯(lián)合執(zhí)法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯(lián)合執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進行執(zhí)法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質(zhì)和精神兩方面來激勵；對聯(lián)合執(zhí)法過程中失職的，只當(dāng)“配角”和“看客”的部門和執(zhí)法者，要及時予以通報批評或依法追究責(zé)任，從而提高聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任意識和工作質(zhì)量。六是復(fù)查、反饋和建檔制度。聯(lián)合執(zhí)法過后，明確負責(zé)執(zhí)法效果跟蹤復(fù)查的部門，并按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋復(fù)查情況；各執(zhí)法監(jiān)察部門在依法獨立查處的基礎(chǔ)上，按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋查處落實情況；建立聯(lián)合執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況和動態(tài)，對屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實施重點監(jiān)控和執(zhí)法調(diào)度。

（三）構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法信息平臺

聯(lián)合執(zhí)法涉及的部門眾多，監(jiān)管覆蓋面廣，聯(lián)合執(zhí)法機制落實到操作層面，需做大量細致復(fù)雜的工作。加之受到現(xiàn)有部門執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費不足等方面因素的影響，做到全方位的聯(lián)合執(zhí)法比較困難；聯(lián)合執(zhí)法成效不能得到保障。為此建議聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組要充分利用政府網(wǎng)站平臺建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門信息交流傳遞隨時保持暢通的工作機制，各部門在日常獨立檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上網(wǎng)發(fā)布，包括需要相關(guān)部門協(xié)查處理的問題及建議等方面的內(nèi)容。相關(guān)部門查收到信息后，及時組織執(zhí)法人員依法進行獨立查處，查處結(jié)果通過政府網(wǎng)及時反饋通報。這樣一來不僅有效節(jié)約人力資源，而且還能做到精確打擊，從而從根本上解決了一般性聯(lián)合執(zhí)法落實難的問題。

第二篇：藥品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度

xxx縣藥品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度

第一條為解決藥品安全監(jiān)管的難點問題，加強藥品安全綜合監(jiān)管，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的藥品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、定期會議長效機制，制定本制度。

第二條藥品安全聯(lián)合執(zhí)法單位依據(jù)法律法規(guī)履行各自法定職責(zé)。

第三條聯(lián)合執(zhí)法主要內(nèi)容包括：

（一）圍繞藥品安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題以及重大節(jié)假日藥品安全等開展聯(lián)合執(zhí)法；

（二）各職能部門需要開展聯(lián)合執(zhí)法的事項。

第四條聯(lián)合執(zhí)法啟動機制：

（一）常規(guī)啟動機制。根據(jù)藥品安全工作實際，需要開展全縣性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，各職能部門按照聯(lián)合執(zhí)法行動方案組織實施。

（二）專項啟動機制。涉及藥品安全監(jiān)管部門單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的藥品安全違法行為時，相關(guān)職能部門可提前將聯(lián)合行動方案(草案)會同相關(guān)職能部門協(xié)商后組織實施。

（三）突發(fā)啟動機制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項需要開展藥品安全聯(lián)合執(zhí)法行動時應(yīng)盡快通知相關(guān)職能部門組織實施。

第五條各職能部門要及時互通藥品監(jiān)管相關(guān)信息。

第六條對藥品安全違法行為的處罰，堅持各職能部門依法履行法定職責(zé)的原則，各有關(guān)執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)和程序分別進行立案、調(diào)查，并依法進行處理。

第七條實施藥品安全聯(lián)合執(zhí)法互動機制。藥品安全執(zhí)法部門或執(zhí)法參與單位發(fā)現(xiàn)藥品安全違法行為超出本部門的查處職能范圍時，應(yīng)立即與相關(guān)職能部門取得聯(lián)系，相關(guān)職能部門在接到通知后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，辦理移交手續(xù)，并依法進行處理。

第八條藥品安全各成員單位應(yīng)服從安排，主動配合執(zhí)法主體單位開展藥品安全聯(lián)合執(zhí)法工作。

第九條相關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，遵守聯(lián)合執(zhí)法制度。

第十條各相關(guān)單位要定期參加工作例會，除特殊情況外，要求各相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時參加例會，交流信息，對當(dāng)前存在的問題，提出解決方案。

第三篇：安全系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法制度

部門行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法制度

為加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，提高執(zhí)法效率，促進我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本制度。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的主要內(nèi)容

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照，非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)設(shè)施未經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)審查批準(zhǔn)而擅自投產(chǎn)應(yīng)依法取締或停產(chǎn)、停業(yè)整頓的。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在較大安全隱患不能保證安全生產(chǎn)，或較大安全隱患長期得不到治理應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓或依法關(guān)閉的；

（三）執(zhí)法部門認為有必要對其它違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為實施聯(lián)合執(zhí)法的，應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的組織實施

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)本部門執(zhí)法對象的違法行為和執(zhí)法工作需要提出聯(lián)合執(zhí)法意見，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法組。聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門商請有關(guān)執(zhí)法部門共同制訂聯(lián)合執(zhí)法實施方案，明確執(zhí)法內(nèi)容、方法、步驟、時間安排等事

項。

根據(jù)各部門主要安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，道路交通動態(tài)安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市公安局、市交通局組織牽頭；水上交通安全及道路交通行業(yè)監(jiān)督管理方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市交通局組織牽頭；危險化學(xué)品安全、煙花爆竹生產(chǎn)安全、安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市安監(jiān)局組織牽頭；消防安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市公安局組織牽頭；農(nóng)機安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市農(nóng)機局組織牽頭；食品安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由食品藥品監(jiān)督管理局組織牽頭；明確劃分的特種設(shè)備安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市質(zhì)監(jiān)局組織牽頭；建筑施工、城市燃氣、城市公交、出租車輛安全，城市公用設(shè)施安全（下水道、化糞池、垃圾場、城市廣告牌板）方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市規(guī)建局組織牽頭；旅游安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市旅游局組織牽頭；學(xué)校安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市教育局組織牽頭；文化娛樂場所安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市文化局組織牽頭；河道采砂及水庫安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市水利局組織牽頭；金屬回收、商貿(mào)企業(yè)和大型商務(wù)活動安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市商務(wù)局組織牽頭；糧食收儲及儲糧化學(xué)藥劑安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市糧食局組織牽頭；寺廟安全方面的聯(lián)合執(zhí)法，由市民宗局組織牽頭。根據(jù)具體聯(lián)合執(zhí)法項目確定配合單位。

三、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的要求

（一）各執(zhí)法部門要認真按照歸口管理和“相互配合、分工協(xié)作、職責(zé)明確、聯(lián)手互動、重拳出擊”的原則，積極配合牽頭部門開展工作，切實做到各司其職，各負其責(zé)，依法嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為。

（二）聯(lián)合執(zhí)法部門要選派政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練并持有相關(guān)執(zhí)法證件的人員參加聯(lián)合執(zhí)法。必要時邀請省上有關(guān)部門和安全生產(chǎn)專家組成員參加。

（三）需要開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作時，執(zhí)法部門應(yīng)該在5日前向聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門提出申請，并報聯(lián)合執(zhí)法方案，經(jīng)牽頭部門審核，在2日內(nèi)書面回復(fù)。由牽頭部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)制訂聯(lián)合執(zhí)法方案。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作完畢后，聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門要將工作總結(jié)或執(zhí)法情況及時上報市政府，并抄送市政府安委會辦公室。

第四篇：關(guān)于開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察的通知

關(guān)于開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門、單位：

為了認真貫徹x市監(jiān)發(fā)【2011】x號文件精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步規(guī)范現(xiàn)行體制下安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，促進我縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法，經(jīng)研究決定在全縣開展安全生產(chǎn)聯(lián)合行政執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查重點

（一）被責(zé)令改正、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停止建筑施工、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法復(fù)查情況；

（二）安全生產(chǎn)非法違法行為、重大隱患的處理情況；

（三）所有立案查處的案件是否按時辦結(jié)的情況；

（四）2010年以來生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實情況；

（五）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員履行職責(zé)情況。

二、檢查方式

本次檢查采取自查與督查相結(jié)合的方式。督查主要采取聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、實地檢查、征詢服務(wù)對象的意見等方式進行。接《通知》后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要立即組織開展自查，并將自查報告報監(jiān)察局、安監(jiān)局。于此同時，監(jiān)察局、安監(jiān)局將組成聯(lián)合督察組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進行督查。

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三、具體要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視這次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分認識規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要意義和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的順利開展；

（二）實事求是，認真自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)此次安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查的要求，認真開展自查，形成書面自查報告。書面自查報告要真實反映出本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和事故責(zé)任追究的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等；

（三）講求實效，嚴格規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過認真分析總結(jié)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作中存在的問題和不足，進一步完善相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。

檢查結(jié)束后，監(jiān)察局與安監(jiān)局將對檢查結(jié)果進行聯(lián)合通報，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過錯行為，依照有關(guān)規(guī)定實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，并將檢查結(jié)果作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作考評的主要依據(jù)。

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第五篇：安全生產(chǎn)的意義

安全生產(chǎn)的意義

安全生產(chǎn)是我們國家的一項重要政策，也是社會、企業(yè)管理的重要內(nèi)容之

一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

第一節(jié)安全生產(chǎn)的基本概念及重要意義

一、安全生產(chǎn)概念

安全，就是指企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)過程中的設(shè)備沒有危險、不受威脅、不出事故。比如生產(chǎn)過程中的人身和設(shè)備安全、道路交通中的人身和車輛安全等等。

安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)過程中的人身安全和設(shè)備安全。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障員工的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的正常進行。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

安全生產(chǎn)管理，是指企業(yè)為實現(xiàn)生產(chǎn)安全所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和激勵等管理活動。簡言之就是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而進行的工作。

二、安全生產(chǎn)的重要意義

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展。電信企業(yè)是國民經(jīng)濟的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位。如果通信中斷，將造成社會和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟的巨大經(jīng)濟損失。另外，電信企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟效益。如果電信企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，就會導(dǎo)致成本上升，效益降低?？梢?，搞好安全生產(chǎn)是電信企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益的必要條件。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護企業(yè)員工的安全健康，使之有健??，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動者的安全健康受到危害，生產(chǎn)就會遭受巨大損失?？梢姡l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須做好安全生產(chǎn)、勞動保護工作。

三、安全生產(chǎn)工作方針

我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。它是黨和國家從社會主義建設(shè)全局出發(fā)提出的圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項基本政策。這一方針是對安全生產(chǎn)工作的根本要求。認真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

安全第一，是說明人與物、安全工作與生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)系；預(yù)防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關(guān)系，體現(xiàn)了防范勝于救災(zāi)的指導(dǎo)思想。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是做任何事情必須遵循的一條普遍規(guī)律。安全第一與預(yù)防為主又是互相聯(lián)系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目標(biāo)，而預(yù)防為主，則是實現(xiàn)這一方向、目標(biāo)的有效途徑，這一方針充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

建國初期，國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞動條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。但是，當(dāng)時的私營企業(yè)里，有的資本家只顧自己賺錢，不管員工的安全健康；在國營企業(yè)里，由于缺乏管理經(jīng)驗，有的人受舊思想的影響，重視機器不重視人，存在著只抓生產(chǎn)、不管安全的現(xiàn)象，沒有積極改善舊社會遺留下來的惡劣生產(chǎn)條件和勞動環(huán)境，所以傷亡事故和職業(yè)病還相當(dāng)嚴重。在這種情況下，1952年，毛澤東主席對勞動部的工作報告批示中指出：“在實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的同時必須注意員工安全、健康和必不可少的福利事業(yè)???！痹?952年第二次全國勞動保護會議上，根據(jù)毛澤東主席的指示提出了勞動保護工作必須貫徹“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)方針，要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須把關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心員工統(tǒng)一起來，同時還規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，從而為安全生產(chǎn)工作指明了方向。1957年周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常?！?959年周恩來總理視察井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。”1960年，當(dāng)我國第一艘萬噸輪‘躍進’號在觸礁沉沒后，周恩來總理對當(dāng)時的交通部長說：“你們搞航運的，也需要安全第一。”后來“安全第一”寫入了我們黨和政府的許多文件里，國務(wù)院在[1983]85號《通知》中指出：“在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任?！?987年1月26日，國家勞動人事部在杭州召開會議，把“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針。可見，安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復(fù)實踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。

四、安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

安全生產(chǎn)工作任務(wù)就是要采取各種措施，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，為勞動者創(chuàng)造一個舒適、良好的勞動條件，充分調(diào)動和保護廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

第三節(jié)安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

一、安全生產(chǎn)管理。主要包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)和人員；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)資金投入；獎勵與處罰等。

二、安全技術(shù)。主要包括機械設(shè)備傷害預(yù)防；車輛傷害預(yù)防；電氣傷害預(yù)防；火災(zāi)預(yù)防;有毒有害氣體預(yù)防；地理、氣候等自然因素傷害的預(yù)防；化學(xué)性灼傷、燙傷的防護;安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、檢測裝置的設(shè)置等。

三、勞動衛(wèi)生。主要是防止職業(yè)病、職業(yè)中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。例如：低溫、高溫等異常條件下作業(yè)健康的防護；高頻、微波、紫外線等放射線物質(zhì)對員工健康危害的防護；靜電危害與預(yù)防；預(yù)防控制噪音對員工聽覺系統(tǒng)的危害；防止強光和照明不足對員工視覺的危害。

四、工作時間和休息休假管理。主要是執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息時間的規(guī)定；執(zhí)行國家有關(guān)休假和探親假規(guī)定；嚴格限制加班加點等。

五、女工及未成年工保護。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)女工保護法規(guī)；對女工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期實行特殊保護；嚴禁未滿16周歲的人員從事生產(chǎn)工作;嚴禁16-18周歲的未成年人員從事繁重體力勞動和有害健康的工作。