第一篇：牢記職責使命,科學(xué)開展執(zhí)紀問責工作

牢記職責使命，科學(xué)開展執(zhí)紀問責工作

十八大以來，根據(jù)全面從嚴治黨的總體要求，中央出臺和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)制度。中央于2016年6月28日，審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），2016年10月27日，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了黨中央把從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強意志。因此，加快貫徹落實《問責條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對于新形勢下保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，它將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用，具有重要的歷史意義和時代價值。

省委出臺的《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），遵循《中國共產(chǎn)黨問責條例》的精神，聚焦管黨治黨重大問題，進一步細化了具體問責形式，具有較強的針對性和可操作性，為新時期做好追責問責工作提供了重要保障。

紀檢監(jiān)察工作者應(yīng)當如何在管好自己的基礎(chǔ)上，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和省委制定的《實施辦法》開展執(zhí)紀問責工作，從四個方面談?wù)剛€人看法和體會。

一、堅持問題導(dǎo)向，找準問責發(fā)力的準星

發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，是指引中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、改革和建設(shè)實踐的寶貴歷史經(jīng)驗。黨內(nèi)問責工作的準星和動力是堅持問題導(dǎo)向，深刻洞察新的歷史條件下黨和國家面臨的重大問題和實踐挑戰(zhàn)。毛澤東指出，“什么是問題？問題就是事物的矛盾。哪里沒有解決的矛盾，哪里就 有問題。”《問責條例》抓住了當前黨的建設(shè)的突出問題，旨在著力解決一大批黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不足、廉潔自律不夠和組織渙散等問題，順應(yīng)了全面從嚴治黨的時代要求和歷史背景。針對一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢嚴峻，亞需剛性的制度來約束和懲治。增強問題意識，樹立問題導(dǎo)向，符合馬克思主義認識論和辯證法，是十八大以來以總書記為核心的黨中央深入貫徹黨的思想路線的具體體現(xiàn)。習近平指出，“我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！?/p>

黨內(nèi)問責，是指對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失察失范行為造成的不良后果進行依規(guī)追究的活動。

《問責條例》針對目前黨的建設(shè)存在的突出問題，明確了6種情形7種方式，對由誰來問責、對誰問責、怎樣問責等具體問題作出了明確規(guī)定，讓問責工作“有理可用”、“有章可循”、“有據(jù)可依”。在此之前，關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責適用的黨內(nèi)法規(guī)，參照的還是2009年頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：“適時修訂《暫行規(guī)定》，抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴格被問責干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”?！秵栘煑l例》的出臺，凸顯了我們黨在戰(zhàn)略機遇期始終保持問題意識和問題導(dǎo)向，在爬坡過坎的緊要關(guān)口，面對怎樣全面從嚴治黨做出了明確的制度設(shè)計。比如，明確列舉了失職失責的六種情形，包括黨 的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策落實不力，黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，黨組織渙散，全面從嚴治黨不力，違反黨規(guī)國法，反腐倡廉推行不力等問題。

《問責條例》的出臺，是繼《制定條例》、《黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部教育培訓(xùn)工作條例》、《巡視工作條例》、《紀律處分條例》之后，完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容，是推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的重要措施和內(nèi)在要求。隨著黨的建設(shè)過程中問題的不斷涌現(xiàn)和逐步解決，制度的籠子會越扎越緊，在全面從嚴管黨治黨的過程中，要有強烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向，保持共產(chǎn)黨人求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度、堅定的共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的責任擔當。

二、遵循四個原則，引領(lǐng)問責工作的總布局

規(guī)范和強化黨的問責工作，是實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障，是推進全面從嚴治黨的實踐要求，是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。原則是標準和依據(jù)，是我們對待問題和處理矛盾的準繩和方向?！秵栘煑l例》指出，“黨的問責工作應(yīng)當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。針對群眾反映強烈、危害黨的政治基礎(chǔ)的腐敗失察現(xiàn)象，在開展問責工作時，必須堅持四個原則的統(tǒng)一，加強頂層設(shè)計，同時也要注重環(huán)節(jié)的銜接和轉(zhuǎn)化。

第一，堅持依規(guī)依紀、實事求是的原則。作為法治精神在黨內(nèi)治理的最好體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織和全體黨員活動及行為的重要依據(jù)。依法依規(guī)從嚴治黨，是十八屆五中全會推進全面依法治國戰(zhàn)略的集中表現(xiàn)和根本要 求。從《暫行規(guī)定》到《問責條例》，不僅是由黨內(nèi)文件到黨內(nèi)法規(guī)的理論發(fā)展的迫切需要，也是解決當前部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失的重要舉措。實事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們黨取得一切勝利的理論法寶，具有重要的理論意義和實踐作用。

毛澤東指出，“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性‘求’就是我們?nèi)パ芯??！泵鎸H國內(nèi)兩大環(huán)境存在的突出問題，就應(yīng)該實事求是地正視問題，通過加強黨的自身建設(shè)和依法治國戰(zhàn)略，不斷收緊制度的籠子，大力提高黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性，以抵御風險迎難而上。

第二，堅持失責必問、問責必嚴的原則。全面從嚴治黨重點在從嚴，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)也必須緊緊圍繞從嚴。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織作為黨的橋頭堡和引路人，其行為失范造成的不良影響是致命的。因此《問責條例》明確指出了6種問責情形和7種問責的方式，對違法違紀的黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴厲的問責。進行政黨治理離不開政黨法規(guī)的運用，尤其中國共產(chǎn)黨作為全世界最大的社會主義國家執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)13億中國人民實現(xiàn)近代以來最偉大的民族復(fù)興夢更要嚴格落實依規(guī)治黨。為了防止黨內(nèi)權(quán)力集中、黨外利益集團的沖擊，避免權(quán)力濫用和腐敗滋生，必須要建立科學(xué)的問責條例和問責機制，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的科學(xué)化水平，收緊制度的籠子，高懸達摩之劍。

第三，堅持懲前毖后、治病救人的原則?！秵栘煑l例》的出臺，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排和黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化的理論保障，有利于進一步提高全體黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和自律意識，形成不敢腐、不 想腐、不能腐的良好政治環(huán)境。當然，問責與懲治不是最終的目的，要變被動問責和法紀追究為主動引導(dǎo)和黨性教育，既要懲前毖后，高懸利劍，又要治病救人，區(qū)別對待。毛澤東曾指出，“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！眻猿謶颓氨押?、治病救人，就要做到區(qū)別對待，對問題嚴重的從嚴查處、絕不姑息，對問題較輕的教育為主、抓促整改，將二者結(jié)合起來才能更好地做到保持黨性，推動全面從嚴治黨走向深入。

第四，堅持分級負責、層層落實責任原則?！秵栘煑l例》是深入推進全面從嚴治黨的制度保障，是對全體黨員干部的行為表現(xiàn)具有普遍約束力的基本標準和紅線，是完善黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，較全面的涵蓋了各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

《問責條例》嚴格規(guī)定了黨的問責工作是按照一定原則展開的系統(tǒng)的督查懲戒體系，要堅持分級負責、層層落實責任的原則，追究在黨的建設(shè)事業(yè)中失職失責的黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)能力，是衡量一個現(xiàn)代政黨發(fā)達與否的重要尺度。具體來看，不僅要把責任壓給各級黨委黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對組織和個人分別追責，同時也要把責任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號?！秵栘煑l例》的制定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式分別對黨委的權(quán)力尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力加強了監(jiān)督和管控，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進行有效的約束，使得人民賦予的權(quán)力被關(guān)進制度的籠子里，保證了黨內(nèi)民主清正廉潔的 氛圍，一定程度上調(diào)動了黨員的積極性和主動性。

三、瞄準關(guān)鍵少數(shù)，實行終身問責

總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。當前，黨面對著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨的時代歷史任務(wù)，如何加強和改進黨的建設(shè)，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，凝聚全黨智慧和力量于“兩個一百年”奮斗目標，關(guān)鍵在全面從嚴治黨。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的法理保障，是新形勢下全面從嚴治黨的重要利器?！秵栘煑l例》是提高全黨遵守政治紀律和政治規(guī)矩的根本制度，尤其是緊跟當前黨的建設(shè)的實際和形勢，突出了重點，抓住了關(guān)鍵少數(shù)，收緊了制度的籠子。

《問責條例》覆蓋各級黨組織，重點瞄準關(guān)鍵少數(shù)，實現(xiàn)了終身問責。首先，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是模范帶頭人，代表了黨的形象和把握著黨的政策的落細落小落實，是人民群眾與中央聯(lián)系的重要紐帶。長期以來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、推進政策不力、黨性修養(yǎng)不夠、黨的建設(shè)缺失等問題，背離了堅定的共產(chǎn)黨人的理想信念和為人民服務(wù)的責任意識，進一步影響了黨的良好形象和人民的殷切期盼?！秵栘煑l例》的出臺，重點抓住了關(guān)鍵少數(shù)，尤其是黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部少數(shù)中的少數(shù)，力求喚醒其責任意識，激發(fā)擔當精神。

其次，實行終身問責，嚴肅黨規(guī)黨紀。腐敗是影響黨的自身建設(shè)和國家長治久安的阻礙，是極其復(fù)雜的政治難題和社會頑疾。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認為“腐敗是國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為”。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部抱著僥幸心理，趁著退體前撈一把，以為退體后就可以逃避黨規(guī)黨紀的處分。更有部分人違反“八項規(guī)定”，權(quán)欲膨脹、利欲熏 心，頂風作案《問責條例》的出臺，對于嚴重違紀的，不論涉及到誰、是否轉(zhuǎn)崗、提拔或退體，一概進行黨規(guī)國法的嚴懲。

第三，監(jiān)督好“一把手”，抓少數(shù)中的少數(shù)?！耙话咽帧笔歉骷夵h委黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用?！耙话咽帧鳖I(lǐng)導(dǎo)水平的高低和黨性修養(yǎng)的好壞，直接關(guān)系著整個黨組織的發(fā)展大局，關(guān)系著該地區(qū)和部門黨組織的良好形象《問責條例》規(guī)定，“問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責人”。管好了“一把手”，就抓住了牛鼻子，這關(guān)系著整個全面從嚴治黨的成效的好壞。

抓關(guān)鍵少數(shù)，實行終身問責，是貫徹落實《問責條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要履行全面從嚴治黨的主體責任，要敢于負責、敢于擔當、敢于較真，保持共產(chǎn)黨人的本色，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有牽好牛鼻子、把握好方向盤，真正把全面從嚴治黨落到實處、收到實效，才能保證“四個全面”偉大戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)《問責條例》的制定，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式把達摩克利斯之劍高懸起來，體現(xiàn)了我們黨的反腐策略從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，從懲治腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防腐敗，一定程度上可以有效解決當前全面從嚴治黨在落地環(huán)節(jié)的諸多問題。

四、注重問責實效，收緊制度的籠子

全面從嚴管黨治黨的關(guān)鍵在治吏，治吏的重點在問責。人民賦予的權(quán)力是黨的使命和責任，使命和責任就是對黨和人民的擔當。王岐山指出，“立足當前，制定問責條例就是要釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)”?！秵栘煑l例》的一大特色和創(chuàng)新就是注 重實效，嚴肅問責，將問責落實落細落小，真正做到了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的分開。

黨的政策的貫徹落實，關(guān)鍵看實效，關(guān)鍵在執(zhí)行。針對腐敗的問題，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“踏石留印，“抓鐵有痕”的堅定決心來抓作風、反腐敗，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里面，取得了良好的成效和階段性的勝利。2016年1月22日，習近平在黨的十八屆中紀委二次會議上提出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。實際上，懲治腐敗并不是最終目的，腐敗一旦發(fā)生勢必會造成對法律法規(guī)的踐踏、對人民利益的侵害和對黨的自身建設(shè)制度的破壞，因此，預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生和肆意蔓延才是制度建設(shè)原始初衷和價值歸宿。所謂預(yù)防腐敗，“是一種事前措施，是依靠或通過制度手段，減少腐敗機會，弱化腐敗動機，從而達到從根本上降低腐敗發(fā)生率的一種治理腐敗的手段”。只有促進懲治腐敗和預(yù)防腐敗的相互配合和共同作用，才能真正發(fā)揮《問責條例》在預(yù)防腐敗行為、降低腐敗風險的效用。注重實效，重點在執(zhí)行，要敢于較真碰硬，提高黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔當意識和責任使命，確保全面從嚴治黨落到實處。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。權(quán)力只有關(guān)進制度的籠子里，才能確保黨的理論路線方針政策得到有效貫徹，腐敗問題才能真正得到根治，人民群眾才能從心底里擁護黨支持黨。實際上，促進黨內(nèi)民主，調(diào)動黨內(nèi)活力并不是黨內(nèi)問責的最終歸宿。

黨內(nèi)問責的真正目的應(yīng)當是限制強權(quán)、預(yù)防腐敗?！皢栘熤萍仁钦挝拿鞯漠a(chǎn)物，又是政治文明的重要標志和保障”，最終推動社會主義政治文明 的實現(xiàn)《問責條例》把黨內(nèi)問責工作看做重要的政治任務(wù)，堅持實事求是的一貫原則，堅持失責必問、問責必嚴，收緊制度的籠子，不對任何人網(wǎng)開情面、下不為例，體現(xiàn)了我們黨嚴肅問責的決心和意志，也為全面從嚴治黨提供了堅實的法理基礎(chǔ)和制度保障。

《問責條例》是“十三五”重要戰(zhàn)略機遇期落實全面從嚴治黨的時代要求，是黨內(nèi)文件上升為黨內(nèi)法規(guī)的又一成功范例。習近平在十八屆中紀委六次全會上指出，“要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位”。《問責條例》的制定，是進一步提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平的必由之路，是增強當前全面從嚴治黨針對性落地落實的有效手段，對于推動建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍具有十分重要的意義。不忘初心，繼續(xù)前進，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)中國人民走在中國特色社會主義的正確道路上，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而不懈努力。

第二篇：強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

——在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話（2018年5月19日）

強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應(yīng)。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。對脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

——在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話（2018年2月12日）

堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設(shè)和紀檢工作，管住紀律、看住權(quán)力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年，我們對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調(diào)查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織責任。要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現(xiàn)。空軍的同志說，培養(yǎng)一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責任壓下去。細化整改問責制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴肅追責。

——在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話(2015年10月15日)

監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度。要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴治黨、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

——在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話(2015年10月8日)

我強調(diào)一個問題，就是要全面落實黨組織的責任。黨的各項工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業(yè)務(wù)的還是管黨務(wù)的，自己給自己定位了。有的干部在紀委當常委、委員，認為只是掛個名、弄個待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認識是不對的。擔任職務(wù)就要履行責任，這是黨交給你的一份責任。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話(2014年1月14日)

黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(2013年1月22日)

第三篇：柳州市開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責

柳州市開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責

專項工作實施方案

為貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，按照中央紀委、自治區(qū)紀委有關(guān)加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的要求，深入推進查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，經(jīng)市委、市人民政府同意，決定從2016年8月起，在全市范圍內(nèi)集中開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作（以下簡稱“專項工作”）。為確保專項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實中央紀委、自治區(qū)紀委關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的要求，緊緊圍繞自治區(qū)脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”的總體部署，強化對扶貧領(lǐng)域政策、項目、資金等落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域各類違紀問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以扎實有力的措施，推動專項工作在2016年12月31日前取得階段性成效，為我市在全區(qū)率先全面建成小康社會，推進全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。

二、主要任務(wù)

本次專項工作堅持突出問題導(dǎo)向，緊盯脫貧攻堅重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，通過重點整治和查處“四個方面”的突出問題，集中開展“十個一批”工作，以“精準定責、精準監(jiān)督、精準問責”護航“精準扶貧”。

（一）重點整治和查處以下四個方面的突出問題

一是重點整治和查處各級黨委（黨組）、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在脫貧攻堅工作中，不擔當、不作為，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不力問題；

二是重點整治和查處脫貧攻堅工作中，相關(guān)單位和工作人員不作為、慢作為、亂作為，以及玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、勞民傷財?shù)韧怀鰡栴}；

三是重點整治和查處各級工作人員在重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目、易地扶貧搬遷項目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目、“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)項目以及事關(guān)群眾利益的重點扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)、違規(guī)操作、權(quán)錢交易、貪污腐敗等突出問題；

四是重點整治和查處各級工作人員在扶貧資金申報、審批、下發(fā)等環(huán)節(jié)吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、貪污索賄、截留私分、擠占挪用等突出問題。（二、工作內(nèi)容

重點查處和整治以下四個方面的突出問題：

(一)落實扶貧政策不實問題。重點整治在貫徹落實中央、自治區(qū)、桂林市黨委和縣委脫貧攻堅的決策部署中搞變通，打折扣，做選擇，甚至弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”等違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律的行為。

(二)扶貧領(lǐng)域違紀違法問題。重點整治扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，套取騙取扶貧資金等問題;在項目安排、資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、執(zhí)法不公或優(yōu)親厚友、顯失公平等問題;在扶貧工程項目等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程扶貧中官商勾結(jié)、貪污賄賂、小官巨貪等問題。

(三)扶貧領(lǐng)域中存在的“四風”問題。重點整治扶貧工作中敷衍應(yīng)付、弄虛作假、懶政怠政違反工作紀律等行為;在扶貧資金申請審批過程中生冷硬推、玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為、亂作為以及與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題;以及責任落實不力、工作推進不力、不能按時完成脫貧任務(wù)的問題。

(四)扶貧領(lǐng)域中落實“兩個責任”不力問題。重點整治基層黨委、紀委落實“兩個責任”不力，對扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問題聽之任之，或者有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇等失職瀆職問題。）

（二）集中開展“十個一批”工作

各縣區(qū)在專項工作中，要通過開展排查一批線索、督辦一批問題、巡察一批單位、問責一批人員、查處一批案件、通報一批案例、解決一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十個一批”措施，夯實筑牢專項工作基礎(chǔ)，以正風肅紀的實際成果助力脫貧攻堅。

全市各單位要結(jié)合各自實際，采取符合本單位、本系統(tǒng)的具體措施，落實專項工作各項任務(wù)。

三、責任單位

全市各縣區(qū)、各部門、各單位要積極履職，全面落實脫貧攻堅任務(wù)和黨風廉政建設(shè)“主體責任”，各縣區(qū)、各部門、各單位均要圍繞本方案確定的內(nèi)容、方法、步驟，開展具體工作。

為突出專項工作整治重點，將承擔脫貧攻堅任務(wù)，以及涉及扶貧項目、資金監(jiān)督管理分配使用的單位和部門，作為此次專項工作的重點責任單位，名單如下：

市委組織部、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民宗委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文新廣局、市衛(wèi)計委、市審計局、市旅發(fā)委、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市扶貧辦、市水庫移民管理局、市農(nóng)機化管理局、市糧食局、市殘聯(lián)。

四、方法步驟

本次專項工作，從2016年8月份起，與全市脫貧攻堅工作同步推進，分為動員部署、摸底排查、自查自糾、集中整治、長效治理五個環(huán)節(jié)。各單位可根據(jù)本單位實際，對各環(huán)節(jié)工作交叉進行，統(tǒng)籌推進。

（一）動員部署環(huán)節(jié)

1．建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究部署、統(tǒng)籌推進全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀委，負責各項具體工作。

各縣區(qū)、各部門、各單位也要相應(yīng)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案、落實工作人員。（2016年9月15日前完成）

2．層層動員部署。市紀委召開動員會，統(tǒng)一思想認識，確保專項工作責任落實到位。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時在黨委（黨組）會上專題學(xué)習有關(guān)會議精神，層層組織發(fā)動，確保工作部署到位。各重點責任單位要全面厘清本單位（系統(tǒng)）承擔的扶貧領(lǐng)域相關(guān)政策、資金、項目等的管理、監(jiān)督責任，明確工作流程、環(huán)節(jié)和廉政風險點，制定的具體措施必須落實到人，使措施項目化、具體化、明晰化。各責任單位要對本單位、本系統(tǒng)脫貧攻堅任務(wù)、職責及開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作向社會進行公開承諾。有關(guān)工作措施和承諾書應(yīng)及時上報市專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2016年9月15日前完成）

3．全面宣傳發(fā)動。各縣區(qū)、專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各重點責任單位要通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)及印發(fā)宣傳資料等方式加強對本次專項工作的宣傳，及時全面公開扶貧政策落實、扶貧資金發(fā)放使用、扶貧項目建設(shè)等情況，確保資金申報、審批、撥付、使用、管理情況公開透明、不留死角，主動接受社會和群眾監(jiān)督；要明確公開形式、程序、內(nèi)容、范圍、時限，實現(xiàn)扶貧政策信息公開標準化、規(guī)范化、制度化，讓基層群眾、扶貧對象“懂政策、知情況”。同時，廣泛發(fā)動社會各界參與監(jiān)督，在柳州日報、柳州電視臺、柳州紀檢監(jiān)察網(wǎng)等媒體上開設(shè)專欄，宣傳報道扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有關(guān)情況。各縣區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種資源，多途徑開展宣傳報道，提升群眾和黨員干部對專項工作的知曉率和參與度，積極營造良好社會氛圍。

（二）摸底排查環(huán)節(jié)

1．組織專題視察。建立人大代表、政協(xié)委員專題巡察（視察）制度，市紀委、各縣區(qū)要組織各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)組織，開展專題視察、巡察，通過深入一線，深入群眾，深入項目，多角度全方位聽取意見，摸清找準扶貧領(lǐng)域突出問題和各縣區(qū)、各部門、各單位專項工作整治的重點及存在問題，為全市專項工作深入開展提出意見建議。

2．開展專項巡察。建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項巡察制度，市巡察辦組織巡察組，對脫貧攻堅重點領(lǐng)域突出問題進行專項巡察，重點圍繞脫貧攻堅工作中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域開展巡察，圍繞自治區(qū)脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”扶貧政策落實情況，特別是自治區(qū)1+20扶貧文件執(zhí)行情況、扶貧惠農(nóng)資金到位情況、工作落實情況，以及扶貧項目建設(shè)、扶貧資金審批、發(fā)放、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展巡察。各縣區(qū)參照組織巡察組對本轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧領(lǐng)域突出問題開展巡察。巡察方案另行下發(fā)。（2016年11月15日前完成）

3．深挖案源線索。要強化問題線索意識，充分發(fā)揮信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索的主渠道作用，高度重視巡視巡察、審計、專項檢查及有關(guān)職能部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的問題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，暢通信訪舉報渠道，為群眾反映問題提供更加高效便捷的途經(jīng)。要主動出擊查找線索，開展市、縣、鄉(xiāng)紀委書記三級大接訪活動，要下沉一級，深入村屯一線，深入到群眾身邊，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面了解情況，仔細查找扶貧政策落實、資金使用、項目建設(shè)等方面存在的突出問題。要建立扶貧領(lǐng)域問題線索報備制度，各縣區(qū)、各部門、各單位紀委、紀檢組對收到或發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索要按月向市紀委報備。要建立問題線索臺賬，堅持動態(tài)管理，明確線索責任單位、責任人、辦理時限，辦理進度，逐條對賬銷號。要嚴格按“五種方式”規(guī)范線索處置，確保件件有處理。要建立健全公安、檢察院、法院、審計、扶貧、財政等部門單位向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀問題線索的聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力。

（三）自查自糾環(huán)節(jié)

1．堅持問題導(dǎo)向。自查自糾要堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓部門、部門抓，各縣區(qū)、各部門、各單位要對照本次專項工作主要任務(wù)，認真組織開展自查自糾。特別要針對歷年來扶貧領(lǐng)域發(fā)生的突出問題、針對群眾反映強烈的突出問題、針對損害群眾切身利益的突出問題，排查工作死角和薄弱環(huán)節(jié)，主動對號入座，逐一對照檢查，注重自查實效。

2．堅持立行立改。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要不等不靠，即知即改，從干部思想、政策執(zhí)行、工作效率、制度規(guī)范、依法行政等方面進行系統(tǒng)梳理，研究對策，列出整改清單，明確整改措施、整改時限、整改目標，堅持以真抓實改確保自查自糾取得實效。

3．堅持糾建結(jié)合。要把解決問題和制度建設(shè)結(jié)合起來，既立足于解決問題本身，又要深入分析和查找產(chǎn)生問題的深層次原因，著力推動制度建設(shè)，做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，建立一套有效機制，以自查自糾的實際成效推動專項工作深入開展。

各縣區(qū)、各部門、各單位自查自糾情況總結(jié)請及時上報市專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2016年10月15日前完成）

（四）集中整治環(huán)節(jié)

1．強化紀律審查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立約談通報制度，堅持抓早抓小，對問題較小、情節(jié)輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進行教育提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正；對構(gòu)成違紀的給予紀律處分；對不收斂、不收手、頂風違紀，出現(xiàn)嚴重腐敗問題、影響惡劣的，一律嚴查快辦，不設(shè)底線、上不封頂。

2．強化督查督辦。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作與作風紀律建設(shè)監(jiān)督檢查同安排、同部署、同檢查、同落實。要靈活采取專項檢查、突擊檢查、暗訪檢查、聯(lián)合檢查、“回馬槍”式復(fù)查等方式，檢查扶貧惠農(nóng)政策和資金落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、限時整改，堅決糾正脫貧攻堅過程中打折扣、搞變通、做選擇現(xiàn)象。要加大督辦力度，對群眾反映強烈、長期沒有得到解決的突出問題線索以及上級紀委督辦、轉(zhuǎn)辦問題線索，要重點督辦，限時辦結(jié)，對重要的、典型的問題線索，必要時將直接查辦。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對上級紀委督辦、轉(zhuǎn)辦問題線索進行掛牌督辦或直辦，建立問題線索和重點督辦件核查情況月報制度，及時掌握和跟蹤辦理情況，確保問題線索及時處置。

3．強化通報曝光。要在開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作的基礎(chǔ)上，進一步加大通報曝光力度，各縣區(qū)每月應(yīng)以黨內(nèi)文件通報不少于1次典型案例，通過增加通報曝光頻率和數(shù)量，擴大執(zhí)紀審查震懾效果，發(fā)揮查處案件的警示、震懾、教育作用，“以案明紀”，用身邊的事，教育身邊的人，促使那些仍抱有“僥幸”心理和“闖關(guān)”思想的干部自覺終止違規(guī)違紀行為，及時、及早糾正錯誤，避免在錯誤的道路上越滑越遠。

4．強化追繳退贓。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察機關(guān)、審計、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將紀律審查、案件查辦、專項檢查中涉及侵害群眾利益的違紀違規(guī)款直接清退給群眾，不斷提高群眾獲得感。

5．嚴肅責任追究。對扶貧領(lǐng)域發(fā)生典型案件，或違紀問題頻發(fā)、對突出問題整治不力的地方、部門、單位，要堅持“一案三查”，在嚴肅處理當事人的同時，倒查有關(guān)黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任，同時上查一級，追究相關(guān)上級主管部門是否履職、是否監(jiān)管到位，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。通過責任追究，倒逼各級黨委、紀委和有關(guān)職能部門扛起責任、落實責任。

（五）長效治理環(huán)節(jié)

1．建立廉政風險點。各縣區(qū)、各部門、各單位要針對專項工作中發(fā)現(xiàn)的問題，著重圍繞扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位，認真梳理風險點，分析崗位風險級別，有效防控扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。

2．規(guī)范權(quán)力運行。各單位結(jié)合各自權(quán)力清單、責任清單，進一步明確工作流程、權(quán)力流程，完善監(jiān)督制約機制，切實做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責閉環(huán)運行。

3．筑牢制度籠子。各縣區(qū)、各部門、各單位對在專項工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性的問題，要認真研判，查找漏洞，建章立制，不斷完善和規(guī)范權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進“籠子”，做到源頭防控。建立基層黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究常態(tài)化機制，著力在問題防范、線索管理、嚴查快辦、倒查追責等方面有新的突破。

五、工作要求

（一）強化責任擔當。各級黨委和扶貧領(lǐng)域相關(guān)部門黨組是專項工作的責任主體，要勇于擔當，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委（黨組）主要負責同志作為“一線總指揮”，要時刻牢記責任，主動擔起責任，做到既掛帥又出征，堅持一級抓一級，一級帶一級，將壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責任落實到基層。分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要履行“一崗雙責”，自覺將專項工作融入到分管工作之中，防止“兩張皮”，走過場。要把專項工作納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容，壓實各級黨政“一把手”的第一責任、黨政班子成員的分管責任、縣鄉(xiāng)黨委的主體責任、扶貧部門的牽頭抓總責任、職能部門的主管責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設(shè)責任落實機制。

（二）強化警示宣傳。要以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳中央、自治區(qū)和我市脫貧攻堅工作的要求，宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重大意義、目標任務(wù)和措施成效，宣傳各縣區(qū)、各部門、各單位的好做法、好經(jīng)驗，鼓舞士氣、增強信心。要緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，加強對《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》的學(xué)習，增強廣大基層干部遵規(guī)守紀意識，筑牢“不敢腐”的防線。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開展經(jīng)常性深入宣傳，營造良好的輿論氛圍。要充分利用專項工作成果，結(jié)合身邊案例、經(jīng)驗、做法，編印教育教材，對典型案例進行深入剖析，不斷強化警示教育效果。

（三）強化協(xié)調(diào)合作。要建立健全工作協(xié)作機制，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察、財政、審計、扶貧、農(nóng)業(yè)、住建、民政、林業(yè)等部門的溝通聯(lián)系，做到信息互通、成果共享。要創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機制，加快推進全市民生惠農(nóng)資金電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，把緊項目資金的申報、分配、管理、劃撥、使用等環(huán)節(jié)和關(guān)口，減少資金沉淀，防范資金流失，實現(xiàn)資金使用安全高效。各職能部門要履行好監(jiān)管職責，切實加強扶貧資金、項目的監(jiān)督管理，形成工作合力，共同推動全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作落到實處。

附件：

柳州市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長： 鄭俊康 市委書記

吳 煒 市委副書記、市長

副組長：劉友誼 市委副書記

楊 義 市委常委、副市長

鐘 山 市委常委、市紀委書記

黃麗娟 市委常委、組織部部長

張建國 副市長

成 員：

鮑 建曾和平覃應(yīng)霜韋冠武蘇學(xué)常馬克兵陽永樂吳永輝仲 軍羅品文黃毅強覃 勛

市委副秘書長

市人民政府副秘書長

市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

市紀委副書記

市紀委副書記

市委組織部副部長

市中級人民法院副院長

市人民檢察院副檢察長

市公安局副局長

市審計局黨組書記、局長

市財政局黨組書記、局長

市扶貧辦黨組書記、主任

王 昕 市發(fā)展改革委黨組書記、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀委，主任由鐘山同志兼任。

第四篇：紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責

紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責

作者：肖培 《光明日報》（2016年12月02日 04版）

【認真學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會精神】

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責任務(wù)和工作制度，為紀委履行監(jiān)督職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要遵循。

一、在全面從嚴治黨中找準職責定位

黨章賦予紀委的職責，歸結(jié)起來就是監(jiān)督執(zhí)紀問責?？倳浽谑藢弥醒爰o委六次全會上指出，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量，黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責?！稐l例》第二十六條規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。貫徹執(zhí)行好《條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務(wù)，準確把握這個職責定位，保證紀委履職盡責的正確方向。

嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，既一脈相承，又與時俱進。紀委監(jiān)督本質(zhì)上是紀律監(jiān)督。在黨的歷史上，根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，紀律檢查機關(guān)的名稱職能、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制多次變化，但嚴明紀律、強化監(jiān)督的職責始終沒有變，維護黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起，我們黨就高度重視加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。新中國成立后，黨不斷推進長期執(zhí)政條件下黨內(nèi) 1 監(jiān)督組織制度創(chuàng)新。1949年新中國成立伊始組建黨的紀律檢查委員會，1955年改為監(jiān)察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。改革開放后，紀檢機關(guān)恢復(fù)重建，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復(fù)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強化了紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。1987年中央紀委頒布《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，提出了紀律監(jiān)督的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和監(jiān)督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù)。十年磨一劍。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》于2003年頒布實施，明確規(guī)定紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，形成了包含六類主體、十項制度的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，使黨內(nèi)監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化。

從“專門機關(guān)”到“專責機關(guān)”，一字之差，突出的是責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)黨的歷史使命，強調(diào)權(quán)力就是責任、責任就要擔當。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。這就從制度層面厘清了黨委、紀委在管黨治黨上承擔的職責，既牽住主體責任“牛鼻子”，又發(fā)揮紀委專門監(jiān)督作用。這次修訂《條例》，把紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機關(guān)”改為“專責機關(guān)”，這個“責”就是履行監(jiān)督職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，體現(xiàn)的是權(quán)力與責任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責任和使命擔當。履行好這個“專責”，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的推進者。

監(jiān)督執(zhí)紀問責相互聯(lián)系、相互促進，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐。監(jiān)督是紀委的首要職責，要堅持依規(guī)治黨、依紀監(jiān)督，把維護黨章作為根 本任務(wù)，堅定地維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。執(zhí)紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監(jiān)督執(zhí)紀的保證，監(jiān)督執(zhí)紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監(jiān)督執(zhí)紀就難以落實到位。監(jiān)督執(zhí)紀問責，僅僅六個字卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的鏈條。

二、把監(jiān)督執(zhí)紀問責制度化具體化

總結(jié)實踐經(jīng)驗，固化改革成果?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》從制定到頒布，歷時13年之久；從頒布實施到這次修訂，又過去13年，這期間黨內(nèi)監(jiān)督的理論、實踐和制度不斷與時俱進、豐富發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央著眼于探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督擺到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的重要位置；深化黨的紀檢體制改革、強化紀委監(jiān)督權(quán)威，創(chuàng)新體制機制、推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋；在“?！弊稚舷鹿Ψ?，加強日常管理監(jiān)督，實現(xiàn)作風建設(shè)、紀律建設(shè)常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、扎緊制度籠子，黨內(nèi)監(jiān)督難題正在一道道破解。《條例》總結(jié)提煉黨的十八大以來紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的新理念新實踐，規(guī)范紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督職責和工作任務(wù)，完善嚴明政治紀律、加強派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、開展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀審查、加大通報曝光、強化紀委內(nèi)部約束等具體制度，為紀委有效履職提供有力的制度保證。

發(fā)揮“探頭”作用，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，“專”就專在發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。紀委要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向同級黨委和上級紀委報告，負責任地提出處置意見和建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?！稐l例》圍繞日常監(jiān)督設(shè)計制度，對派駐監(jiān)督、信訪舉報受理、把好選人用人的廉潔 關(guān)等提出明確要求。派駐機構(gòu)是黨組織設(shè)在被監(jiān)督單位的“哨兵”，必須時刻關(guān)注干部的思想、工作、作風和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責人，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。信訪舉報是黨員、群眾民主監(jiān)督的重要渠道。要認真負責地處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項集體研究、分析研判，對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；對信訪舉報比較集中的地方和部門，督促查找原因、認真整改。干部怎么樣，群眾的眼睛是雪亮的。社會上與干部有關(guān)的傳言、綽號、順口溜，都是民意的反映?！稐l例》借鑒我國古代“風聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時了解掌握，或提醒干部本人，或向黨委提出處置建議。選對人、用好人關(guān)系事業(yè)成敗，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復(fù)”關(guān)是紀委的重要職責。要本著對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，及時核查掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)?！稐l例》總結(jié)最新實踐成果，把“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫進條文，明確了執(zhí)紀重點和方式方法。維護紀律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。紀委要在實踐第一種形態(tài)上做足功課，發(fā)現(xiàn)違紀問題就及時批評誡勉、督促糾正。執(zhí)紀審查是紀委的重要職責，要體現(xiàn)審查的政治性，把握政策和重點，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審查重點，三類情況同時具備的是重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，發(fā)揮思想教育功能，讓審查對象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律上反省錯誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。

用問責壓實責任，用擔當體現(xiàn)忠誠。對執(zhí)政黨而言，面對的突出挑戰(zhàn)就是要讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責任擔當起來。《條例》把責任作為貫穿始終的主線，要求以問責作為落實責任的保障。紀委要拿起問責這個利器，對履行主體責任不力，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督弱化，造成嚴重后果的嚴肅問責。對紀委、紀檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的，要嚴肅追究責任。

三、增強貫徹《條例》的自覺性堅定性

貫徹落實六中全會精神是全黨的重大政治任務(wù)，紀委要帶頭學(xué)習貫徹《條例》，落實好《條例》規(guī)定的各項職責任務(wù)。要把貫徹執(zhí)行《條例》與貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)貫通起來、融為一體，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性。要與深化紀檢體制改革和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風結(jié)合起來，創(chuàng)新理念思路、體制機制和方式方法，提高紀委監(jiān)督的針對性和實效性。

紀檢干部背負著黨的信任和人民重托，“監(jiān)督”二字考驗著政治立場、擔當精神和工作作風。要錘煉黨性、弘揚正氣，始終做到堅定、堅強、堅韌。立場要堅定，對黨絕對忠誠，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前決不含糊動搖，同違紀行為和腐敗問題做堅決的斗爭。黨性要堅強，始終保持對黨章和組織的敬畏，堅持原則、敢于擔當，有所作為、善于監(jiān)督，不為私心所擾、不為利益所惑，堅決捍衛(wèi)黨的紀律。品格要堅韌，辯證看待矛盾和問題，始終對中國特色社會主義充滿信心，堅定正確政治方向，韌者持恒、滴水穿石，以堅定的黨性原則、頑強的工作作風，為全面從嚴治黨提供有力保障。

第五篇：紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的實施細則

廟下鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的實施細則（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦黨風廉政建設(shè)中心任務(wù)，進一步強化和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，根據(jù)《龍游縣紀委監(jiān)察局監(jiān)督執(zhí)紀問責實施細則》等的規(guī)定和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施細則。

第二條

本細則所稱的監(jiān)督執(zhí)紀問責是指鄉(xiāng)紀委按照職責權(quán)限做好監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)紀工作，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗各項工作，督促檢查相關(guān)單位落實懲治和預(yù)防腐敗各項工作任務(wù)，并對所在單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員違反黨風廉政規(guī)定、不依法依規(guī)履職或履職不到、越權(quán)履職等情況進行責任追究。

第三條

監(jiān)督執(zhí)紀問責對象為本鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、本鄉(xiāng)工作人員（包括臨聘人員）、所屬各村黨支部、村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會（包括經(jīng)濟合作社）及其工作人員。

第四條

鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責應(yīng)當堅持實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則開展。

第五條

監(jiān)督執(zhí)紀對象受到問責，同時需要追究紀律責任的應(yīng)按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

第二章

監(jiān)督執(zhí)紀

第六條

鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀的內(nèi)容。

（一）貫徹實施黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況；

（二）執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況；

（三）黨的作風建設(shè)情況；

（四）落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；

（五）鄉(xiāng)、村工作人員履行職責，工作效能情況，執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令情況以及黨風廉政建設(shè)執(zhí)行情況；

（六）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第七條 鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀清單。

（一）同級監(jiān)督

1、落實黨風廉政建設(shè)主體責任方面（1）鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子責任：

①認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署；②依法行政，勤政為民；③執(zhí)行民主集中制，落實科學(xué)決策、民主決策；④執(zhí)行不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟活動的規(guī)定；⑤按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部；⑥遵守財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財經(jīng)管理各項規(guī)定；⑦加強制度建設(shè)，維護群眾利益；⑧推進源頭治理，堅決反對腐敗。

（2）鄉(xiāng)黨委政府主要負責人責任：

①履行領(lǐng)導(dǎo)責任，強化組織推動黨風廉政建設(shè)責任落實；②加強廉政教育監(jiān)督，管好班子帶好隊伍；③正確履職，勤政廉潔，當好廉政表率。

（3）鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任： ①強化責任擔當，落實分管領(lǐng)域（工作）內(nèi)黨風建設(shè)責任制；②加強對分管科室、分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育管理；③勤政廉潔，正確履職，自覺接受監(jiān)督。

（4）鄉(xiāng)工作人員責任：

①正確履職，勤政廉潔。②認真執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令，落實黨風廉政建設(shè)責任制各項制度規(guī)定。

2、項目規(guī)范管理方面

（1）制度落實：①法人制；②合同制；③監(jiān)理制；④招投標制。（2）程序到位：①申報決策程序；②前期報批程序（基本建設(shè)項目要報批“一書兩報告”，其他林業(yè)項目要報批“一文本一方案”）；③竣工驗收程序。

（3）資金安全：①基本建設(shè)賬戶開設(shè)；②?？顚Ｓ茫虎郯错椖窟M度撥付；④大額支付審核。

（4）“三項”控制：①設(shè)計變更（方案調(diào)整）報批；②施工工期延長報批；③工程分包管理；④項目施工經(jīng)理調(diào)整管理。

3、行政審批服務(wù)方面（1）嚴格按權(quán)力清單辦事；（2）嚴格按規(guī)定程序辦事；（3）嚴格按承諾時限辦事；

（4）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)便利性和滿意度。

4、“三務(wù)”公開（公示）方面（1）黨務(wù)（人事）公開（公示）：①干部黨員身份和崗位情況；②發(fā)展黨員情況；③招人（進人）情況；④黨紀政紀處理情況；⑤評優(yōu)評先結(jié)果；⑥晉升職稱、職級人員名單；⑦中層干部任職；⑧后備干部推薦名單。

（2）政務(wù)公開（公示）：①各辦公室權(quán)力清單、專項資金管理清單；②政策法規(guī)、辦事程序；③領(lǐng)導(dǎo)干部分工和辦公室職責以及負責人聯(lián)系方式；④行政審批情況（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定公開公示）；⑤執(zhí)法辦案情況（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定公開公示）；⑥工作思路和計劃。

（3）財務(wù)公開：①預(yù)決算情況；②財務(wù)收支情況；③專項資金收支情況；④“三公”經(jīng)費和會議費情況；⑤公務(wù)用品采購情況。

（二）村務(wù)監(jiān)督

1、村務(wù)公開監(jiān)督：①審查村務(wù)公開方案；②監(jiān)督村務(wù)全面、真實公開；③督促村務(wù)按時公開；④督促村務(wù)“點題公開”；⑤受理投訴質(zhì)疑；⑥落實備案制度。

2、村集體“三資”管理監(jiān)督：①村集體資金管理；②村集體資產(chǎn)、資源管理；③落實行政村非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警制度。

3、村級工程建設(shè)項目監(jiān)督：①決策立項；②設(shè)計與預(yù)算；③招投標；④施工管理；⑤資金管理。

4、重大事項民主決策：①“五步程序法”決策；②決策執(zhí)行。

5、村工作人員監(jiān)督：①勤政廉政情況；②評議考核情況；③遵規(guī)守紀情況。

（三）服務(wù)中心監(jiān)督

1、大干項目。強化各項資源配置，重點抓好綠春湖高山滑雪場、道路拓寬、衢寧鐵路等重大項目前期各項工作。圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，休閑名鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，謀劃和落實好各項工作。

2、五水共治。全面完成生豬養(yǎng)殖整治，重點推進全鄉(xiāng)6個行政村的農(nóng)村生活污水處理、竹制品加工企業(yè)整治、清潔鄉(xiāng)村行動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，推進共建生態(tài)家園建設(shè)。

3、三改一拆。重點是開展“無違建村”創(chuàng)建工作，抓好違法違章建筑拆除、罰沒等工作，使我鄉(xiāng)通過“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收。

4、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、竹制品加工業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)等方面服務(wù)舉措，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

第八條

監(jiān)督執(zhí)紀程序

（一）組織準備。

1、按自主立項監(jiān)督。鄉(xiāng)紀委年初根據(jù)實際工作，認真研究制定自主立項監(jiān)督執(zhí)紀工作計劃，同時，根據(jù)實際工作需要，還可隨時研究增加或調(diào)整監(jiān)督執(zhí)紀項目計劃，明確監(jiān)督項目、監(jiān)督對象、監(jiān)督時間、監(jiān)督方式等內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意后抓好組織實施和問責工作。做到每季度至少要確定1—2個項目的監(jiān)督執(zhí)紀。

2、按指定立項監(jiān)督。根據(jù)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)指定立項監(jiān)督要求開展監(jiān)督執(zhí)紀，確保工作時間和精力優(yōu)先用于上級指定立項監(jiān)督執(zhí)紀項目。

3、立項依據(jù)。黨紀法規(guī)及有關(guān)政策文件對黨政機關(guān)管理工作的要求，鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和重點工作，鄉(xiāng)重大公共投資項目建設(shè)和資金使用效益的情況；群眾反映比較強烈的問題及其他需要立項監(jiān)督的事項。

4、立項程序。自主立項由鄉(xiāng)紀委書記審批，指定立項按指定立項的具體要求辦理。

5、制定方案。根據(jù)立項和審批情況制定《監(jiān)督執(zhí)紀方案》包括監(jiān)督執(zhí)紀的目的、對象、內(nèi)容、時間、步驟、方法措施、要求等內(nèi)容。

（二）組織實施。

1．向被監(jiān)督單位和監(jiān)督事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)督檢查的通知，也可不發(fā)通知直接進行明查暗訪。

2．按《監(jiān)督執(zhí)紀方案》組織紀檢干部、有關(guān)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、黨風政風行風監(jiān)督員等開展監(jiān)督檢查工作。

3．在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，要視情向被監(jiān)督單位反饋有關(guān)情況，同時要認真聽取被監(jiān)督單位的意見建議及陳述申辯，并做好記錄。對一些時間跨度較長的監(jiān)督執(zhí)紀工作，可視情適時通報監(jiān)督執(zhí)紀情況。

4．監(jiān)督執(zhí)紀工作完成后，要及時撰寫監(jiān)督執(zhí)紀情況報告，包括基本情況、問題及產(chǎn)生原因、單位和人員的責任、問責的意見或建議等。

（三）結(jié)果運用。

1．對監(jiān)督執(zhí)紀過程中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，要進行表揚或總結(jié)推廣。

2．對監(jiān)督執(zhí)紀過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要視不同情況提出建議、決定、立案調(diào)查或移送司法等處理意見。

第九條

鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀方式

（一）備案監(jiān)督。對工作推進中形成的重要文件、表格、方案、報告、紀要等材料進行備案，以便了解情況。備案監(jiān)督不需立項，動態(tài)進行。

（二）檢查監(jiān)督。

1、專項檢查。對帶有普遍性、傾向性的問題，開展特 定的、專門的檢查。

2、集中檢查。對涉及全局性、綜合性的重點工作內(nèi)容，組織集中檢查。

3、經(jīng)常性檢查。對同一項目或內(nèi)容進行日常性、持續(xù) 不斷地檢查。

4、定期或不定期檢查。對涉及的單位或項目，在相對 固定或不固定的時間內(nèi)進行檢查。

5、跟蹤檢查。對重大決策、決定的貫徹執(zhí)行或重點項 目、工程的實施等情況進行全程檢 查或重要階段的檢查。

6、明查暗訪。對作風效能建設(shè)的具體問題，組建明查暗訪組，隨機選擇檢查對象，采取巡查、詢問和錄音錄像等措施開展檢查。

（三）列席監(jiān)督。

根據(jù)工作需要派人列席工作推進中召開的分析會、聽證會、論證會、評審會、驗收會等重要會議。會前相關(guān)辦公室要提前通知鄉(xiāng)紀委，鄉(xiāng)紀委可有選擇地派人參加，被派列席會議的紀委成員不具體行使管理權(quán)，僅負責了解工作情況，并及時向紀委負責同志匯報。列席監(jiān)督不需立項，動態(tài)進行。

（四）信訪核查。對監(jiān)督執(zhí)紀項目所涉及的信訪舉報組織調(diào)查核查核實。對監(jiān)督執(zhí)紀項目所涉及的案件線索進行初核。

監(jiān)督執(zhí)紀中可對工作實地和相關(guān)所有資料進行檢查，并聽取行政村、相關(guān)辦公室和有關(guān)人員的工作情況匯報；也可暗訪，在不通知行政村、相關(guān)辦公室和人員的情況下，通過實地查看、訪問執(zhí)法（服務(wù)）對象和利害關(guān)系人、調(diào)取相關(guān)部門數(shù)據(jù)資料等辦法開展監(jiān)督。檢查監(jiān)督原則上要先立項再實施，指定立項和自主立項均可作為檢查監(jiān)督的依據(jù)。

第三章

問責

第十條

問責的情形

（一）單位問責的情形。

1．集體決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

2．履行職責不到位，造成工作延誤、失誤或出現(xiàn)較多問題的； 3．違法違規(guī)履行職責，造成一定后果的；

4．預(yù)防和處置事故、事件、案件不力，造成一定后果的； 5．內(nèi)部管理不到位，違規(guī)違紀問題出現(xiàn)較多的； 6．其他需要被問責的。

（二）個人問責的情形。1．工作失職、瀆職的； 2．濫用職權(quán)的；

3．違反作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定的； 4．影響工作效能的； 5．用人失察失誤或違規(guī)的；

6．在履行工作職責中被有關(guān)部門通報批評負有責任的； 7．對相關(guān)部門督查的事項或處理決定，無正當理由沒有及時有效落實到位的；

8．輿論披露和群眾舉報、投訴、控告且情況屬實的；

9．對自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)公共事件和社會治安案件瞞報、緩報、漏報等行為的；

10．鄉(xiāng)、村工作人員執(zhí)行上級決策不力、民主集中制執(zhí)行不力、履行職責不到位，造成不良影響的；或黨風廉政建設(shè)存在問題，群眾公認度較低，有損農(nóng)村干部形象等問題的；

11．違反黨紀政紀的； 12．其他需要被問責的。第十條 問責的方式

（一）單位問責。1．責令檢查； 2．責令整改；

3．責令停止或糾正有關(guān)行為； 4．通報批評。

（二）個人問責。鄉(xiāng)工作人員： 1．口頭告誡； 2．責令書面檢查； 3．責令公開道歉； 4．通報批評； 5．誡勉談話； 6．停職檢查； 7．調(diào)整工作崗位； 8．引咎辭職； 9．責令辭職； 10．免職； 11．降職； 12．辭退；

13．確定不稱職（不合格）； 14．黨紀政紀處分。村工作人員： 1．警示談話； 2．責令公開檢討； 3．通報批評；

4.停職檢查（歇職待崗）； 5．責令辭職； 6．免職（罷免）； 7．黨紀政紀處分。第十一條 問責的程序

（一）調(diào)查核實。

問責主體發(fā)現(xiàn)被問責對象存在應(yīng)實施問責內(nèi)容中所列情形之一的，及時組織調(diào)查核實，形成書面調(diào)查材料。情況調(diào)查核實后，認定發(fā)放問責通知書。

（二）問責執(zhí)行。

1．對單位責令檢查、責令整改、責令停止或糾正有關(guān)行為、通報批評的問責，報鄉(xiāng)黨委會審定后執(zhí)行。

2．對鄉(xiāng)工作人員口頭告誡、責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話的問責，村干部誡勉談話、責令公開檢討、通報批評經(jīng)鄉(xiāng)紀委審定后執(zhí)行。

3．對鄉(xiāng)工作人員停職檢查、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職、辭退、確定不稱職（不合格）和村工作人員停職檢查（歇職待崗）、責令辭職、免職（罷免）、黨紀政紀處分的問責，報鄉(xiāng)黨委審定后執(zhí)行。

4．對個人黨紀政紀處分的問責，按相關(guān)案件辦理程序執(zhí)行。第十二條 嚴肅查處監(jiān)督執(zhí)紀問責違規(guī)行為，切實防止執(zhí)紀違紀。對紀檢監(jiān)察干部違規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理或紀律處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。