某縣推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作經(jīng)驗(yàn)交流

聚焦問(wèn)題靶心

精準(zhǔn)挺紀(jì)亮劍

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

今年以來(lái)，xxx全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和王岐山同志在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，不斷提高政治站位，精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和紀(jì)律保障。

一、堅(jiān)守政治站位，高位組織推動(dòng)

一是夯實(shí)主體責(zé)任。

縣委堅(jiān)決履行主體責(zé)任，縣委班子帶頭學(xué)xxx自治區(qū)和地區(qū)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的有關(guān)文件和會(huì)議精神，縣委書(shū)記對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)工作親自批示、親自部署，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣委班子成員任副組長(zhǎng)的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以縣委名義抽調(diào)36人成立xx個(gè)監(jiān)督檢查組，批復(fù)專項(xiàng)檢查經(jīng)費(fèi)，高位推動(dòng)全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。全縣各級(jí)黨組織深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，成立工作專班，狠抓扶貧領(lǐng)域政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展。二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織齊步跟進(jìn)、同頻共振，立即學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要講話精神和xx月xx日王岐山同志在中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神。縣紀(jì)委組織召開(kāi)了全縣“學(xué)、轉(zhuǎn)、促”專項(xiàng)活動(dòng)及扶貧領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上扶貧、審計(jì)等職能部門(mén)對(duì)扶貧政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等具體工作提出了針對(duì)性要求，縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作會(huì)議精神作了周密安排部署。同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了地區(qū)紀(jì)委《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域等侵害群眾利益方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》，制發(fā)了《xxx關(guān)于在“三個(gè)專項(xiàng)清理”清查及扶貧領(lǐng)域開(kāi)展“大摸排”、“大核查”工作方案》“點(diǎn)題式”引導(dǎo)。結(jié)合扶貧領(lǐng)域相關(guān)政策資金和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制作了《“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)村入戶談話提綱》，將書(shū)面語(yǔ)變化為老百姓便于理解掌握的“大白話”。

二、調(diào)查核準(zhǔn)求“真”。

一是走訪群眾真入戶。

采取聽(tīng)對(duì)象陳述、查原始資料、問(wèn)經(jīng)手經(jīng)辦、訪左鄰右舍等方式，深入核查問(wèn)題線索。針對(duì)群眾白天外出的情況，核查組利用群眾午休、晚上在家的時(shí)間開(kāi)展核查工作，加班加點(diǎn)保證了在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成全部入戶工作。以身作則，頂著酷暑炎熱的天氣，多次深入農(nóng)戶開(kāi)展大數(shù)據(jù)核查工作。二是對(duì)號(hào)入座真取證。根據(jù)線索反映的問(wèn)題類(lèi)型，我們堅(jiān)持做到“六見(jiàn)”：即見(jiàn)申報(bào)審核材料、見(jiàn)領(lǐng)補(bǔ)貼人、見(jiàn)戶籍身份資料、見(jiàn)一卡通或一本通、見(jiàn)領(lǐng)補(bǔ)貼人家庭環(huán)境、見(jiàn)相關(guān)證明等，厘清問(wèn)題線索所涉及人員的資格條件、辦理程序、資金去向等，形成完整的證據(jù)鏈。

三是一戶一檔真填寫(xiě)。

在大數(shù)據(jù)核查工作中強(qiáng)化痕跡管理，做到一條問(wèn)題線索建一個(gè)文件檔案，根據(jù)《入戶核查工作指南》填寫(xiě)檔案資料，并按要求審核簽字背書(shū)，嚴(yán)禁弄虛作假，不得由他人代寫(xiě)，所有核查活動(dòng)全程留影，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)有效。

四是嚴(yán)格把關(guān)真復(fù)核。

問(wèn)題線索復(fù)核工作中，我們采取全面初核與重點(diǎn)抽核相結(jié)合，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政供養(yǎng)人員、村主職干部等三類(lèi)重點(diǎn)人員的問(wèn)題線索，截至目前，我們共入戶抽查線索xx條，占查否線索總數(shù)xx%，糾正查否線索xxx條。在大數(shù)據(jù)復(fù)核過(guò)程中，xx黨委書(shū)記先后四次對(duì)x名走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的鎮(zhèn)干進(jìn)行了約談，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、追責(zé)問(wèn)責(zé)從“嚴(yán)”。

一是厘清問(wèn)題，精準(zhǔn)定性。

根據(jù)《大數(shù)據(jù)核查問(wèn)題整改執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》，將“貧困戶識(shí)別”、“殘疾人補(bǔ)貼”、“貧困寄宿生補(bǔ)貼”、“公共衛(wèi)生服務(wù)”等19項(xiàng)核查內(nèi)容存在的問(wèn)題全面厘清，列出“不符合政策”的情形，凡核查中發(fā)現(xiàn)具備相關(guān)情形的問(wèn)題線索直接定性為“屬實(shí)”，有效避免定性時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)處理。嚴(yán)格把握“四個(gè)從嚴(yán)”、“四個(gè)區(qū)別對(duì)待”、“四種形態(tài)”以及“兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”四項(xiàng)原則，主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)送《關(guān)于大數(shù)據(jù)核查查實(shí)問(wèn)題處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》，形成x項(xiàng)xx條追責(zé)問(wèn)責(zé)建議，對(duì)哪些情形應(yīng)該問(wèn)責(zé)、該問(wèn)哪些層面的責(zé)任、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)等予以明確。

四、存在問(wèn)題

（一）對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要意義認(rèn)識(shí)不足。

堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是國(guó)內(nèi)外皆知的莊嚴(yán)承諾，言必行、行必果，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役。但有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)識(shí)上還有差距，對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作嘴上說(shuō)重要、說(shuō)服從，但思想深處還存在這不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，甚至認(rèn)為是小題大做，出現(xiàn)對(duì)扶貧領(lǐng)域的政策知識(shí)不積極學(xué)習(xí)，不主動(dòng)作為，遇到問(wèn)題不會(huì)思考、沒(méi)有解決的辦法，沒(méi)有把扶貧領(lǐng)域相關(guān)工作同自身職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）對(duì)扶貧領(lǐng)域政策知識(shí)掌握不夠。

扶貧領(lǐng)域涉及面廣、政策性強(qiáng)，建檔立卡貧困戶的進(jìn)退、低保戶的確定、農(nóng)危改、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等都有一套完整的政策體系和程序。學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致政策掌握不清，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中，如何判斷鄉(xiāng)村組干部及扶貧隊(duì)員是否履職到位、是否優(yōu)親厚友、建檔立卡貧困戶進(jìn)退中是否觸碰政策紅線，遇到問(wèn)題只得找相關(guān)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行咨詢，給開(kāi)展工作帶來(lái)難度。

（三）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，到村、到組、到戶的各項(xiàng)扶貧政策很多，是否落實(shí)到位、哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)道甚至滋生腐敗，光聽(tīng)匯報(bào)是不夠的，不深入基層、不了解實(shí)情就會(huì)導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上抓不住重點(diǎn)，把重要的線索遺漏掉，把可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)忽略掉。

（四）部分老好人思想沒(méi)有得到有效解決。

脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、考核嚴(yán)，各級(jí)干部及扶貧工作隊(duì)員工作苦、壓力大。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中，少部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為現(xiàn)在每個(gè)人工作都不容易，甚至認(rèn)為都是一個(gè)地方的人，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不好得罪人、不敢得罪人，老好人思想嚴(yán)重，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。對(duì)于扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問(wèn)題，在紀(jì)律處分上能從輕就從輕。同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題不深刻分析原因，提不出有效的對(duì)策建議，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行預(yù)防和治理。

（五）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不夠。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮“眼睛”的作用，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般都是本地人，了解村情民意，參與村級(jí)重要事項(xiàng)的決策和落實(shí)，包括扶貧政策的落實(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中存在問(wèn)題和不足。但從目前情況看，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)不夠，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)于群眾反映的問(wèn)題分不清輕重緩急，有的被村上支書(shū)主任牽著鼻子走，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。

五、對(duì)策建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要性的認(rèn)識(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要以統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，努力學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，涵養(yǎng)為民情懷，領(lǐng)悟精準(zhǔn)方略，領(lǐng)會(huì)深遠(yuǎn)意義。學(xué)習(xí)上級(jí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)電視電話會(huì)議精神和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)相關(guān)文件精神，從上級(jí)文件、信息通報(bào)中學(xué)方法、受警示。通過(guò)學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性和政治性，提高政治站位，從樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”的高度認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。把強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市縣委重大決策部署結(jié)合起來(lái)，從政治的高度增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，明確為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部最大的政治任務(wù)，決不允許消極懈怠、討價(jià)還價(jià)，決不允許弄虛作假、形式主義，決不允許有令不行、有禁不止。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶“1+N”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、十條剔除紅線、低保戶的確定、農(nóng)危改、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉政策知識(shí)和工作流程，掌握扶貧領(lǐng)域滋生和易發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，為正確履行職責(zé)，高效開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作夯實(shí)政策基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督作用。

把工作重點(diǎn)向基層和一線傾斜，將壓力傳導(dǎo)到基層。各級(jí)紀(jì)委要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，讓基層紀(jì)委明確自身在扶貧領(lǐng)域工作中的職責(zé)，應(yīng)該干什么、應(yīng)該怎么干，讓工作有目標(biāo)、有方法、有措施、有成效。要進(jìn)一步理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，保障和落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)對(duì)村“兩委”組織實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、政策落實(shí)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，讓基層紀(jì)委敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。

（四）動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

在去年７月召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出總攻令：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段?！币蜈A這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要精準(zhǔn)施策、上下同心，更需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群图o(jì)律，在沖刺的道路上保障每一項(xiàng)政策落實(shí)到位，保證每一分資金用在扶貧攻堅(jiān)的刀刃上。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度，切實(shí)解決基層干部在扶貧領(lǐng)域“微腐敗”、“不擔(dān)當(dāng)”、“慵懶散”等問(wèn)題，切實(shí)解決不好得罪人、不敢得罪人的思想問(wèn)題，對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問(wèn)題，只要觸碰了扶貧“高壓線”，不管涉及多少錢(qián)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)務(wù)“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸，切實(shí)為扶貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，為保障扶貧開(kāi)發(fā)工作有序健康推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。

（五）強(qiáng)化公開(kāi)公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

陽(yáng)光是最好的殺蟲(chóng)劑，群眾是最有力的監(jiān)督員，要把扶貧領(lǐng)域的各項(xiàng)政策通過(guò)公開(kāi)公示的形式讓群眾知曉，把到村、到組、到戶的各項(xiàng)惠農(nóng)政策通過(guò)公開(kāi)公示的方式接受群眾監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，拓寬線索來(lái)源，才能最大限度減少或避免優(yōu)親厚友、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)紀(jì)委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把村組公開(kāi)公示情況作為扶貧領(lǐng)域工作督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓群眾在扶貧領(lǐng)域中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分發(fā)揮，助推脫貧攻堅(jiān)工作風(fēng)清氣正、有序推進(jìn)。