第一篇：20110420-006韶關(guān)市“三舊”改造工作簡報第六期

韶關(guān)市“三舊”改造工作簡報

2010年第 6期

韶關(guān)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月10日印發(fā)

市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員會議

8月4日下午，市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府常務(wù)會議室召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。會議由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市政府副市長尚偉主持。會議傳達(dá)了全省“三舊”改造專題匯報會議精神，聽取了市國土資源局劉杰關(guān)于“三舊”改造工作情況匯報，研究和部署了下階段工作。

會議強(qiáng)調(diào)，各部門要把思想統(tǒng)一到市委市政府的重要決策和部署上來，將“三舊”改造作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，認(rèn)真抓好落實。會議要求，8月15前完成以下工作：一是市“三舊”辦負(fù)責(zé)制定市區(qū)“三舊”改造辦事流程。二是市城市管理局（市“三舊”改造辦協(xié)助）在韶關(guān)市城市房屋拆遷管理辦法（韶府令第39號）基礎(chǔ)上，制定符合實際、更具操作性的拆遷補(bǔ)償安置保護(hù)價標(biāo)準(zhǔn)，特別是加快制定市區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊村莊拆遷運作流程。三是市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭制定單元規(guī)劃編制和審批流程，特別是需加強(qiáng)“三舊”改造項目設(shè)計能力，加快研究一套辦法，制定出臺改造宗地容積率、建筑密度等核心規(guī)劃指標(biāo)確定的技術(shù)規(guī)范，為“三舊”改造工作加快推進(jìn)解除制約瓶頸。四是區(qū)政府要進(jìn)一步提高“三舊”改造有所作為的意識，著重在改造項目設(shè)計、規(guī)劃協(xié)調(diào)、投資招商等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快制定符合各區(qū)實際的項目設(shè)計、拆遷、項目實施等配套政策和措施。各區(qū)要進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、居委（村委）會職責(zé)，責(zé)任到人，細(xì)化分工，做好項目的選擇和服務(wù)工作；加強(qiáng)與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的互動、協(xié)調(diào)以及與改造主體的溝通，配合改造主體開展項目前期資料準(zhǔn)備、征地拆遷情況調(diào)查、單元規(guī)劃編制

等工作，確保改造的順利實施。會議要求，各部門在開展上述工作過程中要廣泛聽取紀(jì)檢、監(jiān)察等部門意見，保證程序的嚴(yán)密性。（市三舊辦）

強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運作，過好“三舊”改造“廉政關(guān)”

“三舊”改造作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的利益，有關(guān)政策優(yōu)惠措施，有一定的“操作空間”、“灰色地帶”，有一定的自由裁量權(quán)。特別是突破現(xiàn)行土地政策，一旦偏離方向，將成為腐敗滋生的溫床，是預(yù)防腐敗滋生的重點環(huán)節(jié)。為此，要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運作，確保過好“廉政關(guān)”。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“三舊”改造預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量。全程參與“三舊”改造工作各個環(huán)節(jié)，及時掌握工作動態(tài)，提出廉政建設(shè)意見；監(jiān)督行政審批行為，規(guī)范權(quán)力運行；針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時采取預(yù)防措施。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。將參與“三舊”改造的工作人員作為重點教育對象，經(jīng)常性地組織開展黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，提高反腐倡廉的自覺性。

（三）建立健全制度。一是建立一套公開、公平、公正的辦事程序。制定一整套“三舊”改造配套制度，打造程序規(guī)范、自由裁量空間小、操作性強(qiáng)的“三舊”改造政策體系。二是建立“三舊”改造會審制度。項目資格審核、土地出讓方式及返還比例的確定、“三舊”改造涉及協(xié)議出讓、容積率等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整、征地拆遷及補(bǔ)償方案的制定等，都必須經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門核實后提出處理意見，最后報“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審。三是建立審批責(zé)任追究制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，盡量細(xì)化工作任務(wù)并落實到各個責(zé)任主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究誰的責(zé)任，以做到權(quán)責(zé)分明。四是建立“三舊”改造項目公示制度。所有“三舊”改造項目的招投標(biāo)、協(xié)議出讓、出讓收入返還、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等情況都要向社會公開，避免在具體操作經(jīng)辦過程中出現(xiàn)職務(wù)犯罪或暗箱操作情況。

（四）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運行。一是嚴(yán)把用地指標(biāo)關(guān)?！叭f”改造規(guī)劃的制定要廣泛征求相關(guān)部門和社會意見，不斷完善并公示后才能執(zhí)行。加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格土地審批和供應(yīng)建設(shè)用地，防止違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定“三舊”改造地塊的開發(fā)用途和利用條件等規(guī)劃指標(biāo)的情況發(fā)生。二是嚴(yán)把用地手續(xù)關(guān)。一些以前不能辦理用地手續(xù)的違法用地，在“三舊”改造政策中可以完善用地手續(xù)，因此，在完善歷史用地手續(xù)時，必須嚴(yán)格審查是否符合“三舊”改造政策所規(guī)定的條件，同時經(jīng)過確權(quán)和嚴(yán)格依照用地發(fā)生時的政策法律規(guī)定進(jìn)行處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，才能辦理供地手續(xù)。完善手續(xù)必須和改造利用相掛鉤，嚴(yán)禁只完善用地手續(xù)不改造，要堅決防止將未使用和不改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地利用“三舊”改造政策辦理用地手續(xù)。三是嚴(yán)把土地交易關(guān)。加強(qiáng)對協(xié)議出讓條件的審核，凡“三舊”改造用地屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招拍掛方式出讓，并且最好是采用網(wǎng)上交易的方式；確定改造成本和土地價格評估機(jī)構(gòu)時必須采用搖珠的形式公開選聘，政府出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)需進(jìn)行地價評估的，應(yīng)根據(jù)《韶關(guān)市公開選聘土地評估機(jī)構(gòu)實施方案》在業(yè)經(jīng)注冊的土地評估機(jī)構(gòu)中公開公正競投，搖珠選取評估機(jī)構(gòu)，個人、企業(yè)之間進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資的，可自行委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評估，國土資源部門做好土地估價報告?zhèn)浒腹ぷ鳎煌恋氐盅嘿J款所涉評估地價與實際地價水平明顯不符的，國土部門可向銀行等金融信貸機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險提示函；對評估價格嚴(yán)格把關(guān)，評估價格必須通過集體決策的方式確定；嚴(yán)格執(zhí)行土地評估抽查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期對土地評估機(jī)構(gòu)和土地估價報告進(jìn)行隨機(jī)檢查，對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個人按照有關(guān)規(guī)定報告有關(guān)部門處理。四是嚴(yán)把出讓收入返還關(guān)。補(bǔ)交地價采取定額片區(qū)價法，由政府根據(jù)基準(zhǔn)地價劃分片區(qū)，制定各個片區(qū)“三舊”改造項目的出讓收入返還優(yōu)惠程度，片區(qū)內(nèi)的“三舊”改造項目統(tǒng)一參照執(zhí)行，最大程度減少人為因素干擾；嚴(yán)格出讓金返還的審核，防止違規(guī)批準(zhǔn)不具備出讓金返還資格的企業(yè)參照國企標(biāo)準(zhǔn)返還出讓金，以及各種采取弄虛作假手段多拿多占返還金的行為。五是嚴(yán)把征地拆遷關(guān)。首先，做好事前征詢工作，在大多數(shù)改造戶同意改造的前提下，充分征求意見后制定補(bǔ)償安置方案，盡量保護(hù)被拆遷戶的利益，防止出現(xiàn)“釘子戶”而影響改造進(jìn)程。其次，健全征地拆遷程序，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)管。堅持依法征地，認(rèn)真執(zhí)行征地預(yù)存款制度，征地協(xié)議制度、征地公告制度、征地聽證制度等，積極推行拆遷項目招標(biāo)制度，逐步建立政府主導(dǎo)、市場運作的拆遷機(jī)制。加強(qiáng)對征地拆遷各項政策落實情況的檢查，對不依法兌現(xiàn)補(bǔ)償，損害被征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益的相關(guān)人員依法追究其責(zé)任。再次，加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的監(jiān)管。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償情況要進(jìn)行公示，防止各種弄虛作假騙取補(bǔ)償款的情況；嚴(yán)格財務(wù)管理制度，建立補(bǔ)償款專帳，做到專人管理，防止各種拖欠、截留、挪用補(bǔ)償款，損害被征地拆遷群眾利益的情況，確保項目資金安全。六是嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)。工程項目的立項、監(jiān)理、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，堅持做到公開、公正、公平。對“三舊”改造項目建設(shè)工程實行專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)防各種違規(guī)審批行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、批條子插手工程建設(shè)的行為。待項目竣工驗收后，再給予辦理出讓金返還等優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，預(yù)防腐敗行為。一是加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。將“三舊”改造項目的招投標(biāo)情況、征地拆遷補(bǔ)償情況、協(xié)議出讓情況等在媒體公開，接受人民群眾監(jiān)督，同時公布投訴舉報電話，方便公眾舉報“三舊”改造中的腐敗行為。二是開展聯(lián)合執(zhí)法。建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，針對“三舊”改造不同環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。（市國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察室）

主送：徐建華書記、鄭振濤市長、鄧蘇夏主席、段宇飛常委、李石保常委、楊小明副主任、尚偉副市長、李德軍副秘書長、市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員；

省國土資源廳辦公室、市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委政策研究室、市人大城建工委、市“效能辦”、《韶關(guān)信息》、《韶府信息》。

發(fā)：市局領(lǐng)導(dǎo)，各科室、分局、下屬各中心，各縣（市、區(qū)）國土資源局 責(zé)任編輯：莫新生（共印60份）

投稿郵箱：sgsjb2010@163.com 傳真：8633776

第二篇：20110420-006韶關(guān)市“三舊”改造工作簡報第六期

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韶關(guān)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年8月10日印發(fā)

市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員會議

8月4日下午，市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府常務(wù)

會議室召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。會議由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市政府副市長尚偉主持。會議傳達(dá)了全省“三舊”改造專題匯報會議精神，聽取了市國土資源局劉杰關(guān)于“三舊”改造工作情況匯報，研究和部署了下階段工作。

會議強(qiáng)調(diào)，各部門要把思想統(tǒng)一到市委市政府的重要決策和

部署上來，將“三舊”改造作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，認(rèn)真抓好落實。會議要求，8月15前完成以下工作：一是市“三舊”辦負(fù)責(zé)制定市區(qū)“三舊”改造辦事流程。二是市城市管理局（市“三舊”改造辦協(xié)助）在韶關(guān)市城市房屋拆遷管理辦法（韶府令第39號）基礎(chǔ)上，制定符合實際、更具操作性的拆遷補(bǔ)償安置保護(hù)價標(biāo)準(zhǔn)，特別是加快制定市區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊村莊拆遷運作流程。三是市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭制定單元規(guī)劃編制和審批流程，特別是需加強(qiáng)“三舊”改造項目設(shè)計能力，加快研究一套辦法，制定出臺改造宗地容積率、建筑密度等核心規(guī)劃指標(biāo)確定的技術(shù)規(guī)范，為“三舊”改造工作加快推進(jìn)解除制約瓶頸。四是區(qū)政府要進(jìn)一步提高“三舊”改造有所作為的意識，著重在改造項目設(shè)計、規(guī)劃協(xié)調(diào)、投資招商等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快制定符合各區(qū)實際的項目設(shè)計、拆遷、項目實施等配套政策和措施。各區(qū)要進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、居委（村委）會職責(zé)，責(zé)任到人，細(xì)化分工，做好項目的選擇和服務(wù)工作；加強(qiáng)與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的互動、協(xié)調(diào)以及與改造主體的溝通，配合改造主體開展項目前期資料準(zhǔn)備、征地拆遷情況調(diào)查、單元規(guī)劃編制

等工作，確保改造的順利實施。會議要求，各部門在開展上述工

作過程中要廣泛聽取紀(jì)檢、監(jiān)察等部門意見，保證程序的嚴(yán)密性。（市三舊辦）

強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運作，過好“三舊”改造“廉政關(guān)”

“三舊”改造作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的利益，有關(guān)政策優(yōu)惠措施，有一定的“操作空間”、“灰色地帶”，有一定的自由裁量權(quán)。特別是突破現(xiàn)行土地政策，一旦偏離方向，將成為腐敗滋生的溫床，是預(yù)防腐敗滋生的重點環(huán)節(jié)。為此，要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運作，確保過好“廉政關(guān)”。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“三舊”改造預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量。全程參與“三舊”改造工作各個環(huán)節(jié)，及時掌握工作動態(tài)，提出廉政建設(shè)意見；監(jiān)督行政審批行為，規(guī)范權(quán)力運行；針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時采取預(yù)防措施。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。將參與“三舊”改造的工作人員作為

重點教育對象，經(jīng)常性地組織開展黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，提高反腐倡廉的自覺性。

（三）建立健全制度。一是建立一套公開、公平、公正的辦

事程序。制定一整套“三舊”改造配套制度，打造程序規(guī)范、自由裁量空間小、操作性強(qiáng)的“三舊”改造政策體系。二是建立“三舊”改造會審制度。項目資格審核、土地出讓方式及返還比例的確定、“三舊”改造涉及協(xié)議出讓、容積率等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整、征地拆遷及補(bǔ)償方案的制定等，都必須經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門核實后提出處理意見，最后報“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審。三是建立審批責(zé)任追究制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，盡量細(xì)化工作任務(wù)并落實到各個責(zé)任主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究誰的責(zé)任，以做到權(quán)責(zé)分明。四是建立“三舊”改造項目公示制度。所有“三舊”改造項目的招投標(biāo)、協(xié)議出讓、出讓收入返還、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等情況都要向社會公開，避免在具體操作經(jīng)辦過程中出現(xiàn)職務(wù)犯罪或暗箱操作情況。

（四）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運行。一是嚴(yán)把用地指標(biāo)關(guān)?！叭f”改造規(guī)劃的制定要廣泛征求相關(guān)部門和社會意見，不斷完善并公示后才能執(zhí)行。加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格土地審批和供應(yīng)建設(shè)用地，防止違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定“三舊”改造地塊的開發(fā)用途和利用條件等規(guī)劃指標(biāo)的情況發(fā)生。二是嚴(yán)把用地手續(xù)關(guān)。一些以前不能辦理用地手續(xù)的違法用地，在“三舊”改造政策中可以完善用地手續(xù)，因此，在完善歷史用地手續(xù)時，必須嚴(yán)格審查是否符合“三舊”改造政策所規(guī)定的條件，同時經(jīng)過確權(quán)和嚴(yán)格依照用地發(fā)生時的政策法律規(guī)定進(jìn)行處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，才能辦理供地手續(xù)。完善手續(xù)必須和改造利用相掛鉤，嚴(yán)禁只完善用地手續(xù)不改造，要堅決防止將未使用和不改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地利用“三舊”改造政策辦理用地手續(xù)。三是嚴(yán)把土地交易關(guān)。加強(qiáng)對協(xié)議出讓條件的審核，凡“三舊”改造用地屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招拍掛方式出讓，并且最好是采用網(wǎng)上交易的方式；確定改造成本和土地價格評估機(jī)構(gòu)時必須采用搖珠的形式公開選聘，政府出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)需進(jìn)行地價評估的，應(yīng)根據(jù)《韶關(guān)市公開選聘土地評估機(jī)構(gòu)實施方案》在業(yè)經(jīng)注冊的土地評估機(jī)構(gòu)中公開公正競投，搖珠選取評估機(jī)構(gòu)，個人、企業(yè)之間進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資的，可自行委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評估，國土資源部門做好土地估價報告?zhèn)浒腹ぷ鳎煌恋氐盅嘿J款所涉評估地價與實際地價水平明顯不符的，國土部門可向銀行等金融信貸機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險提示函；對評估價格嚴(yán)格把關(guān)，評估價格必須通過集體決策的方式確定；嚴(yán)格執(zhí)行土地評估抽查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期對土地評估機(jī)構(gòu)和土地估價報告進(jìn)行隨機(jī)檢查，對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個人按照有關(guān)規(guī)定報告有關(guān)部門處理。四是嚴(yán)把出讓收入返還關(guān)。補(bǔ)交地價采取定額片區(qū)價法，由政府根據(jù)基準(zhǔn)地價劃分片區(qū)，制定各個片區(qū)“三舊”改造項目的出讓收入返還優(yōu)惠程度，片區(qū)內(nèi)的“三舊”改造項目統(tǒng)一參照執(zhí)行，最大程度減少人為因素干擾；嚴(yán)格出讓金返還的審核，防止違規(guī)批準(zhǔn)不具備出讓金返還資格的企業(yè)參照國企標(biāo)準(zhǔn)返還出讓金，以及各種采取弄虛作假手段多拿多占返還金的行為。五是嚴(yán)把征地拆遷關(guān)。首先，做好事前征詢工作，在大多數(shù)改造戶同意改造的前提下，充分征求意見后制定補(bǔ)償安置方案，盡量保護(hù)被拆遷戶的利益，防止出現(xiàn)“釘子戶”而影響改造進(jìn)程。其次，健全征地拆遷程序，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)管。堅持依法征地，認(rèn)真執(zhí)行征地預(yù)存款制度，征地協(xié)議制度、征地公告制度、征地聽證制度等，積極推行拆遷項目招標(biāo)制度，逐步建立政府主導(dǎo)、市場運作的拆遷機(jī)制。加強(qiáng)對征地拆遷各項政策落實情況的檢查，對不依法兌現(xiàn)補(bǔ)償，損害被征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益的相關(guān)人員依法追究其責(zé)任。再次，加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的監(jiān)管。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償情況要進(jìn)行公示，防止各種弄虛作假騙取補(bǔ)償款的情況；嚴(yán)格財務(wù)管理制度，建立補(bǔ)償款專帳，做到專人管理，防止各種拖欠、截留、挪用補(bǔ)償款，損害被征地拆遷群眾利益的情況，確保項目資金安全。六是嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)。工程項目的立項、監(jiān)理、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，堅持做到公開、公正、公平。對“三舊”改造項目建設(shè)工程實行專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)防各種違規(guī)審批行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、批條子插手工程建設(shè)的行為。待項目竣工驗收后，再給予辦理出讓金返還等優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，預(yù)防腐敗行為。一是加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。將“三舊”改造項目的招投標(biāo)情況、征地拆遷補(bǔ)償情況、協(xié)議出讓情況等在媒體公開，接受人民群眾監(jiān)督，同時公布投訴舉報電話，方便公眾舉報“三舊”改造中的腐敗行為。二是開展聯(lián)合執(zhí)法。建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，針對“三舊”改造不同環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。（市國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察室）

主送：徐建華書記、鄭振濤市長、鄧蘇夏主席、段宇飛常委、李石保常委、楊小明副主任、尚偉副市長、李德軍副秘書

長、市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員；

省國土資源廳辦公室、市委辦公室、市人大辦公室、市政

府辦公室、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委政策研究

室、市人大城建工委、市“效能辦”、《韶關(guān)信息》、《韶

府信息》。

發(fā)：市局領(lǐng)導(dǎo)，各科室、分局、下屬各中心，各縣（市、區(qū)）

國土資源局責(zé)任編輯：莫新生（共印60份）投稿郵箱：sgsjb2010@163.com傳真：8633776

第三篇：三舊改造

惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法

印發(fā)《惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法》的通知 惠府辦〔2012〕38號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法》業(yè)經(jīng)十一屆7次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

惠州市人民政府辦公室

二○一二年七月四日

惠州市“三舊”改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金辦法

為確保我市“三舊”改造工作規(guī)范、有序運行，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃和實施計劃的“三舊”改造項目，改造方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)實施，由改造單位具體負(fù)責(zé)征收拆遷、安置補(bǔ)償?shù)仁乱耍蚁嚓P(guān)安置補(bǔ)償?shù)荣M用由其承擔(dān)支付而不需政府予以審核支付，市、縣人民政府依法以協(xié)議方式出讓“三舊”改造用地使用權(quán)涉及繳交土地出讓金的，適用本辦法。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓“三舊”用地使用權(quán)，繳交土地出讓金的，不適用本辦法。

二、土地出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)

（一）舊城鎮(zhèn)改造用地。

根據(jù)拆遷改造項目規(guī)劃確定的總?cè)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)評估確定改造項目用地市場樓面地價，再分段按比例計算改造單位應(yīng)繳納的土地出讓金：

容積率2.0（含2.0）以下的部分，繳交10%；容積率2.0以上至2.5（含2.5）部分，繳交40%；容積率2.5以上至3.5（含3.5）部分，繳交60%；容積率3.5以上的部分，繳交100%。

（二）舊廠房改造用地。

1．舊廠房改造范圍內(nèi)，工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

2．舊廠房改造范圍內(nèi)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，利用舊廠房改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

3．舊廠房改造范圍內(nèi)，改造單位申請將原工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)、居住等經(jīng)營性用地（不含物流園用地）的，根據(jù)拆遷改造項目規(guī)劃確定的總?cè)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)評估確定改造項目用地市場樓面地價，再分段按比例計算改造單位應(yīng)繳納的土地出讓金：

容積率1.2（含1.2）以下的部分，繳交10%；容積率1.2以上至2.0（含2.0）部分，繳交40%；容積率2.0以上至2.5（含2.5）部分，繳交50%；容積率2.5以上至3.0（含3.0）部分，繳交60%；容積率3.0以上的部分，繳交100%。

4．舊廠房改造范圍內(nèi)，改造單位申請將原工業(yè)用地改變?yōu)槲锪鲌@用地的，對其中倉儲部分用地同屬工業(yè)用地性質(zhì)不再增收土地出讓金，對其中非倉儲部分如商業(yè)、辦公及其它功能，根據(jù)拆遷改造項目規(guī)劃確定的總?cè)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)評估確定改造項目用地市場樓面地價，再分段按比例計算改造單位應(yīng)繳納的土地出讓金：

容積率1.2（含1.2）以下部分，繳交10%；容積率1.2以上部分繳交30%。

（三）舊村莊改造用地。

根據(jù)拆遷改造項目規(guī)劃確定的總?cè)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)評估確定改造項目用地市場樓面地價，再分段按比例計算改造單位應(yīng)繳納的土地出讓金：

容積率2.0（含2.0）以下部分，繳交10%；容積率2.0以上部分，繳交40%。

（四）其他。

1．同一改造項目范圍內(nèi)涉及多種改造類型的，以各改造類型用地面積占改造項目總用地面積的比例分別按上述標(biāo)準(zhǔn)，計算應(yīng)繳交的土地出讓金；但對于一種改造類型用地面積占改造項目總用地面積的比例小于20%的，不單獨計算應(yīng)繳交的土地出讓金，按照主要改造類型用地繳交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)繳土地出讓金。

2．在“三舊”改造項目范圍內(nèi)，規(guī)劃確定的改造項目計算容積率指標(biāo)用地紅線以外的城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地上的建構(gòu)筑物，市、縣人民政府要求由改造單位代征代拆的，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

3．對于改造單位在按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳交了改造項目用地的土地出讓金后，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)調(diào)整改造項目建設(shè)用地性質(zhì)、容積率須補(bǔ)繳土地出讓金的，不得再按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金，須嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)建設(shè)用地改變性質(zhì)、調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金的法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

三、監(jiān)督檢查職責(zé)

對于采取協(xié)議方式出讓“三舊”改造用地使用權(quán)和按上述辦法計收土地出讓金的，必須經(jīng)市、縣 “三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，在監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督下實施，嚴(yán)禁未經(jīng)集體研究決定擅自采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)和確定土地出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、本辦法自發(fā)布之日起施行，省政府停止執(zhí)行“三舊”改造政策后，本辦法相應(yīng)自行廢止。

第四篇：工作簡報第六期

工 作 簡 報

[第六期]

成自瀘高速公路內(nèi)自B合同段 二O一二年四月十二日

股份公司黨委書記智渝敏檢查指導(dǎo)成自瀘勞動競賽工作

煥之四望云物，光明而清鮮，一陣暖風(fēng)吹來，帶著新生、發(fā)展、繁榮的消息，幾乎傳達(dá)到每一個細(xì)胞，也傳達(dá)到成自瀘高速公路內(nèi)自B合同段。2012年4月12日上午，天空下著蒙蒙的細(xì)雨，四川路橋股份有限公司黨委書記智渝敏、紀(jì)委書記胡榮一行人冒雨深入一線到成自瀘高速公路內(nèi)自B合同段檢查指導(dǎo)勞動競賽工作，成自瀘公司總經(jīng)理劉德永、成自瀘高速公路B合同各段項目經(jīng)理程邦興一同陪同檢查。智書記 一行先后查看成自瀘高速公路內(nèi)自B合同段各個施工現(xiàn)場，每到一處都詳細(xì)詢問工程進(jìn)展以及在施工中遇到的實際困難，同時指出施工中存在的具體問題，并對下一步工作開展做出明確指示。

下午，在B3分部召開了成自瀘高速公路內(nèi)自段勞動競賽匯報會，智書記聽取了B合同段項目經(jīng)理程邦興關(guān)于勞動競賽工程建設(shè)情況的匯報，重點了解工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況。在聽取項目經(jīng)理匯報后，智書記對成自瀘高速公路B合同段勞動競賽實施方案結(jié)合工程進(jìn)度建設(shè)給予了充分肯定，并希望再接再厲，確保按期竣工通車，并鼓勵員工積極工作，為成自瀘高速公路實現(xiàn)5月底初通目標(biāo)努力奮斗。會上，智書記對成自瀘高速公路B合同段開展勞動競賽提出以下要求：

（一）目前工期、安全、質(zhì)量、效益為首要任務(wù)，提高認(rèn)識，不講客觀原因。

（二）各分部要全力以赴，勇奪第一。

（三）顧全大局，講政治、講團(tuán)結(jié)。

（四）各分部工作加大宣傳力度，圍繞集“雙400億”目標(biāo)，搞好勞動競賽。

（五）各標(biāo)段分部要加緊完善內(nèi)業(yè)資料，做到業(yè)內(nèi)野外并進(jìn)。

（六）一定要按業(yè)主要求在5月10日完成施工任務(wù)。

通過這次勞動競賽，成自瀘高速公路B合同段項目部員工一定會堅定信念、積極進(jìn)取、誠實守信、齊心協(xié)力，以更加良好的精神狀態(tài)，更加高漲的熱情投入到工作之中，為實現(xiàn)成自瀘高速公路5月底初通而奮斗。

抄送：集團(tuán)公司，股份公司，大橋分公司，成自瀘高速公路開發(fā)有限責(zé)任公司。

四川路橋成自瀘高速公路B合同段 2012年4月12日發(fā)

第五篇：三舊改造認(rèn)識

認(rèn)識“三舊”、理解“三舊”、思考“三舊”，集思廣益、共創(chuàng)輝煌

為推進(jìn)“三舊”改造工作，廣東省政府先后出臺了相關(guān)的配套政策，惠州市政府“關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造工作的實施意見”也即將制定完成。馬安閱糧畜牧場“三舊”改造項目自申報以來，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，迅速投入人力、物力、財力，目前該項目已獲市“三舊”辦初審?fù)ㄟ^。為使集團(tuán)公司廣大干部職工更好地認(rèn)識“三舊”、理解“三舊”、思考“三舊”，在集團(tuán)公司內(nèi)部掀起大討論，集思廣益，促進(jìn)集團(tuán)公司大發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策文件及馬安閱糧畜牧場“三舊”改造項目介紹如下：

一、廣東省人民政府“三舊”改造政策文件

（一）廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號）：

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

1、充分認(rèn)識推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性

(1)改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。

(2)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。

(3)珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

2、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則

(4)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。

(5)基本原則。

——政府引導(dǎo)，市場運作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。

——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍

(6)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。

(7)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

4、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造

(8)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

(9)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5、因地制宜，采用多種方式推進(jìn)“三舊”改造

(10)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。

(11)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(12)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(13)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐模梢载泿欧绞较蛟褂脵?quán)人補(bǔ)償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。

(14)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。

(15)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。

(16)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

6、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)

(17)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年 3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

(18)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。

(19)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

(20)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。

(21)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。

7、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道

(22)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。

(23)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。

(24)對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。

(25)鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。

8、切實加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(26)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

（二）廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知（粵府辦[2009]122號）：

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于“三舊”改造工作的實施意見(試行)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

關(guān)于“三舊”改造工作的實施意見(試行)

省國土資源廳

為貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號)，確保我省“三舊”改造工作有序推進(jìn)，現(xiàn)就“三舊”改造工作提出如下實施意見。

1、認(rèn)真編制“三舊”改造規(guī)劃及實施計劃

開展“三舊”改造工作的縣級以上人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制“三舊”改造規(guī)劃及實施計劃；有條件的鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))人民政府(辦事處、管理委員會)經(jīng)上一級政府同意也可組織編制?！叭f”改造規(guī)劃由地級以上市人民政府批準(zhǔn)實施，實施計劃由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)實施。

“三舊”改造規(guī)劃為期5年，分實施。實施計劃依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃編制，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。

2、符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地經(jīng)申請轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地

納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊集體建設(shè)用地，符合下列條件的，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向所在地縣級以上國土資源管理部門申請轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。

(1)該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(2)土地權(quán)屬清楚，無爭議。

(3)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織(或村民代表大會)2／3以上人員同意。

(4)已納入“三舊”改造實施計劃。

舊村莊集體建設(shè)用地申請改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，由縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查后報同級人民政府審核，并由國土資源管理部門逐級上報省國土資源廳；省國土資源廳審核并報經(jīng)省人民政府同意后批復(fù)地級以上市人民政府。

3、完善歷史用地手續(xù)

(1)制訂改造方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的歷史用地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內(nèi)容：

①.基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時間及涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。需繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，還應(yīng)明確其范圍、面積。

②.規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃并納入實施計劃。

③.土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

④.協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并作了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按用地發(fā)生時的土地管理法律政策進(jìn)行處理(處罰)。

⑤.擬改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益等。

(2)審查審批。有關(guān)改造方案由地級以上市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委對改造方案進(jìn)行審查后報省人民政府審批。省人民政府批準(zhǔn)后，由省國土資源廳批復(fù)地級以上市人民政府。

4、安排“三舊”改造用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)

在實施“三舊”改造工作中，涉及建設(shè)用地騰挪需利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的，可按《國土資源部關(guān)于印發(fā)(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法)的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)、《關(guān)于印發(fā)(廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理辦法)(試行)的通知》(粵國土資發(fā)[2006]179號)的有關(guān)規(guī)定，由地級以上市國土資源管理部門向省國土資源廳申請使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，由縣級以上國土資源管理部門單列管理。各地級以上市國土資源管理部門應(yīng)于每年12月31目前向省國土資源廳報告周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

5、邊角地、夾心地、插花地的處理

(1)定義。

邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點、被“三舊”改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔(割)、面積小于3畝的地塊。

夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點、被“三舊”改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3畝的地塊。

插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點、與“三舊”改造范圍地塊形成交互楔入狀態(tài)、面積小于3畝的地塊。

(2)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡稱“三地”)，如符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10％，經(jīng)改造主體提出申請，按下列方式分類處理：

①.“三地”為國有建設(shè)用地的，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

②.“三地”為集體農(nóng)用地，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由各地按批次報批方式，經(jīng)同級人民政府審核后，逐級上報省人民政府審批。

③．“三地”屬集體建設(shè)用地的，由各地將“三地”納入需完善征收手續(xù)的“三舊”改造方案一并上報。

“三地”處理中涉及土地征收的，在提供有關(guān)證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關(guān)用地計劃指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)落實。涉及林地的，應(yīng)依法向縣級以上林業(yè)行政主管部門申辦使用林地手續(xù)。

6、分散土地歸宗

根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，“三舊”改造實施主體在符合下列條件的前提下，可申請將分散的土地歸宗：

(1)擬收購歸宗的土地，已全部辦理了土地確權(quán)登記。

(2)收購人與有關(guān)土地權(quán)利人已簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并落實了相關(guān)補(bǔ)償安置措施。

(3)土地權(quán)屬性質(zhì)相同。

(4)收購已辦理土地使用權(quán)抵押、地役權(quán)登記的土地，必須分別征得土地抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，并辦理注消土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)。

(5)擬收購的土地使用權(quán)不屬于法律法規(guī)限制權(quán)利的類型。

(6)涉及補(bǔ)繳地價的，己按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理完畢。

辦理歸宗登記時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須共同到土地登記機(jī)構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)變更登記。土地登記申請人除按《土地登記辦法》規(guī)定提交土地權(quán)屬來源等有關(guān)證明文件外，還應(yīng)提交擬收購合并歸宗前宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表(含權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等內(nèi)容)。土地合并歸宗后按規(guī)定重新編制地號。

7、明確部門職責(zé)

各縣級以上人民政府對本地區(qū)的“三舊”改造工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門各司其職，共同推進(jìn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及投資項目的立項和產(chǎn)業(yè)政策制定；規(guī)劃部門會同國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查“三舊”改造規(guī)劃和近期改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目有關(guān)手續(xù)；國土資源部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中房屋的拆遷管理，工程項目建設(shè)監(jiān)管；財政、稅務(wù)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、文化、公用事業(yè)管理、人防、公安等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，做好配合、服務(wù)工作，共同推動“三舊”改造。

8、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地不得借“三舊”改造的名義，擅自擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)的范圍；不得將未使用和不進(jìn)行改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地按照“三舊”改造特殊政策辦理有關(guān)用地手續(xù)。各地級以上市人民政府應(yīng)對納入“三舊”改造范圍的用地手續(xù)相關(guān)材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，每年年底前對本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作進(jìn)行自查，及時對“三舊”改造情況進(jìn)行總結(jié)，尤其要認(rèn)真總結(jié)“三舊”改造對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效，于第二年2月底前專題報告省人民政府。

涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余則可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并進(jìn)行公示，具體操作程序由各地級以上市人民政府制定。