第一篇：行政處罰規(guī)范
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰規(guī)范（試行）
第一章
總
則
第一條
為進(jìn)一步規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條
行政處罰遵循公正、公開的原則。
第三條
實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第四條
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管。
第五條
依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請(qǐng)求。
第二章
行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第六條
對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的行政處罰由具有行政處罰權(quán)的全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
第七條
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為實(shí)施行政處罰。
第八條
全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合下列條件的組織，實(shí)施對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的行政處罰：
（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)不得委托不符合上述條件的其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與受委托組織辦理委托手續(xù)。
第九條
第六條、第七條所述全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以下統(tǒng)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)。在執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托組織中依法從事行政處罰工作的人員以下統(tǒng)稱為執(zhí)法人員。
執(zhí)法人員必須經(jīng)過綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》后，方可上崗執(zhí)法。
第十條
行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。
執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。
鼓勵(lì)各地規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、城管等執(zhí)法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期不定期研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。第三章 簡易程序
第十一條
違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第十二條
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并于二日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。
第十三條
執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟實(shí)施：
（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件并查明對(duì)方身份；
（二）收集必要的證據(jù)；
（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；
（四）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利；
（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；
（六）制作編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
（七）當(dāng)事人在行政處罰決定書存根聯(lián)上簽字；
（八）二日內(nèi)將行政處罰決定書副本提交所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。第四章 一般程序 第一節(jié)
立
案
第十四條
除依照《行政處罰法》可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法巡查、群眾舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有涉嫌依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，按照相關(guān)規(guī)定受理、登記，指定執(zhí)法人員初步調(diào)查核實(shí)后，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，決定是否立案。
報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料。
第十五條
決定立案的，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定辦案機(jī)構(gòu)兩名以上執(zhí)法人員承辦，并指定其中一人為案件主辦人。
第二節(jié)
調(diào)查取證
第十六條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。只有查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。
第十七條
在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，告知其有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避的權(quán)利。
第十八條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為的，可以根據(jù)具體情況制作相應(yīng)的法律文書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為。
第十九條
執(zhí)法人員所收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（一）按照法定程序收集取得的證據(jù)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定；
（二）客觀真實(shí)；
（三）和所實(shí)施的具體行政行為有關(guān)聯(lián)并對(duì)證明其違法行為具有實(shí)際意義的事實(shí)。
第二十條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人的，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并向當(dāng)事人、證人告知有關(guān)的權(quán)利。
詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。條件允許時(shí)，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)打印。詢問筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。確認(rèn)無誤后由被詢問人逐頁在筆錄上簽名、按指紋。在最后一頁注明“上述記錄與我所說完全一致”，并簽字、按指紋、注明日期。詢問筆錄如有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正，并由被詢問人在補(bǔ)正處簽字、按指紋。
詢問涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第二十一條
對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。有第三人在場(chǎng)的，可由第三人簽名。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。
第二十二條
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始憑證有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
第二十三條
對(duì)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等類證據(jù)的收集，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等情況。聲像資料應(yīng)當(dāng)附有該聲像內(nèi)容的文字記錄。
第二十四條
執(zhí)法機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，執(zhí)法人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，依規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條
為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的鑒定委托書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。
第二十六條
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具證據(jù)保存清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人一份。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十七條
對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取以下措施，并制作證據(jù)先行登記保存處理決定書：
（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定；
（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第二十八條
執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章，或者無法找到當(dāng)事人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。
第三節(jié)
告知程序
第二十九條
執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。
第三十條
告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。
第三十一條
執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，或由執(zhí)法人員將此情況在案卷中載明。
第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第四節(jié)
聽證程序
第三十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
1．吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書；
2．責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）； 3．責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；
4．沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施； 5．較大數(shù)額罰款（對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元； 對(duì)無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元；對(duì)有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元）。
第三十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
聽證告知書內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；
（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；
（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。
第三十五條
聽證由擬作出行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)組織。
第三十六條
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證告知書之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。
自聽證告知書送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十七條 聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的７日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人；把聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他參加人。
聽證通知書內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）聽證會(huì)組成人員的姓名；
（三）認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避的權(quán)利；
（四）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
第三十八條 聽證會(huì)舉行前，書記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到會(huì)，宣布聽證紀(jì)律。
聽證會(huì)開始時(shí)，由聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布聽證會(huì)組成人員、書記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。
第三十九條 在聽證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當(dāng)事人提問。
當(dāng)事人可以向案件調(diào)查人員提問。
當(dāng)事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。
聽證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。
第四十條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)出示物證，宣讀書證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)、質(zhì)證；對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀。第四十一條
對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。
第四十二條 在聽證會(huì)辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。
聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。第四十三條 聽證會(huì)的全部過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；
（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；
（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫明。
聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會(huì)組成人員和書記員簽字或蓋章。
第四十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，并寫出聽證報(bào)告連同聽證筆錄一并報(bào)告執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會(huì)組成人員有不同意見的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。聽證報(bào)告內(nèi)容包括：
（一）聽證案由；
（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
（三）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）聽證會(huì)的基本情況；
（五）處理意見和建議。
第五節(jié)
法制審核程序
第四十五條
執(zhí)法人員在調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料一并提交執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。
第四十六條
法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：
（一）對(duì)案件是否有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（六）處罰是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法。
第四十七條
法制機(jī)構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。
第四十八條
法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的意見：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意意見。
（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰或撤銷案件意見。
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出由辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查意見。
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/p>
（五）對(duì)程序不合法的，提出糾正意見。
（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。
（七）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見。
第四十九條
對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。
法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時(shí)，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第六節(jié)
決定程序
第五十條 行政處罰案件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，執(zhí)法人員應(yīng)制作案件處理審批表，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽后，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第五十一條
執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)做到：
（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律準(zhǔn)確；
（二）正確行使裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰；
（三）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；
（四）按照規(guī)范填制規(guī)定的文書；
（五）依法送達(dá)當(dāng)事人。
第五十二條
執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)情況；
（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。
第五十三條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況責(zé)令當(dāng)事人立即或在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并依法送達(dá)。
第五十四條
認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為輕微，可以不予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，加蓋作出不予行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。
第五十五條
行政處罰決定書、不予行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽名或蓋章；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取郵寄、轉(zhuǎn)交、公告等其他方式送達(dá)當(dāng)事人。
第七節(jié)
送達(dá)程序
第五十六條
執(zhí)法機(jī)關(guān)依法做出的行政處罰告知書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，不依法定形式送達(dá)的，對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生法律效力。
第五十七條
送達(dá)法律文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
第五十八條
送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
第五十九條
受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
第六十條
經(jīng)受送達(dá)人同意，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書，但法律、法規(guī)、規(guī)章要求當(dāng)面送達(dá)的除外。
采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
第六十一條
直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他執(zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。送達(dá)地址以當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)關(guān)簽署的《法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》為準(zhǔn)。
當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址的，自然人依其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。
因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知行政執(zhí)行機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致法律文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。
第六十二條
受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。
第六十三條
受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。
第六十四條
代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到法律文書，交受送達(dá)人簽收后，以在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
第六十五條
受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第八節(jié)
回
避
第六十六條
執(zhí)法人員處理行政違法案件時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。
執(zhí)法人員認(rèn)為自己與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。
第六十七條
執(zhí)法人員的回避，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定。分管負(fù)責(zé)人的回避和駁回回避申請(qǐng)的，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體決定。
回避決定作出之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。
第六十八條 同意當(dāng)事人回避申請(qǐng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)同意回避申請(qǐng)決定書。
不同意當(dāng)事人回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)駁回回避申請(qǐng)決定書。
第五章
執(zhí)行程序
第六十九條
執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法行為作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起，按照規(guī)定時(shí)限到指定銀行繳納罰款。有下列情形之一的，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
（一）當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的；
（二）依照簡易程序當(dāng)場(chǎng)對(duì)公民處以二十元以上五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具河南省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行罰繳分離制度，罰款必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第七十條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至其所在執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第七十一條
當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
第七十二條
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要分期或者延期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫分期（延期）繳納罰款申請(qǐng)書。經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由執(zhí)法人員以本執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義，向當(dāng)事人送達(dá)同意分期（延期）繳納罰款通知書或不予分期（延期）繳納罰款通知書。
第七十三條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行期限屆滿之后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。書面催告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）履行義務(wù)的期限；
（二）履行義務(wù)的方式；
（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；
（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
第七十四條
當(dāng)事人收到書面催告后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
第七十五條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第七十六條
對(duì)履行期限屆滿當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不履行義務(wù)的非罰款案件，依照法律規(guī)定不需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。
行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的程序辦理，期限屆滿不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書。強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；
（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；
（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。
第七十七條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法組織強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)規(guī)范性文件的要求執(zhí)行，不得侵害行政相對(duì)人的權(quán)益。
第七十八條 當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七十九條
行政處罰案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報(bào)告和結(jié)案審批表，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，將全部案件材料立卷歸檔，統(tǒng)一登記保存。上級(jí)交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告。
第六章
特殊程序 第八十條
行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法行為需要立即采取行政強(qiáng)制措施的，依《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第八十一條
法律、法規(guī)對(duì)違法行為規(guī)定可以采取行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施，并制作、送達(dá)相關(guān)法律文書。
采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具解除行政強(qiáng)制措施通知書。
第七章
監(jiān)督程序
第八十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府有關(guān)部門和上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
第八十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對(duì)拒不糾正的，上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或撤銷行政處罰的決定：
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反《行政處罰法》關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第八十四條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十五條
執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違法實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第八章
附
則
第八十六條
本規(guī)范所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)。
第八十七條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作卷宗、填制法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照文書檔案案卷及《河南省住房和建設(shè)廳行政執(zhí)法文書式樣》要求制作。應(yīng)當(dāng)至少符合以下條件：
（一）填寫案卷封面及卷脊時(shí)一律使用碳素墨水或藍(lán)黑墨水字跡材料，字跡要求工整。
（二）裝訂的案卷要填寫總頁數(shù)，不裝訂的案卷要填寫本卷的總件。
（三）目錄內(nèi)案卷的順序編號(hào)，在同一個(gè)案卷目錄內(nèi)不允許出現(xiàn)重復(fù)的案卷。
第八十八條
執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度》。
第八十九條
本規(guī)范由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第九十條
本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014年10月27日
第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政
執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行
政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于
預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。
各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自
由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好
又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜
西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日
陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行
政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由
裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量
權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量
權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：
（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度
范圍內(nèi)行使；
（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；
（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)
危害程度相當(dāng)；
（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；
（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。
第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。
第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；
（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。
（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；
（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；
（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；
（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；
（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；
（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；
（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；
（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。
第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。
第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：
（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。
政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。
第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。
第三篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查
為貫徹落實(shí)浙江省法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（浙府法發(fā)[2011]3號(hào)）和杭州市法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（杭府法[2011]5號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)杭州市科技系統(tǒng)行政裁量權(quán)工作的督促和指導(dǎo)，市科技局組織機(jī)關(guān)各責(zé)任處室進(jìn)行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展了科技行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況的自查工作。
市科技局局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)開展行政處罰自由裁量權(quán)工作自查情況作了明確分工，要求機(jī)關(guān)各責(zé)任處室安排人員落實(shí)到人。重點(diǎn)就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會(huì)；制度建設(shè)及落實(shí)情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標(biāo)和建議等內(nèi)容開展自查。
通過自查工作，在已經(jīng)制定并落實(shí)《杭州市專利行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、處罰幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎(chǔ)上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權(quán)等方式，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。在陽光運(yùn)行、公開政務(wù)中，建立健全、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實(shí)際工作中真正予以落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部上下級(jí)和管理相對(duì)人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。
雖然市科技局行政處罰裁量權(quán)工作依據(jù)上級(jí)要求順利開展，但今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)科技行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保工作取得實(shí)效，保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。還需加強(qiáng)各項(xiàng)科技行政執(zhí)法制度的落實(shí)和監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)措施，使市科技局依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，著力打造法治型機(jī)關(guān)。
第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。
各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。
二○一○年十一月二十九日
陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：
（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；
（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；
（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；
（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。
第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。
第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；
（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。
（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；
（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；
（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；
（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；
（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；
（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；
（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；
（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。
第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。
第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：
（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。
政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。
第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。
第五篇：青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號(hào)公布 自2013年1月1日起施行）
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的組織。
第三條 本省各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，并遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持公正、公開；
（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施；
（三）處罰與教育相結(jié)合；
（四）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，排除不相關(guān)因素干擾；
（五）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第五條 實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。
省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，并報(bào)省政府法制辦公室審查備案。上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只作原則性規(guī)定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定備案。
第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并向社會(huì)公布后實(shí)施。
行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定審核備案后向社會(huì)重新公布。
第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。
第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)：
（一）對(duì)同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；
（二）對(duì)同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對(duì)違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（四）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的情形。
第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。
第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：
（一）在共同違法行為中起主要作用的；
（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（三）嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的；
（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；
（八）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。
第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：
（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的；
（二）違反法定的行政處罰程序的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰，或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的；
（四）對(duì)違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；
（五）放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰，或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；
（六）采用不正當(dāng)手段、方式，誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對(duì)重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對(duì)申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。
行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。
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