第一篇：warnn政府網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)

系統(tǒng)背景

WARNN互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是利用自主研發(fā)先進(jìn)的搜索引擎技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息挖掘技術(shù)，通過對定向網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)容的自動采集處理、敏感詞過濾、智能主題聚類、事件的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估、負(fù)面信息自動識別、信息統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)各單位對“與自己相關(guān)”的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理的需要，最終形成輿情簡報、輿情專報、分析報告、移動快報，為決策層全面掌握輿情動態(tài)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理工作機制提供輿情預(yù)警和分析依據(jù)。工作原理

“網(wǎng)鷹（WARNN）互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”是一套基于對互聯(lián)網(wǎng)輿情信息進(jìn)行管理的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，它主要由互聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)、輿情信息分析系統(tǒng)、輿情信息管理web統(tǒng)計系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等組成，采集系統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行抓取、分析判斷、采集保存到本地系統(tǒng)中，分析系統(tǒng)將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞提取、數(shù)據(jù)去重、事件熱度分析、網(wǎng)絡(luò)影響力評估、傳播路徑分析、相似度分析、自動文摘分析、類別歸納、負(fù)面信息提取等一系列的文本處理，最后生成正式的數(shù)據(jù)，web管理應(yīng)用系統(tǒng)將正式數(shù)據(jù)以界面的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，包括列表分頁顯示、分類統(tǒng)計分析、簡報應(yīng)用、辦公等功能，通信系統(tǒng)用于實現(xiàn)輿情客戶機應(yīng)用與網(wǎng)鷹服務(wù)器應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分布式的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳遞、訪問。

工能詳解

1、強大的信息搜索采集功能

WARNN采取定向采集技術(shù)，對數(shù)千個重點監(jiān)控網(wǎng)站（各大搜索引擎，新聞門戶，BBS，博客，留言版）實行7×24小時不間斷循環(huán)偵聽，自動分析剔除廣告等無用代碼，過濾與用戶無關(guān)的頁面，保存與用戶有關(guān)的信息。

WARNN建立了100%命中率保障機制，可隨網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化而自動調(diào)整采集策略，確保頁面采集成功率。

2、先進(jìn)的數(shù)據(jù)去重和元數(shù)據(jù)解析功能

WARNN采取多重去重機制，對采集到的信息進(jìn)行去重和過濾，只保留與用戶相關(guān)的信息，并將雖與用戶相關(guān)但無實質(zhì)性內(nèi)容的信息丟入回收站。

網(wǎng)頁內(nèi)容智能提取技術(shù)能有效地提取網(wǎng)頁中的有效信息，并將頁面內(nèi)容解析為標(biāo)題、正文、發(fā)布時間、點擊數(shù)、回復(fù)數(shù)等元數(shù)據(jù)，為下一步的輿情統(tǒng)計分析提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、智能化的相關(guān)事件（主題）自動聚類功能

WARNN能在互聯(lián)網(wǎng)上自動搜索同一事件的相關(guān)文章，追蹤網(wǎng)絡(luò)傳播路徑，評估網(wǎng)絡(luò)傳播影響力。

4、負(fù)面信息自動識別和提取

系統(tǒng)自動識別和提取負(fù)面信息，并對影響力較大的負(fù)面信息自動預(yù)警。

5、完整的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估體系

一個事件的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力對用戶來說具有重要的參考價值。為此，WARNN建立了一個由文章的熱度計算、網(wǎng)站影響力系數(shù)計算、網(wǎng)絡(luò)傳播路徑描述等方面組成的完整的“網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估體系”。為用戶提供網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處理的決策支持。

6、輿情信息預(yù)警功能

系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)影響力較大的輿情或負(fù)面信息，將通過手機彩信方式，向相關(guān)人員及時發(fā)送預(yù)警信息。

7、方便的輿情管理功能 用戶可通過WARNN的輿情管理功能，對輿情信息進(jìn)行編輯、刪除、排序、標(biāo)記為關(guān)注、添加至簡報等一系列操作，將您覺得重要的信息進(jìn)行分類和標(biāo)注，便于對同類事件進(jìn)行分析和處理。篩選出重要性強，急待處理的輿情信息，過濾無用、過時、低影響力的信息，并可不定期清理數(shù)據(jù)庫。

產(chǎn)品特點

一、100%目標(biāo)命中率保障體系

由于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，目前國內(nèi)的輿情監(jiān)控系統(tǒng)普遍采集成功率不高，漏采現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，WARNN建立了100%目標(biāo)命中率保障體系，該體系可隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化不斷修正采集策略，最大限度地提高采集成功率，確保輿情信息的及時性、準(zhǔn)確性與完整性。

二、WEB頁面元數(shù)據(jù)解析功能

網(wǎng)頁內(nèi)容智能提取技術(shù)能有效地提取網(wǎng)頁中的有效信息，并將頁面內(nèi)容解析為標(biāo)題、正文、發(fā)布時間、點擊數(shù)、回復(fù)數(shù)等元數(shù)據(jù)，使輿情分析進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化。

三、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中文詞庫系統(tǒng)

美音公司在通用的中文詞庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一套中文詞庫管理系統(tǒng)，并對20多萬的中文詞語進(jìn)行詳細(xì)詞性標(biāo)注，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中文詞庫系統(tǒng)。

四、獨有的完整的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估體系

美音公司通過一系列創(chuàng)新性研究，建立了一個由文章的熱度計算、網(wǎng)站影響力系數(shù)計算、網(wǎng)絡(luò)傳播路徑描述等方面組成的完整的“網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估體系”。

五、彩信貓的JAVA接口程序開發(fā)

美音公司在普通彩信Modem上，重新開發(fā)了一套滿足大容量輿情預(yù)警信息推送需求的JAVA接口程序。

六、負(fù)面信息分類識別算法

美音公司提出了負(fù)面信息分類識別算法的新概念，并自創(chuàng)了WARNN系統(tǒng)所獨有的負(fù)面信息分類識別算法，通過此算法，能及時、有效、準(zhǔn)確的識別出客戶所關(guān)注的負(fù)面信息并對負(fù)面信息進(jìn)行自動歸類。

七、全新的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制

作為一個網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)，它需要發(fā)揮的作用并不僅僅只是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集及相關(guān)處理，能讓各行業(yè)客戶及時了解并獲得他們所需要的有價值的信息是其中的關(guān)鍵。通過網(wǎng)絡(luò)傳播影響力評估和負(fù)面信息自動分類識別等智能分析處理后，將用戶關(guān)心的影響力較大的負(fù)面信息及時推送給用戶。

八、全新的三位一體的在線服務(wù)體系

為了確保輿情監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備安全、穩(wěn)定的運行，我們創(chuàng)立了三位一體的在線服務(wù)體系，即：系統(tǒng)故障在線監(jiān)控——系統(tǒng)軟件在線維護(hù)——系統(tǒng)軟件在線升級。

服務(wù)體系

全新的售后服務(wù)體系

為了確保輿情監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備安全、穩(wěn)定的運行，我們創(chuàng)立了全新的、完整的、三位一體的在線服務(wù)體系，即系統(tǒng)故障在線監(jiān)控―系統(tǒng)軟件在線維護(hù)―系統(tǒng)軟件在線升級。

一、系統(tǒng)故障在線監(jiān)控

系統(tǒng)故障在線監(jiān)控系統(tǒng)不間斷地監(jiān)控數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運行狀況、核實原系統(tǒng)配置、核實系統(tǒng)軟件配置及版本、監(jiān)控終端軟件使用情況、監(jiān)控軟件系統(tǒng)運行環(huán)境的穩(wěn)定性。

二、系統(tǒng)軟件在線維護(hù)

WARNN服務(wù)人員通過故障監(jiān)控端的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障將在第一時間通知維護(hù)人員通過遠(yuǎn)程方式排除系統(tǒng)故障。

對于客戶主動提交的服務(wù)請求，維護(hù)小組設(shè)有專人負(fù)責(zé)維護(hù)與跟蹤。

對用戶在線提交的系統(tǒng)評價、改進(jìn)意見和建議，服務(wù)人員24小時內(nèi)予以答復(fù)，并提交軟件改進(jìn)建議單，由公司組織討論是否納入下一版本的升級改版計劃。

三、系統(tǒng)軟件在線升級

系統(tǒng)定時檢測軟件版本更新服務(wù)器，發(fā)現(xiàn)有新版本發(fā)布將自動下載更新，無需人工干預(yù)。更新后的版本可在客戶端版本升級日志中查看。

第二篇：政府網(wǎng)絡(luò)輿情

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進(jìn)行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標(biāo)上一枝獨秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進(jìn)步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學(xué)習(xí)增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。

（五）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

（六）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達(dá)不夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。

第三篇：區(qū)級政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對研究

內(nèi) 容 提 要

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映，網(wǎng)絡(luò)輿情為國家政治經(jīng)濟(jì)社會、政府管理等方方面面建言獻(xiàn)策，在促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中作出了突出的貢獻(xiàn)，同時，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的信任危機等一系列社會問題對國家社會政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成極大的消極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，既可以助推國家社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以減緩阻礙國家社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國家社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生巨大變化，思想觀念也深刻地受到影響。2011年，以微信、微博、社交網(wǎng)站、視頻分享、移動社交應(yīng)用和電子商務(wù)等為代表的社交網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。雖然從全國總體情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)可控，應(yīng)對得體，但是部分地區(qū)仍存在態(tài)度不積極、處置不及時、應(yīng)對方法不得體、應(yīng)對機制不健全等問題，解決這些問題，對我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展，這雖然在一定程度上增加了社會就業(yè)機會率，為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員提供了基本的生活保障，滿足了政府、企業(yè)等群體對不同網(wǎng)絡(luò)輿情信息的需求，但是網(wǎng)絡(luò)輿情又因為其自身的隱藏

性、片面性、交互性等特性，放大扭曲事實真相，以及追逐經(jīng)濟(jì)利益的商家、達(dá)到某種目地的部分群體的投機行為等因素給我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的健康發(fā)展埋下了諸多隱患。由于網(wǎng)絡(luò)輿情自身特性和信息容易失真的缺陷不利于網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的正常發(fā)展，容易引發(fā)群眾事件、各行業(yè)之間的惡性競爭、社會矛盾激化、政府公信力受損等問題，因而需要政府介入，以消除網(wǎng)絡(luò)輿情的缺陷。然而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管本身發(fā)育就不完善的情況下，政府的不當(dāng)引導(dǎo)和應(yīng)對不僅解決不了網(wǎng)絡(luò)輿情信息放大失真帶來的社會負(fù)面影響，而且其不當(dāng)干預(yù)產(chǎn)生的社會負(fù)面影響只會進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)輿情信息的失真。為此，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)必須進(jìn)行規(guī)范，政府必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測引導(dǎo)機制，加強政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，共同把網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展維持在健康有序的路線上。

隨著我國計算機技術(shù)、移動技術(shù)和因特網(wǎng)的不斷普及，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體從無到有，再到政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站并蒂開放，掇刀區(qū)在應(yīng)對管理網(wǎng)絡(luò)輿情方面取得了卓越的成就，然而，與本市部分區(qū)、縣相比，掇刀區(qū)對網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)由于起步較晚，發(fā)展過熱，在監(jiān)管過程中遇到不少問題，需要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，減少其消極作用。本文以掇刀為例，結(jié)合筆者工作實際與涉掇輿情的特點，以掇刀區(qū)政府如何應(yīng)對和引導(dǎo)涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情為切入點，深入分析涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，對目前管理中存在的問題進(jìn)

行深入分析，并結(jié)合掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的具體狀況，深入思考和探討了我區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度化、規(guī)范化、良性健康發(fā)展的方法措施，提出了可行性對策。

目錄

引 言????????????????????????????1

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論????????????????????2

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性??????????????????2

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的含義???????????????????????2

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的特性???????????????????????2

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的來源?????????????????????4

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點????????????????4

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用???????????6

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義???????6

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境???????7

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強經(jīng)濟(jì)增長活力與動力????????????7

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟(jì)決策?????????????????7

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展??????????????8

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動和增加就業(yè)???????????8

（五）非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用????????8

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟(jì)增長活力與動力????????????9

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟(jì)決策???????????????9

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展??????????????9

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????9

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道???????????????10

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識在增強???????????10

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁????????????10

（四）媒體跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意????????????????11

三、掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗與存在的問題?????????11

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗?????????????11

1、第一時間反應(yīng)，把握最佳時機????????????????12

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒????????????13

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向??????14

4、事件處置與輿情處置要同步啟動 ???????????????15

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題??????????????16

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極??????????????????16

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法不得體??????????????????17

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制不健全??????????????????17

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重????????????????18

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制的空白??????????????????18

6、政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論主動性不夠??????????18

四、區(qū)級政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策措施??????????????19

（一）加強政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)???????19

1、政府官員?????????????????????????20

2、網(wǎng)民???????????????????????????20

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員?????????????????21

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)??????????????????21

1、加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)???????????????????21

2、加強政務(wù)微博建設(shè)?????????????????????23

3、加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)?????????????????24

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置??????????????????24

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”?????? ?????????????24

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制??????????25

1、設(shè)立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)???????????????25

2、實行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式????????????25

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍????????????????????26

4、區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級劃分情況???????????????26

5、建立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級評估方法?????????????26

6、實行區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級響應(yīng)???????????????27

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制和反饋追究機制??????27

1、成立組織機構(gòu)???????????????????????27

2、規(guī)范區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程?????????????????28

3、建立多部門聯(lián)動快速反應(yīng)機制????????????????28

4、建立處置結(jié)果反饋機制???????????????????28

5、建立責(zé)任追究倒逼機制???????????????????29

（五）采取各項措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全?????????????29

1、加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立??????????????????30

2、加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)??????????????????30

3、建立區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度??????????????30

4、運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)???????????????????31 后 記????????????????????????????32 參 考 文 獻(xiàn)?????????????????????????34 4

區(qū)級政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對研究

——以掇刀區(qū)為例

引

言

網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展、國家形象和國家安全，它是一把雙刃劍，是反映民意的“晴雨表”、“放大鏡”，對國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有利于增強經(jīng)濟(jì)增長活力與動力，有利于政府經(jīng)濟(jì)決策，有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展。

在繼2008年6月胡錦濤主席與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流之后，溫家寶總理于2009年2月在全國“兩會前夕”，第一次與全球網(wǎng)友進(jìn)行“零距離”在線互動，激發(fā)了網(wǎng)民的積極參與熱情，網(wǎng)絡(luò)社交平臺迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道，網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識逐漸增強，各地政府緊跟形式積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁。截止2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占人口總數(shù)44%。同時，據(jù)《2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，2013年12月，中國網(wǎng)站數(shù)量為320萬，全年增長52萬個，增長率為19.4%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)輿情對人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念產(chǎn)生深刻影響，使各種供求關(guān)系處于瞬息萬變中，其發(fā)展情況直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。掇刀作為區(qū)級城市的典型代表，其涉掇輿情發(fā)展過程中，發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些突出問題，如何解決這些問題，對促進(jìn)像掇刀這樣的區(qū)級城市網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和社會穩(wěn)定具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性 1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映。傳統(tǒng)的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝。

網(wǎng)絡(luò)輿情定義：網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達(dá)、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的特性

與報紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等綜合性特點。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布成本極低，信息的提供者、傳播者和閱讀者之間已經(jīng)沒有明顯的界限。信息網(wǎng)絡(luò)已成為一個“虛擬社會”，具有非常明顯的社會群體特征。與此同時，“虛擬社會”與真實社會之間的互動日益顯著。根據(jù)中國輿情網(wǎng)以往的研究經(jīng)驗，將其歸納為以下幾方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性

互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，它拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表

意見和參議政事的便利，每個人都有機會成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，通過ＢＢＳ，新聞點評和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點，多數(shù)網(wǎng)民會自然地表達(dá)自己的真實觀點，或者反映出自己的真實情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實社會的矛盾，比較真實地體現(xiàn)了不同群體的價值。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發(fā)表意見、進(jìn)行評論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn)，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動性實時交流，使各種觀點和意見能夠快速地表達(dá)出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性

網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評論和轉(zhuǎn)載。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性

由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這

些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進(jìn)行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。

同時，我們也必須清楚地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)所具有的特性又使得網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化帶來了一系列的消極影響：比如一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、披露隱私、進(jìn)行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為影響社會持續(xù)有序發(fā)展、維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。如何因勢利導(dǎo)，提高新形勢下輿情信息的分析能力，及時準(zhǔn)確地掌握社會輿情動態(tài)，積極引導(dǎo)社會輿論，是網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體所面臨的嚴(yán)肅課題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的來源

網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)等。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴(kuò)大，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的集聚效應(yīng)十分明顯。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有“散播一集聚一熱議一流行或沉寂”四個階段和“爆發(fā)、升華、延續(xù)”三個關(guān)口，簡言之 “四段三關(guān)”。認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)研判；有利于適時開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

第一階段是散播，即網(wǎng)絡(luò)信息在沒有策劃和組織的情況下，總是零散地存在于網(wǎng)絡(luò)空間，尚沒有形成網(wǎng)民關(guān)注和廣泛輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情信息散播是一種常態(tài)，只有少量的信息能夠引起人們的普遍關(guān)注，形成關(guān)注集聚和意見集聚。

第二階段是集聚，即原本處于散播狀態(tài)的輿情信息，突然被多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，訪問量和信息點擊量呈爆炸式增長，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的集聚。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的歷時性來看，由散播階段到集聚階段非常短暫，大多在半天之內(nèi)即可完成，有的甚至在1-2個小時左右就可完成。

第三階段是熱議，即成為網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論焦點，同時傳統(tǒng)媒體也大量參與相關(guān)輿情傳播，形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體有效互動、相互促進(jìn)的輿情發(fā)展態(tài)勢，紛紛將輿情進(jìn)展作為重點議程設(shè)置加以呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期持續(xù)的時間長短往往取決于現(xiàn)實處置的結(jié)果能否盡快為人們所接受。

第四階段是流行或沉寂，指在網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期后，一些從該輿情傳播中總結(jié)或概括出來的語匯及其象征成為網(wǎng)絡(luò)傳播乃至社會公共傳播中的流行語，而另一些輿情則會徹底沉寂消失，迅速被新的輿情所吸引。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的流行階段并不是每一個經(jīng)過熱議階段的具體輿情都將經(jīng)歷的過程，而是一些具有代表性的輿情，特別是因處置不當(dāng)引起網(wǎng)民和公眾不滿的負(fù)面輿情結(jié)果所導(dǎo)致的，對人們的思想和認(rèn)知產(chǎn)生長期影響，也對輿情所涉及的當(dāng)事主體的形象產(chǎn)生長期負(fù)面影響。

“四段”是指網(wǎng)絡(luò)輿情的沿時間軸線所依次呈現(xiàn)的四個發(fā)展階段,而

在每個階段之間則各形成一個關(guān)口,即所謂“三關(guān)”。

第一關(guān)是爆發(fā)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論由散播的潛在狀態(tài)到引發(fā)集中關(guān)注,其傳播呈非線性爆發(fā)增長。把好網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)關(guān),離不開三個有效的工作環(huán)節(jié),即實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。

第二關(guān)是升華關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論在傳統(tǒng)媒體介入下進(jìn)一步升華,成為各類媒體廣泛關(guān)注的輿情。把好升華關(guān)的關(guān)鍵所在是及時、主動地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)評論回應(yīng)輿情訴求,減少傳統(tǒng)媒體的介入與傳播,將相關(guān)輿情控制在合理的溫度范圍,不直接上升到輿情熱議的階段。

第三關(guān)是延續(xù)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的社會影響在某些因素的作用下得以持續(xù),成為普遍性社會認(rèn)知。把好輿情傳播的延續(xù)關(guān),要在輿情處置和輿論引導(dǎo)中做好三個方面的工作,即防范輿情結(jié)果惡化、消解公共輿論訴求、重構(gòu)責(zé)任主體形象。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準(zhǔn)確地反映社情民意，監(jiān)督公共權(quán)力運行，為國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)主報告》顯示，截至于2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至上31.8%。如此龐大的一個數(shù)字，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了一個新階段----網(wǎng)民已經(jīng)成為社會生活中的一個興足

輕重的群體，網(wǎng)民的社會政治觀念以及網(wǎng)民的“網(wǎng)上集會、游行”等行為，將對社會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準(zhǔn)確地反映社情民意，對提高政府行政效率和監(jiān)督公共權(quán)力運行、促進(jìn)民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展等起著積極的推動作用，對國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

近年來中國企業(yè)和個人的誠信意識單薄，商業(yè)信用缺失，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，誠信危機已經(jīng)影響到各個行業(yè)的健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理，弘揚誠信文化，樹立道德模范和挖掘中國企業(yè)先進(jìn)典型，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造尊重誠信、崇尚良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有助于形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的良好局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強經(jīng)濟(jì)增長活力與動力

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活的一支重要力量，是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活動與動力的主要源泉。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠增強民間投資的發(fā)展信心，促進(jìn)民間投資發(fā)展環(huán)境的改善，增強經(jīng)濟(jì)增長活力與動力。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟(jì)決策

互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播具有廣泛性、草根性等特征，通過從網(wǎng)絡(luò)上獲取網(wǎng)民的相關(guān)言論使政府的決策參考信息更為豐富。網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容豐富、觀點新穎、群眾參與度高，政府的決策者通過網(wǎng)絡(luò)收集的建議、意見等信息覆

蓋人群更廣，更具有代表性，幫助決策者做出準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)決策。同時，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)民可以在不暴露真實身份的情況下匿名發(fā)布信息，所以網(wǎng)絡(luò)輿情具有更原始、更真實的特點，政府部門更容易從網(wǎng)絡(luò)上獲取民眾的真實意見，也更有利于政府經(jīng)濟(jì)決策。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國消費人群獲取各類資訊信息的平臺，是了解商品價格、商品質(zhì)量等相關(guān)信息的重要渠道，成為各行業(yè)和消費者聯(lián)系的一個重要的紐帶。在互聯(lián)網(wǎng)這個開放性的平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，有利于各行業(yè)充分的市場競爭，有效避免信息壟斷，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和商品的優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)各行業(yè)的健康發(fā)展。

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動和增加就業(yè)

隨著政府、企業(yè)等對網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)需求量的快速增長，越來越多的企業(yè)單位進(jìn)入到這個行業(yè)，各級政府也設(shè)置或延伸了一些傳統(tǒng)行政部門的職能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和信息處理。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)從早期的“輿情監(jiān)控”、“輿情監(jiān)測”發(fā)展至今，不僅是概括方式的改變，而且更是服務(wù)觀念的更新，這一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸，行業(yè)的市場規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了政府、媒體、教育科研、軟件和商業(yè)等五大背景的行業(yè)格局。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情分析行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，有效帶動了就業(yè)。

(五)非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用

由于網(wǎng)絡(luò)的虛似性以及部分網(wǎng)民意見的非理性等缺陷的存在，網(wǎng)絡(luò)輿情可能出現(xiàn)偏差，從而擾亂公眾思想，混淆網(wǎng)民視聽，削弱政府權(quán)威，沖

擊政府公信力，最終對社會政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟(jì)增長活力與動力

虛假的言論、片面的報道等信息所形成的非理性網(wǎng)絡(luò)輿情會對民心的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，引發(fā)公眾產(chǎn)生恐慌情緒，甚至?xí)尵W(wǎng)民對經(jīng)濟(jì)增長喪失信心，最終會選擇減少投資行為等一系列躲避風(fēng)險地舉措，在一定程度上消弱了整體經(jīng)濟(jì)增長的活動與動力。

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟(jì)決策

非理性網(wǎng)絡(luò)輿情能夠使社會的輿論導(dǎo)向主體發(fā)生改變，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)。當(dāng)前中國正面臨著前所未有的社會變局，利益主體日趨多元，社會矛盾不斷出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)這一高速、廣泛傳播的媒體上，如果監(jiān)管不力，極易引起輿論導(dǎo)向主體和能力的轉(zhuǎn)移，政府經(jīng)濟(jì)決策將受到網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)，最終給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)造謠抹黑、網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗均系網(wǎng)絡(luò)暴力，這些非理性網(wǎng)絡(luò)輿情往往是競爭者聘請網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”公司所制造的，通過“造謠、抹黑、詆毀”等手段，利用網(wǎng)絡(luò)輿論打擊競爭對手。黑公關(guān)與非理性網(wǎng)絡(luò)輿情的存在會嚴(yán)重威脅到互聯(lián)網(wǎng)輿論的可信度和正常的市場秩序，造成各行業(yè)秩序混亂，阻礙各行業(yè)健康發(fā)展。

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對社會熱點事件發(fā)表意見，政府部門紛紛開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情對促進(jìn)政府科學(xué)決策、反映社情民意等的社會作用在不斷顯現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道

網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會的影響日益加大，掇刀網(wǎng)民將社會方方面面的問題“暴露”在網(wǎng)上，各種社會力量也“匯集”到網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普遍性使得幾乎所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)遨游，表達(dá)自己的意見。每當(dāng)有強影響力的事件發(fā)生時，掇刀網(wǎng)民都會通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的看法，對事情的解決起到推波助瀾的作用?？梢?，網(wǎng)絡(luò)日漸成為掇刀民意表達(dá)的重要渠道。

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識在增強

從2009年的“掇刀區(qū)為民辦十件實事征集活動” 議題到“掇刀區(qū)政府2015-2016年擬修建公務(wù)員小區(qū)”等問題廣泛征詢網(wǎng)民意見可以看出政府正逐步加強政務(wù)公開化建設(shè)，網(wǎng)民參政議政的熱情、意識也正在不斷加強。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及政府開通網(wǎng)絡(luò)平臺等一系列措施，使得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人見解更為容易、方便，快捷，并且沒有階級觀念之分，只要懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識，所有人可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己個人見解。網(wǎng)民們很多時候?qū)栴}的解決起到推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情也真正發(fā)揮了輿論監(jiān)督、工作導(dǎo)向的作用。

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁

2011年 11 月12 日，在區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)委宣傳部承辦的今日掇刀政府門戶網(wǎng)站首創(chuàng)“在線訪談”工作平臺，區(qū)直各單位、各部門一把手紛紛通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流，這體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，也帶動了各地各單位的網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。同時，在今日掇刀政府門戶網(wǎng)站增設(shè)了“在線溝通”欄目、在新浪網(wǎng)開通了“掇刀探微”政務(wù)微

博等一系列網(wǎng)絡(luò)問政平臺，政府積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁。可見，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為掇刀政府部門了解民情、聽取民聲、匯聚民智一種新途徑。

（四）媒體跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意

信息化的高速發(fā)展，使得媒體不再單純地采用外出采訪、拍攝等手段向觀眾報道社會事件，越來越多的事例表明，網(wǎng)絡(luò)已成為媒體發(fā)掘新聞的重要渠道，通常輿情強度越高的事件，媒體的關(guān)注度也越高。據(jù)《2013年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情綜述報告》指出，目前掇刀網(wǎng)民在涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情和涉掇輿論場中發(fā)揮的作用日益顯著。該報告通過對大量案例的研究顯示，掇刀網(wǎng)民對涉掇重大社會事件網(wǎng)絡(luò)輿情的貢獻(xiàn)率為59％；79%的涉掇重大新聞事件中，掇刀網(wǎng)民積極評論對媒體增加報道量具有推動作用。“掇刀地稅團(tuán)購房”、“掇刀區(qū)強臺石膏廠疑奴役智障工人”事件等，網(wǎng)民的步步跟進(jìn)，各大媒體也對事件進(jìn)行了追蹤報道，可見媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情越來越重視。

三、掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗與存在的問題

近年來，掇刀區(qū)正處于改革發(fā)展的攻擊時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，征地、拆遷等引發(fā)的區(qū)內(nèi)各種社會矛盾加劇，隨著改革及城鎮(zhèn)化程度的深入，政府與少數(shù)利益群眾之間的矛盾日益尖銳，群眾利益訴求也日益增多、網(wǎng)上維權(quán)意識愈發(fā)強烈，導(dǎo)致涉掇輿情呈高發(fā)態(tài)勢。在不斷地探索和實踐中，掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面積累了一定的成功經(jīng)驗，但是仍存在一些問題和不足有待改進(jìn)。

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗

面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機，掇刀區(qū)政府從社會公眾關(guān)切的利益出發(fā)，真誠、及時、積極地應(yīng)對，以誠懇的態(tài)度贏得公眾的認(rèn)可。為有效應(yīng)對利益訴求、網(wǎng)上維權(quán)等涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情，及時解決群眾反映強烈、輿情高度關(guān)注的問題，積極妥善處置各類糾紛和矛盾，確保全區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息安全和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境穩(wěn)定，掇刀區(qū)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，規(guī)范了涉掇輿情處置工作程序，專門制定了《區(qū)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，成立輿情處置應(yīng)對工作小組，進(jìn)一步細(xì)化涉掇輿情收集上報、分析研判、聯(lián)動應(yīng)對、處置答復(fù)和終結(jié)評估等五個步驟，確保輿情第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間核實，第一時間答復(fù)，反應(yīng)能力顯著增強，處置效果明顯提升。

通過梳理2010至2014年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，剖析掇刀網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的輿情運行規(guī)律，認(rèn)真分析總結(jié)掇刀區(qū)近年來的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置方法，在此基礎(chǔ)上為今后處理相關(guān)輿情危機總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時為區(qū)級政府的輿情危機應(yīng)對提供一定的借鑒。掇刀區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對處置方面確實可圈可點。從以下幾個成功處置的典型事例中可以獲得一些啟迪：

1、第一時間反應(yīng)，把握最佳時機——案例一 搶鹽**：以最快的速度發(fā)布信息，制止謠言的傳播

2011年3月16日，全國范圍內(nèi)因核輻射恐慌引發(fā)搶鹽**，掇刀區(qū)少部分民眾也被誤導(dǎo)出現(xiàn)短暫的搶鹽現(xiàn)象，隨后掇刀主流論壇網(wǎng)友立即爆料掇刀發(fā)生搶鹽事件，掇刀區(qū)網(wǎng)管辦第一時間監(jiān)測到該輿情，在輿情發(fā)生不到2個小時就用掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人賬號“掇刀區(qū)網(wǎng)管辦”在主流論壇予以發(fā)帖回應(yīng)，提醒廣大市民不要受“食鹽被核輻射污染不能食用”、“食鹽防輻射”、“食鹽產(chǎn)量和存儲量有限”等各種謠言所蒙蔽，食鹽未被核輻射污染，也不具備防輻射功能，我省鹽產(chǎn)量和儲備量非常豐富。網(wǎng)民紛紛

跟帖表示，感謝政府及時辟謠，避免我和家人陷入核輻射、搶鹽謠言的恐慌之中。

掇刀區(qū)網(wǎng)管辦在輿情發(fā)生的“黃金四小時”內(nèi)及時回應(yīng)，避免了謠言的進(jìn)一步傳播，網(wǎng)民恐慌情緒得到及時安撫，取得了良好社會效應(yīng)。掇刀區(qū)政府的形象不但沒有在這種謠言中受損，相反得到網(wǎng)民的一直好評。在任何網(wǎng)絡(luò)輿情事件面前，政府部門應(yīng)第一時間發(fā)布信息回應(yīng)網(wǎng)民，澄清事實真相，消解網(wǎng)民猜測和疑慮，阻止謠言或不實信息的繼續(xù)蔓延。

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒——案例二 強臺石膏廠疑奴役智障工人：誠懇的態(tài)度是化解輿論危機的良藥

2012年8月29日強臺石膏廠疑奴役智障工人的輿情被騰訊·大楚網(wǎng)推為圖片新聞頭條，以“井噴”方式爆發(fā)，輿情被瞬間點燃，迅速引發(fā)輿情圍觀狂潮和網(wǎng)民關(guān)注。8月29日下午16時，掇刀區(qū)政府正面回應(yīng)：企業(yè)并未對工人的人身自由進(jìn)行限制，不存在強迫勞動的違法情況，但確實存在用工不規(guī)范、拖欠工資、生產(chǎn)生活條件較差的問題。針對上述問題，已責(zé)令該公司停產(chǎn)整頓、補發(fā)拖欠工人工資、妥善安排停產(chǎn)期間工人生活和行政處罰貳萬元，并告知工人已由相關(guān)部門將其護(hù)送回家。由荊楚網(wǎng)以標(biāo)題“荊門回應(yīng)石膏廠被責(zé)令停產(chǎn) 智障工人被護(hù)送回家”進(jìn)行報道，其它網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載。8月29日晚上23時，在接受央視新聞頻道24小時欄目電話連線采訪時，掇刀區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人坦然承認(rèn)自身存在監(jiān)管不利和失察過錯，并表示今后將加強監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。8月30日早上7時，掇刀區(qū)政府在新華網(wǎng)等主流網(wǎng)站刊登《湖北荊門市在全市督查企業(yè)違法用工問題》文章。隨后，中新網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等多家媒體迅

速進(jìn)行轉(zhuǎn)載，公眾的猜測和質(zhì)疑被消除，圍觀人群迅速散去，該輿情得到平息。

處置輿情的態(tài)度決定了處置輿情的結(jié)果，掇刀區(qū)政府以坦城的心態(tài)正面回應(yīng)，澄清事實、表明立場、公布處置結(jié)果，整個輿情的處置呈現(xiàn)鏈?zhǔn)酵暾?，以得?dāng)?shù)靥幹貌呗浴爸浦埂绷瞬糠志W(wǎng)民及媒體的“找茬”。在輿情發(fā)生之后，政府部門應(yīng)坦誠應(yīng)對公眾質(zhì)疑，及時表明政府的立場和態(tài)度，消除化解網(wǎng)民負(fù)面情緒，使事態(tài)發(fā)展回到正常軌道。

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向——案例三 掇刀地稅局團(tuán)購房事件: 善用主流媒體搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點

2010年4月12日，掇刀網(wǎng)民向荊楚網(wǎng)報料，掇刀區(qū)地稅局免去房產(chǎn)公司的稅后，組織地稅局職工以2600元每平方米低價購買奧林雅苑的住房，而該樓盤開盤后價格在3500左右。隨后，掇刀區(qū)地稅局團(tuán)購房事件迅速被荊楚網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體和手機網(wǎng)站相繼報道，在社會上引起強烈反響，立即引起掇刀區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月15日，掇刀區(qū)地稅局在荊門社區(qū)上發(fā)表標(biāo)題為“掇刀區(qū)地稅局關(guān)于團(tuán)購房的有關(guān)聲明”的貼文，就該事件進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)。同時，中新網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體刊登了標(biāo)題為“荊門市地稅局回應(yīng)團(tuán)購房事件稱按市場化運作”的文章，對網(wǎng)友爆料的團(tuán)購房事件的有關(guān)情況進(jìn)行解釋、說明與澄清，該輿情很快得到平息。

團(tuán)購房事件發(fā)生后，該局在第一時間邀請中新網(wǎng)記者調(diào)查了解有關(guān)情況，并對團(tuán)購房事件做出正面積極的回應(yīng)，是成功化解這次危機事件的關(guān)鍵。該局充分利用了主流網(wǎng)絡(luò)媒體自身優(yōu)勢，主動邀請全國最具知名度和

影響力的新聞門戶網(wǎng)站中新網(wǎng)記者調(diào)查了解情況對事件進(jìn)行報道，中新網(wǎng)發(fā)布“荊門市地稅局回應(yīng)團(tuán)購房事件稱按市場化運作”新聞報道后，該新聞在極短時間內(nèi)被其它主流網(wǎng)絡(luò)媒體、地方論壇爭相轉(zhuǎn)載，有效平衡信息，抑制輿論導(dǎo)向一邊倒?！岸薜秴^(qū)地稅局團(tuán)購房事件迅速平息”的成功經(jīng)驗給我們重要啟示：在處理突發(fā)事件中，政府部門充分利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力和影響力，發(fā)揮其輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，矯正輿論導(dǎo)向，消除輿論雜音。掇刀地稅局成功化解危機的經(jīng)驗和處置突發(fā)事件的方法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4、事件處置與輿情處置要同步啟動——案例四 麻城村民質(zhì)疑石膏廠排污致農(nóng)田絕收事件：輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置

2012年10月24日荊楚網(wǎng)爆料“荊門市麻城鎮(zhèn)部分農(nóng)田絕收，五千人飲水困難，麻城村村民質(zhì)疑是周邊石膏廠長期排放大量質(zhì)量不達(dá)標(biāo)用水污染河流、土壤，造成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境被破壞糧食絕收、村民飲水困難等問題”，該輿情迅速引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注與討論。10月25日早上8時掇刀區(qū)政府立即組織國土部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、宣傳部門及農(nóng)業(yè)專家專立成立“麻城村農(nóng)田絕收情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，深入田間地頭調(diào)查尋找農(nóng)作物絕收原因。10月25日上午9時，掇刀區(qū)政府回應(yīng)：區(qū)政府高度重視，已組織相關(guān)部門成立情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)田絕收原因進(jìn)行調(diào)查。10月26日上午9時，區(qū)環(huán)保局公布石膏廠排放污水水質(zhì)檢測結(jié)果和土壤成分檢測報告。10月27日下午3時，農(nóng)業(yè)部門公布農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測結(jié)果。10月28日，以政府名義公布“專家分析農(nóng)田絕收原因是氣候、種子、土壤、水質(zhì)等綜合因素所造成”。10月28日下午4時，區(qū)政府宣布農(nóng)民補

償方案，網(wǎng)民對事件處置結(jié)果表示滿意，輿情得以真正平息。

輿情發(fā)生后，掇刀區(qū)將事件處置與輿情處置同步部署、同步研究、同步展開，堅持 “公開透明”信息原則，持續(xù)公布調(diào)查進(jìn)展，充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，贏得了網(wǎng)民的信任，有效防止輿情危機擴(kuò)大，查明農(nóng)田絕收的原因、農(nóng)民補償方案的出臺，事件得到了妥善處置，輿情危機被成功化解，可見，輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置。在處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時，政府部門要將事件處置與輿情處置同步啟動，只有事件處置到位，輿情處置才更有說明力，輿情危機才能被真正化解。

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

盡管掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有所提升，但仍處于探索階段，面對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，還缺乏足夠的經(jīng)驗和應(yīng)變能力，制度化水平也較低。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極

一些政府職能部門因沒有認(rèn)識到了解、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，沒有將網(wǎng)絡(luò)看成是新的執(zhí)政領(lǐng)域，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)僅是多種傳播媒介的一種，其影響力有限，而不愿意將更多精力投入到對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注和了解中，缺乏輿情意識和大局意識，對涉掇負(fù)面輿情持一種輕視、忽視、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，任由涉掇輿情發(fā)酵，事不關(guān)己，高高掛起，隔岸觀火，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點，小事變大，網(wǎng)上變成網(wǎng)下，甚至釀成公共突發(fā)危機；另外，一些政府相關(guān)職能部門雖然認(rèn)識了解網(wǎng)絡(luò)輿情，但對網(wǎng)絡(luò)的繁雜現(xiàn)象和洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏宏觀把握和掌控，視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，對網(wǎng)絡(luò)輿情持一種畏懼、恐慌、排斥、害怕、躲避等應(yīng)對態(tài)度，主要表現(xiàn)在一些負(fù)面的涉掇新聞發(fā)

生后，這些政府相關(guān)職能部門出于各種顧慮不愿意在第一時間公開發(fā)布新聞?wù)f清真相，這種主動公開的思維習(xí)慣的缺失，使得政府部門在處置問題的時候處于非常被動的地位，導(dǎo)致錯過最佳處置時機，釀成重大輿情危機。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法不得體

一些部門視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，一帖當(dāng)前，完全忘記了互聯(lián)網(wǎng)作為情緒減壓閥的社會功用，認(rèn)為這些負(fù)面的帖文有損掇刀形象有損政府臉面，不在順應(yīng)民意、完善工作上做文章，而是千方百計找關(guān)系托人情，甚至施加壓力，刪除帖文。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，這樣做事倍功半，刪不勝刪。與其把精力放在刪帖上，不如在網(wǎng)絡(luò)上告訴群眾：我們注意到了大家的關(guān)注，正在采取措施解決中，歡迎網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對政府工作建言獻(xiàn)策監(jiān)督幫助等等。這樣做，既理順群眾情緒，又對實際工作有所推動，可謂益處多多。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制不健全

積極的溝通協(xié)調(diào)是政府部門調(diào)動各種資源、防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機擴(kuò)大的有效途徑。目前，掇刀區(qū)政府缺乏制度化、系統(tǒng)化的應(yīng)對機制。這包括網(wǎng)絡(luò)輿情危機等級劃分體系、網(wǎng)絡(luò)輿情危機報告機制、資源調(diào)配機制、跨部門協(xié)調(diào)機制、媒體引導(dǎo)以及善后機制等。應(yīng)對機制的不健全難免會使我區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程中存在很多問題。一旦遇到突發(fā)事件，往往臨時抽調(diào)工作人員，組成臨時處理小組或機構(gòu)。這些機構(gòu)具有較強的臨時性和不確定性，不利于危機事件的有效處理。此外，從事政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理工作的人員大多不具有專業(yè)背景，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的危機管理培訓(xùn)，這也在很大程度上制約了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對水平。

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重

2011年6月,掇刀區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。2014年5月,掇刀的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍已擴(kuò)充至50人。然而在《關(guān)于掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管暫行辦法(試行)》實施一年后,其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度卻出現(xiàn)嚴(yán)重的空置現(xiàn)象： 65%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人接聽。同時，44%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的人事變更信息也沒有及時向區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。雖然，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的設(shè)立在政府信息公開方面邁進(jìn)了一大步，但是該政策的運行并沒有真正落到實處。從掇刀逾6成政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人聽的現(xiàn)狀來看，政策資源浪費、制度空置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制的空白

作為一種新型媒體形式，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種信息傳播的有效手段的同時，也存在諸多問題。主要體現(xiàn)在相關(guān)法律和制度不健全、部分網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員及網(wǎng)民素質(zhì)有待提高、監(jiān)管部門缺乏有效的引導(dǎo)手段和監(jiān)管辦法等等。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的特點，網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息形式不夠規(guī)范，新聞內(nèi)容的準(zhǔn)確性難以保證。一些人有意或者無意的利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布危害性較大的言論，給掇刀的安全和社會的穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的影響。更有甚者，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動，如詐騙財產(chǎn)、散播非法言論等時有發(fā)生，給掇刀人民的生活造成很大的危害，也對掇刀的健康發(fā)展帶來了不良影響。

6、政府利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論主動性不夠

掇刀區(qū)政府存在利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論的主動性不夠積極,對主流網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不到位,利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體塑造政府形象的意識不強

等問題。掇刀區(qū)作為地方政府，無論危機發(fā)生與否，在當(dāng)前這個網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)媒體無處不在的環(huán)境中，要深刻認(rèn)識政府、媒體、公眾三者在傳播中的對立統(tǒng)一關(guān)系，把握好社會傳播過程中強弱互變規(guī)律，改變過去不能主動溝通媒體、忽視公眾知情權(quán)的“官老爺”作風(fēng)，重構(gòu)政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體、社會公眾的關(guān)系，建立三者之間雙向?qū)ΨQ、透明的有效傳播模式，促使在信息的交流和反饋中達(dá)到信息擁有的動態(tài)平衡，營造和諧順暢的輿論環(huán)境。

四、區(qū)級政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策措施

近年來，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理越來越嚴(yán)格有序，對我區(qū)政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但同時社區(qū)、論壇等各種本地網(wǎng)絡(luò)媒體資質(zhì)良莠不齊、魚龍混雜，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體管理制度與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致虛假廣告、惡意抹黑、散布謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等多種不良行為的產(chǎn)生，在一定程度上影響了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康發(fā)展和人民群眾的正常生活秩序，同時也給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟(jì)隱患。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿克洛夫和斯蒂格利茨認(rèn)為：市場是有缺陷的，需要政府來干預(yù)市場，作為信息不完全的網(wǎng)絡(luò)輿情市場，更不能完全依靠市場機制來解決網(wǎng)絡(luò)輿情信息不完全的缺陷，我們必須依靠政府行政手段來努力改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對政府權(quán)力的正邊際效用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的帕累托最優(yōu)。下面筆者針對掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理中存在的問題，提出以下幾點對策及建議，希望對掇刀及我國其他像掇刀這樣的區(qū)級政府的網(wǎng)絡(luò)輿情管理的健康發(fā)展提供一些思路和幫助。

（一）加強政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)

如何全面提高政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員素質(zhì)，清除網(wǎng)絡(luò)上有害信息和雜音噪音，為網(wǎng)絡(luò)輿情營造一個健康向上的輿論氛圍，是當(dāng)今政府網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作面臨的一個重要課題。

1、政府官員

加強政府官員網(wǎng)絡(luò)輿情知識體系的培訓(xùn),提升輿情應(yīng)對能力。我國社會輿情的生態(tài)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，政府官員應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)形勢，增強網(wǎng)絡(luò)危機意識，樹立正確的輿情應(yīng)對觀念，面臨“麥克風(fēng)時代”，要謹(jǐn)言慎行，禁絕“雷語”，提高直面媒體和善于同媒體進(jìn)行直接溝通的水平，培養(yǎng)自己建設(shè)、運用、管理網(wǎng)絡(luò)的能力。各地網(wǎng)管部門要高度重視政府官員培訓(xùn)，定期組織干部舉辦網(wǎng)絡(luò)輿情知識體系的培訓(xùn)活動和考試活動，邀授網(wǎng)絡(luò)輿情專家傳經(jīng)授道，以考促學(xué)、以學(xué)促用，確保政府官員能夠熟知和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識內(nèi)容，并制定短期或長期讀書計劃，倡導(dǎo)政府官員開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識讀書活動。

2、網(wǎng)民

加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提升網(wǎng)民自身素質(zhì)。廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)起者，也是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理對象，通過加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提高網(wǎng)民的綜合素養(yǎng)，可以在一定程度上解決網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，有利于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地網(wǎng)管部門要將網(wǎng)上與網(wǎng)下的宣傳教育活動同步進(jìn)行，雙管齊下，網(wǎng)上積極開展形式活潑、內(nèi)容豐富、網(wǎng)民喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育宣傳活動，樹立“誠實上網(wǎng)，講求信用”網(wǎng)絡(luò)道德標(biāo)桿，宣傳“誠信網(wǎng)民”先進(jìn)典型，大力弘揚網(wǎng)絡(luò)公德；網(wǎng)下則舉辦以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為主題的宣傳教育知識講座活動，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民上網(wǎng)

時不傳播含有暴力、反動的信息，堅決維護(hù)黨和國家政策，積極抵制各種不良信息。

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員

加強對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)職業(yè)道德教育，增強網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員自律意識。網(wǎng)站信息管理員是最后一道“信息把關(guān)人”，把關(guān)人的把關(guān)意識強不強、把關(guān)能力強不強、把關(guān)責(zé)任心強不強，直接關(guān)系到網(wǎng)站輿論導(dǎo)向的正確性、網(wǎng)站信息內(nèi)容的真實性和網(wǎng)站的公信力。各地網(wǎng)管部門要迅速成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行規(guī)，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，應(yīng)加強從業(yè)人員尤其是網(wǎng)站信息管理員的經(jīng)常性職業(yè)道德教育，規(guī)范信息編寫、發(fā)布的流程，提高信息真假的識別能力，糾正以流量為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對采用不正當(dāng)手段競爭，切實維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的權(quán)威性和公信力。

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

近年來，網(wǎng)絡(luò)熱點事件層出不窮、“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“異見人士”、“維權(quán)群體”、“草根記者”爭相亮相，社會輿論格局復(fù)雜多變，一些局部性、一般性、地區(qū)性和偶發(fā)性輿論被炒作放大，容易演變成“全民圍觀”的全局、全國性甚至國際性、政治性事件。政府部門要積極利用行政手段改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，重視政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)微博建設(shè)，善用主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，切實加強政府自身網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的建設(shè)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

1、加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是重要的思想文化陣地，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)

重要的作用，是政府密切聯(lián)系群眾、獲取公眾認(rèn)可的重要渠道，是政府部門開展政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公的重要平臺，是向社會宣傳和展示當(dāng)?shù)卣蜗蟮闹匾翱?。各級政府要加強建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，努力提升政府門戶網(wǎng)站的社會影響力，使政府門戶網(wǎng)站能夠成為引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣浾搶?dǎo)向的主流網(wǎng)站。

（1）信息公開平臺

政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)信息公開平臺。在政府門戶網(wǎng)站上，各地各部門要按照“嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民”的政務(wù)公開要求，組織及時公布政策法規(guī)、通知通告、工作部署等重要信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度；圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點問題，及時發(fā)布熱點政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作；對重大突發(fā)公共事件，要主動、及時地發(fā)布權(quán)威政府信息，避免在網(wǎng)絡(luò)輿情中缺位和失語。

（2）網(wǎng)絡(luò)問政平臺

政府門戶網(wǎng)站也是網(wǎng)絡(luò)問政平臺。要加強互動欄目建設(shè)，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，開通在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，及時答復(fù)和解決群眾提出的問題，使政府網(wǎng)站成為黨政部門與密切聯(lián)系人民群眾的窗口。要通過領(lǐng)導(dǎo)意見信息、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，適時開通留言板功能。圍繞政府重要決策和公眾利益密切相關(guān)的事項，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議。

（3）便民服務(wù)平臺

政府門戶網(wǎng)站也是便民服務(wù)平臺。提供一站式網(wǎng)上辦事服務(wù)將成為政府網(wǎng)站未來發(fā)展的重點。各級政府要高度重視和加強政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務(wù)功能建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事的服務(wù)能力，按照不同用戶的需求設(shè)計公共服務(wù)，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供“一站式、全天候”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實現(xiàn)只要登陸政府網(wǎng)站，用戶就能快捷提交相關(guān)辦事需求，方便群眾和企業(yè)辦事。同時政府門戶網(wǎng)站還可以提供一些便民查詢，比如企業(yè)信用查詢、稅務(wù)登記查詢、養(yǎng)老保險查詢、住房公積金查詢、水電費查詢、駕駛員積分查詢、違章查詢郵編、公交線路、飛機票、火車票、天氣預(yù)報等各類查詢服務(wù)。

2、加強政務(wù)微博建設(shè)

微博的自媒體傳播特性，使其迅速成我國最具影響力的主流媒體。面對微博中各類虛假信息和謠言的沖擊，各級政府要積極建設(shè)政務(wù)微博，及時化解危機，阻止各類謠言傳播，塑造政府親民形象，增加政務(wù)微博的公信力和影響力，爭奪政務(wù)微博在微博輿論場的話語權(quán)，占領(lǐng)以微博為傳播載體的網(wǎng)絡(luò)陣地，充分發(fā)揮好政務(wù)微博的輿論引導(dǎo)作用，為微博營造健康向上的生態(tài)環(huán)境。一是及時更新微博信息。政府部門要堅持每日更新信息和信息更新頻率，確保信息時效性和價值，持續(xù)吸引粉絲關(guān)注政府微博，防止信息更新間斷和不及時，造成政務(wù)微博粉絲的流失。二是及時回復(fù)提問和投訴。政府部門要加強與微博粉絲的互動，傾聽粉絲的心聲，及時回應(yīng)政務(wù)微博中的問題和投訴內(nèi)容，塑造政府親民形象。三是主動回應(yīng)尖銳負(fù)面言論。政府部門要敢于回應(yīng)政務(wù)微博評論中的尖銳負(fù)面言論，敢于承認(rèn)錯誤和開展自我批評，以誠懇的態(tài)度化解網(wǎng)絡(luò)矛盾。四是及時回應(yīng)突發(fā)

事件和網(wǎng)絡(luò)謠言。面對突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門要通過政務(wù)微博平臺，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，披露突發(fā)事件情況，報告事件進(jìn)展，還原事實真相，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，在危機應(yīng)對中建立政務(wù)微博的公信力和影響力。

3、加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)

主流網(wǎng)絡(luò)媒體具有權(quán)威性和品牌優(yōu)勢，其影響力、點擊率都是非主流網(wǎng)絡(luò)媒體無法比擬的，往往能夠代表主流聲音，可以左右輿論導(dǎo)向。在重大突發(fā)事件中，政府部門要重視主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，主動設(shè)置議題，利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展態(tài)勢和走向，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府網(wǎng)絡(luò)問政的方式之一，是政府及時引導(dǎo)網(wǎng)民、披露真相、解決問題的重要渠道。各地政府推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜成績，但在實踐中也暴露出一些問題，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度真實落到實處。各級政府要建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人培訓(xùn)機制，健全政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人體制和監(jiān)督問責(zé)制度,建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人身份識別制度和統(tǒng)一的信息收集發(fā)布平臺，進(jìn)一步減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置，確保政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這一制度更好運行。

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是指能夠在網(wǎng)絡(luò)中造成社會輿論的聲勢，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物。培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)輿論是各級政府掌握話語主動權(quán)的重要方法之一。顯性的“意見領(lǐng)袖”通常為各行各業(yè)的專業(yè)人士和

評論人士，通過他們的網(wǎng)絡(luò)深度評論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正確的輿論風(fēng)向，而隱形的“意見領(lǐng)袖”是指那些隱沒在各行業(yè)中的普通民眾，是能夠代表民意的真正發(fā)言人。各級政府要積極培養(yǎng)本土顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”，建立培養(yǎng)顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”的長效機制，發(fā)揮它們在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中的積極作用和正面影響，強化主流言論，孤立非主流言論，逐步實現(xiàn)網(wǎng)民意見的趨同，潛移默化地提高網(wǎng)民對政府各項決策和政策舉措的認(rèn)同感。

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制

隨著我國正處在改革關(guān)鍵期、矛盾突發(fā)期諸種問題沖突的疊合積聚，網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)更加復(fù)雜、多元，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制顯得更加重要和緊迫,有利于提升政府對網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的各種突發(fā)公共事件的預(yù)警力、判斷力和處置力，及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，為政府部門成功應(yīng)對危機事件贏得更多更寶貴的時間。

1、設(shè)立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)

區(qū)級政府要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)輿情的采集、篩選、分析、歸類及研判，定期向政府決策部門提交本地網(wǎng)絡(luò)輿情熱點專報或摘報。及時掌握本地輿情動態(tài)，避免發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點事件時，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍處于不知情的狀態(tài)。

2、實行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式

為區(qū)(區(qū)直單位)、鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))分別配備一名專職輿情信息員，組建政府三級輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用QQ群等方式建立“網(wǎng)絡(luò)輿情信息員”及時通訊平臺, 隨時匯集各級的輿情信息，實行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)

狀監(jiān)測模式，能夠提高輿情監(jiān)測的效率，確保第一時間發(fā)現(xiàn)輿情，有效防止重要輿情的遺漏。

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍

區(qū)級政府要明確監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測范圍，監(jiān)測的主要內(nèi)容包括網(wǎng)上意識形態(tài)信息、利益群體訴求與沖突、重大事故、敏感事件、民生問題、環(huán)境污染、司法公正等。監(jiān)測范圍為所有涉及本地相關(guān)輿情信息的主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇中的新聞報道、網(wǎng)評文章和網(wǎng)民評論等。

4、區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級劃分情況

區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級的設(shè)定在綜合考慮國際慣例、我國相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的前提下，區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級被劃分為輕警情(Ⅳ級，一般)、中度警情(Ⅲ級，比較重大)、重警情(Ⅱ級，重大)和特重警情(Ⅰ級，特別重大)四個等級，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍(lán)色級(Ⅳ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度低，傳播速度慢，輿情影響局限在較小范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；黃色級(Ⅲ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度較高,傳播速度中等,輿情影響局限在一定范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；橙色級(Ⅱ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度高，境外媒體開始關(guān)注，傳播速度快，影響擴(kuò)散到了很大范圍，輿情有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；紅色級(Ⅰ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度極高，境外媒體高度關(guān)注，傳播速度非?？?，影響擴(kuò)大到了整個社會，輿情即將化為行為輿論。

5、建立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級評估方法

在綜合考慮我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級可以從數(shù)量、時間、關(guān)注度、觀點及集中度這五個維度進(jìn)行評估。即以帖子數(shù)量、話題存活期、點擊量、點擊率、評論量、評論率、觀點傾向性、觀點敏感度和網(wǎng)民集中度為評估指標(biāo)，依據(jù)這些評估指標(biāo)，判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的安全預(yù)警等級。

6、實行區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警程度不同，實施分級響應(yīng)：對于一般級預(yù)警輿情，由涉事單位要安排工作人員密切關(guān)注輿情動態(tài)；對于比較重大級預(yù)警輿情，由涉事單位第一時間組織工作人員跟帖正面引導(dǎo)，積極控制輿論導(dǎo)向；對于重大級預(yù)警輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要在第一時間正面回應(yīng)事件，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大升級；對于特別重大級輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人主動回應(yīng)事件之外，并積極組織“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”撰寫網(wǎng)評文章，放大強化主流聲音，消除減弱網(wǎng)絡(luò)雜音，平息網(wǎng)絡(luò)輿論**。

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制和反饋追究機制

從“邊際效用遞減規(guī)律”與“帕累托最優(yōu)”經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，在正常范圍內(nèi),網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度越高,政府權(quán)力的公正性越強,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度超過正常范圍時,網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度越高,反而會干擾和綁架政府權(quán)力,影響政府權(quán)力的公正性。因此，政府部門必須構(gòu)建科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置、反饋追究機制以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用與政府權(quán)力的公正性的最佳配置，從而最大化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用，化負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情為推動政府自身建設(shè)的動力。

1、成立組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置和反饋追究機制順利運行的保障。建議成立以區(qū)委書紀(jì)為組長，區(qū)長為副組長以及區(qū)直各部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作全局和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置及反饋追究工作。

2、規(guī)范區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程

網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱網(wǎng)絡(luò)辦。根據(jù)“屬地管理原則”和“部門職能劃分原則”,網(wǎng)絡(luò)辦第一時間將本地網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)給對應(yīng)地涉輿單位，涉輿單位接到輿情后，必須迅速調(diào)查核實輿情是否屬實，如果不屬實，應(yīng)當(dāng)立即予以澄清；如果屬實，必須在規(guī)定的三個工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)，并向網(wǎng)絡(luò)辦遞交情況說明或反饋事件處置進(jìn)展。對于超出規(guī)定時間未有回應(yīng)地涉輿單位，網(wǎng)管部門要及時予以督辦，并定期將各單位落實情況進(jìn)行通報。

3、建立多部門聯(lián)動快速反應(yīng)機制

在許多情況下，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情一旦出現(xiàn)，單靠個人或者某一單位的力量是不足以應(yīng)對的，需要多部門密切配合、共同應(yīng)對，因此必須建立一套多部門聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機制。區(qū)級政府應(yīng)積極建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強部門間的溝通合作和快速反應(yīng)，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實”的一體化聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，確保輿情危機一旦出現(xiàn)，能夠從容不迫地應(yīng)對，有序地開展后續(xù)調(diào)查處理工作。

4、建立處置結(jié)果反饋機制

總結(jié)評估是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制的提升環(huán)節(jié)，政府部門要積極建立

處置結(jié)果反饋機制，做到每經(jīng)歷一次網(wǎng)絡(luò)輿情事件，就帶來網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力方面的提升。在網(wǎng)絡(luò)輿情處置后，要根據(jù)網(wǎng)民的態(tài)度、媒體的輿論導(dǎo)向等因素來評價處置效果的好壞。要定期總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況，在此基礎(chǔ)上形成總結(jié)評估報告，定期上報反饋。在不斷地分析總結(jié)、梳理反思中，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情水平。

5、建立責(zé)任追究倒逼機制

區(qū)級政府要切實抓好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的責(zé)任倒查機制建設(shè)。責(zé)任倒逼機制是確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作真實落實到位的有力保障。針對監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警、引導(dǎo)、處置等網(wǎng)絡(luò)輿情工作各個環(huán)節(jié)查找出的風(fēng)險點，進(jìn)行分析梳理，制定相應(yīng)防范措施，對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍、監(jiān)測方式、處置流程、責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范，建立一環(huán)扣一環(huán)、一級對一級負(fù)責(zé)的層級監(jiān)測責(zé)任制、處置責(zé)任制和責(zé)任倒查機制，尤其對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等重點崗位要推行責(zé)任制，嚴(yán)格程序規(guī)范操作，確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作規(guī)范有序開展。

（五）采取各項措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，各種有害信息的傳播，在潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)著人的思維和行為，甚至威脅社會政治經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定。因此，在新媒體時代下，網(wǎng)絡(luò)信息安全顯得尤為重要，各級地方政府要順應(yīng)時代發(fā)展需求，積極加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè)，約束互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，加強行業(yè)自律建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，引用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，為實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保駕護(hù)航。

1、加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，前提是有法可依，中心環(huán)節(jié)是有法必依。因此，地方政府更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的制度前提之一就是要完善網(wǎng)絡(luò)立法。各級地方政府要立足國情，從實際出發(fā)，通過立法，加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，阻止泄露和販賣個人信息，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)信息行為，嚴(yán)厲打擊成人色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗等危害他人、社會和國家利益的非法信息，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的透明度和有效性，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，共同推動我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。

2、加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)

區(qū)級政府部門必須遵照“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的基本方針，積極建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，堅定不移地推進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)者行為，堅決制止惡性競爭、不正當(dāng)競爭，要倡導(dǎo)以“傳播先進(jìn)文化、有用信息、有益信息為榮”的精神和“八榮八恥”核心價值觀，要積極組織開展“文明辦網(wǎng)行動響應(yīng)倡議書”等多種行業(yè)自律活動，堅決抵制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情與低俗信息的工作，努力完善各網(wǎng)站自身監(jiān)督舉報機制，促進(jìn)各網(wǎng)站自覺接受社會的監(jiān)督。

3、建立區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度

區(qū)級政府必須建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度，明確制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理相關(guān)細(xì)則和條例，明確規(guī)定本地網(wǎng)站、論壇、社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)運營機構(gòu)成員的基本權(quán)力，以及其必須履行的基本義務(wù)，成立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門搞好本地網(wǎng)絡(luò)媒

體行業(yè)的管理，增強網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律意識，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)秩序，引導(dǎo)本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

4、運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)

政府部門要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，能夠及時有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點和進(jìn)程，提高政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測效率。另外，網(wǎng)管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，智能識別圖片和音視頻等的多媒體信息，對網(wǎng)上信息進(jìn)行甄別，過濾網(wǎng)上有害信息的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、查封、堵截、屏蔽、過濾和清除有害信息，阻斷非法信息傳播，治理網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。公安部門則可以利用監(jiān)控追蹤技術(shù)，查找信息來源，打擊網(wǎng)上違法犯罪活動。

后 記

光陰荏苒，隨著論文的完成，三年的研究生求學(xué)時光轉(zhuǎn)瞬即逝，這三年與老師和同學(xué)之間建立的情誼，是我一生中最寶貴的財富。

論文從確定論文選題，到搜集參考文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料，到構(gòu)思，搭建論文整體框架，撰寫開題報告，再到完成初稿我用了整整三個多月的時間，在這三個多月里我學(xué)到了很多，也感悟了很多。其中最難的是論文定位和搜集數(shù)據(jù)，光是文中的數(shù)據(jù)，我來來去去換了不下三遍。

在此，我要特別感謝我的論文指導(dǎo)老師鄒德文教授，感謝他對我論文的指導(dǎo)，他高屋建瓴的學(xué)術(shù)視野和精準(zhǔn)求實的研究作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、一絲不茍的學(xué)術(shù)精神好注重理論與實踐相結(jié)合的實證主義精神影響著我，使我受益終身。本文就是在他的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文初稿的審定、修改到最終定稿，都凝聚著馬躍珍導(dǎo)師大量的心血和汗水，沒有導(dǎo)師耐心細(xì)致的指導(dǎo)和提供的大量寶貴資料，就沒有這篇論文。另外，我要特別感謝我的班主任寧心紅老師，三年來她兢兢業(yè)業(yè)，每次上課前都給學(xué)員發(fā)短信，通知上課時間及課程，對于未到課的同學(xué)，她也常常一個個打電話通知，表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和崇高的教師風(fēng)范。她為人師表的率先垂范和世事洞明的諄諄教誨，又為我處世和做人指明了方向，在此表示我誠摯的感謝和崇高的敬意。在未來的日子里，32

我將以他們?yōu)榘駱?，努力學(xué)習(xí)和工作，不辜負(fù)老師的教誨和希冀。

同時，感謝所有曾經(jīng)教導(dǎo)過我的老師，幾年來，他們充分體現(xiàn)了“傳道、授業(yè)、解惑”的師者風(fēng)范，是他們將其淵博的知識無私的傳授予我，為我完成學(xué)業(yè)提供了幫助。

最后，在即將畢業(yè)離校之際，幫助和鼓勵。

我還有感謝同班同學(xué)給予我的

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉毅.《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》，天津人民出版社2007年版.[2] 柯健.《和諧社會視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警及對策機制初探》[J].紅旗文稿，2007(15).[3] 姜勝洪.《網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)》[J].理論月刊，2008(04).[4] 姚敏.《網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與管理初探》[J].電子政務(wù)，2009(04).[5]徐曉日.《網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)急處理研究》[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007(01).[6] 姜勝洪.我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會科學(xué)，2009(1).[7] 任洪濤.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對政府官員媒介素養(yǎng)的要求[J].青年記者，2010(4).[8]聶建江.從“信息公開”到“網(wǎng)絡(luò)對話”：政府與網(wǎng)民建立新型關(guān)系.新華網(wǎng)，2009(12).[9]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.2010(7).[10] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.2011(1).[11]謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機及其治理機制[J].公共

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第四篇：政治熱點---政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

社會熱點

政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

背景鏈接

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進(jìn)行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標(biāo)上一枝獨秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值。北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1）信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2）透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)等問題的出現(xiàn)。3）信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。4）信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5）信息公開有助于推動整個中國民主政治的進(jìn)步。政府提高輿情能力的措施

1）要加強學(xué)習(xí)增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

2）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

4）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。

5）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

6）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達(dá)不夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推作用顯然大有可為。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個重大現(xiàn)實課題和最緊迫的任務(wù)。

一 社會各階層上網(wǎng)喊話

在網(wǎng)絡(luò)媒體越來越發(fā)達(dá)的“大眾麥克風(fēng)”時代，公眾的話語權(quán)實現(xiàn)了空前的普及，社會各階層都已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”，表達(dá)個人觀點。一些社會事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展得最重要的推手。

現(xiàn)階段行政監(jiān)督機制低效，法律做為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時有失靈，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能持續(xù)弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢群體表達(dá)利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權(quán)，眾人“圍觀”，互聯(lián)網(wǎng)成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經(jīng)常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負(fù)面情緒的垃圾箱。

傳統(tǒng)的“公共知識分子”在網(wǎng)上頻繁發(fā)言，關(guān)注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力?！肮仓R分子”在網(wǎng)上發(fā)言時十分自信甚至自負(fù)，但對社會額沖擊力其實有限。在7·23動車事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺。這個階層過去一般不介入時政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因為他們是動車乘客的主體，鐵道部處理不當(dāng)，侵犯到中產(chǎn)階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴(yán)。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群。中產(chǎn)階層對公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網(wǎng)上十分活躍，如一些房地產(chǎn)商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強調(diào)現(xiàn)代化價值觀、情感，對年青一代又很強的人格感染力。

一些官方背景人士好機構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動解決體制內(nèi)難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網(wǎng)上爭論就多

在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態(tài)，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對的關(guān)鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當(dāng)下輿論探討最多的話題。但政府應(yīng)比輿論更關(guān)注這一問題。公信力是政權(quán)的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創(chuàng)。從浩劫之后開始，都應(yīng)是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認(rèn)識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當(dāng)前民生問題的幾點建議

1、加大財政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實際，在全力爭取上級政策支持、項目扶持的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和財政收入的增加，逐年加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的投入力度，在逐步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時，把更多的資金投入到解決群眾生產(chǎn)生活實際困難上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及于民。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加勞動者收入。一是加強對城鄉(xiāng)生活困難群眾、靈活就業(yè)人員尤其是下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，保證有就業(yè)欲望的人群有一定的就業(yè)技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，政府多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，積極幫助零就業(yè)家庭成員和“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，減少失業(yè)下崗人數(shù)，增加就業(yè)崗位,提高居民家庭收入。四是以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷增加農(nóng)民收入。

3、加大扶貧助學(xué)力度。嚴(yán)格落實九年義務(wù)教育各項制度和政策，堅決杜絕教育亂收費現(xiàn)象。疏通各種助學(xué)渠道，結(jié)合實際，在落實“兩免一補”政策的同時，要有重點地對義務(wù)教育階段住校學(xué)生給予一定數(shù)額生活補助，保證困難家庭的學(xué)齡兒童不輟學(xué)。暢通扶貧助學(xué)、貸款助學(xué)的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，確保外出求學(xué)的大學(xué)生不能因?qū)W費問題而退學(xué)。

4、健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障救助機制。一是遵循“全民醫(yī)?！?、“病有所醫(yī)”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保險中來。二是加強對農(nóng)村困難群眾、城鎮(zhèn)下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，對于患大病且費用超過一定標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，及時給予相應(yīng)的現(xiàn)金補貼，盡可能減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實施醫(yī)療幫扶，免費進(jìn)行身體檢查，減免治療費用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養(yǎng)老保險。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養(yǎng)老保障意識。采取得力措施，進(jìn)一步將社會養(yǎng)老保險工作從機關(guān)事業(yè)單位向民營企業(yè)和個體工商戶延伸，使更多的務(wù)工人員能夠老有所養(yǎng)。在落實村干部養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步拓展建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。

6、擴(kuò)大民政低保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行“能進(jìn)能出”的管理原則，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活。

7、設(shè)立扶貧濟(jì)困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，對生活困難的家庭實行救助，解決他們的基本生活問題。有計劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報社會系列活動，在全社會營造扶貧濟(jì)困愛心捐助的良好氛圍，爭取經(jīng)濟(jì)效益較好的縣內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行捐助，增加基金積累，切實提高幫扶水平和層次。

【讓關(guān)注有溫度：政務(wù)微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯(lián)合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務(wù)微博發(fā)布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務(wù)如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網(wǎng)友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關(guān)系，干部是主體，必須從干部抓起，時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產(chǎn)生，應(yīng)更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。

【網(wǎng)友：計生干部非法關(guān)押老人兒童 計生部門：是老人主動要求過夜】網(wǎng)友微博稱，福建南安市向陽鄉(xiāng)計生辦私設(shè)黑監(jiān)獄，關(guān)押留守老人和兒童。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內(nèi)是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時不小心把門鎖上了

【寧夏林業(yè)局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長王德林，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法事實進(jìn)行舉報，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)。

【福建計生干部倒賣4名嬰兒 公務(wù)員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機關(guān)統(tǒng)一行動，摧毀9個特大拐賣兒童犯罪團(tuán)伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當(dāng)了9年的婦女主任、計生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當(dāng)畜牲的干部是什么？】5個孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”標(biāo)語。如屬實，這標(biāo)語顯示的就不只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛剁腳“的簡單卸責(zé)思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內(nèi)心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話?！井吂?jié)垃圾箱警示“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)”】貴州畢節(jié)嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”。何官屯鎮(zhèn)政府辦公室工作人員孫浩然認(rèn)為，換垃圾箱與此前畢節(jié)有流浪兒死于垃圾箱無關(guān)，而是出于“工作需要”，鎮(zhèn)政府需要由此治理環(huán)境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發(fā)前兩天的12月12日，該學(xué)校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊的平安建設(shè)檢查，該校各項指標(biāo)合格。而這幾天，該局分管學(xué)生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現(xiàn)血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子。“我們對不起孩子??”和記者說起他在醫(yī)院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報

【人民日報：光山學(xué)生傷害案何以發(fā)生】末日論影響、干部作風(fēng)不實、學(xué)校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學(xué)校大門四敞大開，沒有老師和門衛(wèi)第一時間出現(xiàn)；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個父親到醫(yī)院?

【河南22名學(xué)生被砍后當(dāng)?shù)胤怄i消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發(fā)生的小學(xué)生校園被砍傷事件中，22名小學(xué)生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發(fā)出這一消息后，光山縣當(dāng)?shù)胤怄i消息，官方集體失聲，甚至有當(dāng)?shù)馗刹吭谵k私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強在湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議上作講話。

12月25日上午8時20分，參加湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議的近千名干部按時進(jìn)場。

8時30分，會議準(zhǔn)點開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強正用他溫和的語調(diào)講話。9時52分，周強的語調(diào)突然升高：“這些年來，我們一直在抓發(fā)展環(huán)境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強烈?！?/p>

記者注意到，周強平時和藹的面容此刻顯得異常嚴(yán)肅，他脫開講話稿，犀利的目光環(huán)視

全場：“有的把企業(yè)當(dāng)成?唐僧肉?，隨意向企業(yè)伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時常接到有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴信。”

講到這里，周強顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現(xiàn)在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業(yè)解決！”

“還有，企業(yè)一年到頭，不是迎接這個檢查就是應(yīng)對那項評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個問題已經(jīng)很嚴(yán)重甚至十分嚴(yán)重?！?/p>