第一篇：萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告

“萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)”，農(nóng)村“三項(xiàng)宣傳”

教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委安排，我院2012年干部定點(diǎn)包村聯(lián)系為白河鄉(xiāng)新華村，為此我院黨支部委員高度重視，以“萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)”，農(nóng)村“三項(xiàng)宣傳”教育活動(dòng)為契機(jī)，組成了由院長(zhǎng)支部書(shū)記為組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)、行政后勤副院長(zhǎng)為成員的院領(lǐng)導(dǎo)一班人，于2012年3月19日至20日兩天，深入到白河鄉(xiāng)政府，新華村實(shí)地進(jìn)行了工作調(diào)研，現(xiàn)就工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新華村基本情況

（一）、新華村現(xiàn)有承包土地270余畝，退跟還林林地300余畝，全村總?cè)丝?95人，主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入主要以養(yǎng)殖、蔬菜種植、水果種植為主。

（二）、村兩委班子共計(jì)8人，鄉(xiāng)黨委一名副書(shū)記為住村干部，構(gòu)成了有朝氣和活動(dòng)的村兩委班子。

（三）、新修的村兩委班子活動(dòng)室、包括有會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育室、醫(yī)務(wù)室及圖書(shū)室等，為工作開(kāi)展提供了基本保障。

二、調(diào)研中存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題解決的建議。

（一）全村處于九環(huán)線，應(yīng)以旅游發(fā)展為龍頭，應(yīng)積極的結(jié)合本村實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增添項(xiàng)目，擴(kuò)大養(yǎng)殖及種植業(yè)，發(fā)展自駕游的旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)，提供多元化的旅游產(chǎn)品服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

（二）、村民法制意識(shí)淡薄，有待提高，應(yīng)加強(qiáng)村民的法律政策的學(xué)習(xí)和教育，宣傳，了解黨和政府的惠民富民政策，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己。

（三）、科技意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適宜技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握有待加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和適宜技術(shù)的培訓(xùn)力度，使村民掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）、衛(wèi)生健康意識(shí)不強(qiáng)，全村衛(wèi)生健康意識(shí)有待提高，要加強(qiáng)全村村民的衛(wèi)生健康，促進(jìn)教育，防病治病的知識(shí)宣傳，加強(qiáng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)和村醫(yī)生的培訓(xùn)，為村民提供基本醫(yī)療保障。

三、我院黨委班子對(duì)該村存在的問(wèn)題，提出如下幫扶意見(jiàn)：

（一）、增強(qiáng)村民的健康意識(shí)，加強(qiáng)村民健康教育，對(duì)村民進(jìn)行健康體檢，培養(yǎng)一名村醫(yī)，為其提供免費(fèi)進(jìn)修。

（二）、進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)村民法律法規(guī)的意識(shí)。

（三）、積極引導(dǎo)村兩委班子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞旅游業(yè)增加村民收入。

（四）、與農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局聯(lián)系溝通，幫助村民掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，走科技強(qiáng)村之路。

九寨溝縣中藏醫(yī)院

2012年3月22日

第二篇：萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告[范文]

“萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)”，農(nóng)村“三項(xiàng)宣傳”

教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委安排，我院2012年干部定點(diǎn)包村聯(lián)系為白河鄉(xiāng)新華村，為此我院黨支部委員高度重視，以“萬(wàn)名干部送溫暖下鄉(xiāng)”，農(nóng)村“三項(xiàng)宣傳”教育活動(dòng)為契機(jī)，組成了由院長(zhǎng)支部書(shū)記為組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)、行政后勤副院長(zhǎng)為成員的院領(lǐng)導(dǎo)一班人，于2012年3月19日至20日兩天，深入到白河鄉(xiāng)政府，新華村實(shí)地進(jìn)行了工作調(diào)研，現(xiàn)就工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新華村基本情況

（一）、新華村現(xiàn)有承包土地270余畝，退跟還林林地300余畝，全村總?cè)丝?95人，主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入主要以養(yǎng)殖、蔬菜種植、水果種植為主。

（二）、村兩委班子共計(jì)8人，鄉(xiāng)黨委一名副書(shū)記為住村干部，構(gòu)成了有朝氣和活動(dòng)的村兩委班子。

（三）、新修的村兩委班子活動(dòng)室、包括有會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育室、醫(yī)務(wù)室及圖書(shū)室等，為工作開(kāi)展提供了基本保障。

二、調(diào)研中存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題解決的建議。

（一）全村處于九環(huán)線，應(yīng)以旅游發(fā)展為龍頭，應(yīng)積極的結(jié)合本村實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增添項(xiàng)目，擴(kuò)大養(yǎng)殖及種植業(yè)，發(fā)展自駕游的旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)，提供多元

化的旅游產(chǎn)品服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

（二）、村民法制意識(shí)淡薄，有待提高，應(yīng)加強(qiáng)村民的法律政策的學(xué)習(xí)和教育，宣傳，了解黨和政府的惠民富民政

策，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)用法律保

護(hù)自己。

（三）、科技意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適宜技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握有

待加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和適宜技術(shù)的培訓(xùn)力度，使村民掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展。

（四）、衛(wèi)生健康意識(shí)不強(qiáng)，全村衛(wèi)生健康意識(shí)有待提

高，要加強(qiáng)全村村民的衛(wèi)生健康，促進(jìn)教育，防病治病的知

識(shí)宣傳，加強(qiáng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)和村醫(yī)生的培訓(xùn)，為村民提供基

本醫(yī)療保障。

三、我院黨委班子對(duì)該村存在的問(wèn)題，提出如下幫扶意

見(jiàn)：

（一）、增強(qiáng)村民的健康意識(shí)，加強(qiáng)村民健康教育，對(duì)

村民進(jìn)行健康體檢，培養(yǎng)一名村醫(yī)，為其提供免費(fèi)進(jìn)修。

（二）、進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)村民法律法規(guī)的意

識(shí)。

（三）、積極引導(dǎo)村兩委班子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞

旅游業(yè)增加村民收入。

（四）、與農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局聯(lián)系溝通，幫助村民掌握一

門(mén)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，走科技強(qiáng)村之路。

九寨溝縣中藏醫(yī)院2012年3月22日

第三篇：萬(wàn)名干部下基層調(diào)研報(bào)告

萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)民情調(diào)研報(bào)告

xx村駐村人員：

xx鎮(zhèn)xx村“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)工作組于5至7月駐村調(diào)查期間，共走訪了12個(gè)社農(nóng)戶計(jì)1300戶，入戶率達(dá)到100%，為村民送去了政策宣傳手冊(cè)1300多份。通過(guò)與村干部群眾座談，查閱統(tǒng)計(jì)資料，挨家挨戶的實(shí)地考察等多種途徑，了解了駐點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況及當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需要和最關(guān)注的問(wèn)題，我們感觸很多，收益很大，在深刻感受到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民關(guān)愛(ài)的同時(shí)，也深刻感受到了農(nóng)村的巨大變化、農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家感恩的心情。黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策很多，農(nóng)村、農(nóng)民的生 產(chǎn)生活條件有了很大的改善，深受鼓舞，但有少數(shù)農(nóng)民生活依然十分艱苦，“三農(nóng)”工作還存在許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

我們工作組進(jìn)駐xx村以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委的幫助下，積極配合村委會(huì)的各項(xiàng)工作，積極落實(shí)下基層的本質(zhì)精神，各項(xiàng)工作任務(wù)得到了全面的落實(shí)，取得了預(yù)期的成效?，F(xiàn)將三個(gè)月以來(lái)的工作情況報(bào)告如下：

一、大力宣傳，惠農(nóng)政策入戶

在鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我們工作組第一時(shí)間進(jìn)駐該村，組織召開(kāi)了村兩委會(huì)、黨員座談會(huì)、村民代表會(huì)。分類(lèi)分層進(jìn)行黨的政策大宣傳，全面宣傳了中央、市委一號(hào)文件精神，區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村工作會(huì)議精神，特別是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村土地承包政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、村務(wù)公開(kāi)、民主管理問(wèn)題、計(jì)劃生育政策等我們都根據(jù)上級(jí)文件精神逐一講解、宣傳，通過(guò)多種形式將黨的政策送到農(nóng)民手中，讓黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。通過(guò)對(duì)黨的各項(xiàng)政策的大力宣傳，村兩委干部的政策理論水平明顯提高，普通群眾對(duì)他們關(guān)心的問(wèn)題也更清楚明白，干部群眾關(guān)系更加融洽了、更加相互信任了，出現(xiàn)了群眾有急事先找村干部的喜人局面，再?zèng)]有群眾為政策方面的問(wèn)題而越級(jí)上訪，村干部成了群眾的貼心人、知心人，一舉扭轉(zhuǎn)了過(guò)去干群關(guān)系緊張的不利局面。群眾通過(guò)我們的大力宣傳而對(duì)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有了充分的了解，有了定心丸，有了法律法規(guī)意識(shí)，有問(wèn)題有困難開(kāi)始通過(guò)正確途徑向組織反映，使基層黨組織真正成為了人民群眾的主心骨。

二、全面覆蓋，打通發(fā)展瓶頸

進(jìn)駐村后，我們工作組迅速找準(zhǔn)了自己的位置，千方百計(jì)創(chuàng)造條件當(dāng)好民意調(diào)查員。

首先組織召開(kāi)村兩委會(huì)，充分聽(tīng)取村兩委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)建議，幫助分析制約村級(jí)全局發(fā)展的突出問(wèn)題，積極尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法，同時(shí)與村民打成一片，走村串戶，與農(nóng)戶話家常，心連心，增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情，了解群眾所需以及群眾對(duì)村兩委班子成員和村級(jí)民主管理的意見(jiàn)和建議，真正了解群眾的心聲。

通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑，經(jīng)過(guò)分類(lèi)梳理，把群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題按輕重緩急進(jìn)行排列，能及時(shí)解決的就當(dāng)即解決，一時(shí)不能解決的就帶回研究請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法地進(jìn)行解決，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題向群眾講明情況，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。三個(gè)月來(lái)，進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)，還單獨(dú)共走訪了解群眾120人次，基本上摸清了xx村的家底和村民的迫切需求，為幫助xx村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民致富把準(zhǔn)了脈、找準(zhǔn)了方向。

xx村轄12個(gè)村民小組，實(shí)有農(nóng)戶1320戶，共3950人，版圖面積4平方公里，農(nóng)村勞動(dòng)力2200人，全村共有黨員69名，農(nóng)村實(shí)用人才100名，目前，xx村的發(fā)展主要依托三個(gè)方面，一是大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；二是計(jì)劃大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻；三是大力發(fā)展手工業(yè)和服務(wù)打工經(jīng)濟(jì)，三管齊下，為該村發(fā)展開(kāi)具了實(shí)用的良方。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高支部活力

萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)開(kāi)展時(shí)適逢基層組織建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展時(shí)期，工作小組充分利用這一契機(jī)，將三項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定了村級(jí)發(fā)展藍(lán)圖，村務(wù)民主管理制度和村務(wù)公開(kāi)制度更加健全，村級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)落實(shí)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)。一個(gè)具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的村兩委班子正帶領(lǐng)全體村民向小康邁進(jìn)。

當(dāng)前村兩委成員思路更明晰了，思想認(rèn)識(shí)到位了，措施更得力了，干勁更足了，他們深知自己身上的擔(dān)子，全身心投入到村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，投入到引導(dǎo)村民脫貧致富奔小康上來(lái)。

四、結(jié)對(duì)幫扶，加大扶持力度

為幫助困難村民快速發(fā)展，我們加大對(duì)村貧困戶的支持力度，請(qǐng)技術(shù)人員講課，送物資到戶，送資金到村，及時(shí)解決了農(nóng)戶面臨的各種困難。

三個(gè)月以來(lái)，我們工作組在駐村過(guò)程中扎實(shí)認(rèn)真地幫助村集體完成了一些實(shí)實(shí)在在的工作。幫助村集體完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展科技推廣活動(dòng)，并多次到勞動(dòng)力缺乏農(nóng)戶參加勞動(dòng)，積極指導(dǎo)村集體基層組織建設(shè)，幫助村級(jí)支部建設(shè)的進(jìn)一步完善，積極和村兩委一起制定抗旱抗洪方案，組織人力物力積極參與抗洪抗旱工作，并同長(zhǎng)期在外務(wù)工的村民取得了聯(lián)系，詳細(xì)詢問(wèn)了他們?cè)谕獯蚬さ墓ぷ魃钋闆r，聽(tīng)取了他們關(guān)于村集體發(fā)展建議以及他們最關(guān)心的各種問(wèn)題，及時(shí)予以了耐心答復(fù)。

五、嚴(yán)格自律，爭(zhēng)做儉樸楷模

工作期間，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，一是按要求保證駐村時(shí)間，扎根該村與村民同吃同住，切切實(shí)實(shí)為村民辦實(shí)事，不做“指揮官”，不做“甩手官”，不當(dāng)“走讀生”二是嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，不接受吃請(qǐng)，不接受禮品，不損害群眾利益，不要求陪同接待，不增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。自覺(jué)維護(hù)了黨的干部形象。三是積極幫助群眾化解各種矛盾和糾紛，主動(dòng)公開(kāi)自己的電話，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督和咨詢，做到以理服人，以情感人，在群眾中樹(shù)立黨的干部廉潔奉公、作風(fēng)正派的形象，深受群眾愛(ài)戴，被群眾稱為“貼心人”，以自身的形象，樹(shù)立黨員干部?jī)€樸楷模形象。

六、深入調(diào)研，摸準(zhǔn)普遍問(wèn)題

通過(guò)走訪調(diào)查、調(diào)查民意，絕大多數(shù)農(nóng)民擁護(hù)黨的方針，理解國(guó)家的各項(xiàng)政策，都稱贊惠農(nóng)政策好，貼民心、解民意。同時(shí)也摸準(zhǔn)了群眾普遍關(guān)心的以下問(wèn)題：

⑴人口流動(dòng)大，變化快，而土地長(zhǎng)時(shí)間不能調(diào)整。⑵及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，及時(shí)提供科技服務(wù)。

⑶積極扶持種養(yǎng)大戶、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。⑷提供看病就醫(yī)方便、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室的籌備建設(shè)。⑸加強(qiáng)文化站的配套建設(shè)，豐富群眾業(yè)余精神文化生活。

⑹改造現(xiàn)有水利設(shè)施，提供方便放心的水源，解決困擾多年的飲水灌溉難題。

(7)“80后”、“90后”都愿意“打工”，不愿種地，以后的土地將如何耕種？

第四篇：定邊縣萬(wàn)名干部下基層調(diào)研報(bào)告

陜西省委黨校2010級(jí)在職研究生社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

作者：曹明明

學(xué)號(hào)：41號(hào)

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)管理2010級(jí)一班

2011年9月16日

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

曹明明

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題日益增多，因農(nóng)村換屆選舉和財(cái)務(wù)問(wèn)題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和油汽資源開(kāi)發(fā)等各類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件大幅度上升。這既影響了黨委政府的社會(huì)形象和正常的工作秩序，也在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響?！皼](méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定”，所以正確地認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀及時(shí)有效地化解這些矛盾，對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及特點(diǎn)

社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高。然而，隨著改革的不斷深入，利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，新的糾紛。今年5月份根據(jù)縣委安排，我縣共選派754名市、縣、鄉(xiāng)干部下到全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 335個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，共排查出矛盾糾紛632件，經(jīng)我們統(tǒng)計(jì)、梳理、歸類(lèi)分析，主要有以下4個(gè)方面矛盾糾紛問(wèn)題和特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅收，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，各種糧農(nóng)補(bǔ)貼增多，油汽資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民的收益越來(lái)越多，農(nóng)民對(duì)土地越來(lái)越重視，農(nóng)村各類(lèi)矛盾不斷凸顯出來(lái)。其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。我縣農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)突出，農(nóng)村問(wèn)題顯得尤為重要。主要集中表現(xiàn)在：一是土地糾紛問(wèn)題。主要包括土地權(quán)屬糾紛、多占擠占耕地糾紛、機(jī)動(dòng)土地引發(fā)的糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、外嫁女土地糾紛、宅基地糾紛、國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體土地糾紛、建設(shè)用地土地補(bǔ)償和城郊土地升值印發(fā)的矛盾糾紛。二輪土地承包中，由于土地承包手續(xù)不完善，跨度20年時(shí)限比較長(zhǎng)，農(nóng)村承包土地原始檔案不完整，為了規(guī)避農(nóng)業(yè)稅收，大部分農(nóng)戶沒(méi)有辦理《土地承包證》，部分農(nóng)民有《土地承包證》的，實(shí)際耕種面積與《土地證》手續(xù)不相符，埋下了矛盾糾紛隱患，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛問(wèn)題，處理起來(lái)非常困難。農(nóng)村的五荒地，地界不清，沒(méi)有標(biāo)注明顯的地標(biāo)和說(shuō)明，以及土地轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼 承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。據(jù)調(diào)查，今年—至五月份，我縣共排查出土地權(quán)屬矛盾115件，占各類(lèi)矛盾糾紛總數(shù)的18.2％。土地承包和權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴隨有政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大。如紅柳溝鎮(zhèn)卜掌村呂庭芳因?yàn)橥恋爻邪贤瑺?zhēng)議，315畝退耕還林補(bǔ)貼數(shù)額大，該村部分群眾故意制造矛盾，造成政策性補(bǔ)貼長(zhǎng)期久拖不能兌現(xiàn)。二是重點(diǎn)工程實(shí)施引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，因?yàn)樘秀y鐵路、高速公路、西氣東輸工程、國(guó)道建設(shè)、繁食溝風(fēng)電項(xiàng)目等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，因土地補(bǔ)償引發(fā)的糾紛呈上升趨勢(shì)，比如我縣賀圈鎮(zhèn)、安邊鎮(zhèn)實(shí)施通村公路過(guò)程中，因?yàn)樾蘼啡迨芤?，占用個(gè)別農(nóng)戶土地，土地調(diào)整和補(bǔ)地等調(diào)處工作難度非常大。當(dāng)某些人的利益得不到滿足時(shí)，就千方百計(jì)阻撓工程施工，以各種借口、手段來(lái)尋求個(gè)人利益最大化。尤其是我縣近年來(lái)，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)工程建設(shè)中因賠償費(fèi)用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾明顯增多。此類(lèi)矛盾發(fā)生50件，占7.9％，如我縣石洞溝鄉(xiāng)鄒寨子村，2001年靖王高速公路建設(shè)中，部分村民因臨時(shí)占地補(bǔ)償問(wèn)題聚眾起哄鬧事，阻礙工程施工，并發(fā)生流血事件。三是村級(jí)換屆、村級(jí)財(cái) 務(wù)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。個(gè)別村宗族派別勢(shì)力非常嚴(yán)重，每遇換屆選舉，為了達(dá)到政治目的，扳倒村干部自己上臺(tái)，制造對(duì)自己選舉有利的氛圍，以財(cái)務(wù)為借口，告狀上訪，不惜采取各種手段給對(duì)方“抹黑”，羅列各種罪狀，煽動(dòng)不明真相的人群體性上訪。也有少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，雖然做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支狀況等，公開(kāi)地不徹底、收支帳目不細(xì)致，容易造成村民誤解，引發(fā)村民信訪，也有少數(shù)村干部對(duì)自己有利的“好事”搶著干、偷著干，惹人的事，麻煩的事，難纏的事推給鄉(xiāng)政府去解決，甚至為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對(duì)農(nóng)民的反映往往得不到及時(shí)處理，小事拖大，大事拖難。工作能力和工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代形勢(shì)的發(fā)展，往往在工作中搞瞎指揮、行政命令，結(jié)果給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，致使群眾產(chǎn)生逆反心理。此類(lèi)矛盾發(fā)生37件，占5.9％。

（二）油汽資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的矛盾。2010年，我縣原油產(chǎn)能已經(jīng)突破600萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的土地權(quán)屬糾紛，收益分配和各種補(bǔ)償問(wèn)題非常多，農(nóng)村集體與集體，集體與農(nóng)戶，農(nóng) 戶與農(nóng)戶之間，不同利益體之間的矛盾凸顯。截止今年1—5月份不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共發(fā)生此類(lèi)矛盾142件，占總數(shù)的22.4％，各涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處工作量大，壓力大，難度大。在我縣白于山區(qū)，一般打一口油井包括井場(chǎng)和道路征占用土地5—8畝，補(bǔ)償款10—15萬(wàn)元，地形復(fù)雜，井場(chǎng)面積大的補(bǔ)償?shù)母?，一口油井?0—30萬(wàn)之間，油井打在誰(shuí)的地上，一夜之間就成了暴發(fā)戶，推井場(chǎng)，承包供水和勞務(wù)服務(wù)等一系列利益隨之而來(lái)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，石油開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)費(fèi)和五荒地糾紛矛盾，農(nóng)田污染費(fèi)，以及房屋、窯洞和墳瑩等附著物因震動(dòng)所產(chǎn)生的賠償問(wèn)題，成了農(nóng)村的“焦點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。每年鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要投入大量精力進(jìn)行調(diào)節(jié)處理，一旦達(dá)不到個(gè)別群眾的心里預(yù)期，攔路阻擋，給我縣的投資環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。

（三）城市化建設(shè)問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)，城市改造需要征地拆遷房屋，征用城鄉(xiāng)土地，實(shí)施一些道路供水通電民生工程，征地拆遷賠償和政策兌現(xiàn)等問(wèn)題解決起來(lái)困難。某些群眾追求經(jīng)濟(jì)利益的思想顯著增強(qiáng)，甚至過(guò)于片面化，阻撓動(dòng)遷給城市造成了很多“斷頭路”，影響了城市的形象。還有的人在本身要求得到解決時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“法不責(zé)眾”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決” 的錯(cuò)誤觀念，一旦認(rèn)為他們的利益受到了侵犯，就臵國(guó)家法律、社會(huì)秩序、社會(huì)公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人采取靜坐示威、沖擊政府、堵塞交通等極端方式，以人多勢(shì)眾和把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。

（四）群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)前，上訪呈上升勢(shì)頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。定邊糧食系統(tǒng)農(nóng)機(jī)公司企業(yè)改制后資產(chǎn)處臵，下崗職工養(yǎng)老金醫(yī)療保險(xiǎn)以及工資買(mǎi)斷等歷史遺留下來(lái)造成矛盾糾紛；鼓樓南北大街拓寬建設(shè)征地補(bǔ)償問(wèn)題；回民公墓搬遷的問(wèn)題；8023防化部隊(duì)，老山前線退役戰(zhàn)士落實(shí)政策待遇問(wèn)題。這一類(lèi)型問(wèn)題涉及面廣，人員多，矛盾復(fù)雜，夾雜有一些敏感的民族問(wèn)題，有的已經(jīng)演化成群體上訪事件，有的不及時(shí)解決也將成為潛在的集體上訪問(wèn)題，影響到定邊的社會(huì)穩(wěn)定。如何及時(shí)解決好群體性事件，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾顯得比以往任何時(shí)候更重要。

二、近年來(lái)定邊縣排查糾紛矛盾的主要做法。

（一）未雨綢繆，提早介入，贏得主動(dòng)。黨委政府作出重大決策前后，要求深入基層第一線加強(qiáng)調(diào)查走訪，掌握輿論動(dòng)態(tài)和社會(huì)反映，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正確推演預(yù)測(cè)可能發(fā)生的矛盾糾紛，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)國(guó)家和個(gè)人利益，提出合理化建 議，為決策不走偏提供可靠的指導(dǎo)意見(jiàn)。在重大決策實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)情報(bào)信息通報(bào)，爭(zhēng)取做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早溝通、早控制、早化解，下好“先手棋”，防患于未然，消除不穩(wěn)定因素，做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”。

（二）立足和諧穩(wěn)定，妥善處理各種矛盾。積極主動(dòng)處臵上訪問(wèn)題，對(duì)因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市擴(kuò)張征遷補(bǔ)償引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前工作，搭建黨委政府與群眾對(duì)話的平臺(tái)，暢通渠道，釋放群眾情緒，疏導(dǎo)化解矛盾，并堅(jiān)持人性化調(diào)處各類(lèi)矛盾，黃金有價(jià)，情義無(wú)價(jià)，一句好話暖人心，對(duì)待群眾上訪，熱心接待，耐心傾聽(tīng)，專(zhuān)心記錄，細(xì)心解釋?zhuān)M心疏導(dǎo)，通過(guò)心與心的交流溝通，接近距離，重事實(shí)，講政策，講原則，靈活處臵，充分考慮客觀原因，當(dāng)事人的困難和實(shí)際問(wèn)題，在法律允許的范圍內(nèi)靈活處理。

（三）聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，破解難題。緊緊依靠政府，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，建立“大調(diào)解”機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)部門(mén)配合的機(jī)制，加大調(diào)處力量，對(duì)一些疑難復(fù)雜和重大矛盾糾紛，統(tǒng)一指揮，共同參與，聯(lián)合行動(dòng)形成合力，破解難題，提高調(diào)處成效?；鶎影l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向縣上和有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示，加 強(qiáng)溝通聯(lián)系?？h上和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，幫助解決調(diào)處工作遇到的困難；對(duì)基層調(diào)處工作需要縣上和有關(guān)部門(mén)參與的，要主動(dòng)介入，使上下之間形成聯(lián)動(dòng)，形成調(diào)處合力，整合部門(mén)調(diào)處力量，形成左右聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)之間要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，既要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，又要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)屬于一個(gè)部門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛，這個(gè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)調(diào)處化解，不能把矛盾糾紛推向其他部門(mén)、推向上級(jí)、推向社會(huì)。對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)的矛盾糾紛，相關(guān)部門(mén)都要積極參與，互相配合，通力調(diào)處；群眾主動(dòng)上門(mén)要求調(diào)處的矛盾糾紛，不管是哪個(gè)部門(mén)都要熱情接待，主動(dòng)受理，然后及時(shí)移交到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)處，防止漏調(diào)失控，造成矛盾激化。整合社會(huì)調(diào)解力量，形成整體聯(lián)動(dòng)。通過(guò)與律師、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)律師參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。通過(guò)建立矛盾調(diào)解志愿者隊(duì)伍和調(diào)解員協(xié)會(huì)等形式，把社會(huì)各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來(lái)，參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作，不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會(huì)共同參與、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。

（四）關(guān)注民生，從根源上化解矛盾糾紛。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，正確疏導(dǎo)與惠民服務(wù)結(jié)合起來(lái)。我們一方面要正面引導(dǎo) 群眾，另一方面要傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)群眾反映合理訴求，政府排除萬(wàn)難，想方設(shè)法協(xié)助給予解決。2010年，我縣加大了對(duì)民生解決的力度，實(shí)施了水電道路等民生工程，積極推動(dòng)農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，妥善處理了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，土地征用補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，排查調(diào)處各類(lèi)矛盾800件以上，解決群眾實(shí)際問(wèn)題400件，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，解決了群眾后顧之憂，建立了良好的群眾基礎(chǔ)，贏得了群眾支持和理解，從思想上引導(dǎo)群眾，從輿論上發(fā)動(dòng)群眾，使群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)性不斷提高。

三、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處存在的問(wèn)題

（一）少數(shù)群眾追求個(gè)人利益的思想過(guò)于片面化。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，難免觸及一些人的利益，這些人不是積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革，依法辦事，依照程序積極反映問(wèn)題和困難，而是用違法亂紀(jì)的手段去破壞改革，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)人信奉“鬧而優(yōu)則仕”，全然不顧國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于一些職能部門(mén)作風(fēng)不實(shí)、工作不力，少數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為要解決問(wèn)題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問(wèn)題，抱著小農(nóng)意識(shí)中的“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，不分青紅皂白，動(dòng)輒就鬧，以蠻橫無(wú)理來(lái)對(duì)抗改革發(fā)展。一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，其社會(huì)行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

（二）干部的宗旨意識(shí)淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。我國(guó)目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾不可避免，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，人們之間的利益調(diào)整量大面廣，由企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件的因素也由此增多，由于我們有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的生活和疾苦，有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾平時(shí)表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，一旦“點(diǎn)火”，則一觸即發(fā)，往往使政府及有關(guān)部門(mén)措手不及，單純被動(dòng)“滅火”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求漠然處之，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動(dòng)中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒(méi)有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會(huì)發(fā)生群體性事件。

（三）基層組織建設(shè)薄弱。村級(jí)組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引起共鳴，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（四）宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。雖然國(guó)家、地區(qū)的政策調(diào)整影響了群眾當(dāng)前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。但由于政策宣傳不到位，沒(méi)有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個(gè)別別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。主要是由于有的工作人員工作方式簡(jiǎn)單，沒(méi)有用深入細(xì)致的工作來(lái)排除矛盾、化解糾紛，以致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，爆發(fā)群體事件。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有作為社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)，只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不 主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。近幾年雖然通過(guò)“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問(wèn)題得不到解決，就聚集起來(lái)上訪、鬧事。

（五）對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥。有些政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村委會(huì)的財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題臵之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

四、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的對(duì)策和措施

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛對(duì)于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。針對(duì)上述農(nóng)村社會(huì)矛盾存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，各有關(guān)部門(mén)積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平

⒈加強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難。一方面，對(duì)待群眾的意見(jiàn)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。對(duì)出臺(tái)的政策和改革措施，要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。

⒉改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅(jiān)持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門(mén)要注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把 民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解

⒈既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于開(kāi)發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢(shì)必引起群眾集體上訪。因而，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長(zhǎng)久之計(jì)。

⒉統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)化解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣 大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。雖然農(nóng)村近年來(lái)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)就會(huì)爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。

（三）深入開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)和法制觀念

當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門(mén)、村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類(lèi)宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，教育群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過(guò)法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素 質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時(shí)化解矛盾糾紛。當(dāng)調(diào)解手段無(wú)法解決矛盾時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟程序解決矛盾，通過(guò)訴訟代理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認(rèn)真解決好群眾的問(wèn)題，防止因久拖不決而釀成群體性事件發(fā)生。

（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制

⒈加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計(jì)劃有目的的法律理論培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。

⒉充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中心和基層調(diào)委會(huì)是預(yù)防和 化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級(jí)調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類(lèi)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

⒊各單位各部門(mén)應(yīng)齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門(mén)有著必然的聯(lián)系。對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)調(diào)解組織的幫助下，主動(dòng)配合做好糾紛化解工作；對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門(mén)間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

（五）強(qiáng)化預(yù)警與處臵，嚴(yán)格控制群體性事件的發(fā)生

⒈保持信訪工作超前性，把群體性事件苗頭解決在基層。信訪問(wèn)題往往是群體性事件的直接導(dǎo)火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪工作。一要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，使其“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實(shí)現(xiàn)“重心下移”，實(shí)行“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。二要切實(shí)解決好熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)人民群眾申辦的事項(xiàng)，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實(shí)為人民群眾搞好服務(wù)；對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事件，要采取“主動(dòng)靠上去”的工作方法，積極采取有效措施做好疏導(dǎo)化解，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

⒉建立快速反應(yīng)、控制有力的群體性事件處臵機(jī)制。群體性事件突發(fā)性強(qiáng)，危害大，影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處臵，把對(duì)社會(huì)的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，部門(mén)負(fù)責(zé)人要分頭抓，要一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。對(duì)有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題力度不夠、措施落實(shí)不到位，而使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，要建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息。群體性事件發(fā)生后，信息網(wǎng)絡(luò)也要馬上行動(dòng)起來(lái)，迅速弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展?fàn)顩r，以便為有效解決群體性 事件贏得主動(dòng)權(quán)。

第五篇：“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)工作總結(jié)

自4月13日全市“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議以來(lái)，我縣按照市委開(kāi)展“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密安排，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了“密切干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)基層組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署

一是及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，縣委高度重視，迅速成立了由王彤宇書(shū)記為組長(zhǎng)的“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)、宣傳、秘書(shū)四個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并明確了工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)交流溝通，確保了與市縣鄉(xiāng)三級(jí)配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。縣政府及時(shí)撥付了6.5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為活動(dòng)開(kāi)展提供了有力的物質(zhì)保障?？h委多次召開(kāi)常委會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，研究措施。縣委書(shū)記王彤宇經(jīng)常聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，并對(duì)如何抓好落實(shí)做出重要指示。

二是認(rèn)真制定工作方案。縣委領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)各種層次的會(huì)議，根據(jù)市“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)有關(guān)文件要求，結(jié)合縣委“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞如何選派干部、選什么樣的干部，干部下去抓什么、怎么抓的問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了干部下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案。

三是超前排查摸底。市、縣、鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)前，縣委組織部就對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等70個(gè)工作點(diǎn)的基本情況、存在問(wèn)題、解決措施、意見(jiàn)建議等，以表格形式建立了檔案，分別印發(fā)到每個(gè)工作組，為他們盡快熟悉情況、進(jìn)入角色提供了第一手參考資料。

四是認(rèn)真做好后勤服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企事業(yè)單位統(tǒng)一為下鄉(xiāng)干部購(gòu)置了床鋪和生活用品，配備了辦公用品和交通工具，落實(shí)了生活補(bǔ)助，解除了后顧之憂；各派出單位充分發(fā)揮“后盾”作用，創(chuàng)造條件，支持派出干部脫崗下鄉(xiāng)，并積極落實(shí)了有關(guān)生活補(bǔ)貼及必要的工作經(jīng)費(fèi)，使下鄉(xiāng)干部能夠全身心地投入到駐村工作中去。在全縣上下形成了“干部駐點(diǎn)抓，單位作后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作格局。

五是認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月16日，縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及縣活動(dòng)辦公室全體成員共86人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了市縣文件精神，重申了工作紀(jì)律，指出了工作方法，明確了任務(wù)目標(biāo)，使工作組和有關(guān)人員掌握了重點(diǎn)，學(xué)會(huì)了方法，促使下鄉(xiāng)工作迅速啟動(dòng)。會(huì)上，重點(diǎn)對(duì)下鄉(xiāng)干部提出了具體要求，要求他們?cè)谙锣l(xiāng)工作期間，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力當(dāng)好“四大員”，即當(dāng)好宣傳員、指導(dǎo)員、好信息員、組織員。

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（二）采取有力措施，扎實(shí)有序開(kāi)展

二是建立健全工作機(jī)制?？h活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作組成員名單、分組情況和聯(lián)系方式等基本信息裝訂成《定陶縣萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)活動(dòng)駐村干部名冊(cè)》，同時(shí)，在市委制定的有關(guān)制度基礎(chǔ)上，完善制定了《下鄉(xiāng)干部“十要”》、《下鄉(xiāng)干部“十不準(zhǔn)”》、考勤請(qǐng)銷(xiāo)假制度、排查解決問(wèn)題日?qǐng)?bào)制和《下鄉(xiāng)干部管理辦法與工作守則》等，并將有關(guān)制度統(tǒng)一編進(jìn)《駐村干部名冊(cè)》，發(fā)至每位駐村干部，使駐村干部工作有方向，奮斗有目標(biāo)，操作有規(guī)程，行為有準(zhǔn)則。另外，將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等70個(gè)工作點(diǎn)的基本情況、存在問(wèn)題、解決措施等，以表格形式建立了檔案，分別發(fā)放到印發(fā)到每個(gè)工作組中，為他們盡快熟悉情況，進(jìn)入角色提供了第一手的參考資料。駐孟海鎮(zhèn)、冉固鎮(zhèn)等工作組還將相關(guān)制度制作成噴繪展板，張貼上墻。

四是豐富活動(dòng)載體?；顒?dòng)期間，組織下鄉(xiāng)干部開(kāi)展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即：召開(kāi)一次班子成員會(huì)，召開(kāi)一次全體黨員會(huì)，召開(kāi)一次群眾代表會(huì)，宣講一次十七大精神，至少辦一件實(shí)事，組織一次技能培訓(xùn)?？h委組織部統(tǒng)一為每個(gè)下鄉(xiāng)干部印發(fā)了“四簿”，即下鄉(xiāng)干部《工作日記簿》、《民情記錄簿》、《群眾上訪登記簿》、《學(xué)習(xí)記錄簿》，在下鄉(xiāng)干部中大興以“摸實(shí)情、辦實(shí)事、解難題、促和諧”為主題的“民情日記”活動(dòng)，要求他們利用“四簿”，記錄民情、反饋民意、反映工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并將“四簿”記錄使用情況，作為干部下鄉(xiāng)工作檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容之一。杜堂鄉(xiāng)根據(jù)排查梳理出的突出問(wèn)題，針對(duì)村村之間、戶戶之間發(fā)展不平衡的實(shí)際，在全鄉(xiāng)干部中開(kāi)展了以為群眾辦實(shí)事、辦好事為主題的“進(jìn)百家門(mén)、問(wèn)百家事、解百家難、幫百家富”的“四百”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了各類(lèi)矛盾問(wèn)題的及時(shí)有效解決，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；馬集鎮(zhèn)結(jié)合干部下鄉(xiāng)活動(dòng)，及時(shí)在全鎮(zhèn)開(kāi)展了“百名干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、百戶典型示范帶動(dòng)”活動(dòng)，配合各工作組積極開(kāi)展工作，加快了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

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五是深入排查調(diào)研。各工作組下鄉(xiāng)入村后，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，走訪座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，深入調(diào)研摸排。在此基礎(chǔ)上，制定了針對(duì)性較強(qiáng)的《工作方案》，并與村“兩委”共同研究了具體措施，使駐村工作有了明確的目標(biāo)和方向?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制了《排查解決問(wèn)題情況進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》，落實(shí)解決時(shí)限和責(zé)任人。駐孟海鎮(zhèn)工作組印制了《對(duì)村級(jí)班子的意見(jiàn)建議》和《農(nóng)村矛盾糾紛排查》2份調(diào)查問(wèn)卷共360余份，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性。各工作組在初步排查梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公室印發(fā)的《八項(xiàng)工作要點(diǎn)》，及時(shí)開(kāi)展了排查問(wèn)題“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)查看走訪座談是否全面，調(diào)查范圍是否廣泛，調(diào)查研究是否深入，了解情況是否真實(shí)；排查問(wèn)題是否細(xì)致，歸納分類(lèi)是否準(zhǔn)確，對(duì)所排查梳理出的問(wèn)題是否及時(shí)登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，是否及時(shí)制定了有針對(duì)性的整改方案等等。并明確要求繼續(xù)深入排查梳理存在問(wèn)題，做到問(wèn)題排查干凈、徹底，不留死角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干部下鄉(xiāng)期間，累計(jì)深入基層調(diào)研290人次，走訪干部群眾18561人次，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)688場(chǎng)次，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位三個(gè)方面，共排查梳理出15類(lèi)461個(gè)突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題制定出了工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)，為解決處理問(wèn)題提供了有效保障。