第一篇：江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度
江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
第一章 總 則
第一條 為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)活動的單位和個人，應當遵守本條例。
第三條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和服務體系，明確各部門的工作職責，落實工作措施，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的指導，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機制，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，協(xié)同做好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)，下同）行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，開展例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和指導，會同有關(guān)部門組織查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
縣級以上工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、商務、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、糧食等有關(guān)部門和當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫機構(gòu)應當按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條 縣級以上地方人民政府應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
地方各級人民政府和有關(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第六條 支持、引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或者農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，為其成員提供信息、技術(shù)服務，指導其依法從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第七條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會公眾負責，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進行調(diào)查、監(jiān)測和評價。
無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應當按照規(guī)定每三年進行一次檢測。
第九條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在下列區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點：
（一）工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（二）大、中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（三）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（四）國道、省道等重要交通干線兩旁的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（五）其他需要監(jiān)測的區(qū)域。
第十條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的建議，經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家論證后，報本級人民政府批準并公布。
特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)安全狀況改善并符合相關(guān)標準的，應當按照前款規(guī)定的程序進行調(diào)整。
第十一條 對不符合特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全標準的生產(chǎn)區(qū)域，縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并組織修復和治理。
第十二條 鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定的條件和程序，申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認定。第三章 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營
第十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當依法加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的監(jiān)督管理。
第十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。監(jiān)督抽查不得收取費用。
第十五條 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者對其銷售的農(nóng)業(yè)投入品應當提供產(chǎn)品說明和安全使用指導，不得銷售國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第十六條 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，記載其經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品名稱、進貨來源、進貨日期、進貨數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、批準文號、銷售日期、銷售去向、銷售數(shù)量、銷售人員等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案。
第四章 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行有關(guān)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)要求，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓，指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第十八條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，遵守安全間隔期、休藥期等農(nóng)業(yè)投入品使用制度和規(guī)范，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當及時回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物。
第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為：
（一）使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；
（二）將人用藥品作為獸藥使用；
（三）使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵；
（四）違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑；
（五）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品；
（六）在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；
（七）使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝、儲運等；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應當自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，向農(nóng)產(chǎn)品采購者提供真實有效的質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售，并應當進行無害化處理或者銷毀。
第二十一條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶，在生產(chǎn)活動中應當建立完整的生產(chǎn)過程和受檢情況記錄。具體的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)記錄格式由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識
第二十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝和標識。
第二十三條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的單位和個人，對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應當包裝或者采取標識牌、標識帶、說明書等形式予以標識。包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后或者散裝農(nóng)產(chǎn)品銷售，應當在農(nóng)產(chǎn)品容器、外包裝上進行標識。
第二十四條 包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料、容器和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等，應當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。包裝場所、用水等應當符合衛(wèi)生要求，并配備必要的冷藏、消毒等設(shè)備。
第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品包裝物或者標識應當按照規(guī)定標明產(chǎn)品品名、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱和地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。有分級標準的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級；使用添加劑的，應當標明添加劑名稱和劑量。
農(nóng)產(chǎn)品包裝物或者標識所用文字應當使用規(guī)范的中文。標注的內(nèi)容應當準確、清晰、顯著，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。進口農(nóng)產(chǎn)品應當附中文說明。
第二十六條 在農(nóng)產(chǎn)品或者其包裝上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品以及名牌農(nóng)產(chǎn)品等標志，應當取得相應的證書。
禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣、超期或者超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定標志。
第二十七條 屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識。第六章 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
第二十八條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等化學物質(zhì)殘留或者重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物、生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（四）使用的包裝材料、保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范的；
（五）依法應當檢疫檢驗而未經(jīng)檢疫檢驗，或者檢疫檢驗不合格的動植物及其產(chǎn)品，或者未按照規(guī)定佩帶免疫和檢疫標識的畜禽及其產(chǎn)品；
（六）病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；
（七）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十九條 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。
進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品，應當具備有效的產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測報告或者無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等證書復印件（需加蓋獲證單位公章）。
無產(chǎn)地證明、檢測報告或者未取得相關(guān)證書的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進入市場交易。
第三十條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當對進場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并及時向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告。
第三十一條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中應當履行下列義務：
（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和經(jīng)營管理檔案，配備專（兼）職質(zhì)量安全管理人員以及與交易量和交易種類相適應的檢測設(shè)備；
（二）查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明；
（三）保證經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，對場地以及使用器械定期消毒；
（四）發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產(chǎn)者召回不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）配合有關(guān)行政管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當與進入市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責任；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的，應當及時制止并立即向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告。
第三十二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者應當建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬，如實記載農(nóng)產(chǎn)品的名稱、來源、銷售去向、銷售數(shù)量等內(nèi)容。
農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬。
第三十三條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或者存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即通知農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回其產(chǎn)品，并記錄召回和通知的情況。
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或者存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產(chǎn)者召回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，通知相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，并記錄停止銷售和通知的情況。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時，應當向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告，并對召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 縣級以上地方人民政府應當組織制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。
第三十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查不得收取任何費用。被抽查者應當予以配合，拒絕接受抽查的，對其農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查封、扣押經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依法對相關(guān)違法行為進行查處或者提出處理建議。
第三十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會公布；發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不符合相關(guān)標準的，應當向有關(guān)認證認定機構(gòu)通報。
第三十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的考核管理。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)經(jīng)計量認證和考核合格后，方可從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。
第三十八條 縣級以上工商行政管理部門按照職責分工，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定加強監(jiān)管，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)違法行為進行查處。
第三十九條 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門應當加強協(xié)調(diào)配合，相互通報獲知的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時查處違法行為。
第四十條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立應急機制，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，發(fā)生地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，并進行應急處置。
第四十一條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，公布舉報方式，并為舉報人保密。
任何單位和個人有權(quán)舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
第八章 法律責任
第四十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，并對農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對個人處以五百元以上一千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵的；
（二）違規(guī)使用生長調(diào)節(jié)劑的；
（三）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期或者休藥期的農(nóng)產(chǎn)品的；
（四）在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的；
（五）使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝或者儲運的。
使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的，按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十四條 違反本條例第二十條、第二十六條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款：
（一）出具虛假的質(zhì)量合格證明或者產(chǎn)地證明的；
（二）偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣、超期或者超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定標志的。
第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上工商行政管理部門予以處罰：
（一）違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)未按照規(guī)定查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明的，責令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
（二）違反本條例第三十一條第四項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，繼續(xù)銷售的，責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（三）違反本條例第三十二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬，責令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款；偽造購銷臺賬的，責令改正，并處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第四十七條 本條例自2011年9月1日起施行。[1]
第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度
田茂現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展有限公司
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度
一、嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境，控制環(huán)境污染，使生產(chǎn)基地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標準要求。
二、認真執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，按照技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，保證生產(chǎn)過程符合無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。
三、規(guī)范化采收和安全貯運，防止二次污染。
四、加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗力度，確保銷售的產(chǎn)品符合無公害產(chǎn)品的標準。
五、做好基地和產(chǎn)品的認證，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的加貼和管理。
六、健全記錄和檔案，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品追蹤服務體系。
七、實行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量自檢，逐步推行產(chǎn)地產(chǎn)品檢測合格準入和準出制度。
第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作管理制度
保德縣農(nóng)業(yè)委員會
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度
為切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《忻州市人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》等相關(guān)規(guī)定，進一步明確部門監(jiān)管責任，形成齊抓共管的局面，結(jié)合我委實際，特制定本制度。
第一章總則
第一條縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)具體負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施的落實。
第二條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以農(nóng)藥經(jīng)銷點、蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜銷售基地、主體為主，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作。
第三條全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督制度，并根據(jù)實際情況開展有針對性的專項監(jiān)督。監(jiān)督范圍覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（單位）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，監(jiān)督產(chǎn)品為蔬菜、瓜果、食用菌、等初級農(nóng)產(chǎn)品。
第四條強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步做好農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。
第二章監(jiān)管職責
第五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的協(xié)調(diào)牽頭單位，負責編制全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作計劃、方案，配合上級有關(guān)部門組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和監(jiān)督抽檢，組織開展本縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；負責組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核、達標驗收等工作；負責組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處理工作。
第六條基地管理機構(gòu)負責農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作，按照相關(guān)標準抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施落實。
經(jīng)管機構(gòu)負責農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導工作，督促其全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施。
“三品”認證機構(gòu)認真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品的認證工作，按照相關(guān)標準抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施落實。農(nóng)技、植保、環(huán)保、土肥、種子、植檢、食用菌、蔬菜、等技術(shù)推廣部門，要積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推廣病蟲害物理、生物防治，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)（漁）藥及生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
第七條農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作。依法開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，實施農(nóng)藥市場準入備案制度，嚴把農(nóng)藥市場準入關(guān)。積極開展農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測，嚴厲打擊制售
假劣農(nóng)資及違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁、限用農(nóng)業(yè)化學投入品等違法行為。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，嚴厲查處違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的各種行為。
第八條 農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品檢驗檢測工作。
第三章質(zhì)量監(jiān)測
第九條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)負責制定本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢和專項抽檢工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組成員單位應積極配合做好相關(guān)工作。
第十條農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。
第十一條農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。
第十二條對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)責成相關(guān)單位調(diào)查處理，并將處理情況上報。被檢出禁限用農(nóng)藥、非法添加劑等違禁化學品的，由相關(guān)單位做出處理。
第四章信息通報及管理
第十三條嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果通報制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測及專項檢測結(jié)果由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)報
請分管領(lǐng)導審批后，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報》的形式上報委領(lǐng)導、政府及上級主管部門，送同級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議成員單位，發(fā)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組、各縣（市）區(qū)人民政府及農(nóng)業(yè)、蔬菜等有關(guān)部門。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測及專項檢測結(jié)果未經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)審核、分管領(lǐng)導審批，任何單位及個人不得以任何形式外傳和發(fā)布。
第十五條建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通信息交流通報制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等相關(guān)信息及時通報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)信息包括單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、基地（企業(yè)、市場）規(guī)模、主要品種等基本內(nèi)容。
第五章應急處理
第十六條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組各成員單位應按照有關(guān)規(guī)定，認真履行各自的職責，積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急處置工作。
第六章附則
第十七條 本制度自公布之日起實行。
保德縣農(nóng)業(yè)委員會
2012年3月17日
第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室管理制度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室 檢驗和試驗管理制度
一、目的
為了規(guī)范檢驗、試驗秩序和行為，實現(xiàn)分析檢驗和試驗活動的有效性和時效性，準確提供質(zhì)量數(shù)據(jù)，達到質(zhì)量體系符合性要求，特制定本管理制度。
二、范圍
本管理制度適用于實驗室一切檢驗和試驗活動全過程及與之相關(guān)的活動過程。
三、管理要求
１、檢驗程序及要求
１.１ 按規(guī)定要求采取樣品，并做好登記和標識。采樣作業(yè)，要執(zhí)行《化驗室采樣、留樣及樣品室管理制度》。
１.2 采樣后，按規(guī)定的標準和試驗方法進行制樣、檢驗分析。然后，按要求備好保留樣品，并做好標識。
１.３檢驗過程中要嚴格遵守操作規(guī)程，對那些影響檢驗結(jié)果準確度的因素諸如塵埃、溫濕度、振動、噪聲等要密切注意，并嚴加控制。杜絕主觀隨意性，注意樣品處理的安全性和操作安全性以及儀器的靈敏性和穩(wěn)定性。操作時，不得擅自離開工作崗位。
１.４檢測過程中，要按方法規(guī)定進行雙平行或多平行測定，其結(jié)果應符合方法精密度要求。數(shù)據(jù)處理與結(jié)果計算要遵循數(shù)字修約規(guī)則，有效數(shù)字不得隨意舍棄。
１.５若發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果異?；?qū)嶒炂钆c方法規(guī)定有偏離時，檢驗人員不要輕易下結(jié)論，應認真查記錄、查計算、查操作、查試劑、查方法、查樣品，找出原因后有針對性地進行復驗。
１.６要認真及時填寫好記錄。所有原始記錄必須使用專用表格，書寫工整、清楚、真實、準確、完整。不準用鉛筆記錄，不得隨意涂改、亂寫、亂畫和折疊。當發(fā)生筆誤時，用“－－”注銷，并在“－－”上方由本人更正。對未發(fā)生的少量空白項畫斜杠，整項未發(fā)生時，應在此項欄內(nèi)情況印上“作廢”、“檢修”、“停運”等印章。
１.７記錄分為分析檢驗原始記錄及計算、分析檢驗報告單。實驗室涉及到原始記錄和報告單兩種。
１.８分析數(shù)據(jù)應即時填入原始記錄，需計算的分析結(jié)果應在確認無誤后填寫，分析檢驗原始記錄必須由分析者本人填寫，在崗其他分析人員復核（兩檢制），確認無誤后，報告給負責人。分析者應對原始記錄的真實性和檢驗結(jié)果的準確性負責，復核人員應對計算公式及計算結(jié)果的準確性負責。
１.９負責人接收到分析數(shù)據(jù)，經(jīng)審核確認無誤后（三檢制），立即填報相應表格，報告給有關(guān)部門，對不合格數(shù)據(jù)，還要在做好標識。負責人要對數(shù)據(jù)報告的及時性、準確性和完整性負責，對報告單的質(zhì)量負責。
2、記錄要按月、季或年編目成冊，做好標識，歸檔保管。記錄一般可將記錄送交實驗室質(zhì)量記錄存放室歸檔保存。
3、嚴格執(zhí)行國家關(guān)于質(zhì)量記錄和文件管理有關(guān)規(guī)定，妥善保管質(zhì)量記錄。
4、記錄在保存過程中，應防止潮濕、霉變、蟲蛀；丟失和盜用，注意防火與通風。記錄的使用與管理要遵守質(zhì)量體系程序文件的規(guī)定。
5、遵守實驗室分析檢驗、試驗工作基本規(guī)則。
6、上級抽檢時，質(zhì)量安全環(huán)保部質(zhì)檢可以直接安排到分析化驗室，分析化驗室要做好登記，同時將自測數(shù)據(jù)與抽檢結(jié)果進行比對，以驗證檢驗實驗室能力和室間精密度。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室 實驗儀器管理制度
實驗儀器是完成各項檢驗工作必備的基本條件之一，其運行的精確度、穩(wěn)定性和安全性直接影響實驗能否正常進行和結(jié)果的準確性和重復性。
常用實驗儀器有各類顯微鏡、超凈工作臺（生物標準）、各種培養(yǎng)箱、各種離心機、低溫冰箱、普通冰箱、高壓滅菌器、液氮貯存罐、分光光度計、生化儀器和微量反應儀器等。
實驗儀器根據(jù)其精密程度和價格昂貴與否，通常大致分為貴重儀器和一般儀器。貴重儀器應放置在潔凈、防塵防潮的環(huán)境中使用；一般儀器可放置在要求不太嚴格的環(huán)境中。
超速和高速離心機、高級顯微鏡、液相及色譜儀存放的相對濕度不應高于60%，使用電壓應穩(wěn)定在220-240V之間。應根據(jù)說明書的要求配備穩(wěn)壓電源。穩(wěn)壓電源的輸出電流應與儀器相符或略高。
實驗儀器應定期保養(yǎng)和維護，以保證其正常運行。超、高速離心機應定期作干燥運轉(zhuǎn)和檢查真空泵油是否出現(xiàn)云霧狀。其他生化儀器，都應按說明書的要求進行保養(yǎng)。儀器使用后應及時清理和還原，而不是留在下一次使用之前。
儀器應由專業(yè)人員修理，無關(guān)的人員不得隨意拆卸、置換儀器的零件或元件。1.貴重儀器管理責任到人，建立崗位責任和掛牌上崗制度； 2.重要儀器應懸掛使用操作說明并附有簡單故障排除辦法； 3.事故報告制度和損壞報修制度； 4.重要儀器作用原始記錄；
5.各種儀器的定期保養(yǎng)制度；標明上次檢修時間和檢修期限； 6.儀器的調(diào)試核準制度； 7.重要儀器建立檔案管理；
8.儀器報廢確認制度。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室 精密儀器的管理制度
安放儀器的房間要符合該儀器的要求，以確保該儀器的精度及使用壽命，做好儀器的防震、防塵防腐蝕工作。建立專人管理制度，儀器的名稱、規(guī)格型號、單價、出廠和購置的日期都要登記準確。
大型精密儀器每臺都要建立技術(shù)檔案，內(nèi)容包括：
1、儀器說明書、裝箱單、零配件清單。
2、安裝、調(diào)試、性能鑒定、驗收記錄。
3、使用規(guī)程、保養(yǎng)維修規(guī)程。
4、使用登記本、檢修記錄。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室 化學藥品管理制度
化驗室所需的化學藥品及試劑溶液很多，化學藥品大多數(shù)具有一定的毒性及危險性，對其加強管理不僅是保證分析數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要，也是確保安全的需要?；炇抑灰舜娣派倭慷唐趦?nèi)需用的藥品?；瘜W藥品存放時要分類，無機物可按酸、堿、鹽分類，鹽類中可按周期表金屬元素順序排列例如鉀鹽、鈉鹽等，有機物可按官能團分類，如烴、醇、酚、酮、酸等。另外也可以按應用分類如基準物、指示劑、色譜固定液等。1.屬于危險品化學藥品
（1）易爆和不穩(wěn)定物質(zhì)：過氧化氫、有機過氧化物等。
（2）氧化性物質(zhì)：氧化性酸、過氧化氫等。
（3）可燃性物質(zhì)：除易燃的氣體、液體、固體、還包括在潮氣中會生成可燃氣體的物質(zhì)。如堿金屬的氧化物、碳化鈣及接觸空氣自燃的物質(zhì)如白磷等。
（4）劇毒物質(zhì)：氰化鉀、三氧化二砷等。2.化驗室試劑存放要求
(1)易燃易爆試劑應儲存于鐵柜中，柜的頂部有通風口。嚴禁在化驗室存放20L的瓶裝易燃液體。易燃易爆藥品不要放在冰箱內(nèi)（防爆冰箱除外）。
（2）相互混合或接觸后可以產(chǎn)生劇烈反應、燃燒、爆炸、放出有毒氣體的兩種以上的化合物稱為不相容化合物，不能混放。這種化合物系多為強氧化性物質(zhì)與還原性物質(zhì)。
（3）腐蝕性試劑宜放在塑料或搪瓷的盤或桶中，以防因瓶子破裂造成事故。
（4）要注意化學藥品的存放期限，一些試劑在存放過程中會逐漸變質(zhì)，甚至形成危害物。醚類、四氫呋喃、二氧六環(huán)、烯烴、液體石蠟等在見光條件下若接觸空氣可形成過氧化物，放置愈久愈危險。乙醚、異丙醚、丁醚、四氫呋喃、二氧六環(huán)等若未加阻化劑（對苯二酚、苯三酚、硫酸亞鐵等）存放期不得超過一年。
（5）藥品柜和試劑溶液均應避免陽光直曬及靠近暖氣等熱源。要求避光的試劑應裝于棕色瓶中或用黑紙或黑布包好存于柜中。
（6）發(fā)現(xiàn)試劑瓶上的標簽掉落或?qū)⒁：龝r應立即貼好標簽。無標簽或 標簽無法辨認的試劑都要當成危險物品重新鑒別后小心處理，不可隨便亂扔，以免引起嚴重后果。
（7）劇毒品應鎖在專門的毒品柜中，建立雙人登記簽字領(lǐng)用制度。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室 有害化學物質(zhì)的處理管理
實驗室需要排放的廢水、廢氣、廢渣稱為實驗室“三廢”。由于各類化驗室測定項目不同，產(chǎn)生的三廢中所含化學物質(zhì)的毒性不同，數(shù)量也有很大的差別。為了保證化驗人員的健康及防止環(huán)境污染，化驗室三廢的排放也應遵守我國環(huán)境保護法的有關(guān)規(guī)定。１、汞蒸氣及其它廢氣
長期吸入汞蒸氣會造成慢性中毒，為了減少汞液面的蒸發(fā)，可在汞液面上覆蓋化學液體；甘油效果最好，５％ＮaHO2溶液次之，水效果最差。對于濺落的汞，應盡量揀拾起來。顆粒直徑大于1mm的汞可用以吸氣或真空泵抽吸的揀汞器揀起來。揀過汞的地點可以灑上多硫化鈣、硫磺或漂白粉，或噴灑藥品使汞生成不揮發(fā)的難溶鹽，干后掃除。藥品為：（１）２０％三氯化鐵溶液；
（２）１％～１、５％碘化鉀溶液，每平方米使用３００－５００ml 對吸咐在墻壁、地板及設(shè)備表面上的汞可以用加熱薰碘法除去，按每平方米０、５g碘，加熱薰蒸，或按每１０m，用0.02m蒸發(fā)面積的碘片，下班前關(guān)閉門窗，任其自然升華，次日移去。以上除汞方法中，三氯化鐵及碘蒸氣對金屬有腐蝕作用，采用這兩種方法時要注意對室內(nèi)精密儀器的保護。另外，也可用紫外燈除汞，紫外輻射激發(fā)產(chǎn)生的臭氧可使分散在物體表面和縫隙中的汞氧化為不溶性的氧化汞。紫外燈（市售品常為３０Ｗ／２２０Ｖ）的安裝方法與一般熒光燈相同。高度2.5-3.0m, 每1m0、5－0、8W。可以利用無人的非工作時間輻照。化驗室的少量廢氣一般可由通風裝置直接排至室外，排氣管必須高于附近屋頂３m，毒性大的氣體可參考工業(yè)氣處理辦法用吸附、吸收、氧化、分解等方法處理后排放。２、廢液
我國國家標準ＧＢ８９７８－８８《污水綜合排放標準》中對能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積，對人體產(chǎn)生長遠影響的污染物稱第一類污染物，它們的允許排放濃度作了嚴格的規(guī)定。對于長遠影響小于第一類污染物的稱第二類污染物，根據(jù)排入水域的３種級別對揮發(fā)酚、氰化物、氟化物、生化需氧量、化學耗氧量等２０種污染物規(guī)定了最高允許排放濃度，詳見ＧＢ－８９７８－８８。實驗室廢液可以分別收集進行處理，下面介紹幾種處理方法：（１）無機酸類、將廢酸慢慢倒入過量的含碳酸鈉或氫氧化鈣的水溶液中或用廢堿互相中和，中和后用大量水沖洗。
（２）氫氧化鈉、氨水：用６mol/Ｌ鹽酸水溶液中和，用大量水沖洗。（３）含汞、砷、銻、鉍等離子的廢液：控制酸度0.3mol／Ｌ,使其生成硫化物沉淀。
（４）含氰廢液：加入氫氧化鈉使pＨ值１０以上，加入過量的高錳酸鉀（３％）溶液，使CN氧化分解。CN含量高，可加入過量的次氯酸鈣和氫氧化鈉溶液。（５）含氟廢液：加入石灰使生成氟化鈣沉淀。
（６）可燃性有機物：用焚燒法處理。焚燒爐的設(shè)計要確保安全、保證充分燃燒，如有有毒氣體產(chǎn)生應設(shè)洗滌器。不易燃燒的可先用廢易燃溶劑稀釋。３、廢渣
廢棄的有害固體藥品嚴禁倒在生活垃圾處，必須經(jīng)處理解毒后丟棄。
第五篇：江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
（2011年5月25日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)活動的單位和個人，應當遵守本條例。
第三條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和服務體系，明確各部門的工作職責，落實工作措施，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的指導，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機制，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，協(xié)同做好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)，下同）行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，開展例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和指導，會同有關(guān)部門組織查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
縣級以上工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、商務、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、糧食等有關(guān)部門和當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫機構(gòu)應當按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條 縣級以上地方人民政府應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
地方各級人民政府和有關(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第六條 支持、引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或者農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，為其成員提供信息、技術(shù)服務，指導其依法從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第七條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會公眾負責，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進行調(diào)查、監(jiān)測和評價。
無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應當按照規(guī)定每三年進行一次檢測。第九條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在下列區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點：
（一）工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（二）大、中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（三）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（四）國道、省道等重要交通干線兩旁的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；
（五）其他需要監(jiān)測的區(qū)域。
第十條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的建議，經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家論證后，報本級人民政府批準并公布。
特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)安全狀況改善并符合相關(guān)標準的，應當按照前款規(guī)定的程序進行調(diào)整。
第十一條 對不符合特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全標準的生產(chǎn)區(qū)域，縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并組織修復和治理。
第十二條 鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定的條件和程序，申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認定。
第三章 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營
第十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當依法加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的監(jiān)督管理。
第十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。監(jiān)督抽查不得收取費用。
第十五條 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者對其銷售的農(nóng)業(yè)投入品應當提供產(chǎn)品說明和安全使用指導，不得銷售國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第十六條 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，記載其經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品名稱、進貨來源、進貨日期、進貨數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、批準文號、銷售日期、銷售去向、銷售數(shù)量、銷售人員等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案。
第四章 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行有關(guān)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)要求，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓，指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第十八條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，遵守安全間隔期、休藥期等農(nóng)業(yè)投入品使用制度和規(guī)范，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當及時回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物。第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為：
（一）使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；
（二）將人用藥品作為獸藥使用；
（三）使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵；
（四）違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑；
（五）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品；
（六）在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；
（七）使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝、儲運等；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應當自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，向農(nóng)產(chǎn)品采購者提供真實有效的質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售，并應當進行無害化處理或者銷毀。
第二十一條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶，在生產(chǎn)活動中應當建立完整的生產(chǎn)過程和受檢情況記錄。具體的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)記錄格式由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識
第二十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝和標識。
第二十三條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的單位和個人，對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應當包裝或者采取標識牌、標識帶、說明書等形式予以標識。包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后或者散裝農(nóng)產(chǎn)品銷售，應當在農(nóng)產(chǎn)品容器、外包裝上進行標識。
第二十四條 包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料、容器和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等，應當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。包裝場所、用水等應當符合衛(wèi)生要求，并配備必要的冷藏、消毒等設(shè)備。
第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品包裝物或者標識應當按照規(guī)定標明產(chǎn)品品名、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱和地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。有分級標準的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級；使用添加劑的，應當標明添加劑名稱和劑量。
農(nóng)產(chǎn)品包裝物或者標識所用文字應當使用規(guī)范的中文。標注的內(nèi)容應當準確、清晰、顯著，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。進口農(nóng)產(chǎn)品應當附中文說明。
第二十六條 在農(nóng)產(chǎn)品或者其包裝上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品以及名牌農(nóng)產(chǎn)品等標志，應當取得相應的證書。
禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣、超期或者超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定標志。第二十七條 屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識。
第六章 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
第二十八條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等化學物質(zhì)殘留或者重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物、生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（四）使用的包裝材料、保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范的；
（五）依法應當檢疫檢驗而未經(jīng)檢疫檢驗，或者檢疫檢驗不合格的動植物及其產(chǎn)品，或者未按照規(guī)定佩帶免疫和檢疫標識的畜禽及其產(chǎn)品；
（六）病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；
（七）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。第二十九條 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。
進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品，應當具備有效的產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測報告或者無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等證書復印件（需加蓋獲證單位公章）。
無產(chǎn)地證明、檢測報告或者未取得相關(guān)證書的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進入市場交易。
第三十條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當對進場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并及時向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告。
第三十一條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中應當履行下列義務：
（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和經(jīng)營管理檔案，配備專（兼）職質(zhì)量安全管理人員以及與交易量和交易種類相適應的檢測設(shè)備；
（二）查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明；
（三）保證經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，對場地以及使用器械定期消毒；
（四）發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產(chǎn)者召回不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）配合有關(guān)行政管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當與進入市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責任；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的，應當及時制止并立即向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告。
第三十二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者應當建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬，如實記載農(nóng)產(chǎn)品的名稱、來源、銷售去向、銷售數(shù)量等內(nèi)容。
農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬保存期限不得少于二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬。
第三十三條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或者存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即通知農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回其產(chǎn)品，并記錄召回和通知的情況。
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或者存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產(chǎn)者召回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，通知相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，并記錄停止銷售和通知的情況。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時，應當向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告，并對召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 縣級以上地方人民政府應當組織制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理計劃，并組織實施。
第三十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查不得收取任何費用。被抽查者應當予以配合，拒絕接受抽查的，對其農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查封、扣押經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依法對相關(guān)違法行為進行查處或者提出處理建議。
第三十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會公布；發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不符合相關(guān)標準的，應當向有關(guān)認證認定機構(gòu)通報。
第三十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的考核管理。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)經(jīng)計量認證和考核合格后，方可從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。
第三十八條 縣級以上工商行政管理部門按照職責分工，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定加強監(jiān)管，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)違法行為進行查處。
第三十九條 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門應當加強協(xié)調(diào)配合，相互通報獲知的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時查處違法行為。
第四十條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立應急機制，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，發(fā)生地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，并進行應急處置。
第四十一條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，公布舉報方式，并為舉報人保密。
任何單位和個人有權(quán)舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
第八章 法律責任
第四十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，并對農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對個人處以五百元以上一千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵的；
（二）違規(guī)使用生長調(diào)節(jié)劑的；
（三）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期或者休藥期的農(nóng)產(chǎn)品的；
（四）在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的；
（五）使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝或者儲運的。使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的，按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十四條 違反本條例第二十條、第二十六條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款：
（一）出具虛假的質(zhì)量合格證明或者產(chǎn)地證明的；
（二）偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣、超期或者超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定標志的。第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上工商行政管理部門予以處罰：
（一）違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)未按照規(guī)定查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明的，責令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
（二）違反本條例第三十一條第四項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，繼續(xù)銷售的，責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（三）違反本條例第三十二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬，責令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款；偽造購銷臺賬的，責令改正，并處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第四十七條 本條例自2011年9月1日起施行。
關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》的說明 省農(nóng)委主任 吳沛良
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、立法的必要性
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障人民群眾吃得安全、吃得放心，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策、措施法律化、制度化，2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域中的政府及有關(guān)部門的職責、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識、監(jiān)督檢查以及法律責任等作了規(guī)定。
省委、省政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，采取了一系列措施，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2001年，我省啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加強安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，完善農(nóng)業(yè)標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品認證認定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。經(jīng)過多年來的努力，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況不斷改善。但是，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在一些突出問題。一是社會各界在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期形成的“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的思維定式及由此形成的生產(chǎn)方式、管理方式等尚未得到根本改變；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，且主體數(shù)量龐大，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，監(jiān)管工作難以全覆蓋；三是監(jiān)管體系不健全，力量不足。我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法體系建設(shè)剛剛起步，目前全省僅不足1／3的市、縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機構(gòu)，大部分為兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務功能建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，普遍存在一無編制、二無經(jīng)費、三無手段的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)剛剛起步，尤其是縣級機構(gòu)，經(jīng)費難以保障，檢測能力不強。由于監(jiān)管機構(gòu)不全、人力不足，造成指導服務、監(jiān)督執(zhí)法難以到位；四是法律法規(guī)不健全。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年實施的《食品安全法》，但尚無與之相配套的地方性法規(guī)或者實施細則，缺少具有可操作性的具體規(guī)定。部門監(jiān)管界限、投入品經(jīng)營與使用管理制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度、農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度、市場準入制度等法律依據(jù)不明確，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用缺乏明確規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入品超范圍、超劑量使用時有發(fā)生，給消費者帶來質(zhì)量安全隱患。這些問題的解決有賴于法律、法規(guī)的進一步細化、完善。為了保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有必要盡快制定《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。
二、起草過程
《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》被列為省人大常委會2009年立法調(diào)研項目后，省農(nóng)委于2009年初成立了《條例（草案）》起草工作領(lǐng)導小組，組建了起草工作班子，制定
起草工作計劃，著手收集相關(guān)材料，廣泛開展調(diào)查研究。2009年6月，完成了《條例（草案）》（初稿），并多次征求系統(tǒng)內(nèi)各單位和相關(guān)部門的意見，召開了省人大農(nóng)經(jīng)委、法制委和有關(guān)方面專家參加的咨詢論證會。經(jīng)反復修改，形成了《條例（草案）》（送審稿），并于2009年11月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步審核修改后，書面征求了省政府所有組成部門、直屬機構(gòu)以及13個設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，對《條例（草案）》（送審稿）進行了多次修改。2010年6月10日至12日，省政府法制辦會同省農(nóng)委赴常熟、高郵等地進行調(diào)研，實地考察了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并在高郵市召開了由當?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)代表參加的座談會。此后，省政府法制辦對爭議較大的問題認真進行梳理，逐條組織討論研究，并商請省農(nóng)委與省工商局等部門就認識不一致的重大問題進行直接交流與溝通。在幾次召集有關(guān)部門就重點問題進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省政府法制辦于8月2日召開專題會議，協(xié)調(diào)省相關(guān)部門的不同意見。在此基礎(chǔ)上，進一步消化、吸收相關(guān)意見，修改、完善有關(guān)條款，形成《條例（修訂草案）》（修改送審稿），報送省政府。9月9日，省政府第52次常務會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及生產(chǎn)、包裝、貯運、銷售等多個環(huán)節(jié)，且關(guān)系我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，以及人民群眾身體健康和生命安全。只有在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確相關(guān)部門的職責，促進部門間的有機協(xié)作，才能真正實現(xiàn)有效地監(jiān)管。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，《條例（草案）》第三條第一款、第四條分別對縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的職責作了明確規(guī)定?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作關(guān)鍵在基層，《條例（草案）》第三條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的指導、監(jiān)督，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。
（二）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)環(huán)境和條件對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接影響，為了從源頭上加強管理，《條例（草案）》對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理主要作了以下規(guī)定：一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度。在第七條中要求縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全定期進行調(diào)查、監(jiān)測和評估；在第八條中規(guī)定了需要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點的區(qū)域。二是細化了特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定程序。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，參照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第71號令）的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第九條對特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定、調(diào)整程序進行了具體規(guī)定；第十條則要求縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)立標示牌，標明相關(guān)信息。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認定。《條例（草案）》第十二條規(guī)定，鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認定。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用
農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。一方面，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營行為，可以有效防止國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，《條
例（草案）》第十三條明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的監(jiān)督管理職責。第十五條規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者提供產(chǎn)品說明和安全使用指導的義務，并在第十六條要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學、合理、規(guī)范地使用農(nóng)業(yè)投入品，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性工作。農(nóng)業(yè)投入品超范圍、超劑量使用，勢必會給消費者帶來質(zhì)量安全隱患。為此，《條例（草案）》第十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，及時回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物；并在第十九條中列明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的禁止性行為。
（四）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實負起“第一責任人”責任、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的信息進行記錄，實現(xiàn)從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)都可以相互追查，從任何一個中間環(huán)節(jié)都可以對產(chǎn)品進行追查，杜絕質(zhì)量問題進一步擴散。為此，《條例（草案）》第二十二條第一款規(guī)定，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。與此同時，《條例（草案）》在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都作了相應的具體規(guī)定：如第十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，記錄農(nóng)業(yè)投入品的來源和銷售去向等情況；第二十一條要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記錄完整的生產(chǎn)過程和受檢情況；第三十一條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者應當建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬，記錄農(nóng)產(chǎn)品的購銷情況。另外，農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的重要措施。它不僅提供了產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、經(jīng)營者等信息，同時還是消費者選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要依據(jù)?！稐l例（草案）》第二十三條至第二十六條對農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識的使用作了具體的規(guī)定。
（五）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，把好農(nóng)產(chǎn)品上市關(guān)，是保障人民群眾消費安全的關(guān)鍵措施?！稐l例（草案）》第六章對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主要作了以下規(guī)定：一是建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度?！稐l例（草案）》第二十八條規(guī)定實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。對不具備產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測報告或者相關(guān)認證證書的農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易。在第二十九條中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測的義務。二是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的義務。第三十條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、配送中心等單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度等六項義務。第三十一條要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者建立購銷臺賬。三是建立不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度。參照《食品安全法》關(guān)于食品召回制度的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十二條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準的，應當停止生產(chǎn)銷售并召回農(nóng)產(chǎn)品。
（六）關(guān)于監(jiān)督檢查
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要組成部分，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，可以有效防止有害有毒物質(zhì)殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。《條例（草案）》第三十四條、第三十六條分別明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門的監(jiān)督檢查職責。同時，在第三十七條規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警制
度和應急機制，要求農(nóng)業(yè)行政主管部門對潛在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危險進行預測、分析和評估，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進行應急處理。
以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。
關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》
審查意見的報告
——2010年11月16日在省十一屆人大常委會第十八次會議上
省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會
主任、副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議委托，我委對省政府提請省人大常委會審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。自2006年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，我省各級農(nóng)業(yè)部門大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和“三品”認證工作推進力度，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響逐步顯現(xiàn)；二是農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用還存在著不規(guī)范現(xiàn)象；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)施建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢及人們的期望相比還有較大的差距；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點之一。省十一屆人大二次會議期間，部分代表提出了“關(guān)于制定《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的議案”。制定我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，既是貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、細化相關(guān)條款的要求，也是落實代表議案的具體舉措。
去年在辦理省人大代表提出的“制定我省《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》”議案時，我委對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及管理情況進行了調(diào)研。在條例起草過程中，我委提前介入，參與了《條例（草案）》的討論修改。今年8月份，我委還組織有關(guān)專家對《條例（草案）》進行了論證；10月份，征求了設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委的意見，并在海安召開了由長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基層領(lǐng)導同志參加的征求意見座談會。11月5日，農(nóng)委全體成員對《條例（草案）》進行了審查。
我委認為，《條例（草案）》較好地體現(xiàn)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神，同時根據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)實需求進行了創(chuàng)新，具有江蘇特色。一是對農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營行為進行了規(guī)范，要求“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶”應當建立生產(chǎn)過程和受檢情況記錄，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當對無產(chǎn)地證明、檢測合格報告單或未取得相關(guān)認證的入場農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，檢測不合格的，禁止銷售。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者應當建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應當包裝或予以標識，以此強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的操作性。三是體現(xiàn)源頭控制、全程監(jiān)管理念。《條例（草案）》通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營等進行規(guī)范，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識、經(jīng)營管理及監(jiān)督檢查行為，便于全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我委認為，《條例（草案）》在
規(guī)范內(nèi)容上與法律、行政法規(guī)不相抵觸，重點突出，符合我省實際。同時，《條例（草案）》在針對性和可操作性方面還需增加部分內(nèi)容，部分條款還需作進一步修改。
（一）關(guān)于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機制問題?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務體系是按照“全程監(jiān)管、分段負責”原則設(shè)置的，分別由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門負責從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照職責分工，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而基層監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)雖然承擔著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責，但長期以來一直處于經(jīng)費緊張、人員不足、服務手段落后的狀態(tài)，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責也只是近年才賦予的，在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，不少地方尚處于“空白”狀態(tài)。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)建設(shè)顯得尤為迫切。建議將《條例（草案）》第三條第二款修改為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機制，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，指導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，協(xié)同做好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作?！?/p>
（二）關(guān)于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應用，對具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，應當更加重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題。建議《條例（草案）》第五條增加兩款，“農(nóng)業(yè)教育、科研機構(gòu)應當加強農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的研究，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用方法及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的示范、培訓和推廣?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，應當積極實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，科學使用農(nóng)業(yè)投入品。”同時，在第十一條之后增加一條：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，對已取得認證的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地加強監(jiān)測和動態(tài)管理?！?/p>
（三）關(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標示牌的問題?！稐l例（草案）》第十條要求“縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標示牌”。我委在調(diào)研和座談時，基層普遍反映設(shè)置特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標示牌不具操作性，擔心設(shè)定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標示牌后，可能會在一定程度上造成社會恐慌和經(jīng)濟糾紛等負面影響。因此，建議《條例（草案）》對特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標示牌的設(shè)置問題暫不作規(guī)定。
（四）關(guān)于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查問題。對檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果如何處理，《條例（草案）》沒有相應的規(guī)定。建議在監(jiān)督檢查一章，增加四方面內(nèi)容：一是經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，除由工商行政主管部門禁止銷售并進行銷毀處理外，農(nóng)業(yè)行政主管部門應當進行追溯處理；涉及產(chǎn)地環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門應當對污染源進行調(diào)查處理。二是省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢，并及時將抽檢結(jié)果向有關(guān)認定認證部門通報；對抽檢不符合相關(guān)標準的，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當向有關(guān)認定認證部門提出處理建議。三是加強對農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁農(nóng)藥、獸藥。四是除農(nóng)業(yè)行政主管部門建立應急機制外，政府及相關(guān)部門在應急處置中的責任也應予以明確。
此外，《條例（草案）》中關(guān)于建立和實施不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度問題還需作進一步論證?！稐l例（草案）》中的一些文字表述也需作進一步修改和完善。
以上報告，請予審議。
關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》 修改情況的報告
——2011年3月23日在省十一屆人大常委會第二十一次會議上
省人大法制委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十一屆人大常委會第十八次會議對《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。委員們認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)我省實際制定本條例是十分必要的。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了十三個市人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，會同省人大常委會農(nóng)委、省農(nóng)委到鹽城市、淮安市、句容市、泗陽縣進行了調(diào)研，廣泛聽取基層有關(guān)部門、單位以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營大戶的意見，還召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會，并赴貴州省學習了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法方面的經(jīng)驗。同時，根據(jù)省人大常委會主任會議的決定，在《新華日報》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見逐一分析研究，對草案進行了認真修改。3月4日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了審議?，F(xiàn)將草案主要問題的修改情況報告如下：
一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技研究及其宣傳
有的委員認為，地方各級人民政府應當支持和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度。省人大常委會農(nóng)委提出，建議增加“加強農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的研究”的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加一條：“縣級以上地方人民政府應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄暗胤礁骷壢嗣裾陀嘘P(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全”，作為草案二次審議稿第五條。
二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營
1、有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進行調(diào)查、監(jiān)測和評價”中的“定期”不夠明確。省人大常委會農(nóng)委認為，應當加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。因此，根據(jù)我省實際情況，并結(jié)合有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，我們建議刪除草案第七條中的“定期”，增加“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應當按照規(guī)定每三年進行一次檢測”的內(nèi)容，作為草案二次審議稿第八條第二款。
2、部分委員、省人大常委會農(nóng)委和有的地方認為，草案第九條規(guī)定由政府決定公布特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的做法是好的，但草案第十條規(guī)定在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標示牌，是一種具體的公布形式，對此有關(guān)方面分歧較大。因此，我們建議刪除草案第十條以及相應的法律責任條款。
3、根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，只有國家和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，因此，我們建議將草案第十四條第一款中的“縣級以上地方人民
政府農(nóng)業(yè)行政主管部門”修改為“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門”。同時，為了明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管職責，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度”，作為草案二次審議稿第十四條第二款。
三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識
1、省有關(guān)部門提出，根據(jù)草案第十八條對農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范，建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品作出規(guī)范。因此，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際，我們建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止行為中增加一項：“收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品”，作為草案二次審議稿第十九條第五項。
2、有些委員和有的地方提出，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識一章中應當增加規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識”內(nèi)容，作為草案二次審議稿第二十七條。
四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
1、有的委員和地方認為，草案第三十條中的超市、配送中心不一定具備獨立法人資格，其中有不少是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建議作出相應修改。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議將草案第三十條中的“超市、配送中心”修改為“農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)”。同時，草案第三十條第二款有關(guān)連帶責任的規(guī)定屬于基本民事制度范疇，不屬于地方性法規(guī)規(guī)范的事項，且上位法對此也沒有相應的規(guī)定，因此，我們建議刪除草案第三十條第二款。
2、有的委員提出，應當對草案第三十二條規(guī)定的召回農(nóng)產(chǎn)品的處理作出規(guī)范。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時，應當向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告，并對召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施?！?/p>
五、關(guān)于監(jiān)督檢查
1、省人大常委會農(nóng)委提出，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢，及時將抽檢結(jié)果向有關(guān)認定認證部門通報，并對抽檢結(jié)果不符合相關(guān)標準的提出處理建議。有的地方認為，監(jiān)督抽檢的結(jié)果應當向社會公布。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會公布；發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不符合相關(guān)標準的，應當向有關(guān)認證認定機構(gòu)通報”，作為草案二次審議稿第三十六條。
2、省有關(guān)部門和有的地方提出，工商行政管理部門應當在市場監(jiān)管中對市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，但是有些委員和有的地方認為，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職能分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作，并規(guī)定了監(jiān)督檢查的具體部門和職責。草案第三十六條規(guī)定的工商行政管理部門的職責與上位法的規(guī)定不一致，容易發(fā)生推諉。因此，根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合兄弟省的做法，我們建議對草案規(guī)定的工商行政管理部門職責作出相應修改，并增加農(nóng)業(yè)行政主管部門對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進
行監(jiān)督管理的職責，以及農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門應當加強協(xié)調(diào)配合的規(guī)定，將草案第三十六條修改為：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查封、扣押經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依法對相關(guān)違法行為進行查處或者提出處理建議?！薄翱h級以上地方人民政府工商行政管理部門按照職責分工，依法對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行監(jiān)督，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)違法行為進行查處?！薄霸谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門應當加強協(xié)調(diào)配合，相互通報獲知的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時查處違法行為。”需要說明的是，對農(nóng)業(yè)行政主管部門與工商行政管理部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的職責問題，已請示全國人大，待全國人大答復后再作進一步修改。
六、關(guān)于法律責任
1、有的委員、有的地方提出，對違反草案第十九條第四項、第五項、第六項規(guī)定的行為應當設(shè)定相應的法律責任。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合草案二次審議稿第十九條的修改，我們建議在草案第四十二條增加第三、四、五、六項內(nèi)容。同時，草案第四十二條第一項的內(nèi)容，已被草案二次審議稿第四十二條第一、三、四項的內(nèi)容所覆蓋，因此，建議刪除草案第四十二條第一項。
2、有的委員提出，偽造購銷臺賬比未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬的情節(jié)要惡劣，草案第四十四條第三項對此規(guī)定相同的處罰不合適。因此，我們建議對草案第四十四條第三項中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬違法行為的處罰，修改為“責令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款”，以與偽造購銷臺賬違法行為的處罰相區(qū)分。
此外，針對有些委員提出的法律責任處罰偏輕的意見，我們對草案第四十四條第二項規(guī)定的違法行為的罰款下限做了調(diào)整。我們對草案還作了部分文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應調(diào)整。
法制委員會已按照上述修改意見提出了草案二次審議稿，建議本次常委會繼續(xù)審議。以上報告和草案二次審議稿是否妥當，請予審議。
關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》 審議結(jié)果的報告
——2011年5月23日在省十一屆人大常委會第二十二次會議上
省人大法制委員會副主任委員 田 幸
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十一屆人大常委會第十八次會議對《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡稱草案）進行第一次審議時，委員們提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了十三個市人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，會同省人大常委會農(nóng)委、省農(nóng)委到鹽城市、淮安市、句容市、泗陽縣進行了調(diào)研，廣泛聽取基層有關(guān)部門、單位以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營大戶的意見，還召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會，并赴貴州省學習了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法方面的經(jīng)驗。另外，根據(jù)省人大常委會主任會議的決定，在《新華日報》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會公眾的意見。省十一屆人大常委會第二十一次會議對《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行第二次審議時，委員們認為，草案二次審議稿充分吸收了一審時委員們提出的意見和建議，總體修改得較好。同時，委員們再次提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同省人大常委會農(nóng)委、省農(nóng)委就世博會期間的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等問題，到上海和我省的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見逐一分析研究，對草案進行了認真修改。省人大法制委員會于5月3日召開全體會議對草案二次審議稿進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、關(guān)于總則
1、有的委員和有的地方提出，建議進一步細化草案第三條第一款中縣級以上地方人民政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制的內(nèi)容。因此，我們建議在草案第三條第一款中增加“明確各部門的具體工作要求”和“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”的內(nèi)容。
2、有的委員和省人大常委會農(nóng)委認為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最根本的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技推廣和應用。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加一條：“縣級以上地方人民政府應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄暗胤礁骷壢嗣裾陀嘘P(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全”，作為草案三次審議稿第五條。
二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營
1、有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進行調(diào)查、監(jiān)測和評價”中的“定期”不夠明確。省人大常委會農(nóng)委認為，應當加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。因此，根據(jù)我省實際情況，并結(jié)合有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，我們建議刪除草案第七條中的“定期”，增加“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應當按照規(guī)定每三年進行一次檢測”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第八條第二款。
2、部分委員、省人大常委會農(nóng)委和有的地方認為，草案第九條規(guī)定由政府決定公布特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的做法是好的，但草案第十條規(guī)定在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標示牌，是一種具體的公布形式，對此有關(guān)方面分歧較大。因此，我們建議刪除草案第十條以及相應的法律責任條款，并根據(jù)委員意見，建議將草案第十一條修改為：“對不符合特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全標準的生產(chǎn)區(qū)域，縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并組織修復和治理?！?/p>
3、為了進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營，根據(jù)有的委員的意見，我們建議將草案第十五條修改為“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者對其銷售的農(nóng)業(yè)投入品應當提供產(chǎn)品說明和安全使用指導，不得銷售國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品”。
三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識
1、有的委員認為，草案第十七條第一款與第二款之間邏輯關(guān)系不順，聯(lián)系不緊密。有的委員提出，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當加強培訓，使他們掌握技術(shù)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的源頭控制。因此，根據(jù)上述委員的意見，我們建議刪除草案第十七條第二款，建議增加“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓，指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第十七條第二款。
2、省有關(guān)部門提出，根據(jù)草案第十八條對農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范，建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品作出規(guī)范。因此，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際，我們建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止行為中增加一項：“收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品”，作為草案三次審議稿第十九條第五項。
3、有些委員和有的地方提出，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識一章中應當增加規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第二十七條。
四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
1、有的委員和有的地方認為，草案第三十條中的超市、配送中心是銷售企業(yè)的組成部分，且有的不一定具備獨立法人資格，建議作出相應修改。有的地方提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)是兩個不同的法律主體，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中的義務應當有所區(qū)別。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議刪除草案第三十條中的“超市、配送中心”，同時，增加一條作為草案三次審議稿第三十二條，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的義務。此外，草案第三十條第二款有關(guān)連帶責任的規(guī)定屬于基本民事制度范疇，不屬于地方性法規(guī)規(guī)范的事項，因此，我們建議刪除草案第三十條第二款。
2、有的委員提出，應當對草案第三十二條規(guī)定的召回農(nóng)產(chǎn)品的處理作出規(guī)范。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時，應當向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告，并對召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施?！?/p>
五、關(guān)于監(jiān)督檢查
1、省人大常委會農(nóng)委提出，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢，及時將抽檢結(jié)果向有關(guān)認定認證部門通報，并對抽檢結(jié)果不符合相關(guān)標準的提出處理建議。有的地方認為，監(jiān)督抽檢的結(jié)果應當向社會公布。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會公布；發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不符合相關(guān)標準的，應當向有關(guān)認證認定機構(gòu)通報”，作為草案三次審議稿第三十七條。
2、有些委員和有的地方認為，條例應當進一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責。省相關(guān)部門對草案第三十六條的規(guī)定爭議較大。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并承擔對生產(chǎn)和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查、現(xiàn)場檢查、委托有關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測和查處相關(guān)違法行為等監(jiān)督管理職責，工商部門對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)銷售的不合格農(nóng)產(chǎn)品及其違法行為進行處理、處罰。法工委根據(jù)上述規(guī)定對農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責作了具體規(guī)定，并專程請示全國人大常委會法工委，得到其原則同意。經(jīng)與省政府農(nóng)委和省工商局多次溝通后，我們再次進行認真修改。為了進一步明晰農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查職責，結(jié)合省有關(guān)部門的意見，我們建議將草案二次審議稿第三十八條第一款調(diào)整至草案三次審議稿第三十六條作為第二款。同時，為了進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)有的委員的意見，我們建議在草案二次審議稿第三十八條第三款“農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門”后增加“有關(guān)部門”，作為草案三次審議稿第四十條。這樣，草案二次審議稿第三十八條第二款即獨立成條，成為草案三次審議稿第三十九條。
3、有的地方提出，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估是國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責，草案第三十七條第一款的規(guī)定不準確。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議刪除草案第三十七條第一款。
六、關(guān)于法律責任
1、有的委員、有的地方提出，對違反草案第十九條第四項、第五項、第六項規(guī)定的行為應當設(shè)定相應的法律責任。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合草案三次審議稿第十九條的修改，我們建議在草案第四十二條增加第二、三、四、五項內(nèi)容。同時，鑒于上位法對使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的違法行為，已有相關(guān)處罰規(guī)定，為與上位法保持一致，我們建議刪除草案第四十二條第二項，對此只作指引性規(guī)定，作為草案三次審議稿第四十四條第二款。另外，草案第四十二條第一項的內(nèi)容，已被草案三次審議稿第四十四條的內(nèi)容所覆蓋，因此，我們建議刪除。
2、有的委員提出，偽造購銷臺賬比未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬的情節(jié)要惡劣，草案第四十四條第三項對此規(guī)定相同的處罰不合適。因此，我們建議對草案第四十四條第三項中農(nóng)產(chǎn)品
批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬違法行為的處罰，修改為“責令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款”，以與偽造購銷臺賬違法行為的處罰相區(qū)分。
此外，我們對草案二次審議稿還作了部分文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應調(diào)整。
法制委員會已按照上述修改意見，提出了草案三次審議稿，建議本次常委會審議后通過。
以上報告和草案三次審議稿是否妥當，請予審議。
主題詞：立法 條例 公告
主送： 省人民政府，省法院、省檢察院，省人大各專門委員會、省人大常委會各工作機構(gòu)，各市人大常委會。抄送：省委各部委，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)。
江蘇省人大常委會辦公廳 2011年6月20日印發(fā)
（共印60份）
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