第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

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十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法》。這部法律將自今年11月1日起施行。記者就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要點、熱點問題采訪了全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人。

立法彌補食品安全監(jiān)管空白

“民以食為天，食以安為先。”人們每天消費的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。

法工委有關(guān)負責(zé)人表示，要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，在中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規(guī)范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

確立七項基本制度全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：

——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。

——防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。

——農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度?！獙r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。

法工委有關(guān)負責(zé)人表示，七項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執(zhí)行，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。

有毒有害物質(zhì)超標區(qū)域不得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的質(zhì)量安全規(guī)定，主要包括：依照規(guī)定合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違

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反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)情況、動物疫病和植物病蟲害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況；對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定進行標識

逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度都具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識方面，作出了一系列的規(guī)定：

——對國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應(yīng)當(dāng)包裝和附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定包裝或者附加標識后方可銷售。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標志、證明?！r(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。

——銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人可被追究刑事責(zé)任依法實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品流入市場、危害人民群眾健康的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，主要內(nèi)容包括：

——縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權(quán)。

——監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)的檢測條件和能力的檢測機構(gòu)承擔(dān)，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監(jiān)督抽查結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)檢。

——縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，調(diào)查了解有關(guān)情況。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。

——對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，責(zé)令停止銷售、進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責(zé)任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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第二篇：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

關(guān)于對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

執(zhí)法檢查情況的報告

（第一執(zhí)法檢查組）

主任、副主任、各位委員：

為推動《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）在我縣的貫徹實施，增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行為，推進政府職能部門依法行政，根據(jù)縣人大常委會今年工作要點的安排，5月20至21日，以縣人大常委會副主任王文榮為組長的第一執(zhí)法檢查組對我縣貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的情況進行了執(zhí)法檢查。檢查組按照執(zhí)法檢查方案的要求，以先調(diào)研、聽匯報、做檢測、看基地、查市場、訪店鋪、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查結(jié)果匯報如下：

一、基本情況

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟發(fā)展。從檢查的情況看，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日頒布實施以來，政府各職能部門對學(xué)習(xí)貫徹這部法律是重視的，法律實施總體情況是好的。

1、成立工作機構(gòu)，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)。為切實抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實施，成立了由縣農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了領(lǐng)導(dǎo)，明確了目標，強化了責(zé)任。同時在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，采取多層次、多形式、多渠道對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開展宣傳和培訓(xùn)，一是結(jié)合“五五”普法教育活動，利用電視、宣傳車、懸掛橫額、張貼宣傳畫等形式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識，僅去年以來，1就向群眾發(fā)放宣傳書冊4000多份，進一步提高了廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識；二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)工作，去年以來，共舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識培訓(xùn)班30期，參訓(xùn)人員達97人次。三是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，在為每個執(zhí)法人員訂購相關(guān)法律書刊的同時，還選派執(zhí)法人員到省農(nóng)業(yè)廳參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，先后有7位執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)取得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證”。

2、堅持示范帶動，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施的步伐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是依照相關(guān)法律法規(guī)制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強制性技術(shù)規(guī)范。我縣在實施的過程中，一是建立了國家級白沙糖蔗標準化示范區(qū)，2004年，在縣質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、科技局及科協(xié)等部門在互相協(xié)助下，采取有效措施大力抓好示范區(qū)建設(shè)的各項工作，建立起了白沙濤源、元門什割、元門黑欖等多個糖蔗示范基地，通過實施標準化管理，保證了糖蔗產(chǎn)品質(zhì)量的安全，并由此通過輻射作用帶動全縣糖蔗標準化種植，推廣糖蔗標準化種植

9.5萬畝，全縣標準化種植覆蓋率達96%。二是建立了國家級綠茶標準化示范區(qū)，2005年至2008年，在質(zhì)監(jiān)局和國營白沙農(nóng)場積極努力下，完成了500畝綠茶標準化示范區(qū)的建設(shè)，通過實施標準化管理來提高綠茶質(zhì)量和單產(chǎn)量的示范作用，綠茶畝產(chǎn)量達500公斤以上，并有效的保證了白沙綠茶的產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標，按照“做強老三樣、做大新三樣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

3、嚴格把握標準，著力保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

一是加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)局積極對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進行檢查，去年以來，共抽調(diào)了110人次的執(zhí)法人員，重點檢查了肥料店37家、農(nóng)藥店48家、種子銷售攤點14處，查處了違法經(jīng)營的農(nóng)藥45公斤、種子120公斤，查處流動擺攤點非法銷售高毒老鼠藥2人，收繳高毒老鼠藥（亂鼠鈉鹽）粉劑原藥230包。今年春季，縣質(zhì)監(jiān)局組織了40余人次的執(zhí)法人員開展農(nóng)資專項打假執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)30家農(nóng)資銷售點進行檢查，檢查農(nóng)膜17批次，尿素32批次，復(fù)合肥19批次，磷肥21批次，從檢查情況看，我縣的農(nóng)資經(jīng)營戶都是合法經(jīng)營、證照齊全，所銷售的農(nóng)資產(chǎn)品均符合標準。同時還對各經(jīng)銷商進行了備案登記管理，要求各經(jīng)銷商抓好進貨把關(guān)，建立進貨和銷售臺帳，做到每一批進貨都要向上一級銷售商索要進貨發(fā)票和質(zhì)檢報告，有效杜絕了偽劣假冒產(chǎn)品的進入，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測。首先是按照無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴把無公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，監(jiān)督生產(chǎn)者使用低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥的安全使用標準，使農(nóng)產(chǎn)品符合標準化生產(chǎn)的要求；其次是認真實施動物防疫計劃，切實做到組織、經(jīng)費、物資、工作“四到位”，免疫工作做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、畜不漏針。三是實施市場準入制度?？h農(nóng)業(yè)局積極對我縣農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地的上市農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，今年省農(nóng)業(yè)廳要求檢測6000個樣品，我縣目前已檢測了3000多個樣品，引導(dǎo)經(jīng)營者與群眾共同抵制不合格產(chǎn)品的銷售行為，努力推進我縣農(nóng)產(chǎn)品安全工程的建設(shè)。

二、存在的問題

雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了一定的基礎(chǔ)，也取得了一定的成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和人民群眾的健康需求相比，仍存在著一定的差距，實際工作中還存在許多的問題和難點。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和消費意識有待進一步加強。目前，全縣執(zhí)行標準化無公害生產(chǎn)與銷售還處于初級階段，生產(chǎn)者都重產(chǎn)量

輕質(zhì)量，對無公害生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)的積極性不高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息匱乏，質(zhì)量安全意識不強，不能有效維護自己的合法權(quán)益。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有待進一步完善。一是沒有成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，我縣農(nóng)業(yè)局目前在編在崗的執(zhí)法工作人員只有一名，按照兩人以上才能執(zhí)法的規(guī)定，我縣還沒規(guī)范執(zhí)法的權(quán)利，在執(zhí)法活動中還需到外縣借調(diào)執(zhí)法人員；二是鄉(xiāng)村一級還基本處于無機構(gòu)無人員的狀態(tài)，監(jiān)管工作還沒形成網(wǎng)絡(luò)，工作效率較低；三是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門在工作協(xié)調(diào)和配合上，需進一步加強。

3、農(nóng)產(chǎn)品檢驗設(shè)備和場所有待進一步改進。我縣目前還沒有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，農(nóng)科所可以對蔬菜瓜果進行檢測，但沒有專門的檢測室，檢測工作只能在工作人員的辦公桌上進行，而且檢測設(shè)備較為落后，影響了檢測工作的開展；交通工具缺乏，不便于開展流動檢測；畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品還沒有專業(yè)的檢測設(shè)備，不能滿足檢測工作的需要。

4、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平有待進一步提升。我縣目前雖然有了一定的規(guī)模的標準化生產(chǎn)基地，但大部分農(nóng)產(chǎn)品還是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的，進入市場后大多分散經(jīng)營、零星擺賣，存在著索證難和產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源難的問題，造成市場監(jiān)管難于到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境有待改進。

5、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的體制機制有待進一步健全。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督涉及的部門較多，法律上雖然都規(guī)定了各部門的職責(zé)，但具體操作中存在困難，往往出現(xiàn)監(jiān)督斷鏈脫節(jié)，存在著多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效的監(jiān)督。

6、農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和工資待遇有待進一步提高。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別農(nóng)技人員存在著

對檢測業(yè)務(wù)不熟悉、操作不規(guī)范、檢測技術(shù)較低的情況，急需加強對農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的專業(yè)水平；另外，我縣農(nóng)科所屬于事業(yè)編制單位，工資由縣級財政撥付，但目前為止，其在編在職的農(nóng)技工作人員工資僅為事業(yè)類工資的70%，工資待遇的偏低大大影響了農(nóng)技人員工作的積極性。

三、意見和建議

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國家已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為政府部門轉(zhuǎn)變工作職能的重要方面，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，采取有力措施，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責(zé)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，特別是要加強農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門之間的配合與協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2、強化宣傳教育。要將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》列入普法的內(nèi)容，認真組織學(xué)習(xí)，使廣大干部職工準確掌握法律的各項規(guī)定，促進依法行政。同時，要利用廣播、電視、專欄等多種形式，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖種植、相關(guān)法律法規(guī)知識的教育，對消費者進行綠色消費、安全消費意識的宣傳，在全社會形成貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。

3、加強隊伍建設(shè)。要積極籌建配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施提供組織保障和人力支撐。

4、重視源頭管理。一是組織農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項整治工作，重點要加強對種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管，對高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素以及養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶使用違禁藥物，要堅決查處。二是規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營行為，建立檔案，實行責(zé)任追究制度。三是開展集中執(zhí)法行動，嚴厲打擊流動非法經(jīng)營活動。

5、建設(shè)示范基地。要積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地的建設(shè)，重點建立荔枝、龍眼、香蕉、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等農(nóng)產(chǎn)品的標準化示范基地，加大對生產(chǎn)者的培訓(xùn)力度，幫助他們更好的掌握標準化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)程，進而帶動周邊農(nóng)戶實施標準化生產(chǎn)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

6、嚴格市場監(jiān)管。要在農(nóng)產(chǎn)品市場建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配齊檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測人員，開展正常的檢測工作，對進入農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，禁止有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，建立我縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品索證交易和質(zhì)量追究管理制度，形成我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。

7、加大投入力度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，要積極扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”生產(chǎn)基地的建設(shè)，做大做強品牌產(chǎn)業(yè)；要加大對檢測設(shè)施的投入，建立專門的檢測室和配備先進的檢測儀器，嚴把市場準入關(guān)，保證消費者購買到安全放心農(nóng)產(chǎn)品。

第三篇：貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

姜安榮

（2006年11月9日）

同志們：

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于11月1日起正式實施。這是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，也是新時期推進我國社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中的一件大事。今天，我們舉辦這個培訓(xùn)班，目的就是為了進一步深入地學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)，推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我省的全面貫徹實施。

自4月29日第十屆全國人大常委會第21次會議審議通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來，我省各地開展了一系列的學(xué)習(xí)貫徹活動，取得了積極的成效。省廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的意見，在“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)”、《福建農(nóng)業(yè)特供信息》上，開設(shè)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規(guī)劃實施方案。泉州市人大召開了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹座談會，南平市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開展了不同形式的宣傳活動。與此同時，各地積極開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的培訓(xùn)。省廳在7月28日舉辦的全省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會議上，組織有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)的負責(zé)人學(xué)習(xí)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；8月2日，省廳黨組召開中心組學(xué)習(xí)擴大會，專題學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，邀請農(nóng)業(yè)部市場信息司張玉香司長到會作講座和輔導(dǎo)，安排各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和全廳干部職工參加了學(xué)習(xí)；9月11-13日舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。廈門、福州、沙縣農(nóng)業(yè)局等也通過舉辦培訓(xùn)班、強化市場監(jiān)督、進行專題宣傳等多種方式，加大了對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度。

省里還舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動，在《福建日報》上刊登了姜安榮廳長的署名文章和記者專訪等，在廳內(nèi)制作了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的知識墻報、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣球。10月27日，省廳與福州市農(nóng)業(yè)局在福州市永輝（楊橋）超市聯(lián)合舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》現(xiàn)場咨詢活動，新華社、農(nóng)民日報、福建電視臺、福建日報、海峽都市報、福州電視臺、福州日報和福州晚報等新聞媒體作了現(xiàn)場報道和采訪。此外，還約請了福建電視臺在近期制作、播放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專題片。

前一階段，我省在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》學(xué)習(xí)和宣傳方面開展的一系列活動，擴大了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在社會上的影響，營造了一個有利于新法實施的良好社會氛圍，為深入貫徹實施這個法打下了良好的基礎(chǔ)。下面，就進一步抓好下階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作談幾點意見：

一、提高認識，增強自覺性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是生產(chǎn)者和消費者共同關(guān)心的重大問題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，強調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。該法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了一系列法定基本制度：明確規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制；進一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的強制實施制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析和評估制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品包裝和無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標識管理制度；明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性。嚴格貫徹執(zhí)行好這些法定制度，對于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全和廣大人民的根本利益，具有重要意義。

因此，貫徹實施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要 保障，是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力，參與國際競爭的現(xiàn)實需要，是農(nóng)業(yè)部門履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要增強貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的責(zé)任感、使命感，認真做好法律實施的各項工作。

二、擴大宣傳，營造良好氛圍。

各級農(nóng)業(yè)部門要把組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過開設(shè)專欄、制作和發(fā)放宣傳資料、進行現(xiàn)實的案例教育、組織人員到生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和大型超市現(xiàn)場咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體制、質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、生產(chǎn)記錄制度、包裝與標識制度、質(zhì)量安全市場準入制度、質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量安全事故報告制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度等八項制度，大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)宣傳，使法律的基本制度和各項規(guī)定做到家喻戶曉、深入人心，努力營造實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。

三、強化培訓(xùn)，明確責(zé)任義務(wù)。

一是各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深刻領(lǐng)會法律精髓，進一步提高依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)的自覺性。二是要采取多種形式，組織本單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等工作人員，認真研讀法律原文，全面弄清各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。同時，各級農(nóng)業(yè)部門在做好法規(guī)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強對有關(guān)人員的思想作風(fēng)教育和職業(yè)道德培育，提高依 法行政能力和服務(wù)水平。三是要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)，對所轄的基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等有關(guān)人員進行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》知識培訓(xùn)，促使各行為主體知法、懂法、守法。

四、完善法規(guī)，建立相關(guān)制度。

一是各級農(nóng)業(yè)部門要對現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章進行清理，凡與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不一致的，要及時提請各級人大和地方政府進行修訂或廢止。二是認真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部的有關(guān)配套辦法，盡快制定我省相應(yīng)的實施辦法。省廳從8月份開始，已著手調(diào)研、制定與實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)的配套制度，目前已完成《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的方案》的制定，并開展了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)狀況的調(diào)查。下一步，要盡快制定我省相應(yīng)的實施辦法。三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，必須堅持從源頭抓起，切實強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場準入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等四個方面的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全程監(jiān)控，為此，各級農(nóng)業(yè)部門要認真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準備工作，并建立起農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，以確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和即將發(fā)布的部、省配套辦法得以順利實施。

五、增進協(xié)作，形成工作合力。

貫徹實施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，需要各有關(guān)部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級農(nóng)業(yè)部門要主動加強與食品藥品 監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。市、縣農(nóng)業(yè)部門要盡早確定本部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的牽頭機構(gòu)，協(xié)調(diào)好本部門技術(shù)推廣、執(zhí)法和認證檢測等機構(gòu)的關(guān)系，明確各自職責(zé)，加強配合協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準和省地方標準，加快制定出臺保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，并加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。要主動配合工商等有關(guān)部門，對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進行定期監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃的實施工作，要結(jié)合省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作，切實抓好我廳承擔(dān)的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的省級抽檢任務(wù)。各地要重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測，及時、如實地報送檢測數(shù)據(jù)，為社會提供放心的食品，確保公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

同志們，學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點。我們一定要把握機遇，抓住《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺的有利時機，精心組織，認真實施，加快職能轉(zhuǎn)變，全面提高依法行政能力，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效模式，努力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，為加快海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

姜安榮

（2006年11月9日）

同志們：

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于11月1日起正式實施。這是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，也是新時期推進我國社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中的一件大事。今天，我們舉辦這個培訓(xùn)班，目的就是為了進一步深入地學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)，推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我省的全面貫徹實施。

自4月29日第十屆全國人大常委會第21次會議審議通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來，我省各地開展了一系列的學(xué)習(xí)貫徹活動，取得了積極的成效。省廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的意見，在“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)”、《福建農(nóng)業(yè)特供信息》上，開設(shè)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規(guī)劃實施方案。泉州市人大召開了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹座談會，南平市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開展了不同形式的宣傳活動。

與此同時，各地積極開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的培訓(xùn)。省

廳在7月28日舉辦的全省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會議上，組

織有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)的負責(zé)人學(xué)習(xí)了《農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；8月2日，省廳黨組召開中心組學(xué)習(xí)擴大會，專題學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，邀請農(nóng)業(yè)部市場信息司張玉香司

長到會作講座和輔導(dǎo)，安排各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和全廳干部職工參加

了學(xué)習(xí)；9月11-13日舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將《農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全法》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。廈門、福州、沙縣農(nóng)業(yè)局等也

通過舉辦培訓(xùn)班、強化市場監(jiān)督、進行專題宣傳等多種方式，加大

了對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度。

省里還舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動，在《福建日

報》上刊登了姜安榮廳長的署名文章和記者專訪等，在廳內(nèi)制作了

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的知識墻報、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣

球。10月27日，省廳與福州市農(nóng)業(yè)局在福州市永輝（楊橋）超市

聯(lián)合舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》現(xiàn)場咨詢活動，新華社、農(nóng)民日

報、福建電視臺、福建日報、海峽都市報、福州電視臺、福州日報

和福州晚報等新聞媒體作了現(xiàn)場報道和采訪。此外，還約請了福建

電視臺在近期制作、播放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專題片。

前一階段，我省在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》學(xué)習(xí)和宣傳方面開展的一系列活動，擴大了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在社會上的影響，營

造了一個有利于新法實施的良好社會氛圍，為深入貫徹實施這個法

打下了良好的基礎(chǔ)。下面，就進一步抓好下階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作談幾點意見：

一、提高認識，增強自覺性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和生命

安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是生產(chǎn)者和消費者共同關(guān)心的重大問題。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位

置，強調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)

業(yè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。該法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出

發(fā)，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了一系列

法定基本制度：明確規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法

監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制；進

一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的強制實施制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管

理制度；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析和評估制度；確立了農(nóng)

產(chǎn)品包裝和無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標識管理制度；明確規(guī)定

了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布

制度；規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。這些法

定基本制度具有很強的針對性和可操作性。嚴格貫徹執(zhí)行好這些法

定制度，對于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，從根本上解決農(nóng)

產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全和廣大人民的根本

利益，具有重要意義。

因此，貫徹實施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要

求，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要

保障，是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力，參與國際競爭的現(xiàn)實需要，是農(nóng)業(yè)部門履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要增強貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的責(zé)任感、使命感，認真做好法律實施的各項工作。

二、擴大宣傳，營造良好氛圍。

各級農(nóng)業(yè)部門要把組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過開設(shè)專欄、制作和發(fā)放宣傳資料、進行現(xiàn)實的案例教育、組織人員到生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和大型超市現(xiàn)場咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體制、質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、生產(chǎn)記錄制度、包裝與標識制度、質(zhì)量安全市場準入制度、質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量安全事故報告制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度等八項制度，大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)宣傳，使法律的基本制度和各項規(guī)定做到家喻戶曉、深入人心，努力營造實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。

三、強化培訓(xùn)，明確責(zé)任義務(wù)。

一是各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深刻領(lǐng)會法律精髓，進一步提高依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)的自覺性。二是要采取多種形式，組織本單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等工作人員，認真研讀法律原文，全面弄清各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。同時，各級農(nóng)業(yè)部門在做好法規(guī)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強對有關(guān)人員的思想作風(fēng)教育和職業(yè)道德培育，提高依

法行政能力和服務(wù)水平。三是要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)，對所轄的基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等有關(guān)人員進行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》知識培訓(xùn)，促使各行為主體知法、懂法、守法。

四、完善法規(guī)，建立相關(guān)制度。

一是各級農(nóng)業(yè)部門要對現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章進行清理，凡與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不一致的，要及時提請各級人大和地方政府進行修訂或廢止。二是認真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部的有關(guān)配套辦法，盡快制定我省相應(yīng)的實施辦法。省廳從8月份開始，已著手調(diào)研、制定與實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)的配套制度，目前已完成《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的方案》的制定，并開展了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)狀況的調(diào)查。下一步，要盡快制定我省相應(yīng)的實施辦法。三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，必須堅持從源頭抓起，切實強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場準入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等四個方面的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全程監(jiān)控，為此，各級農(nóng)業(yè)部門要認真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準備工作，并建立起農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，以確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和即將發(fā)布的部、省配套辦法得以順利實施。

五、增進協(xié)作，形成工作合力。

貫徹實施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，需要各有關(guān)部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級農(nóng)業(yè)部門要主動加強與食品藥品

監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。市、縣農(nóng)業(yè)部門要盡早確定本部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的牽頭機構(gòu)，協(xié)調(diào)好本部門技術(shù)推廣、執(zhí)法和認證檢測等機構(gòu)的關(guān)系，明確各自職責(zé)，加強配合協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準和省地方標準，加快制定出臺保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，并加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。要主動配合工商等有關(guān)部門，對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進行定期監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃的實施工作，要結(jié)合省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作，切實抓好我廳承擔(dān)的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的省級抽檢任務(wù)。各地要重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測，及時、如實地報送檢測數(shù)據(jù)，為社會提供放心的食品，確保公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

同志們，學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點。我們一定要把握機遇，抓住《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺的有利時機，精心組織，認真實施，加快職能轉(zhuǎn)變，全面提高依法行政能力，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效模式，努力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，為加快海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條文解讀

第一章 總則

總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對整部法律中其他各項具體規(guī)定具有指導(dǎo)作用。本章共有10條，主要包括立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度、以及國家對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳等內(nèi)容。

1、第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。

人們每天消費的食物大部分是直接來源農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。保證人們?nèi)罕姵缘冒踩?、吃得放心，是堅持以人為本，對人民高度負?zé)的體現(xiàn)。在黨中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，專門制定了本法。本條包括以下內(nèi)容：

（1）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要食物來源，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國務(wù)院1992年就出臺了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。1997年后我國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重更加注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。按照黨中央、國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項工作重點，自2001年開始，以啟動實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準入等環(huán)節(jié)為重點，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止29種獸藥不得用于食用動物，限制8種獸藥作為動物促生長劑使用。停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農(nóng)藥，規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況已有所改善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有所提高。

農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易腐、儲藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點。同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。針對上述特點及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴重的現(xiàn)實，并借鑒國際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程 控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了相關(guān)制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度。有關(guān)部門依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并監(jiān)督實施；不符合標準的，禁止銷售；三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理制度；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度；八是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。

（2）維護公眾健康 目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學(xué)使用、運輸和經(jīng)營過程的污染等因素，特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標引起的人畜中毒事件時有發(fā)生，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。同時隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，我國的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合日益增長的生活水平的需要。本著對人民群眾負責(zé)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，從而做到在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（3）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。農(nóng)產(chǎn)品出口對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。同時遇到越來越多的貿(mào)易壁壘，特別是近年來，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個別品種擴展至一般動物源性食品與水果、蔬菜產(chǎn)品。一些進口國憑借體系健全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進的優(yōu)勢，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進口市場準入門檻，有的還在制定進口標準時，提高了進口檢測指標參數(shù)，設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。他們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，更加關(guān)注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用和對生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進行了有效監(jiān)管，出口國有沒有科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系、監(jiān)測檢測體系等相關(guān)體系，完善各種制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

2、第二條 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整范圍的規(guī)定）（1）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義

本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活動”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。（初級農(nóng)產(chǎn)品是指未加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。其中有的直接用于消費，有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）

（2）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 本法所稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”。是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范；市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。符合這種標準的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其他國家的安全農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強制性的最低要求。（本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，這樣便于消費者識別和責(zé)任追究）

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的基本條件，目的是要保證消費的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標，主要應(yīng)通過政策的指引、扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制，來引導(dǎo)、促進生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者的特殊要求。在實踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，得到了國內(nèi)外的認可，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。因此，本法同時規(guī)定，國家鼓勵、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。

3、第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定;規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制）

在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)有：（1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；（2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；（3）組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；（4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整；（5）建設(shè)各類標準化示范區(qū)；（6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布；（8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)；（9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標認識管理；（10）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（11）質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和審核；（12）快速檢測方法的認定；（13）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強制措施；（14）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進行處理；（15）對檢測機構(gòu)違反法律規(guī)定、生產(chǎn)紀錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準行為給予處罰。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和地方人民政府明確的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定，各負其責(zé)，與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

4、第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（本條是關(guān)于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費的規(guī)定）

（本條有兩層含義：一是縣級以上各級人民政府，即包括國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級和區(qū)（縣）級人民政府，都應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費應(yīng)當(dāng)包括用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益事業(yè)開支等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟的健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此多次批示，國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，推進“無公害食品行動計劃”等，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極促進作用。但是存在的問題依然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費不足、人員力量不夠等。為此，本法特別要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，國家通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會財力和物力的可能，合理地確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展包括中長期計劃和計劃，無論是中長期計劃還是計劃，都是對經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項社會事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時也相應(yīng)得到發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，通過將其依法納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項措施順利實施。同時也表明，國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

5、第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的規(guī)定）

（1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）要求，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各級地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。國務(wù)院決定是針對食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來界定。

（2）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善，還要求外在體系的強力支撐。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù)工作的有機系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、經(jīng)費保障、人員編制、檢驗檢測及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

6、第六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度的規(guī)定）

制定本條的目的: 一是明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；二是規(guī)定了要以風(fēng)險評估結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)。

本條主要概念解釋

危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件。風(fēng)險：它是指將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起的。

風(fēng)險分析：它是指對人類、動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進行評價，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。風(fēng)險分析是風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三個部分共同構(gòu)成的一個過程。

風(fēng)險評估：它是指在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴重性的科學(xué)評價。風(fēng)險評估包括危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述四個步驟。

風(fēng)險管理：它是指根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對備選的管理方案進行權(quán)衡，并且在需要時選擇和實施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?，包括管理和監(jiān)控的過程。

風(fēng)險交流：它是指在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、生產(chǎn)者、消費者和其他有關(guān)團體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進行相互交流。

本條包括以下內(nèi)容

1．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作 風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)，本法中明確指出國家應(yīng)該進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，從法律層面為今后農(nóng)業(yè)行政主管部門實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。第一，明確風(fēng)險評估法律地位，順應(yīng)了有關(guān)國際條約要求和世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）的SPS協(xié)議第二條和第五條，以及TBT協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險評估極高的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險分析的框架。日本2003年制定的《食品安全基本法》也明確強調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。國外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估工作，如美國農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會，加強各機構(gòu)之間風(fēng)險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗署（CFIA）負責(zé)風(fēng)險評估。我國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險評估地位，順應(yīng)了國際發(fā)展趨勢。第二，開展風(fēng)險評估工作，有利于實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。風(fēng)險評估的事實認定來源、評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科 學(xué)性原則，而風(fēng)險管理源自風(fēng)險評估結(jié)論，從而使管理從感性決策 過渡到理性決策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，風(fēng)險評估是全球認同并致力推廣的模式，符合國際做法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素 及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)，使人類飲食安全受到極大挑戰(zhàn)，管理無的 放矢日趨嚴重。風(fēng)險評估的出現(xiàn)解決或部分解決了該問題，在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時又降低了監(jiān)管成本。繼SPS/TBT協(xié)議后，WYO成員國都遵循此框架共同積極推廣風(fēng)險評估模式。最后，風(fēng)險評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進出口標準及檢驗檢疫措施，風(fēng)險評估的技術(shù)合理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間接應(yīng)用風(fēng)險評估解決貿(mào)易爭端，凸顯了風(fēng)險評估的重要性。另一方面，風(fēng)險評估技術(shù)在全球運用不成熟、各國掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素，導(dǎo)致該項技術(shù)領(lǐng)先國家，以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為貿(mào)易保護手段，因此在我國開展風(fēng)險評估工作刻不容緩。

目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工作，如負責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定（修訂）、官方評議工作、投人品管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等，但大多管理工作都是對現(xiàn)實狀況和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性，其存在的潛在風(fēng)險較多，因而本法首次給予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科學(xué)、合理和有效地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行管理奠定基礎(chǔ)。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會進行，專家委員會應(yīng)由來自各方面的專家組成 風(fēng)險分析和風(fēng)險評估是一項技術(shù)性和政策性很強的工作，必須組織多個專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。同時，風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作代表國家的整體利益，應(yīng)該由國家這一層次去開展，以避免人力、資金等資源的重復(fù)投人，所以本法規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會承擔(dān)風(fēng)險評估和分析工作。委員會的成員應(yīng)來自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個供應(yīng)鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、環(huán)保等，其研究領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、化學(xué)、動物獸醫(yī)學(xué)、臨床預(yù)防醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。

3．風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的對象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害 農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn)過程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能出現(xiàn)的各種潛在危害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估針對的主要危害因素有：一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害，包括因不合理使用投人品造成的農(nóng)藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性有機污染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運過程可能產(chǎn)生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染，以及流通渠道中導(dǎo)致的二次污染；三是農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害，主要是由于技術(shù)發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來的新危害。

4．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施 按照危害因素可能產(chǎn)生的危害級別，對于一些危害嚴重的因素，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。這些措施包括對于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施，如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時制定或修訂有關(guān)強制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危害因素實施定點監(jiān)測等。

此外，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。

7、第七條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的：一是通過法律手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部門，其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：它是指在監(jiān)測檢查或研究過程中獲得的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、新聞和知識等信息。本條中提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況及趨勢預(yù)測信息，例如全國或某個省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評價信息，例如對全國或某個省進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測獲得的信息；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。

本條包括以下內(nèi)容

1．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息

本條從法律上明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不可以發(fā)布。同時規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人 民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，省級以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布

本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)發(fā)布全國性的、跨省域、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，例如全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息、普查信息、重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等方面的信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、省內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、通過對本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息等。值得注意的是，本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測得到的信息。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題

1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息要向社會公開

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。政府信息公開是推進民主政治、推進政治體制改革、推進政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實際情況，制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理的規(guī)章制度，明確信息的內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布）、發(fā)布的范圍、時間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。

3．信息發(fā)布部門要增強責(zé)任感

信息一旦向社會公開發(fā)布，信息發(fā)布部門的工作就接受了全社會的監(jiān)督，因此，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強責(zé)任感，確保信息發(fā)布的真實性、可靠性、實效性和權(quán)威性。

8、第八條 國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。

（本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及禁止生產(chǎn)、銷售不符合標準農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定）

制定本條的目的：一是明確國家政策取向，弓．導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；二是；支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)攀產(chǎn)品，以保證消費安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。｝

本條主要概念解釋 標準化：它是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，也就是制定·發(fā)布｛及實施標準的過程。它的作用是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進技術(shù)合作和流通貿(mào)易。

農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)：是指按照標準要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)｛前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全過程規(guī)范和控制。其根本目的：一是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到市場準人門檻，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：是指質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，即不僅質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。

本條包括以下內(nèi)容 1．國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志，沒有農(nóng)業(yè)的標準化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。

(1）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進標準化，既是市場經(jīng)濟發(fā)達國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的一條基本途徑，也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接，兩大部類經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。我國一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中，都不約而同地通過農(nóng)業(yè)標準化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。實施農(nóng)業(yè)標準化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，能夠有效促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，實行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實施農(nóng)業(yè)標準化，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)及資源的優(yōu)化配置，有利于在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù)水平條件下實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。實施農(nóng)業(yè)標準化，是新時期以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點”和“切人點”。

(2）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，要促進現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)有機結(jié)合，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。標準化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重屬性。農(nóng)業(yè)標準化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。·

(3）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，要利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進生產(chǎn)與市場的對接。農(nóng)業(yè)發(fā)展進人新階段以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了供求大體平衡、豐年有余。與此同時，市場流通對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來越明顯，市場的倒逼作用也越來越顯現(xiàn)。生產(chǎn)與市場能否實現(xiàn)有效對接，已成為當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不容回避的重要問題。從國內(nèi)看，隨著人民生活水平顯著提高，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的要求更加緊迫，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的“標準”成為實現(xiàn)安全消費，評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和衡量產(chǎn)品價值的重要依據(jù)。從國際看，我國加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的機會增加了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有達到預(yù)期水平，主要障礙是遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無論是從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求出發(fā)，還是從參與國際競爭的現(xiàn)實壓力出發(fā)，都必須把農(nóng)業(yè)標準化作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主攻方向。

(4）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、采取新措施。積極推行農(nóng)業(yè)標準化，充分運用標準集管理和技術(shù)為一體的獨特優(yōu)勢，用標準來規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市各個環(huán)節(jié)的行為，以標準為手段，向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)滲透農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，是市場經(jīng)濟條件下各級政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能強化的具體體現(xiàn)。

2．國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。1992年，國務(wù)院關(guān)于《發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》提出，以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以流通為重點建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟體制；依靠科技進步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化乙《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā) 展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進品步明確國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進和促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。從現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食品、地理性標志農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

我國的綠色食品是國家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力而推出來的農(nóng)業(yè)精品品牌。其特點是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達到發(fā)達國家水平，是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞；以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標志管理”的技術(shù)制度，重點控制四個環(huán)節(jié)，即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，包裝標識的規(guī)范；采取質(zhì)量認證與證明商標管理相結(jié)合的方式，綠色食品標志是質(zhì)量證明商標，用于證明產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及《商標法》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》來監(jiān)督、管理：以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機制?；蛘咂渌卣髦饕稍摰貐^(qū)的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。我國是通過商標法以注冊證明商標或集體商標的方式來保護地理標志的，這也是國際上保護地理標志的一種主要方式。對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標志保護，是國際通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS）對此有專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志”?！吨腥A人民共和國商標法》規(guī)定，地理標志可以通過申請注冊證明商標或集體商標進行保護。

3．禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品

不符合國家規(guī)定的標準的農(nóng)產(chǎn)品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對實際中存在的違反國家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為，做了明確的禁止性規(guī)定。

9、第九條 國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與推廣的規(guī)定）制定本條的目的

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項科學(xué)性很強的工作，要以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，因此本條以法律的形式明確要推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科研與推廣工作，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認真完成。

本條包括以下內(nèi)容

（1）國家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟、人口、社會等問題的系統(tǒng)工程，與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程的投人品使用、產(chǎn)后的收獲儲運和加工等一系列環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須給予強有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能實現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)，才能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研發(fā)工作也得到了各級政府的高度重視，在國家的各類科技計劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)研究作為重點內(nèi)容。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階，但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升速度溢緩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時有發(fā)生。影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。從技術(shù)角度看主要存在以下幾點：一是科技力量薄弱，長期以來缺乏專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和檢測技術(shù)研究的機構(gòu)。二是科研投人不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的發(fā)展。三 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系有待健全，現(xiàn)行標準的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)缺乏，無害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投人品、快速高效的檢驗檢測方法等技術(shù)非常缺乏。五是風(fēng)險分析與安全性評價等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。因此，國家今后應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作，重點支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評價技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技術(shù)等研發(fā)。

（2）國家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法

近年來，國家在推進“無公害食品行動計劃”中強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品實施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理等管理理念，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效地提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。全國各地已經(jīng)發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質(zhì)量安全管理方法，今后應(yīng)該進一步加大推廣和實施力度。一是在農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管上，嚴格農(nóng)業(yè)投人品市場準人管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標簽、標識等監(jiān)管手段，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用和淘汰進程。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上，逐步推行和實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。爭取在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標簽管理制度，把產(chǎn)品標簽與農(nóng)產(chǎn)品認證標志、地理標志、產(chǎn)品商標等結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作上，盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為重點，以有機農(nóng)產(chǎn)品為補充的認證體系和工作格局。四是在農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品標識認證管理，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，強化生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的自律性檢測制度。各地對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，可以免予檢測直接進人市場銷售。鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機制，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準出與準入制度緊密連接。推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市。

3．國家要推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù) 優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，因此，如何從生產(chǎn)這個源頭去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項目，已經(jīng)取得了一些先進的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，特別是各級政府在實施“無公害食品行動計劃”中，總結(jié)出一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，這些先進安全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實狀況，決定了中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)主要由政府扶持，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。

10、第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義 由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達國家還有很大的差距。我國加人世貿(mào)組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施，解決這一問題。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展標準化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，才能保證標準、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技 術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

2．按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全

由于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容之一，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，因地制宜普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理辦法。宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。

第二章

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自控的準繩，是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，沒有標準，就無所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本章共4條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的性質(zhì)、制定（修訂）的要求以及組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的主體。

第十一條 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的性質(zhì)、制定和發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的

一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的法律強制效力；二是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。

本條主要概念解釋

標準：根據(jù)國際標準化組織（ISO）的定義，標準是以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認機構(gòu)所批準，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。在我國按照適用范圍劃分，可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四類。按法律的約束性可分為強制性標準和推薦性標準兩種。其中強制性標準具有法律效力，必須執(zhí)行；推薦性標準可自愿使用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準：它是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強制性技術(shù)規(guī)范。一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，以保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等有毒有害物質(zhì)的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。

在我國，對生產(chǎn)、加工、設(shè)計、檢驗等技術(shù)事項所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標準，如NY 764一2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范》、NY/T 398一2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第193號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號）、國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第199 號）；還包括部門技術(shù)性文件，如《中華人民共和國獸藥典》。

本條包含以下內(nèi)容

1．國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是農(nóng)業(yè)標準體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量中強制性的技術(shù)規(guī)范的有機系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標準、無公害食品系列標準等相關(guān)的強制性國家標準和行業(yè)標準都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。從農(nóng)業(yè)標準化活動來看，農(nóng)業(yè)標準體系是范圍或領(lǐng)域、內(nèi)容、層級組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標準體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標準。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標準；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產(chǎn)品所涉及的標準；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標準。農(nóng)業(yè)標準體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量兩類標準。安全類標準，主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標準，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235 號）、NY 659一2003《茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量》；質(zhì)量類標準，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標準。體系層級，主要是指其技術(shù)標準體系的層次結(jié)構(gòu)。一般來講，國外農(nóng)業(yè)標準體系的層級由國家標準、協(xié)會標準

和企業(yè)標準組成。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準體系的層級，則由農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級組成，國家標準、行業(yè)標準和地方標準3個層級為政府性標準。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范

根據(jù)本條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準需要強制執(zhí)行，是本法執(zhí)法的主要依據(jù)，標準一旦發(fā)布就具有法律效力。在本法中第八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的內(nèi)容。因此，生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和超市，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的要求組織生產(chǎn)和銷售，確保生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品各項參數(shù)達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的要求。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行 目前關(guān)于標準制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標準化法、標準化法實施條例、獸藥管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等。

標準化法第五條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作?！睒藴驶▽嵤l例對此條做了細化，并明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。該條例第七條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實施的具體辦法；

（二）制定本部門、本行業(yè)的標準化工作規(guī)則、計劃；

（三）承擔(dān)國家下達的草擬國家標準的任務(wù)，組織制定行業(yè)標準；

（四）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標準化工作；

（五）組織本部門、本行業(yè)實施標準；

（六）對標準實施情況進行監(jiān)督檢查??”。

獸藥管理條例第四十五條第二款規(guī)定：“國家獸藥典委員會擬定的、國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國獸藥典和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標準為獸藥國家標準?！钡谒氖l第四款規(guī)定：“獸藥殘留限量標準和殘留檢測方法，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定發(fā)布?！?/p>

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例第七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的標準和技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定?！?/p>

因此，獸藥質(zhì)量標準、獸藥殘留限量標準和殘留檢測方法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價標準等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定和發(fā)布。

第十二條 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定要求的規(guī)定）制定本條的目的 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并應(yīng)充分聽取利益相關(guān)方的意見，以確保制定標準的科學(xué)合理。

本條包含以下內(nèi)容

1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中有關(guān)參數(shù)指標的設(shè)置必須要有充分的風(fēng)險評估依據(jù)

從標準本身看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準一般規(guī)定兩種指標，一種是質(zhì)量性指標，如對牛奶中蛋白質(zhì)含量的規(guī)定；一種是安全性指標，如對農(nóng)藥、獸藥、重金屬等化學(xué)物質(zhì)的規(guī)定。這些指標的設(shè)置必須要考慮該物質(zhì)對人體健康的可能危害。實踐表明，風(fēng)險評估是在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性及嚴重性的科學(xué)評價。從國際慣例看，突出風(fēng)險評估是國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全立法的趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險評估的貿(mào)易爭端仲裁地位。歐盟2002年實施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構(gòu)建歐盟的風(fēng)險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關(guān)管理法律也都明確強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。因此，本法突出風(fēng)險評估地位，既順應(yīng)了國際立法要求與發(fā)展趨勢，也實現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)化。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準在制定過程中必須廣泛聽取各方面意見 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是政府依法監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)支撐，事關(guān)人體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、管理者等都是標準的利益相關(guān)主體。按照世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）的規(guī)定以及國際標準化組織（ISO）的通行做法，標準的制定過程需要透明、開放、協(xié)商一致是標準的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法涉及社會各方責(zé)任和利益，作為該法的重要技術(shù)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準在制定過程中廣泛征求和聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場、銷售企業(yè)、消費者代表、政府部門、檢驗檢測機構(gòu)、科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機構(gòu)等單位以及個人的意見，這是與國際通行做法接軌，確保符合各相關(guān)主體的利益和提高執(zhí)法效果的科學(xué)方法。

第十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。

（本條是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準修訂工作的規(guī)定）制定本條的目的

明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的修訂要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準科學(xué)、先進、適用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費活動中形成的自然知識和社會知識的集合。知識總是隨著人類對世界的不斷認識和不斷改造而發(fā)展。如能有效促進動物個體生長的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進行推廣的，但是隨著研究的深人，發(fā)現(xiàn)它對人體健康產(chǎn)生危害，故目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中，規(guī)定檢出含有“瘦肉精”的產(chǎn)品不符合安全標準要求，“瘦肉精”不得檢出。再如，由于“瘋牛病”的出現(xiàn)，出于質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，各國政府均對“肉骨粉”的使用做出了詳細規(guī)定。因此，標準的作用是有階段性的。作為科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行政管理需要以及技術(shù)的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂。標準化法第十三條規(guī)定：“標準實施后，制定標準的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復(fù)審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止?！睒藴驶▽嵤l例第二十條規(guī)定：“標準實施后，制定標準的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復(fù)審。標準復(fù)審周期一般不超過五年?！卑凑諊H通行做法，標準一般3-5年就應(yīng)該進行復(fù)審，對于技術(shù)發(fā)展較快或市場變化較快的領(lǐng)域，標準的復(fù)審時限甚至不到2年。但是復(fù)審并不意味著必須要對標準進行修訂。只有當(dāng)標準的技術(shù)水平落后或不能滿足農(nóng)產(chǎn)品安全的需要時，標準才需要修訂。根據(jù)復(fù)審意見，一項標準一般有三種結(jié)果：一是繼續(xù)有效，二是修訂，三是廢止。不論是哪種 結(jié)果，都需要由標準發(fā)布部門向全社會進行公告。

第十四 條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準組織實施方面的法律規(guī)定）制定本條的目的

一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施，充分發(fā)揮標準在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用；二是確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中的法律地位，以加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施力度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

本條主要概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施：它是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的活動，是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中的過程。

本條包括以下內(nèi)容

1．強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的推廣實施 推廣實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要保證，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的必由之路。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進人新階段以及加人世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用受到社會廣泛關(guān)注，黨和政府把加強農(nóng)業(yè)標準化工作寫人了一系列文件之中。1999年，農(nóng)業(yè)部和財政部共同設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定、修訂專項，加大了農(nóng)業(yè)標準化工作投人，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和實施步伐。目前，我國已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準近2000項，行業(yè)標準3000多項，地方標準7000多項。但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)標準化工作還相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并沒有得到很好的推廣實施。因此，通過立法形式，來強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施是非常必要的。當(dāng)前，除繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地和示范農(nóng)場、標準化養(yǎng)殖小區(qū)等實施示范形式外，還要重點搞好農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）創(chuàng)建活動，推動基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標準化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

2．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施的組織了作

一個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的推廣實施狀況，既關(guān)系到國民的切身利益和身體健康，又涉及動植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競爭。因此，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的組織實施工作都高度重視。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，根據(jù)保障國民農(nóng)產(chǎn)品消費安全、保護本國農(nóng)業(yè)和發(fā)展進出口貿(mào)易的需要，相繼采用了通過建立、實施完善的法律法規(guī)體系來規(guī)定和約束政府機構(gòu)以及各類市場主體的行為，確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民在推廣實施標準中的主體地位，組織實施檢測、認證等合格評定程序，推行市場準人等措施來強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施相對薄弱和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多屬小規(guī)模分戶生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)民組織化程度較低的狀況，必須強化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施中的組織作用。政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的宣傳普及工作，增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施的規(guī)劃和計劃工作，有計劃、有步驟、有針對性地實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度和監(jiān)測制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督標準實施落到實處；打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施效果。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準組織實施的管理機關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門 標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的手段，無論是制定標準還是實施標準，目的都是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且負責(zé)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全管理，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，既有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是國際社會的普遍做法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實履行法律賦予的職責(zé)，認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施規(guī)劃編制、計劃制訂、組織實施和實施檢查工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施范圍的不斷擴大，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施層次如不新提升，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的推廣實施到位率在近期內(nèi)顯著提高。

4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的組織實施過程中應(yīng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用 由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及方方面面，加之我國行政管理體制的特殊性，因而農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的組織實施過程中，要積極爭取計劃、財政、稅務(wù)、科技、質(zhì)檢等部門的支持，吸納社會各界積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施的扶持政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施的經(jīng)費投人。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施的主體，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施起組織協(xié)調(diào)和促進作用，但不能包辦代替農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民實施標準。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施應(yīng)吸納社會各方面的力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施需要人才、技術(shù)、資金、管理等多種要素，因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施過程中應(yīng)廣泛吸納社會各方面的力量形成合力，共同推進標準的實施。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的組織實施應(yīng)做好分類指導(dǎo)工作。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、條件千差萬別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施不可能一個模式，也不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)在試驗示范、典型引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大實施力度，加快實施步伐。

第三章

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè) “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投人品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。本章共5條，主要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進行了規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，要求各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件，加強標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動植物疫病區(qū)等基地建設(shè)，禁止在有毒有害物質(zhì)超標游江域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基地，并對禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染做了規(guī)定。

第十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。（本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整的法律規(guī)定）制定本條的目的

從源頭上控制污染物進人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)超過產(chǎn)地安全相關(guān)標準，并導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超過標準，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準后，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。

本條包括以下內(nèi)容

本條規(guī)定的出發(fā)點是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分考慮的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況。執(zhí)行的主體是縣級以上 地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部r不批準機關(guān)是本級人民政府。

1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素確定

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過量，會被動植物在生長代謝過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標。因此，良好的產(chǎn)地環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。

受社會、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的影響，目前我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況參差不齊。一些地區(qū)受到工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質(zhì)污染得十分嚴重，個別區(qū)域已經(jīng)不適宜某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準對產(chǎn)地進行評價，依據(jù)評價結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品品種特性，劃分禁止生產(chǎn)區(qū)域，區(qū)別管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。換言之，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)超過相關(guān)標準的，應(yīng)列為禁止生產(chǎn)區(qū)域。例如耕地土壤重金屬嚴重超標，經(jīng)采取技術(shù)措施仍然達不到某類糧食或蔬菜生產(chǎn)標準的要求，則應(yīng)當(dāng)列為糧食或蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域；嚴重污染的河流和湖泊，經(jīng)過治理后水質(zhì)仍然達不到某類水產(chǎn)品生產(chǎn)標準的，應(yīng)列為該類水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價方面開展了大量的工作，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2003年我國啟動的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作中，就包括了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證兩項內(nèi)容，其中產(chǎn)地認定是獲得產(chǎn)品認證的前提和基礎(chǔ)。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行嚴格的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價，到2005年底，全國認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2.1萬多個。

另外，一些省市已經(jīng)開展了相關(guān)的工作。如北京市根據(jù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量狀況，規(guī)劃了水果、蔬菜、畜牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展地區(qū)和不適宜發(fā)展地區(qū)，以達到在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)钠贩N、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)的目的。遼寧、江蘇等地也劃定了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品適宜發(fā)展區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)，有利于從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。

2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體執(zhí)行，報本級人民政府批準后公布。

3．由于農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分比較復(fù)雜，技術(shù)性強，因此本條只做了原則性規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作出具體規(guī)定。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)為特定農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域，不一定是禁止生產(chǎn)所有農(nóng)產(chǎn)品。有的地方不宜種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品。不能簡單地把“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”理解為“不宜農(nóng)用區(qū)域”。

2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)的含量及其在特定農(nóng)產(chǎn)品中是否富集及其程度為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)過程的影響。

3．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的批準公布必須按規(guī)定的程序辦理，即由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報本級人民政府批準后再行公布。如需要，也可以由批準的人民政府公布。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)定）制定本條的目的

明確政府加強基地建設(shè)的責(zé)任，通過改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

本條概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標準化要求進行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。包含無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣、標準化養(yǎng)殖基地等。

示范農(nóng)場：即無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場，主要是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無公害農(nóng)產(chǎn)品標準要求進行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴格管理的畜禽養(yǎng)殖基地?；貎?nèi)養(yǎng)殖設(shè)施完備，技術(shù)規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進行標準化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要摸式有：一是龍頭帶動型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中人駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。

無規(guī)定動植物疫病區(qū)：無規(guī)定疫病區(qū)是一個國際通行概念，英文為Designed disease free Zone，如無瘋牛病區(qū)表述為BSE free country or zone。它是指由出口國官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過建設(shè)和管理，保持其無疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。國際獸醫(yī)組織（OIE）、《國際植物保護公約》（IPPC）和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認無規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個國家的某些地區(qū)建成為無規(guī)定疫病區(qū)，把動植物疫病的風(fēng)險評估結(jié)果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對該區(qū)域采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。

本條包括以下內(nèi)容

1．縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有總體規(guī)劃、確定的目標、配套措施和經(jīng)費保證。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以突出生產(chǎn)條件標準化建設(shè)為載體，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標準化為主線，通過政府投人，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，強化生產(chǎn)條件建設(shè)和改造，由點帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、經(jīng)營管理的標準化，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品服量和效益，增加農(nóng)民收人，增強農(nóng)業(yè)國際競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)好、社會化服務(wù)能力強、標準化生產(chǎn)基礎(chǔ)實的優(yōu)勢區(qū)域，具有 一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務(wù)體系健全，有較好的推廣服務(wù)能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場占有率和較高的知名度；七是有健全的標準體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有相應(yīng)的標準和技術(shù)規(guī)程依托：八是檢測體系健全，有一定的檢驗檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要達到的目標是：標準化程度大幅度提高，基本實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量顯著提高，達到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關(guān)系更加緊密。通過工程建設(shè)，使基地實現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機械裝備作業(yè)符合技術(shù)規(guī)程的要求，達到有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準要求。基地建設(shè)的重點內(nèi)容應(yīng)放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程標準化方面。通過高標準的生產(chǎn)條件建設(shè)，配套推行實施生產(chǎn)技術(shù)、管理標準化，提高優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競爭優(yōu)勢的增強。重點投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標準農(nóng)田、機械化作業(yè)機具配置、養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備工程和輔助配套工程。

2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)（1）標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進農(nóng)業(yè)標準化的重要舉措，通過在全國建立一批標準化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴格按照標準對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場流通等全過程進行規(guī)范，嚴把從基地到市場各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，探索適合我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的發(fā)展模式和管理機制，積累成功經(jīng)驗，以點帶面，提升全國農(nóng)業(yè)標準化水平。

（2）示范農(nóng)場建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)部在全國建立并驗收通過了200個無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場創(chuàng)建活動，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長方式向更加注重講科學(xué)、按標準、重品質(zhì)、保安全的方向轉(zhuǎn)變的進程，農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實力得到了明顯的增強。

(3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個有效途徑，它促進了4種形式的轉(zhuǎn)變：一是促進一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；二是促進環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護、清潔養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；三是促進對動物疫病由無序轉(zhuǎn)變；四是促進畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)是推進畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而且也是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。畜牧法第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕56號）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展 養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國家對重點養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投人，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施“九大行動”的意見》（農(nóng)發(fā)〔2006〕2號）中指出，要加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。制定和實施嚴格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進行補貼。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。

(4）無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。建設(shè)無規(guī)定動植物疫病區(qū)，是我國動物防疫和植物檢疫工作積極應(yīng)對人世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力的重大舉措。通過建立健全動植物疫病控制體系、動植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動植物疫情監(jiān)側(cè)體系、動植物防疫屏障體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動植物疫病的控制。

在我國，無規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”?！秶H植物保護公約》（IPPC）制定了《非疫區(qū)建設(shè)標準》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求》兩個國際標準。WTO《實施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）同時規(guī)定：當(dāng)出口國有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時，進口國應(yīng)予以承認，并不得再以出口國存在該種有害生物為由，限制該國農(nóng)產(chǎn)品的進口。因此，通過建立非疫區(qū)，保證來自非疫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不帶有進口國關(guān)心的檢疫 性有害生物，是打破國外技術(shù)壁壘、促進農(nóng)產(chǎn)品出口的國際通行做法，也是提高優(yōu)勢區(qū)植物保護水平，減少農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要手段。我國于2004年10月22日正式加人《國際植物保護公約》（IPPC)，根據(jù)IPPC規(guī)定和相關(guān)的國際植物檢疫措施標準，建立非疫區(qū)，是我國作為IPPC締約方應(yīng)盡的義務(wù)。

建設(shè)無規(guī)定動植物疫病區(qū)遵循以下幾條原則：一是堅持依法治疫，嚴格依照動物防疫法、農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等有關(guān)動植物疫病控制的規(guī)定，開展各項工作；二是尊重科學(xué)，針對我國幅員遼闊、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件不盡相同的特點，選擇優(yōu)勢區(qū)域集中人力、物力和財力率先建設(shè)無疫區(qū)；三是與國際接軌。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、《國際潞物保護公約》（IPPC）有關(guān)動植物疫病區(qū)域化管理的原則，借鑒其他國家的成熟做法和成功經(jīng)驗，確保無規(guī)定動植物疫病區(qū)得到國際認可；四是注重經(jīng)濟效益和社會效益，通過項目建設(shè)切實提高區(qū)域動植物疫病控制能力和畜產(chǎn)品安全水平，促進出口頓匯，增加農(nóng)民收人，對全國動植物防疫工作真正起到示范作：

本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題

1．加強基地建設(shè)需借助各級政府的力量，解決一家二戶不能解決基礎(chǔ)建設(shè)問題，如水、電、路、渠，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的宏觀調(diào)控，保護農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民能夠獲得較好的牧益。

2．縣級以上人民政府及其計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)通過加大財政投人、稅收減免、金融政策、投資優(yōu)惠、獎勵補助、技術(shù)援助、政策引導(dǎo)、項目推動等途徑，改善農(nóng)產(chǎn)品基地的自然條件和經(jīng)濟條件。

常

3．農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主管部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，負責(zé)具體組織各類示范區(qū)和基地的建設(shè)。

第十七條 禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（本條是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的禁止性規(guī)定）制定本條的目的

主要是為了杜絕在已經(jīng)受到污染的區(qū)域盲目投人，生產(chǎn)或獲取質(zhì)量安全沒有保證的農(nóng)產(chǎn)品。

本條主要概念解釋

有毒有害物質(zhì)：指威脅人體健康和生命安全的物質(zhì)。主要包括有毒有害重金屬陽離子、非金屬陰離子和有機污染物。

食用農(nóng)產(chǎn)品：指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦、蟹等。

本條包括以下內(nèi)容

1．不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)生物生長過程，也是與周圍環(huán)境進行物質(zhì)能量傳遞、轉(zhuǎn)化的過程，如果生長區(qū)域大氣、土壤或者水體中存在過量的有毒有害物質(zhì)，會被動植物在生長過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標，食用后會危害人體和動植物健康。為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。

2．不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標準的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 多年來，由于對產(chǎn)地污染認識不足或受急功近利思想驅(qū)使，有人仍在一些已經(jīng)遭受嚴重污染的區(qū)域（如有些工礦區(qū)周邊）盲目生產(chǎn)，甚至建設(shè)商品糧基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等，結(jié)果耗費了大量投人，卻生產(chǎn)了大量有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，一些地方已經(jīng)意識 到問題的嚴重性，并采取切實措施加強管理，對污染嚴重或有毒有害物質(zhì)超標嚴重的區(qū)域，不再批建相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.嚴格把握有毒有害物質(zhì)的種類，準確適用標準。

2.正確區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與非食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。

第十八條 禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家的標準。

（本條是關(guān)于“三廢”物質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規(guī)定）制定本條的目的

為了防止工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾等外源性污染物對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染。本條主要概念解釋

廢水：是指人類在生產(chǎn)生活中排出的用過的水。包括從住宅、商業(yè)建筑物、公共設(shè)施和工礦企業(yè)排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現(xiàn)的地下水、地表水和雨水的混合物。

廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)及垃圾、工業(yè)廢物燃燒及汽車行駛過程中排出的氣體。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學(xué)性質(zhì)非常復(fù)雜，毒性也不盡相同。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳氫化合物和煙塵等。工業(yè)生產(chǎn)因其所用原料和工業(yè)不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），含有化學(xué)成分如重金屬、鹽類、放射性物質(zhì)、病原體、有機化合物等。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳氫化合物。廢氣污染大氣環(huán)境，是當(dāng)今世界最普遍最嚴重的環(huán)境問題之一。

固體廢物：是指在人類的生產(chǎn)和消費過程中被丟棄的固體及泥狀物質(zhì)。包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。按化學(xué)性質(zhì)，可分為有機廢物和無機廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物侵占土地并對環(huán)境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結(jié)構(gòu)、散發(fā)惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。因此，必須對固體廢物進行妥善處理、處置和利用。

本條包括以下內(nèi)容

1．任何單位或個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質(zhì)

由于人類生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過水、土壤和大氣等載體或介質(zhì)被植物、動物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。在我國，“三廢”物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)的濫排亂放，是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要因素，對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成的污染呈加重之勢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴重威脅，應(yīng)當(dāng)嚴加管理。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標準

水既是自然環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺的要素。由于多方面的原因，我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養(yǎng)殖等屢有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患；同時，大量固體廢棄物，包括城鎮(zhèn)生活垃圾未經(jīng)無害化處理便施撒于農(nóng)田，這一問題在我國城鎮(zhèn)及大型工礦社區(qū)周邊地區(qū)尤為突出，對農(nóng)田及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴重危害，必須加以規(guī)范。本條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標準，即灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》，漁業(yè)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標準》。畜禽養(yǎng)殖用水、固體廢棄物生產(chǎn)的肥料也有相應(yīng)標準規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按標準執(zhí)行。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題 1．要準確、全面把握相關(guān)法律法規(guī)對“三廢”排放的規(guī)定，依法監(jiān)管。

2．要明確農(nóng)灌水、養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)）用水水質(zhì)、以固體廢物為原抖的肥料標準，不盡完善的應(yīng)盡快完善，以標準加強監(jiān)管。

第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

（本條是關(guān)于化工類農(nóng)資產(chǎn)品使用方面的規(guī)定）制定本條的目的

主要防止化工類農(nóng)資產(chǎn)品可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地帶來的污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條主要概念解釋

化肥：它是指經(jīng)化學(xué)和機械加工制成的各種化學(xué)肥料。包括 氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥等。

農(nóng)藥：它是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、空、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

獸藥：它是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。

農(nóng)用薄膜：它是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塑料薄膜，包括各種塑料地膜、大棚膜等。

合理使用：主要是指品種選擇、用法、用量等要符合有關(guān)產(chǎn)品使用說明、安全使用準則及相關(guān)標準的要求。

本條包括以下內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格按照化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用說明、有關(guān)安全使用準則及相關(guān)標準進行規(guī)范使用和必要的處理處置，不能盲目濫用。

多年來，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)過量或不合理使用，投人量大、利用率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日益突出，有必要從法律上加以約束和引導(dǎo)。盲目地過量使用化肥以及施用不合理，會帶來化肥的養(yǎng)分污染問題。未被利用的養(yǎng)分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進人環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引起水體富營養(yǎng)化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列的環(huán)境問題，因此應(yīng)按相關(guān)標準或規(guī)范嚴格使用或處置。目前針對以上化肥污染的控制方法主要有：形成合理的肥料供應(yīng)結(jié)構(gòu)、按需施肥、配方施肥、有機無機肥配合使用等。

2005年底，在我國取得登記的農(nóng)藥品種約600個，其中生產(chǎn)使用量較大的農(nóng)藥品種350多個；登記產(chǎn)品22000多個（含原藥、分裝），其中殺蟲劑所占比例由過去的約70％下降為46.9%,殺菌劑由原來的11％上升為24.4%，除草劑從13％上升為18.%，植物生長調(diào)節(jié)劑約占2.7%，殺鼠劑等其他農(nóng)藥占7.1％。有機磷農(nóng)藥是我國農(nóng)藥的主體，近年來年產(chǎn)量在萬噸以上的7個殺蟲劑品種中有6個是有機磷類，它們是甲胺磷、甲基對硫磷、敵敵畏、敵百蟲、樂果、氧化樂果，另一個萬噸以上的品種是殺蟲雙。這些農(nóng)藥因生產(chǎn)成本和價格相對較低，成為我國近十多年來的主要農(nóng)藥品種。從農(nóng)藥品種毒性看，目前，高毒品種在有機磷殺蟲劑中占一半以上，在整個殺蟲劑中占35％左右。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過量和不合理使用農(nóng)藥，造成大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體等，造成嚴重的產(chǎn)地環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)標準或規(guī)范使用。

目前，我國在獸藥使用方面存在的主要問題就是非法使用違禁藥物，濫用抗菌藥物和藥物添加劑，不遵守休藥期的規(guī)定等。獸藥殘留超標不僅可以直接對人體產(chǎn)生急、慢性毒性作用，引起細菌耐藥性增強，也可直接或間接污染環(huán)境。因此，必須采取有效措施，減少和控制有毒有害物質(zhì)殘留，以減少環(huán)境污染和人體危害，捉進和深證養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。農(nóng)膜質(zhì)量較差以及殘膜的環(huán)境管理薄弱等是我國農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染原因。農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染產(chǎn)生的危害主要體現(xiàn)在：（1）殘留農(nóng)膜危害土壤環(huán)境。農(nóng)膜殘留量增加，水分滲透量就減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至導(dǎo)致地下水靡以下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴重后果。另外，殘留農(nóng)膜會影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育；（2）殘留農(nóng)膜對農(nóng)作物的危害。殘膜在土壤中破壞了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，形成阻隔帶（層）,影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對水分和養(yǎng)分的吸收，影響種子發(fā)芽、出苗，造成爛種、爛芽，使幼苗黃瘦、死亡，還影響衣機具作業(yè)質(zhì)量，堵塞溝渠。連續(xù)覆膜年限越長，地膜殘留量越多，對作物產(chǎn)量的影響就越大。由此可見，治理殘膜污染、保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境將是地膜覆蓋種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；（3）殘膜中添加劑對土壤、作物系統(tǒng)的影響。在農(nóng)膜塑料中除烯烴類主要成方外，還含有各種抗氧化劑、紫外線穩(wěn)定劑、阻燃劑和增塑劑。我國多取酞酸酯（又稱鄰苯二甲酸酯，簡稱PAEs,）類化合物為增塑劑，我國增塑劑年產(chǎn)約37萬噸，其中酞酸酯占70%，年產(chǎn)量約26萬噸，除大部分作為塑料增塑劑外，還有約8％作為農(nóng)藥載體和其他化工產(chǎn)品的原料或輔料。正是由于它們的廣泛使用，使得這類化合物在環(huán)境中廣泛存在。這類化合物具有顯著的生物累積性，美國、日本等許多國家都已將其列人優(yōu)先控制污染物黑名單之中。此外，農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜還會對土壤物理性狀、經(jīng)濟作物（花生、棉花等）、大田作物及蔬菜的生長及產(chǎn)量產(chǎn)生影響。

因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用加以引導(dǎo)和約束。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.要準確、全面掌握農(nóng)用化工產(chǎn)品的種類、可能導(dǎo)致的產(chǎn)地污染問題，增強執(zhí)行中的針對性。

2.健全完善相關(guān)使用規(guī)程（說明、指南）、標準。第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。生產(chǎn)者只有嚴格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國際要求的農(nóng)藥、塑料及塑料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，適時的收獲、捕撈和屠宰動植物或其產(chǎn)品，才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標準要求的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證消費安全。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科技教育推廣機構(gòu)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶等生產(chǎn)者的各自作用，讓各生產(chǎn)者履行各自職責(zé)，才能事半功倍。本章共8條，規(guī)定了國務(wù)院、省、市、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門的義務(wù)，明確其應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)技術(shù)要求、操作規(guī)程，并開展生產(chǎn)指導(dǎo)；規(guī)定了省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對可能影響貨物及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，安全間隔期和休藥期制度；規(guī)定自主化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)獎勵制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢和不符合標準不得銷售的制度；規(guī)定中介組織要建立自律和服務(wù)制度。

第二十條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。

（本條是關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程和加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的規(guī)定。）制定本條的目的

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程制定的責(zé)任主體，明確農(nóng)業(yè)部門進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的責(zé)任，強化技術(shù)推廣和服務(wù)。

本條概念解釋

生產(chǎn)技術(shù)要求：它也稱生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。按照 ISO∕IFC第2號指南--《關(guān)于標準化和有關(guān)活動的通用術(shù)語集、及其定義》的定義，技術(shù)規(guī)范是規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)應(yīng)滿足技術(shù)要求的文件。生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范是對農(nóng)業(yè)活動的原則性要求，如GB∕T15795-1995《小麥條銹病測報調(diào)查規(guī)范》、NY∕T14-1985《高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》、NY∕T398-2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品 污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)藥安全使用間隔期要求、獸藥安全使用休藥期要求等都屬于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求。操作規(guī)程：又稱為作業(yè)規(guī)程，是對具體生產(chǎn)技術(shù)要求的落實，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程序性規(guī)定，如GB∕T17317-1998《小麥原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、NY∕T5002-2001《無公害食品韭菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。

本條包括以下內(nèi)容

1.國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。

技術(shù)要求和操作規(guī)程是現(xiàn)代科技成果與實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，既是質(zhì)量安全的保證，又是節(jié)本增效的前提，是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的要求和規(guī)范。它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、病蟲害測報、動植物疫病防治、種子種苗繁育、種植養(yǎng)殖過程中操作與管理等方面，與農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、品種特點、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式有著密切關(guān)系，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。因此，從適用對象、適用范圍以及行業(yè)屬性看，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織制定，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。多年來，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、管理、生產(chǎn)各單位軍事力量，認真行使行業(yè)管理職能，先后組織制定了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、病蟲害防治、檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村資源等各類技術(shù)操作規(guī)程，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定對全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有指導(dǎo)性和促進性的公共技術(shù)要求，供全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者參照、遵循。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要對重點制定與農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、地方名、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品分等級標準。要嚴格維護標準的統(tǒng)一性，有國家標準或行業(yè)標準的，不再制定地方標準?？h級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)實際，制定農(nóng)民可操作的生產(chǎn)手冊或明白紙、明白卡、模式圖等，把有標準能依的組織起來，把有標準難依的提高起來，把無標準可依的彌補起來，并且將重點放在技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的指導(dǎo)上，將技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程結(jié)合起來，通俗化、簡單化，使廣大農(nóng)戶準確掌握核心技術(shù)、全面掌握烹調(diào)技術(shù)、熟練掌握操作技能，解決標準入戶的“最后一道”問題。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1.由于技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范的公布程序簡約、表達方式通俗，適應(yīng)性強、針對性強、組裝配套性強，易于為農(nóng)民接受，應(yīng)當(dāng)成為今后一段時間農(nóng)業(yè)部門特別是基層農(nóng)業(yè)部門在保證通信技術(shù)上的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)快其制定、公布和實施。2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)時，要充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各方資源，發(fā)揮行業(yè)整體功能，把農(nóng)業(yè)標準化作為各類生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)投資項目和科技示范項目實施的重點內(nèi)容和基本要求。把農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的種子、植保、土肥、農(nóng)機、農(nóng)技等分植物品種的技術(shù)推廣服務(wù)隊伍組織到推進農(nóng)業(yè)標準化進程中，形成“政府＋農(nóng)技推廣＋農(nóng)戶”的基本組織框架。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，綜合推廣新品種、新技術(shù)和新方法。如農(nóng)業(yè)部正在實施的測土配方施肥工程，目的就是通過對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進科學(xué)施肥，增施有機肥、優(yōu)質(zhì)肥料結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

（本條是關(guān)于建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度的法律規(guī)定）制定本條的目的

合理使用農(nóng)業(yè)投入品，通過建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，從而減少或避免農(nóng)藥、獸藥、重金屬等污染，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

本條主要概念解釋 安全使用制度：它是指規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中使用的農(nóng)業(yè)投入品種類、數(shù)量、質(zhì)量和方法的制度。

本條包括以下內(nèi)容

1.加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)農(nóng)作物種子種苗、種畜禽、水產(chǎn)苗種、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、獸醫(yī)器械、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)活動中的重要生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)或不合理是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素。由于長期忽視對安全使用農(nóng)業(yè)投入品的宣傳、教育和指導(dǎo)，導(dǎo)致不按照操作規(guī)程安全、合理使用及違反國家規(guī)定使用禁止、限用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象非常普遍，加之相關(guān)配套技術(shù)和器械不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害殘留嚴重超標，同時也對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成危害。在我國，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的除少數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織外，大多數(shù)是農(nóng)民。但無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，還是分散生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，大多生產(chǎn)規(guī)模小，獲得信息能力弱，特別是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，沒有政府部門相應(yīng)的管理和指導(dǎo)，是難以做到安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品的，因而加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)是必須的。

2.建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度農(nóng)業(yè)安全投入品使用制度是一種既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又保護人類健康、動植物衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的制度。早在20世紀60年代，農(nóng)藥、獸藥等在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的安全問題就引起了國際社會的關(guān)注，1982年成立的國際食品法典委員會（CAC）設(shè)立專門的農(nóng)藥殘留委員會、獸藥殘留和食品及污染物委員會，研究制定一系列農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品及飼料添加劑、污染物最大允許量國際標準。我國也相應(yīng)制定了食品中農(nóng)藥最大殘留量標準、食品中污染物限量標準；同時農(nóng)業(yè)部還相繼制定了動物性食品中獸藥最高殘留限量標準、農(nóng)藥合理使用準則、肥料合理使用準則、飼料合理使用準則、獸醫(yī)合理使用準則等一系列規(guī)定，并在2002年發(fā)布了第193號和第199號公告，明令禁止和限制一部分農(nóng)藥、獸藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用。但總體來講，我國農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度尚不健全，與國際社會相比較而言，農(nóng)藥殘留和獸醫(yī)殘留方面的差距不僅體現(xiàn)在規(guī)定的藥物的種類和數(shù)量上，而且體現(xiàn)在殘留規(guī)定的水平上，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度仍任重道遠。

建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下工作:一是加強技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)選用農(nóng)作物和動物品種，合理施用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料和飼料添加劑，安全使用農(nóng)產(chǎn)品廣播種、收獲、捕撈、屠宰等農(nóng)業(yè)活動器具，提倡科學(xué)交替、輪換使用農(nóng)藥和獸藥；二是做好法律法規(guī)和國家禁止、限制和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品目錄和范圍的宣傳工作，確保廣大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民知曉國家的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定、修訂工作，按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營和實行規(guī)范化管理，從根本上杜絕無標生產(chǎn)、無標流通、無標監(jiān)管的現(xiàn)象；四是加強科學(xué)研究，培育產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、抗性強、效益高的農(nóng)作物和動物新品種，加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥，努力提高肥料和農(nóng)業(yè)用水的利用率；五是加強對農(nóng)業(yè)投入品安全使用的監(jiān)管，依法查處使用國家明令淘汰的和禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品和其他禁用產(chǎn)品如“瘦肉精”的違法行為。

3.農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)

我國農(nóng)業(yè)法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑條例、獸藥管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等法律法規(guī)，都授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，同時在全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序活動中，國務(wù)院又授權(quán)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)資打假的牽頭工作。因此，本法把農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)的責(zé)任賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，既明確了責(zé)任，又做到與現(xiàn)有法律法規(guī)的 有機銜接；既有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢，又有利于建立健全和實施農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，采取切實可行的政策和措施，會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，嚴格把好農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)關(guān)、經(jīng)營銷售關(guān)，對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進行全方位的監(jiān)控。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)投入品安全的直接責(zé)任人，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅要加強對農(nóng)業(yè)投入品使用者的指導(dǎo)，而且要加強對農(nóng)業(yè)投入品使用者的管理。對于不按照規(guī)定安全使用農(nóng)業(yè)投入品的，要批評教育，監(jiān)督整改；對于教育不改的，要依法做出處理。

2.強化農(nóng)業(yè)投入品銷售者的責(zé)任禁止以次充好、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象的發(fā)生。一旦出現(xiàn)假冒、偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，就要采取果斷的措施，依法予以嚴懲，凈化農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3.不斷完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度任何一項制度不可能是一勞永逸的，都會隨著科學(xué)進步、社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度在建立和實施過程中，既要嚴格執(zhí)行制度，保障制度的落實到位；又要跟蹤制度實施，結(jié)合實際變化，不斷修改完善制度，保持制度的科學(xué)性和可操作性。

第二十一條 對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依法法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

（本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品許可管理和監(jiān)督抽查的規(guī)定）制定本條的目的

一是加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要因素，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理；

二是確立農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查中的法律地位； 三是與現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)銜接。本條主要概念解釋

農(nóng)業(yè)投入品：它是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保器械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查：它是指為了防止不合格農(nóng)業(yè)投入品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)部門組織檢測結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理機構(gòu)對生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的農(nóng)業(yè)投入品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行抽查、檢驗，并對抽查結(jié)果予以公告和處理的活動。

本條包括以下內(nèi)容

1.依法實施農(nóng)業(yè)投入品許可制度

使用不合格的農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，或者不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)污染，危及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門從2002年開始全面啟動“種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留”、“飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產(chǎn)品中藥物污染”三個專項整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場執(zhí)法監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。當(dāng)前，一些發(fā)達國家通過立法和制定嚴格的質(zhì)量安全標準，不斷提高對進口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要技術(shù)壁壘。如歐盟對進口我國茶葉的檢驗指標從原來的72項增加到現(xiàn)在的134項，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種增加到62種，其要求的標準總體比原來提高了 250倍；2006年5月29日日本啟動了當(dāng)今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測項目在原來的2470條基礎(chǔ)上增加到了 51392條，涉及264類食品中的734種農(nóng)用化學(xué)品，而且要求部分農(nóng)用化學(xué)品每種殘留不得超過每千克0.01毫克，一旦檢測出殘留超標，農(nóng)產(chǎn)品將被禁止進口或流通，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須重視農(nóng)產(chǎn)品源頭治理；抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，必須重視農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法必須對農(nóng)業(yè)投入品的管理做出相應(yīng)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，同時我國出臺相應(yīng)的單行法律法規(guī)，因此，本法主要是與這些法律法規(guī)進行銜接，主要就農(nóng)業(yè)投入品使用中的共性問題予以規(guī)范?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入品法律、法規(guī)主要有種子法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑條例等。其中，農(nóng)藥管理條例建立了農(nóng)藥登記制度和生產(chǎn)許可制度，獸藥管理條例建立了新獸藥注冊、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可、動物及產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管等制度，飼料和飼料添加劑管理條例建立了新飼料和飼料添加劑審定、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可制度。另外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部對有關(guān)肥料實行登記制度。

2.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查是一種事后監(jiān)管方式，也是一種重要的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理手段，已得到廣泛使用。過去，由于法律法規(guī)不完善，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和公布結(jié)果缺乏法律依據(jù)，不利于農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的提高，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不利于維護農(nóng)民利益。因此，本法規(guī)定農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)對危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品組織定期監(jiān)管抽查，并公布抽查結(jié)果。公布的抽查結(jié)果包括農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位等，公布的方式可以是公告、新聞發(fā)布會，也可以是報刊、電視、廣播等媒體公布。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題 1.本條沒有直接規(guī)定對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械實行許可管理，即不能將本條作為對上述農(nóng)業(yè)投入品進行許可管理的依據(jù)。對上述農(nóng)業(yè)投入品是否進行許可管理，是實行登記，還是生產(chǎn)經(jīng)營許可，要依據(jù)其他相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定確定。

2.農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查時，可以組織市（地）、縣級農(nóng)業(yè)部門可以承擔(dān)有關(guān)監(jiān)督抽查任務(wù)，但是監(jiān)督抽查結(jié)果只能由農(nóng)業(yè)部或省級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布，市（地）、縣級農(nóng)業(yè)部門不能公布監(jiān)督抽查結(jié)果。

3.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)抽查規(guī)則及要求，如抽查規(guī)范、檢驗規(guī)程、避免重復(fù)抽查，監(jiān)督抽查不收取檢測費用。

第二十三條 農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。

（本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)科研教育推廣機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全工作中的職責(zé)的法律規(guī)定）

制定本條的目的

一是明確農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)，強化其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)；

二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識和技能的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和防止農(nóng)業(yè)活動對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及環(huán)境造成污染。

本條主要概念解釋 農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)：它是指各級人民政府設(shè)立的從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的機構(gòu)，包括各級政府部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)等。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)：它是指各級人民政府設(shè)立的為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者：它是指從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的單位和個人，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等中介組織和農(nóng)民。

本條包括以下內(nèi)容

1.加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)

人類獲取知識和技能有三種途徑：一是通過書本學(xué)習(xí)，從科學(xué)文化書籍中獲得；二是通過參加培訓(xùn)，獲得傳授的知識；三是通過參加社會實踐活動，總結(jié)積累經(jīng)驗。在我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的既有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，而且更多的是千家萬戶的農(nóng)戶，但無論是企業(yè)的員工，還是合作經(jīng)濟組織內(nèi)的成員和農(nóng)民，普遍存在科學(xué)文化水平亟待提高的問題。在科學(xué)文化素質(zhì)有限的情況下，通過參加培訓(xùn)獲取相應(yīng)知識和技能是十分有效的途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，技術(shù)相對復(fù)雜，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)，而且可以推動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只有掌握了質(zhì)量安全知識和技能，才能在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的污染，實現(xiàn)資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以追求數(shù)量為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普遍缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能培訓(xùn)無從談起。近年來，隨著全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注，黨中央、國務(wù)院把解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方略；農(nóng)業(yè)部從1999年開始，與財政部共同實施農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定修訂專項計劃，2001年又啟動了無公害食品行動計劃；科技部把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究納入“十五”國家科技攻關(guān)“食品安全專項”、“技術(shù)標準專項”；一些高校也開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全專業(yè)和課程，一些農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)開展了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)工作。但總體來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)工作還處于初始階段，培訓(xùn)工作計劃不強，培訓(xùn)內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)覆蓋面還比較小，因此通過立法來強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)，十分有必要。當(dāng)前，各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定切實可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)作為綠色證書、職業(yè)技能鑒定、青年農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)工程、科技入戶、測土配方等行動的重要內(nèi)容，并加強對農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)培訓(xùn)工作的考核和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握必備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了比較完善的農(nóng)業(yè)科研教育和推廣體系，為我國農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。到2005年，我國擁有國家和省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 500多個，地市級農(nóng)業(yè)科研所600多個，縣級農(nóng)業(yè)科研研究所1000多個；高等農(nóng)業(yè)院校67所，農(nóng)業(yè)中等學(xué)校375所，各類農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2000 所；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1.73萬個。農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民，服務(wù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的內(nèi)容是研究、推廣、傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，而且熟悉農(nóng)村生活和農(nóng)民語言。本法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)的任務(wù)賦予農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，既是遵循了科學(xué)規(guī)律，又明確了責(zé)任主體；既可以加速相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化，又可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較快掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和技能。在新的歷史時期，農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)作為工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同實施、同檢查、同驗收；在組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)過程中，要把服務(wù)貫穿始終；堅持面向基層，貼近實際，把理論和實踐結(jié)合起來；及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷改進培訓(xùn)方式和方法，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感受到常學(xué)、常新、常見效，從而推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題 1.農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益性服務(wù)為主農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益相對較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者又是農(nóng)民，就我國目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平而言，讓農(nóng)民承擔(dān)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)的費用是難以做到的，因而農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益服務(wù)為主。2.農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)提供公益性培訓(xùn)服務(wù)，國家財政應(yīng)保障其工作經(jīng)費國家應(yīng)將農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供培訓(xùn)服務(wù)的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并加強資金使用的監(jiān)督管理，切實保證培訓(xùn)工作的正常進行。

第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄，如實記載下列事項：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害怕的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的規(guī)定）制定本條的目的

一是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的責(zé)任和示范帶頭作用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多具有一定的規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，同時具有一定的組織管理能力和市場營銷能力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是為了滿足市場銷售。建立完善的生產(chǎn)過程記錄，既有利于生產(chǎn)過程中技術(shù)的統(tǒng)一，也有利于品牌的打造，有利于質(zhì)量安全的追溯，而且更重要的是便于帶動農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，引領(lǐng)簽約農(nóng)戶和周邊農(nóng)戶樹立質(zhì)量安全意識、責(zé)任意識、科學(xué)生產(chǎn)和滿足市場需求的生產(chǎn)意識。

二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點和控制措施。農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，影響環(huán)節(jié)多，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時到底應(yīng)當(dāng)抓住那些最基本的控制點后可實現(xiàn)過程受控，安全有保障，問題可追溯。本法中明確給出了需要嚴格把關(guān)的三個要素。首先是嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用，特別是農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的科學(xué)合理使用，這是從源頭控制化學(xué)性污染物的關(guān)鍵；其次是嚴把動物疫病及植物疫病及病蟲草害的發(fā)生和防治情況，這是用藥的原因；再次就是嚴把收獲、屠宰或捕撈的日期，主要是指農(nóng)藥使用后的安全間隔期或獸藥休藥期。

三是鼓勵除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織外的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，積極推行全程控制和過程管理，參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的做法，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對農(nóng)業(yè)投入品的使用、動植物疫病的防治以及用藥后的安全間隔期或獸藥休藥期進行嚴格控制，實施記錄，實現(xiàn)過程可追溯、質(zhì)量安全有保障。

本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：它是指經(jīng)工商行政管理局部門登記并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟實體。包括專門從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、附加從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，也包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的流通企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：它是指從事某項專業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立的，以發(fā)展專項產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和對成員提供服務(wù)為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經(jīng)營、自主管理、自主服務(wù)、自負盈虧的合作經(jīng)濟實體。包括各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和聯(lián)合社等。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄：它是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，依據(jù)本法規(guī)定，對使用農(nóng)業(yè)投入品，動物疫病、植物病、蟲、草害的發(fā)生和防治、收獲屠宰或者捕撈的日期等情況進行記錄并依法將記錄進行保存的制度。

本條包括以下內(nèi)容 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須建立生產(chǎn)紀錄，對廣大的個體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)民），本法沒有提出強制性要求。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，必須載明三個方面的內(nèi)容;一要詳細記載生產(chǎn)活動中所使用過的農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；二要詳細記載生產(chǎn)過程中動物疫病、植物病、蟲、草害的發(fā)生和防治情況；三要如實記載種植業(yè)產(chǎn)品收獲、家禽屠宰、水產(chǎn)捕撈的日期。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄必須要保存三年，以便質(zhì)量安全問題的追溯和生產(chǎn)過程問題的追查。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織必須做到生產(chǎn)紀錄客觀、真實，不得弄虛作假，不得偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

5.除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以外，國家鼓勵其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)者，積極推行全程控制，自覺建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題 1.關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的使用，要查明和記載農(nóng)業(yè)投入品的來源、登記證號和允許使用的范圍以及生產(chǎn)、經(jīng)營者名稱，以便責(zé)任追溯和質(zhì)量安全問題追查。

2.關(guān)于保存期二年的問題，這是一個最低保存期時限要求，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品品種和銷售需要，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可自行決定保存更長的時期。

3.雖然本法只規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須建立生產(chǎn)紀錄，對其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者鼓勵建立生產(chǎn)紀錄。但從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準入和責(zé)任追溯看，凡上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和生產(chǎn)者責(zé)任角度出發(fā)，自行建立生產(chǎn)紀錄，既有利于標準化生產(chǎn)和新技術(shù)推廣，也有利于過程控制和責(zé)任追溯，是一個發(fā)展方向。法律沒有硬性要求，但在實際的農(nóng)產(chǎn)品市場準入和營銷中，消費者會逐步提出查證和索取生產(chǎn)紀錄要求，因此，建立生產(chǎn)紀錄有利于提高生產(chǎn)者在消費者心中的可信度，是未來的發(fā)展趨勢。

第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。（本條是關(guān)于合理使用農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定）制定本條的目的

強化對農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，減少危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的bb.本條主要概念解釋 安全間隔期：它是指農(nóng)產(chǎn)品在最后一次施用農(nóng)藥到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數(shù)農(nóng)藥的有毒物質(zhì)會因光合作用等因素逐漸降解，農(nóng)藥殘留會達到安全標準，不會對人體健康造成危害。不同品種的農(nóng)藥有不同的安全間隔期。

休藥期：它是指食用動物在最后一次使用獸藥到屠宰上市或其產(chǎn)品（蛋、奶奶等）上市銷售的最短期間。在此期間，獸藥的有害物質(zhì)會隨著動物的新陳代謝等因素逐漸消失，獸藥殘留會達到安全標準，不會對人體健康造成危害。不同品種的獸藥有不同的休藥期。

本條包括以下內(nèi)容

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)產(chǎn)品投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要物資，對于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入具有積極意義。但是使用不當(dāng)。也會給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來嚴重損害。實際上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按照操作規(guī)程科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品甚至違法國家規(guī)定使用禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的問題，已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要隱患。因此，必須強化對農(nóng)業(yè)投入品使用過程的監(jiān)督和管理，保證農(nóng)業(yè)投入品的合理使用。2.合理使用農(nóng)業(yè)投入品的具體依據(jù)是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定我國有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)都對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用問題做了規(guī)定。農(nóng)業(yè)法強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度。農(nóng)藥管理條例要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程和國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴禁用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥獸等。獸藥管理條例要求獸藥使用單位遵守國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄；不得將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接喂養(yǎng)動物；不得將人用藥品用于動物。飼料和飼料添加劑管理條例規(guī)定：使用飼料添加劑應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管理部門制定的安全使用規(guī)范，禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品。此外，農(nóng)業(yè)部門也先后發(fā)布了農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定、飼料藥物添加劑使用規(guī)范等規(guī)范性文件，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用提出了具體要求。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定 在農(nóng)藥、獸藥使用中嚴格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期規(guī)定，是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)藥管理條例和獸藥管理條例及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定的要求，農(nóng)藥、獸藥在其標簽或說明書上都應(yīng)當(dāng)標注等安全間隔期或者休藥期內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格按照標注的安全間隔期、休藥期使用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品

由于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實踐對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。在農(nóng)藥方面，2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號，明令禁止使用六六

六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強等18種農(nóng)藥，同時，禁止將甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬、果樹、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹上。在獸藥方面，2002年3月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第193號，列明了21種食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001年2月28日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》，還明確禁止在飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血等動物性飼料產(chǎn)品。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的第一責(zé)任人，有義務(wù)按照國家規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，否則，對其要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)業(yè)部門除了要依法加強對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)發(fā)監(jiān)管外，還要建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，做好法律法規(guī)和國家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品清單的宣傳工作，搞好技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法講座（22）

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測的規(guī)定）

制定本條的目的

落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的檢測責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條包括以下內(nèi)容

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在銷售前應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行自檢，這里所說的“自檢”主要包括兩種方式：一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自己具有檢測儀器，由本企業(yè)或本組織的檢測人員自行進行檢測的方式。另一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身沒有檢測儀器、人員，通過委托有關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測方式。這里提到的“有關(guān)檢測機構(gòu)”，是指符合本法等三十五條規(guī)定，經(jīng)過省級以上 人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，要嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)標準的要求，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、出工廠檢驗環(huán)節(jié)要對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，防止不合格產(chǎn)品流入市場，損害消費者的利益。銷售前對農(nóng)產(chǎn)品進行自檢，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的一項重要措施。在此，本法借鑒了工業(yè)產(chǎn)品進行自檢管理的經(jīng)驗。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，生產(chǎn)企業(yè)均規(guī)定了產(chǎn)品出廠時應(yīng)當(dāng)經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)自行設(shè)置的檢驗機構(gòu)檢驗合格，或者經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)委托其他檢驗機構(gòu)檢驗合格的管理制度，使出廠產(chǎn)品的質(zhì)量符合相應(yīng)的質(zhì)量要求。目前，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，已經(jīng)借鑒了這一經(jīng)驗，而且取得了良好的效果。通過自檢，生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以準確地掌握農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。從而在銷售前采取有效措施，例如延長休藥間隔期、延長遲采收時間、延長出欄時間等，來降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留或者獸藥殘留銷售帶來的損失。企業(yè)若是未經(jīng)檢測直接銷售，在不知道自己的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的情況下，一是可能會損害消費者的切身利益，危害消費者的身體健康，嚴重的話會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是會給自身帶來損失，一旦監(jiān)督抽查不合格，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，而且還會嚴重影響企業(yè)的形象和聲譽。因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在銷售前對農(nóng)產(chǎn)品進行自檢是有必要的。

2.經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。否則，要依法予以處理、處罰經(jīng)檢測，是指在農(nóng)產(chǎn)品銷售前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自行檢測或者委托有關(guān)檢測機構(gòu)進行的檢測。根據(jù)以上檢測得出的結(jié)果，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不允許銷售。如果違反本法規(guī)定，銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，將按照本法第五十條的規(guī)定予以處理、處罰。

本法在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題

1.本條規(guī)范的對象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，而不是分散的農(nóng)民。2.經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。但是有些農(nóng)藥、獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，可先行留置，待過了安全間隔期和休藥期，經(jīng)檢測符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，則可以銷售。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，加強自律管理。

（本條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織自律與服務(wù)的規(guī)定）制定本條的目的

以法令的形式把強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的組織和技術(shù)服務(wù)，作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織的法定義務(wù)。

本條包括以下內(nèi)容

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對其成員及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，如按照國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一配送和使用技術(shù)指導(dǎo)、動植物疫病防治技術(shù)、收獲儲運保鮮加工和包裝標識指導(dǎo)等。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)幫助其成員建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用情況、動植物病害方式和防治情況、收獲、屠宰和捕撈的情況等，并按照法律要求保存生產(chǎn)紀錄兩年；幫助其成員對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對其成員的自律教育，提高自身素質(zhì)，嚴格遵守國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項法律法規(guī)和其他規(guī)定。

第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標準識制度，是實施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立在產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提，是防止農(nóng)產(chǎn)品在運輸、銷售或購買時被污染和損害的關(guān)鍵措施，是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國在產(chǎn)品市場競爭力的必由之路。同時，對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝和標識，也有利于購買者，消費者快速識別產(chǎn)品名稱、質(zhì)量等級、數(shù)量、品牌以及生產(chǎn)者信息，有利于保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但是，由于我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營狀況的特殊性，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和、標識制度，不可能一蹴而就,必須去尊重我國的國情農(nóng)情。既要堅定不移，又要循序漸進。要堅持“先易后難，先重點后一般、先城鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村、先示范后推廣”的原則，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，積極穩(wěn)妥地推進。本章共5條，規(guī)定建立包裝、標準識制度，授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)部門制定具體辦法；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑等要符合強制性技術(shù)規(guī)范；對農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因標識，檢疫標志和證明進行了規(guī)定；確立了農(nóng)產(chǎn)品標志管理制度，明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標志受法律保護，禁止冒用。

第二十八條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理的規(guī)定）制定本條的目的

一是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級和市場增值。從發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況來看，大多都要在產(chǎn)地進行分級、包裝，滿足不同用戶和市場對農(nóng)產(chǎn)品等級、貯存、運輸?shù)男枰?。我們國家的農(nóng)產(chǎn)品包裝，總體上講包裝率低，包裝質(zhì)量不高，包裝材料品種單一。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貯藏加工的深入發(fā)展和人民群眾消費水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市銷售將成為一種趨勢。這也是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要途徑。

二是推行農(nóng)產(chǎn)品標識銷售。貨真價實，明碼標價，是商品交換和貿(mào)易的基本原則。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品客觀、真實地標明其品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息，既是生產(chǎn)者或者銷售者宣傳、營銷的手段，也是消費者選擇的重要依據(jù)。在一定程度上講，農(nóng)產(chǎn)品標識已成為農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的一個最基本條件。

三是循序漸進，不斷加以推動和引導(dǎo)。鑒于目前上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)沒有包裝和標識的現(xiàn)實，本法中采取分類指導(dǎo)和分布推進的原則。對一些包裝銷售條件成熟的農(nóng)產(chǎn)品，要求必須經(jīng)過包裝后方可銷售。對一些包裝條件還不完全具備的產(chǎn)品，如：活畜、活禽、活魚、活蝦等產(chǎn)品，國家暫不做硬性規(guī)定，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)市場消費需求，采取相應(yīng)的保鮮方式進行銷售。對農(nóng)產(chǎn)品標識，本法明確了用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品要標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容，但不同的農(nóng)產(chǎn)品可以按照實際需要、采取不同的方式進行標識。

本條主要概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品包裝：它是指農(nóng)產(chǎn)品分等、分級、分類后實施裝箱、裝盒、包裹等活動的過程和結(jié)果，其中也包括對農(nóng)產(chǎn)品的清洗、分割、冷凍等活動。

農(nóng)產(chǎn)品標識：它是指用來表達農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、質(zhì)量安全信息和消費信息的所有標示行為和結(jié)果的總稱，可以用文字、符號、數(shù)字、圖案及相關(guān)說明物進行表達和標示。

保質(zhì)期：它是指在規(guī)定的貯存條件下，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和消費品質(zhì)的最長時限或者允許銷售的終止日期。

標注：它是指用來表達標識內(nèi)容和要求的活動過程和行為結(jié)果。本條包括以下內(nèi)容 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)

依法履行包裝或者標識義務(wù)。對一家一戶、農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，沒有提出包裝和標識要求。

2.按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定須包裝或者附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，只有經(jīng)過包裝或者附加標識后才可以上市銷售；未經(jīng)包裝或者未附加標識的，不允許上市銷售。

3.銷售的產(chǎn)品在包裝或者標識上必須標注品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。

4.農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯藏、運輸過程中使用過添加劑的，必須標明使用過的添加劑。5.農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識十分復(fù)雜，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝上市和標識標注是一個分類管理、循序漸進的過程，故本法對包裝或附加標識的行為主體和產(chǎn)品對象只做了一些原則性的規(guī)定。具體的包裝和標識范圍、對象及實施步驟，本法授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定辦法進行規(guī)定。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.國家規(guī)定必須包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，是指國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定必須包裝的農(nóng)產(chǎn)品。

2.國家對農(nóng)產(chǎn)品可以實施標識銷售，是一個基本的要求，但標識的內(nèi)容對不同農(nóng)產(chǎn)品可以區(qū)別對待，標識的方式方法也可以多種多樣，具體標識要求按國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于包裝、標識行為主體問題。目前本法只是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定，對其他主體，國家只是鼓勵其對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施包裝和標識。

第二十九條 農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。

（本條是對農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中使用相關(guān)材料要求的規(guī)定）制定本條的目的

制定本條的目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料的使用，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮活產(chǎn)品為主，且多為異地銷售，在包裝、貯存、運輸過程中極為易腐爛變質(zhì)，失去原有的色、香、味和營養(yǎng)品質(zhì)，失去相應(yīng)的商品價值和消費功能。為確保廣大消費者能夠吃到色、香、味俱全和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、貯存、運輸過程中適當(dāng)采取一定的保鮮防腐技術(shù)是必須的，也是發(fā)展的必然方向。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升值看，對農(nóng)產(chǎn)品實施必要的包裝、采取相應(yīng)的貯存手段、合理運輸，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展的基本趨勢。但在實際操作過程中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和營銷者，往往不顧農(nóng)產(chǎn)品消費者的健康，在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中片面追求色、香、味和商業(yè)利益，大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑、添加劑，嚴重威脅到了廣大消費者的身體健康和生命安全，也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的固有品質(zhì)，對整個農(nóng)產(chǎn)品的包裝、保鮮、貯存、運輸行業(yè)形象損害極大。為保障公眾消費安全，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，必須符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。

本條主要概念解釋

保鮮劑：它是指保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮品質(zhì)，減少流通損失，延長貯存時間的物質(zhì)。防腐劑：它是指防止農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。

添加劑：它是指為改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和色、香、味以及加工工藝需要加入的物質(zhì)。

強制性技術(shù)規(guī)范：它是指國家有關(guān)部門發(fā)布的保鮮劑、防腐劑、添加劑等方面的強制性標準和技術(shù)要求。

本條包括以下內(nèi)容

1.本條明確了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料使用環(huán)節(jié)要求，即在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的相應(yīng)材料必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

2.本條界定了農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中允許使用的相應(yīng)材料種類，主要是保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。

3.本條提出了農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的材料必須符合國家有關(guān)部門頒布的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的強制性要求。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.關(guān)于使用環(huán)節(jié)主要針對農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用材料的管理。

2.關(guān)于強制性技術(shù)規(guī)范凡國家在安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面對相應(yīng)的保鮮劑、防腐劑、添加劑制定的強制性標準和技術(shù)要求，均屬強制性的技術(shù)規(guī)范范疇。

第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識。

（本條是關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標識的銜接性規(guī)定）制定本條的目的

與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》有關(guān)標識的規(guī)定銜接，保護消費者的知情權(quán)。本條主要概念解釋 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物：它是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品，主要包括：轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物；轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品。

本條包括以下內(nèi)容

1.屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進行標識

作為利用基因工程技術(shù)獲得的“人造”生物，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物品種改良方面表現(xiàn)出了巨大優(yōu)勢，但也伴隨著轉(zhuǎn)基因逃逸、轉(zhuǎn)基因?qū)е滦虏《井a(chǎn)生，加速昆蟲對抗性的進化等潛在風(fēng)險。到目前為止，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是否安全問題尚無定論，學(xué)術(shù)界對此問題也存在激烈爭議。但在爭議過程中逐漸形成了共識，就是在充分科學(xué)依據(jù)證明其是否安全之前，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)該采取“預(yù)防的原則”也就是在推廣、應(yīng)用之前，要充分地評估、預(yù)防農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品對環(huán)境和人體健康帶來的潛在風(fēng)險。具體到消費層面，要確保消費者知情權(quán)、選擇權(quán)，讓消費者自主選擇是否購買、食（使）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品。為此，國務(wù)院2001 年5月23日公布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識制度，以便消費者能夠通過標識了解某一農(nóng)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護消費者的知情權(quán)出發(fā)，本法也做了銜接性規(guī)定，強調(diào)屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進行標識。

2.標識要依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行

目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識的主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例。根據(jù)該條例，在我國境內(nèi)銷售的列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標識，否則不得銷售。標識由生產(chǎn)、分裝單位和個人負責(zé)。經(jīng)營單位和個人在進貨時，應(yīng)當(dāng)對貨物和標識進行核對；經(jīng)營單位和個人拆開原包裝進行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標識。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍銷售。此外，農(nóng)業(yè)部于2002年1月5日發(fā)布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標識的標注方法等做了具體規(guī)定，并明確了第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆不、；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜；棉花種子；番茄種子、新鮮番茄、番茄醬。屬于農(nóng)

業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定的要求進行標識。

本條在執(zhí)行中需要注意的問題

由于本條屬于與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例相銜接的規(guī)定，故在“法律責(zé)任”一章中未設(shè)定相應(yīng)的處罰。在具體執(zhí)法中，應(yīng)依據(jù)難以轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例第五十二條的規(guī)定進行處罰：“違反本條例關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款?！?/p>

第三十一條 依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。

（本條是關(guān)于動植物及其產(chǎn)品檢疫標志與證明的規(guī)定）制定本條的目的

一是加強動植物及其產(chǎn)品檢疫，保障動植物及其產(chǎn)品消費安全；二是與有關(guān)動植物檢疫的法律法規(guī)銜接。

本條主要概念解釋

動植物檢疫：它是指法定檢疫機關(guān)（機構(gòu)）根據(jù)國家檢疫法律法規(guī)，運用相應(yīng)的技術(shù)、方法，對動植物及其產(chǎn)品的疫病、害蟲、雜草等有害生物進行檢疫檢驗和監(jiān)督處理，以防止危害動植物的疫病、害蟲、雜草傳播蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

本條包括以下內(nèi)容 1.依法實施檢疫

動植物疫病不僅影響動植物本身的健康，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強動植物及其產(chǎn)品的檢疫，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。比如，小麥赤霉病、玉米穗腐病等不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，其引發(fā)的霉菌毒素還可致人畜中毒致癌、致畸；H5N1型高致病禽流感、豬鏈球病菌的爆發(fā)，不僅使畜牧業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)，而且影響畜產(chǎn)品的消費。危及人類生命安全。近年來，美國、韓國等一直以蘋果桔小實蠅為由禁止進口我國柑橘、龍眼和荔枝等水果進行進口限制，日本、菲律賓等一直以蘋果蠹蟲為由禁止進口我國蘋果和梨等水果。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，一些新的有害生物不斷傳入并迅速擴散，我國動植物檢疫工作面臨嚴峻考驗。20世紀70年代，我國新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物只有一種，80年的2種，90年代達到10種，最近5年就新發(fā)現(xiàn)18種。

為加強動植物檢疫，我國已出臺進出境動植物檢疫法及其實施條例、動物防疫法和植物檢疫條例，對檢疫實施主體、檢疫對象檢疫措施分別做了規(guī)定。進出境動植物檢疫法規(guī)定國家動植物檢疫機關(guān)和口岸動植物檢疫機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品實行檢疫監(jiān)督；動物防疫法規(guī)定動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按照國家標準和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫對象，對動物及其產(chǎn)品實施檢疫；植物檢疫條例規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機構(gòu)根據(jù)應(yīng)施檢疫對象名單，對植物及其產(chǎn)品實施檢疫。

2.附具檢疫合格標志、檢疫合格證明對經(jīng)過法定檢疫合格的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加貼檢疫合格標志或者附上檢疫合格證明。進出境動植物檢疫規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)簽發(fā)檢疫證書或者海關(guān)報關(guān)單加蓋印章；動物防疫法規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構(gòu)使用的驗訖標志；植物檢疫條例規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給植物檢疫證書。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1.動植物及其產(chǎn)品的檢疫應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)檢疫法律法規(guī)，檢疫實施主體、檢疫范圍和檢疫措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定。

2.本條的檢疫合格標志和證明包括有關(guān)檢疫法律法規(guī)規(guī)定的檢疫單證、印章、標志、標識等形式。

第三十二條 銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。

禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志的規(guī)定）制定本條的目的

是為了明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志的種類，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志的使用制度。本條主要概念解釋

無公害農(nóng)產(chǎn)品:是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的農(nóng)產(chǎn)品。

無公害農(nóng)產(chǎn)品標志：它是指由國家有關(guān)部門制定并發(fā)布，加施于獲得特定質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品的證明性標識，如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的標志。標志的使用涉及政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證和防止欺詐行為的監(jiān)管，關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者合法權(quán)益的維護，是國家有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效監(jiān)督和管理的重要手段。

本條包括以下內(nèi)容

1.銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和民族長遠發(fā)展的一件大事，前些年個別地區(qū)“毒大米”、“瘦肉精”等事件，不但影響消費者對農(nóng)產(chǎn)品的消費信心，而且許多農(nóng)藥、重金屬、激素殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品對人體的潛在損害也不可忽視，長期以往，必將嚴重影響消費者的身體健康，影響我國國民身體素質(zhì)。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品機構(gòu)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟效益下降，農(nóng)民收入增長緩慢。我們應(yīng)當(dāng)力爭通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)范，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，使農(nóng)業(yè)從單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量和效益上來，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志無公害農(nóng)產(chǎn)品標志作為政府保障農(nóng)產(chǎn)品安全標志，表明有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以根據(jù)市場準人和市場營銷的需要，申請使用該標志?？紤]到我國農(nóng)產(chǎn)品目前生產(chǎn)的實際情況，本法規(guī)定無公害農(nóng)產(chǎn)品標志由申請者自愿申請，國家暫不做硬性要求。為推動無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，2002年4月29日，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第12號令發(fā)布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，隨后農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，組成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，省、市（地）、縣明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)，初步建立了比較完備的無公害農(nóng)產(chǎn)品管理制度和工作體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志

在目前，我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指取得綠色食品標志的農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品等。與無公害農(nóng)產(chǎn)品相比，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認證和標志采取“政府推動、市場引導(dǎo)”的方式，目的在于實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,是市場和消費者的選擇結(jié)果。自1991年12月28日《國務(wù)院關(guān)于開發(fā)“綠色食品”有關(guān)問題的批復(fù)》發(fā)布以來，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《綠色食品標志管理辦法》和一系列的綠色食品行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范，有關(guān)部門發(fā)布了《有機食品管理辦法》等，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法》，依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立了一個自上而下的綠色食品認證管理體系。

4.不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求，或者未經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品，不得擅自使用有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志

冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志包括多種情況，如未經(jīng)認證擅自在產(chǎn)品上使用質(zhì)量安全標志；擅自擴大、改變質(zhì)量安全標志的使用范圍；質(zhì)量安全認證到期或被撤銷后繼續(xù)使用質(zhì)量安全標志。對于冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志的行為，本法第五十一條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章監(jiān)督檢查

對行政相對人的守法情況進行監(jiān)督檢查，是法律法規(guī)能否得到有效實施的保證。本章共10條，明確了禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品情形，規(guī)定國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，組織例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查；規(guī)定檢測不得收費、抽樣數(shù)量限制和不得重復(fù)抽查，以防止執(zhí)法擾民和濫權(quán)腐?。灰?guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)必須通過計量認證和農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)認可；規(guī)定了速測法的法律地位和法律救濟途徑；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要建立自家制度和發(fā)現(xiàn)不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品后及時報告的義務(wù)；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗制度；建立社會監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告處理制度；授權(quán)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查、查閱復(fù)制一個文件材料、查封扣押不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品；明確農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任追究的義務(wù)；規(guī)定進口農(nóng)產(chǎn)品必須檢測。

第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。（本條是關(guān)于銷售農(nóng)產(chǎn)品的禁止性規(guī)定）制定本條的目的

從市場準入條件入手，禁止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，與本法第二十六條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的產(chǎn)品準出規(guī)定前后呼應(yīng)。

本條主要概念解釋 農(nóng)藥殘留：它是指所有因使用農(nóng)藥而殘留在農(nóng)產(chǎn)品中的特定物質(zhì)，包括所有農(nóng)藥的衍生物，如代謝產(chǎn)物、反應(yīng)產(chǎn)物及被認為具有毒理學(xué)意義的雜質(zhì)。

獸藥殘留：它是指動物產(chǎn)品的任何可食部分所含獸藥的母體化合物和其代謝，以及與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)殘留。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。

重金屬：它是指比重在五以上的金屬。農(nóng)產(chǎn)品中具有危害的重金屬主要有鎘、汞、鉛、砷、鉻等。

寄生蟲：它是指動物性寄生蟲的總稱，其中通過食用農(nóng)產(chǎn)品感染人體的寄生蟲稱為食源性寄生蟲，主要包括原蟲、節(jié)肢動物、吸蟲、絳蟲和線蟲。

微生物：它是指一類肉眼難以窺見、形體微小的生物的總稱。包括原核生物界的細菌、放線菌、藍細菌；真菌界中的酵母菌、霉菌；原生生物界中的大多數(shù)藻類和原生動物；以及非細胞結(jié)構(gòu)的病毒。有些微生物能吸引起人類和動植物的病害和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的腐爛變質(zhì)。

生物毒素：它又稱天然毒素，是指動植物和微生物中存在的某種對其他生物物種有毒害作用的非營養(yǎng)性天然物質(zhì)成分，或因貯存方法不當(dāng)，在一定條件下產(chǎn)生的某種有毒成分。

本條包括以下內(nèi)容

1.含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售

我國農(nóng)藥管理條例明確要求農(nóng)藥使用者不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴禁用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等；獸藥管理條例要求獸藥使用單位不得將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物，不得將人用藥品用于動物；飼料和飼料

添加劑管理條例禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品。由于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實踐檢驗對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。近年來我國比較嚴重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的根源主要也是禁用農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的使用問題。為此，2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號，明令禁止使用六六

六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強等18種農(nóng)藥，同時，禁止將甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹上。在獸藥方面，2002年3月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第193號，列明了21類食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001 年2月28日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》，還明確禁止在反芻動物飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血粉等動物性飼料產(chǎn)品。生產(chǎn)、銷售含有禁用投入品的農(nóng)產(chǎn)品屬于違法行為。通過檢查農(nóng)藥獸藥使用者的生產(chǎn)紀錄。或抽樣檢測可以知道生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品中是否含有禁止使用的農(nóng)藥或獸藥。違禁藥物的檢測無須定量，只要檢出即可判定違法。

2.農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售

限用投入品及其他污染物（生物毒素、重金屬）的殘留量是否超過國家標準和行業(yè)標準需進行定量檢測，通過檢測來判斷是否超過標準。其中，限用獸藥、農(nóng)藥清單見2002年農(nóng)業(yè)部第193號和199號公告。國家也發(fā)布了一系列的食品衛(wèi)生標準，其中，明確提出了有關(guān)農(nóng)藥和獸藥等化學(xué)物質(zhì)在不同產(chǎn)品的殘留限量要求。食品中重金屬含量都有嚴格的限定，超量就會產(chǎn)生危害。如食用含過量鎘食品而造成的中毒大多是急性的，主要癥狀是惡心、嘔吐、腹瀉、腹痛。鉛化合物對人體的影響主要是有損神經(jīng)系統(tǒng)、腎臟和血液系統(tǒng)，還會引起腎功能損害，影響兒童的智力發(fā)育等。因此，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)超過標準的農(nóng)產(chǎn)品也是違法行為。

3.含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售

以人和動物為寄生的寄生蟲可誘發(fā)人畜共患病，所以寄生蟲也是農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)安全衛(wèi)生檢驗的重要項目。常見的致病性寄生蟲有旋毛蟲、豬絳蟲、肺吸蟲等。致病性微生物主要有肉類中的炭疽桿菌、口蹄疫病毒、破傷風(fēng)桿菌等；生物毒素種類繁多，分布廣泛，主要有真菌毒素、細菌毒素、藻毒素植物毒素、動物毒素等。生物毒素能夠引起人和動物的急性中毒、致癌、致畸或致突變。在農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了許多生物毒素。如玉米、花生作物中的真菌毒素等都已經(jīng)證明是地區(qū)性肝癌、胃癌、食道癌的主要誘導(dǎo)物質(zhì)；現(xiàn)代研究還發(fā)現(xiàn)自然界中存在與細胞癌變有關(guān)的多種具有強促癌作用的毒素，如海兔毒素等。這些寄生蟲、微生物和生物毒素對人體健康都有損害，因此，在銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須強化對這些衛(wèi)生指標的檢驗控制，超過標準的農(nóng)產(chǎn)品不得上市。

4.使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售

本法第二十九條規(guī)定，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范，包括國家標準、行業(yè)標準等相關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等強制性要求，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。

5.其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素除了上述提到的四種化學(xué)性、生物性危害外，還包括物理性危害等。這些危害包括各種可以稱之為外來物質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品消費過程中可能使人致病或致傷的非正常物質(zhì)，如玻璃、金屬、石頭、塑料等。如果在質(zhì)量安全標準中有這些指標要求的，其農(nóng)產(chǎn)品也同樣必須符合標準要求，否則不得上市銷售。

第三十四條 國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門

應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。

監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。

（本條是關(guān)于國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度及對農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查的規(guī)定）制定本條的目的

通過法律的形式確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，以對生產(chǎn)或流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有計劃、有重點的持續(xù)監(jiān)測和定期、不定期的監(jiān)督抽查，全面、及時、準確地掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持，為政府有效實施風(fēng)險管理提供科學(xué)依據(jù)，為公眾及時了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀提供權(quán)威信息，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不斷提高質(zhì)量安全管理水平，防止農(nóng)產(chǎn)品重大安全事故的發(fā)生，保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

隨著人民生活水平的提高，經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO的要求，農(nóng)產(chǎn)品不僅要滿足國內(nèi)市場的需要，也要面向國際市場，但由于農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理的排放，市場準入和追溯制度沒有建立以及市場監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引起的中毒事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥、獸藥殘留超標和有害物質(zhì)污染而造成被拒收、扣留、退貨、索賠和停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題日益突出。為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，國家2001年4月啟動了“無公害食品行動計劃”，對食用農(nóng)產(chǎn)品實施從 “農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。作為推進“無公害食品計劃”的重要舉措之一，2001年，農(nóng)業(yè)部正式啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測指導(dǎo)。首先對北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染開始實施全年5次的定點監(jiān)測工作；進而又逐步擴展到我國37個省會城市和計劃單列市的蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、16個大中城市的畜產(chǎn)品污染例行監(jiān)測和5個城市的水產(chǎn)品中藥物污染例行監(jiān)測。同時，進入新階段以來，農(nóng)業(yè)部還陸續(xù)開展了符合國際規(guī)則和慣例的獸藥及獸藥殘留監(jiān)控計劃、農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃、飼料及飼養(yǎng)違禁藥物監(jiān)控計劃、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查計劃、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測計劃、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普查計劃及農(nóng)資打假監(jiān)控計劃。

上述監(jiān)測工作的開展，有力地推動了“無公害食品行動計劃”的實施，促進了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，參照國際標準評定、被監(jiān)測的37個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為94.3%，被監(jiān)測的20個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測全年平均合格率為97.2%,20個城市畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測全年平均合格率為97.%,5個城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測全年平均合格率為97.5%。以四個城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近29個百分點，畜產(chǎn)品中“瘦精”污染監(jiān)測合格率提高了近32個百分點。此外，農(nóng)業(yè)部組織開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，也帶動了地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。到2006年低，全國已有26個城市陸續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。根據(jù)例行監(jiān)測中反映出的問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從2002年開始全面啟動“種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留”、“飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產(chǎn)品中藥物污染”三個專項整治工作狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場執(zhí)法監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。

以上工作的組織開展為本法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門下一步依法開展監(jiān)測計劃、監(jiān)督檢查、抽查等活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。

本條主要概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測：它是指縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全管理機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對生產(chǎn)中或者在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理時所開展的抽樣檢測，并按規(guī)定對監(jiān)測結(jié)果進行處理和信息公布的活動。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查：它是指縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，依法對生產(chǎn)中或者批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全監(jiān)督的一種具體行政行為。監(jiān)督抽查是國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測的主要方式之一。監(jiān)督抽查可采取定期、不定期的方式進行，其抽樣具有隨機性。監(jiān)督抽查結(jié)果是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。

本條包括以下內(nèi)容

1.國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度根據(jù)監(jiān)測制度的規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品擴展風(fēng)險評估監(jiān)測、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等不同形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測活動，是為了全面、及時、準確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際狀況，以便更有針對性地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管和預(yù)警，并依法查處有關(guān)違法行為，最大限度的減少危害。

接受監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗機構(gòu)及有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定方案。抽查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是抽樣規(guī)定：它應(yīng)說明抽樣依據(jù)的標準，抽樣數(shù)量和樣本基數(shù)，檢驗樣品和備用樣品數(shù)量；二是檢驗項目和檢驗依據(jù)：檢驗項目應(yīng)當(dāng)突出重點，主要選擇涉及人體健康的安全指標及主要質(zhì)量指標；三是判定規(guī)則：有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準中有評定規(guī)則的，原則上按標準的規(guī)定進行判定。標準中沒有判定規(guī)則的，可以由承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的監(jiān)測機構(gòu)提出方案，經(jīng)下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后施行；四是被抽查單位名單：確定抽查單位時，應(yīng)當(dāng)突出重點并具有一定代表性；五是抽查經(jīng)費也是：抽查經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照不盈利的原則制定，主要包括檢驗費、差旅費、樣品費、通訊及報告等費用；六是其他相關(guān)的要求和規(guī)定。監(jiān)督抽查分案中的抽樣、檢驗依據(jù)、檢驗項目、評定規(guī)則等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、客觀、公正、合法的原則。承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督抽查規(guī)定，熟悉監(jiān)督抽查工作方案，對抽樣和監(jiān)測過程中可能出現(xiàn)的問題制定解決預(yù)案。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃的制定和組織實施縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，遵循各自的職責(zé)分工，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織制定和實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，并指導(dǎo)地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家監(jiān)測計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，組織制定和實施相應(yīng)的本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃應(yīng)包括監(jiān)測產(chǎn)品、監(jiān)測地區(qū)、監(jiān)測時間、抽樣地點、監(jiān)測項目、檢測方法、判定依據(jù)和原則、監(jiān)測報告要求、結(jié)果上報時間等內(nèi)容。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的組織縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)中或者在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法組織實施定期或不定期的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)組織和實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。

4.監(jiān)督抽查結(jié)果的公布監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限對外公布。公布的方式可以是新聞發(fā)布會，也可以利用報刊、廣播、電視等新聞媒體對外發(fā)布。任何人或者其他部門不得對外公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果。

5.監(jiān)督抽查的檢測工作

承擔(dān)監(jiān)督抽查樣品檢測工作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，符合本法第三十五條的要求，并且按照農(nóng)業(yè)部或省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。具體檢測機構(gòu)由監(jiān)督抽查工作任務(wù)下達單位在符合條件的檢測機構(gòu)中確定。

6.監(jiān)督抽查的費用各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督抽查，所需費用在各級財政安排的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費中列支，不得向被抽查方收取費用。監(jiān)督抽查之外的其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的費用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.監(jiān)督抽查的樣品監(jiān)督抽查的樣品由被抽查單位無償提供，抽取的樣品數(shù)量不得超過檢測的合理需要。有關(guān)監(jiān)督抽查的抽樣數(shù)量，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門另行規(guī)定。

8.防止重復(fù)監(jiān)督抽查為防止執(zhí)法擾民，節(jié)約行政成本，本法規(guī)定不得重復(fù)監(jiān)督抽查。對于農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的單位，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得對同一批次農(nóng)產(chǎn)品進行重復(fù)監(jiān)督抽查。

本法在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題

1.國家應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度實施所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并加強資金使用的監(jiān)督管理，切實保證監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測、普查、專項整治、殘留監(jiān)控計劃等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合作的正常開展。

2.監(jiān)督抽查結(jié)果是行政執(zhí)法的依據(jù)。實施監(jiān)督抽查工作時，必須制定完善的工作方案，并嚴格遵守有關(guān)抽樣、檢測、結(jié)果反饋、異議處理、結(jié)果上報、信息發(fā)布等規(guī)定。不得重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查不得向被單位收費。

第三十五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認證合格。

（本條是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)、條件、資格及管理的規(guī)定）制定本法的目的

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的建設(shè)和管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費，確保檢測結(jié)果的準確可靠。

近年來國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)。1988年、1991年和2003 年，農(nóng)業(yè)部以條件、手段良好的中央和省屬農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣單位為依托，利用現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員和實驗條件，通過授權(quán)認可和國家計量單位認證的方式，分四批規(guī)劃建設(shè)了12個國家級農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、下同）質(zhì)檢中心和268個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，通過農(nóng)業(yè)部授權(quán)認可和國家計量認證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心已達到238家。此外，各地農(nóng)業(yè)部門還相繼建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)219個，地（市）級農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)439個，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站1122個。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的檢測機構(gòu)已基本具備了主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的檢測能力，擁有各類檢測技術(shù)人員近2萬名。

盡管近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)取得了長足進步，但是總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量和檢測能力還遠遠滿足不了當(dāng)前工作的需要。在國家級層面上，一些農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、轉(zhuǎn)基因等安全類質(zhì)檢中心不足；在省級層面上，各地區(qū)發(fā)展不平衡，檢測范圍和布局不統(tǒng)一；在地市縣級層面上，一些非農(nóng)業(yè)部門爭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的現(xiàn)象有所出現(xiàn)，而且地（市）縣級普遍存在建站方向不明，目的不清的問題。一些地方有盲目建站的傾向；從檢驗檢測體系建設(shè)的總體布局來看，在某些程度上還存在部、省、縣級質(zhì)檢職責(zé)不清，重點不突出，儀器設(shè)備配置雷同的現(xiàn)象。

今后，要通過整合作資源、優(yōu)化配置、完善手段、強化培訓(xùn)、健全制度等工作，不斷加強檢測隊伍及其能力建設(shè)，盡快建立起一個層次分明、布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部將采取以下原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)相互配套，產(chǎn)地、投入品和產(chǎn)出品全程監(jiān)管以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等專業(yè)相對齊全的原則，41 統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。先急后緩，分步實施，分期推動，分類指導(dǎo)；二是合理布局，突出重點。在充分考慮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，東西部地區(qū)布局平衡、各地各類質(zhì)檢機構(gòu)合理搭配的基礎(chǔ)上，合理布局，填補空白，避免重復(fù)，做到部級專業(yè)性中心、區(qū)域性中心和省級中心互為補充；三是整合資源提高水平。在整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，補充配套，提高水平。部級質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心主要儀器設(shè)備應(yīng)接近或達到國際先進檢測實驗室水平，部級研究中心和專業(yè)性中心應(yīng)能與國際接軌；四是硬件與軟件相結(jié)合。在搞好儀器設(shè)備配置和實驗室建設(shè)的同時，重視人才隊伍、信息化與制度化。

本條主要概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)：它是指省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法授權(quán)的、為社會提供公正數(shù)據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。其任務(wù)是承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗，仲裁檢驗等公正檢驗工作。

具備相應(yīng)的檢測條件和能力：它是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的檢測條件和能力，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定。

計量認證：它是指依據(jù)有關(guān)考核要求，對為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、計量儀器、設(shè)備等實施的技術(shù)考核，其目的在于確認其是否具備同檢驗工作相適應(yīng)的建立檢定、測試能力和可靠性。

本條包括以下內(nèi)容

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)，避免質(zhì)檢機構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測機構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是世界各國尤其是發(fā)達國家的普遍做法。在整合資源的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對于政府依法行政開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，具有十分重要的意義。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的能力和條件 本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)驗機構(gòu)考核認定管理辦法，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的組織與管理、質(zhì)量體系、人員、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、檢測工作等方面的具體要求。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備與承建工作范圍相適應(yīng)、符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的檢測條件和能力。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的授權(quán)認可 只有考核合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，才能接受政府及其相關(guān)部門的委托，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)認可，還必須經(jīng)計量認證考核合格。

本條在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題

1.農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的檢測力量和資源，引導(dǎo)檢測資源的整合與優(yōu)化，采取填平補齊和完善功能的辦法，進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，堅決防止重復(fù)建設(shè)。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)必須經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核認定并經(jīng)計量認證考核合格后，方可依法開展授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

第三十六條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其涉及農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。

采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定的快速監(jiān)測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果異議處理的規(guī)定）制定本條的目的

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的價格異議處理行為和救濟措施，保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益。

本條主要概念解釋復(fù)檢：它是指被抽查人對監(jiān)督抽查的結(jié)果有異議，應(yīng)其申請對被抽查樣品進行再次檢驗的活動。

快速檢測方法：它是指檢測速度相對較快、便于現(xiàn)場篩查的檢測方法。其主要適合于定性和半定量測定，檢測準確度相對要差一些。

本條包括以下內(nèi)容

1.監(jiān)督抽查結(jié)果的異議期當(dāng)事人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出復(fù)檢申請。逾期，則不予受理復(fù)檢申請。

2.監(jiān)督抽查采用的快速檢測方法的認定由于農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是鮮花活的，樣品不宜長時間保存，因此，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督抽查時，利用快速檢測方法進行樣品的快速篩查可有效解決樣品運輸保管難、儲存難的問題，同時還可以及時得到檢測結(jié)果，降低檢測費用。目前，在南京、大連等省、市，在對上市流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測時要廣泛采用快速檢測方法，實踐證明其是可行的。為保證快速檢測方法的統(tǒng)一、可靠性和權(quán)威性，本法規(guī)定，監(jiān)督抽查采用的快速決策方法必須是經(jīng)過農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認定后發(fā)布的方法。未經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的快速檢測方法，不得用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的檢測工作。

3.快速檢測方法所得結(jié)果的異議處理

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，如果當(dāng)事人對采用快速檢測方法得到的檢測結(jié)果有異議，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)向檢測機構(gòu)提出復(fù)檢申請。復(fù)檢申請時限較短，是因為農(nóng)產(chǎn)品鮮活和極易變質(zhì)的特點。由于快速檢測方法大都是定性或半定量檢測方法，結(jié)果準確度稍差，因此，檢測機構(gòu)在進行復(fù)檢時不得采用快速檢測方法，而應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的確證或仲裁檢測方法，進行準確定量檢測。4.因檢測結(jié)果錯誤導(dǎo)致的損害賠償因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這不僅體現(xiàn)法律公平，也有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.被抽查單位在自接到監(jiān)督抽查結(jié)果之日起五日內(nèi)未提出異議的，視為接受檢測結(jié)果。超過異議期后，監(jiān)督抽查機構(gòu)不再受理復(fù)檢。

2.監(jiān)督抽查時，采用的快速檢測方法必須經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定的方法，否則，檢測結(jié)果沒有法律效力。

3.監(jiān)督抽查時，對采用快速檢測方法得到的檢測結(jié)果有異議時，應(yīng)自收到檢測結(jié)果起四小時內(nèi)提出復(fù)檢申請。復(fù)檢時，不得采用快速檢測方法，而必須采用確證檢測方法。

第三十七條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)檢驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。

（本條是關(guān)于批發(fā)市場和銷售企業(yè)質(zhì)量安全檢測責(zé)任的規(guī)定）制定本條的目的

明前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)的內(nèi)部管理制度，避免不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的流入市場。

自1985年國家取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派制度，并逐步開放農(nóng)副產(chǎn)品市場至今，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)和銜接生產(chǎn)與消費的橋梁與紐帶。目前，全國共有5000個左右不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。可以說，一個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場與蔬菜市場、干鮮果品生產(chǎn)、利用市場、水產(chǎn)市場和肉禽蛋市場等專業(yè)市場相互銜接、相互補充的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系已基本形成。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在銜接產(chǎn)銷、調(diào)節(jié)供求、溝通信息和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化等方面的作用不可低估，很多地方甚至實現(xiàn)了“建一個市場、興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟、富一方百姓” 的建市初衷。農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)集散地的銷售網(wǎng)絡(luò)健全而穩(wěn)定，區(qū)域批發(fā)市場易于融入全國一大市場甚至與國際市場相銜接。全國一些大型農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場，借助其得天獨厚的地理、交通條件和農(nóng)產(chǎn)品資源上的明顯優(yōu)勢，商品輻射到全國，甚至遠銷國外。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資主體呈現(xiàn)多元化格局，有政府投資興建的，行業(yè)主管部門投資興建的（如農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場），鄉(xiāng)村集體投資興建的，企業(yè)獨自興建的，企業(yè)合股興建的。據(jù)統(tǒng)計，全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)投資規(guī)模一般在2000萬元至8000萬元之間，有的投資多達2億元，如壽光蔬菜批發(fā)市場投資2.1萬元。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)一般以專業(yè)市場為主，包括蔬菜市場、水果市場、水產(chǎn)品市場及海鮮市場、糧油市場、肉類市場、禽蛋市場、食用菌生產(chǎn)和園林花卉市場等，而銷售地批發(fā)市場則以綜合市場為主。批發(fā)市場投資經(jīng)營主體，一般只經(jīng)營市場，而不經(jīng)營產(chǎn)品，企業(yè)利潤的主要來源檔位、設(shè)施、場地等物業(yè)租金，管理費和服務(wù)報酬等。但近年來為了尋求新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，批發(fā)市場的自營業(yè)務(wù)不斷加大，即參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等具體經(jīng)濟活動，以分享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的更多利潤。因此，通過法律規(guī)定，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責(zé)任和內(nèi)部管理的有效途徑。

本條概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：它是指依法設(shè)立的，為農(nóng)產(chǎn)品進行集中、大宗交易提供場所的有形市場。

進貨檢查驗收制度：它是指銷售者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及同生產(chǎn)者和其他供貨者之間訂立的合同約定，對購進的產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的標志、標識、證明、記錄等進行檢查，對符合合同約定的予以驗收的制度。這是法律對銷售者感到的一項重要法律義務(wù)。其目的是對銷售者銷售的貨源進行把關(guān)，保證銷售者所銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。發(fā)生質(zhì)量安全問題后，便于追究。本條包括以下內(nèi)容1.批發(fā)市場是為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供場所的法人，負有對進場銷售農(nóng)產(chǎn)品進行檢測的責(zé)任，以確保所銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家規(guī)定的要求。

2.批發(fā)市場對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，可以由自己建立的內(nèi)部檢測機構(gòu)進行，也可以委托社會其他的質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，或者是采取自檢與委托檢驗相結(jié)合的方法；檢驗機構(gòu)是否須取得法定資質(zhì)由批發(fā)市場自行決定，但檢測規(guī)則和方法必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是由國家投資支持的，做這樣的規(guī)定既參照了國際通行慣例，又充分考慮我國農(nóng)產(chǎn)品交易場所流通的現(xiàn)狀。一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為提供農(nóng)產(chǎn)品交易場所的獨立法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進入市場的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任，并有義務(wù)保證市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面，目前我國大中型城市的農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)市場流通，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、消費等鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，批發(fā)市場承擔(dān)起相關(guān)的把關(guān)責(zé)任，就意味著向前可以追溯生產(chǎn)者的責(zé)任，向后可以保護消費者的消費安全。

4.強制性要求進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的，僅限于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對于農(nóng)民通過其他渠道自主銷售不做硬性規(guī)定。

5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一旦發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，必須立即采取措施停止銷售，并向農(nóng)業(yè)主管部門報告，目的是防止不安全農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)進入流通環(huán)節(jié)，流入消費市場，危害消費者健康。

6.執(zhí)行進貨檢查驗收制度，不僅是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個措施，也是保護銷售者自

身合法利益的一個措施。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對所進農(nóng)產(chǎn)品檢查驗收，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題時，可以拒絕進貨。

本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題

1.農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有關(guān)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的事件曝光后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理，否則視為瀆職。

2.進貨檢查驗收制度的內(nèi)容包括驗明產(chǎn)品證明和英明其他標識等

（1）驗明產(chǎn)品質(zhì)量安全證明。這里講的質(zhì)量安全證明，是生產(chǎn)者出具的用于證明其產(chǎn)品質(zhì)量安全合格、符合相應(yīng)要求的標志，如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志以及動物產(chǎn)品的檢疫合格證。銷售者在對進貨產(chǎn)品進行檢驗時，首先應(yīng)當(dāng)檢驗產(chǎn)品的合格證明，如果沒有有效的合格證明，銷售者可以拒絕，也可以通過自行檢測決定是否進貨。

（2）驗明其他標識。產(chǎn)品標識，是指用于識別產(chǎn)品或者其特征、特性所做的各種表示的統(tǒng)稱。驗明標識，是指檢查進貨產(chǎn)品的標識。包括有中文說明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廣名、廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、凈重等讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上予以標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料。對于標識不符合法律規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，銷售者可以要求供貨者退貨或者更換。3.銷售者除了驗明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明和其他標識以外，還可以對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進行檢測，或者委托相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行檢測，檢驗不合格的，不得銷售。

第三十八條 國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

（本條是關(guān)于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督的規(guī)定）制定本條的目的

一是明確社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動社會各界參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的積極性。

二是明確相關(guān)部門對檢舉、控告、揭發(fā)的受理與處理職責(zé)，避免相互推諉與敷衍。本條主要概念解釋

檢舉：它是指單位和個人就其發(fā)現(xiàn)或者懷疑的違法行為，向政府提供證據(jù)或者線索，要求政府履行法定職責(zé)予以查處的行為。

控告：它是指違法行為受害人（包括其前身）就自己受到違法行為侵害的事實向政府報案，要求懲罰違法行為，保護自己合法權(quán)益的行為。

揭發(fā)：它是指違法行為人就共同行為人或者知情的其他人的違法行為，向政府提供線索或者證據(jù)的行為。

本條包括下列幾個方面的內(nèi)容

1.對于違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為，任何單位和個人都有權(quán)以檢舉、控告和揭發(fā)等形式實施社會監(jiān)督。

本法的社會監(jiān)督包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是本條社會監(jiān)督的范圍是特定的，即必須是違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為，例如冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志，違反向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物，對于其他事項的社會監(jiān)督問題，不屬于本法調(diào)整范圍。二是本條社會監(jiān)督的主體是不特定的，可以是普通社會公眾，可以是違法行為的受害人，也可以是新聞媒體或者是其他非政府組織如消費者協(xié)會等。三是本條社會監(jiān)督的具體形式是不特定的，從監(jiān)督者的身份來看，可以是檢舉、控告或者揭發(fā)；從監(jiān)督的具體形式來看，可以是信訪、訴訟、復(fù)議，也可以是向執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)投訴。四是本條社會監(jiān)督的對象是不特定的，既包括行政相對人的違法行為，例如銷售不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，也包括行政機關(guān)的不作為或者亂作為，例如不履行查處違法行為職責(zé)，在執(zhí)法時不出示執(zhí)法證件、隨意確定罰款

金額、利用職權(quán)敲詐他人錢財。五是國家鼓勵社會監(jiān)督。對于舉報、控告、揭發(fā)經(jīng)查證屬實的，根據(jù)給予物質(zhì)或者精神上的鼓勵，例如對舉報人給予口頭表揚、發(fā)放獎金，依法責(zé)令違法者對控告人承擔(dān)民事責(zé)任，對揭發(fā)有功者減輕或者免除處罰。

2.有關(guān)部門收到檢舉、控告和揭發(fā)后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時處理，不得敷衍和推諉，更不得打擊報復(fù)舉報、控告和揭發(fā)人。

有關(guān)部門對于自己職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時查處，如果經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)違法行為不存在的，應(yīng)當(dāng)及時向檢舉、控告和揭發(fā)人說明事實情況；對不屬于自己職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知檢舉、控告和揭發(fā)人向主管部門反映，或者主動通報有關(guān)部門；對下級主管部門的行政不作為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級主管部門立即履行法定職責(zé)，必要時可以直接代為查處；對于有關(guān)部門工作人員瀆職、貪污受賄的，可以給予黨紀處分，也可以取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查詢、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。

（本條是關(guān)于縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定）

制定本條的目的

本條的制定目的：一是明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中的執(zhí)法權(quán)限，并將執(zhí)法行為具體化；二是賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門必要的行政強制措施，以加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

本條主要概念解釋

查封：它是指在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對涉案物品予以檢查封存，禁止轉(zhuǎn)移或者變賣的行為?？垩?它是指在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對涉案物品予以扣留，以保證其證明力或者確保其不被轉(zhuǎn)移、變賣的行為?？垩旱膶ο笾饕菚C、物證，也包括涉案的動產(chǎn)。

本條包括以下內(nèi)容 1.執(zhí)法主體

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主體為縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，包括國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、市級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和區(qū)（縣）級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。

2.執(zhí)法權(quán)限

執(zhí)法主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：一是對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況；二是查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；三是對經(jīng)檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。

本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.本條規(guī)定監(jiān)督檢查的事實主體是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，行政機關(guān)收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方法。

2.本條規(guī)定的執(zhí)法手段，必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中實施，并只是針對生產(chǎn)和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品

按照本法第三十二條的規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，因此對于市

場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的場所都可以進行現(xiàn)場檢查，如批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和超市，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，對于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)采取查封、扣押的行政強制措施。此外，也可以對生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查。對于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中查出使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品的行為，可以依照有關(guān)法律協(xié)助法規(guī)的規(guī)定采取行政強制措施或者給予查封。對于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中因AA間隔期和休藥期的規(guī)定期限而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥超標的問題，執(zhí)法部門應(yīng)主要起指導(dǎo)和信息收集作用，不宜直接采取扣押、查封的行政強制措施。

3.除查封、扣押外，加大檢查的時代還包括：現(xiàn)場檢查和查閱、復(fù)制有關(guān)資料

現(xiàn)場檢查主要是指檢測、檢驗與核查，例如檢測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是否達標、檢驗是否使用了違禁藥物、檢測農(nóng)產(chǎn)品是否達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、查看農(nóng)產(chǎn)品的包裝于不識是否符合規(guī)定；查閱、復(fù)制的有關(guān)記錄于資料，主要是指本法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品購銷記錄等，同時也包括其他有關(guān)資料。執(zhí)法機關(guān)在查閱、復(fù)制有關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)注意保護相對人的合法權(quán)益，不得干擾相對人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對獲知的相對人的商業(yè)秘密，不得對外泄露，否則要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級以上人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，難以行政主管應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

（本條是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告及處理制度的規(guī)定）本條重要概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：是指對公眾健康造成或者可能造成損害或者嚴重損害的安全事故。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故是指涉及人數(shù)較多的群體性中毒患者出現(xiàn)死亡病例的重大事故。

本條包括以下內(nèi)容 1.單位或者個人的義務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生時，相關(guān)單位或者個人有兩項義務(wù)：一是采取控制措施的義務(wù)；二是報告義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；或者以個人向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門直接報告。任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

2.政府和有關(guān)部門的義務(wù)

收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。食品安全事故一部分源于農(nóng)產(chǎn)品，因此，為防止損害范圍的擴大，本法規(guī)定，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時通知食品藥品監(jiān)管部門，通過部門之間的通力合作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可能造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。2006年國務(wù)院發(fā)布了《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案適用范圍包括“食物（食品）種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故”，預(yù)案按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級，并對應(yīng)急指揮機構(gòu)，監(jiān)測、預(yù)警和報告制度，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置和應(yīng)急保障等做了明確、具體的規(guī)定。

第四十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)

有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究的規(guī)定）制定本條的目的

一是賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對于本法第三十三條所列情形之一農(nóng)產(chǎn)品違法行為的追究和處理職能；

二是強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任到人和責(zé)任可追溯； 三是通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，對責(zé)任人進行依法處理，促進農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”各個環(huán)節(jié)的行為主體增強保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

本條主要概念解釋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度：它是指為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，對本法規(guī)定不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等環(huán)節(jié)的違法行為依法進行追究，查明責(zé)任人，并對責(zé)任人依法予以處理或者向有關(guān)部門提出具體處理建議的制度。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究是建立在全程監(jiān)管理念基礎(chǔ)上的一種管理模式。根據(jù)國外的經(jīng)驗，建立并落實責(zé)任追究制度，是政府部門加強監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)問題及時解決的根本途徑。從已有的立法經(jīng)驗來看，《中華人民共和國畜牧法》第五十五條“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度”已經(jīng)規(guī)定了建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度。從實踐看，有部分省市已經(jīng)開始了追溯制度的探索，進行了幾年的試點工作。比如，廣東省對畜禽實行耳標和腳環(huán)制度后，香港市場很快就恢復(fù)了畜禽產(chǎn)品的進口。因此，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，是提高政府監(jiān)管效能的有力手段。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的建立和健全是實施本法的關(guān)鍵，責(zé)任追究制度一旦建立，消費者買到不符合本法要求的農(nóng)產(chǎn)品，就可以利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，追查到市場、貯運、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的行為主體，甚至可以追查到農(nóng)產(chǎn)品直接的種、養(yǎng)殖者。本法中生產(chǎn)紀錄、包裝和標識、檢疫合格證明、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自行檢驗、銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行進貨檢查驗收制度、相關(guān)條款法律責(zé)任的規(guī)定，以及本法始終全程監(jiān)控的指導(dǎo)思想為責(zé)任追究制度的歷史奠定了法律基礎(chǔ)。但考慮到我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營和當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)整體較低的實際現(xiàn)狀，本法沒有對農(nóng)民做生產(chǎn)記錄、自檢等方面的強制性規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識采取了逐步推進的方式，這就表明對于我國9億農(nóng)民、2.47億農(nóng)戶生產(chǎn)的直接進入市場的農(nóng)產(chǎn)品將難以追溯和追究責(zé)任。因此，要想真正實施好本法，落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，還要結(jié)合我國國情、農(nóng)情，逐步提高我國農(nóng)民的組織化程度，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增收方式的轉(zhuǎn)變，最終把農(nóng)民引導(dǎo)到法律要求的軌道上?？傊?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究任重道遠，需要各地區(qū)、各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各部門的規(guī)劃、計劃、各負其責(zé)，協(xié)同配合，統(tǒng)一行動，才能把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實到實處。

本條包含以下內(nèi)容

1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，依法予以處理和提出處理建議。

2.對責(zé)任人依法予以處理或者提出處理建議，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任追究制度的要求進行。

3.責(zé)任知覺對象包括生產(chǎn)者、經(jīng)營者、儲藏者、運輸者和其他相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人員。4.本法第三十三條所列不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品為：（1）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（3）還要的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全標準的；（4）獸藥的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家強制性的技術(shù)規(guī)范的；（5）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。

本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.本條規(guī)定的責(zé)任追究主體為縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，包括國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、市級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和區(qū)（縣）級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

2.監(jiān)管主體只對有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品才有權(quán)依據(jù)本條之規(guī)定進行處理。

3.監(jiān)管主體的監(jiān)管活動應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求進行。

4.監(jiān)管部門的監(jiān)管活動具體包括：查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議，即對本條規(guī)定的違法行為首先應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，對有權(quán)處理的依法予以處理，對無權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)處理部門提出具體處理建議。所謂“依法予以處理”，是指凡與違法行為相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的，都應(yīng)當(dāng)作為處理的依據(jù)。對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送其他部門，并提出處理建議。

第四十二條 進口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家及有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標準進行檢驗。

（本條是關(guān)于進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗的法律規(guī)定）制定本條的目的

明確進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗制度和檢驗標準，確保進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加入WOT以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢發(fā)生了巨大變化。我國不僅是世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國。我國主要從國外進口作為工業(yè)原料的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如我國每年從國外進口約2000萬噸轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于加工食用油和生產(chǎn)動物飼料。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口達280.3億美元，首次出現(xiàn) 46.4美元的貿(mào)易逆差。2005年，國家采取了一系列措施，但貿(mào)易逆差仍達11.38億美元，我國已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口變?yōu)閮暨M口國。

2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入WOT談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至承諾的，即由加入WOT前的23.2%，降至15.35%，遠遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，比歐盟還要低5.75%，中國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平在度和農(nóng)產(chǎn)品市場在開放的國家之一。一些對國內(nèi)農(nóng)業(yè)有利的因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品進口壓力增大。2006 年，中國取消植物進口關(guān)稅配額管理，這對國內(nèi)大豆、油菜籽、花生等的生產(chǎn)、加工業(yè)造成的影響不可低估；二是貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和資源稟賦判斷，今后我國農(nóng)產(chǎn)品將呈現(xiàn)大進大出的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將成為常態(tài)；三是國際風(fēng)險防范和管理難度加大。國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險復(fù)雜，中國將面臨越來越多的國際市場風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范和化解難度日益增大。

因此，本法規(guī)定了進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗的要求，主要是通過法律的手段，增強防范意識，加快進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定工作，加強進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗，確保我國人民的身體健康。

本條包括以下內(nèi)容

1.進口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行檢驗； 2.未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，以支持和確保進口檢驗工作； 3.未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標準進行檢驗。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題 1.進口農(nóng)產(chǎn)品必須進行檢驗；

2.進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行； 3.只有在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準出臺之前，進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作，才可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標準執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任由法律做出規(guī)定，由法律規(guī)定的機關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點以及侵害的程度等多種因素來確定，本章共12條，主要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全酒店管理人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)及其有關(guān)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等法律主體不履行法定職責(zé)和義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任進行了規(guī)定。

第四十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員瀆職行為的責(zé)任感等）制定本條的目的

通過對瀆職行為的懲處，落實“有權(quán)必有責(zé)”的理念，確保監(jiān)管人員依法行政。本條執(zhí)意概念解釋

不依法履行監(jiān)管職責(zé)：它是指不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件、方式、程序和期限履行監(jiān)督職責(zé)。須強調(diào)的是，不依法履行監(jiān)督職責(zé)不僅指“不履行監(jiān)督職責(zé)”（即行政不作為），還包括雖履行監(jiān)督職責(zé)，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為（即行政亂作為）。

濫用職權(quán)：它是指國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違背法律、法規(guī)的目的和宗旨，背離法律的基本原則，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益帶來損失的行為。實踐中，濫用職權(quán)主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私、武斷專橫、故意拖延、反復(fù)無常等。行政處分：它是指國家機關(guān)對于違法違紀的公務(wù)員依法采取的懲戒措施。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

本條包括以下內(nèi)容

1.本條規(guī)定的責(zé)任主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，主要指各級農(nóng)業(yè)、工商部門中負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員；

2.應(yīng)予行政處分的情形包括不依法履行監(jiān)督職責(zé)和濫用職權(quán)兩種；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員作為執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法、公正的履行監(jiān)管職責(zé)，而不依法履行職責(zé)或濫用職權(quán)顯然違背了法律授權(quán)的目的，應(yīng)當(dāng)給予包括行政處分在內(nèi)的懲戒；

3.行政處分在具體實施中應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定目前，規(guī)范行政處分實施的主要法律依據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》。此外，人事部有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定也是實施行政處分的具體依據(jù)。比如，人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》（人發(fā)〔1996〕82號）就明確：違紀情節(jié)輕微且未造成不良后果的，給予批評教育，免予行政處分；違紀情節(jié)較重且給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀情節(jié)嚴重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的，給予降級以上處分；對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)國家公務(wù)員有違紀行為，應(yīng)當(dāng)從立案之日起的半年內(nèi)給予行政處理；情節(jié)復(fù)雜或者其他特殊性原因的，最遲不得超過一年。在給予行政處分時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循上述規(guī)定。

本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

本條雖規(guī)定了行政處分的責(zé)任追究方式，但如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員嚴重瀆職構(gòu)成犯罪的，還要依據(jù)的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。在這方面，《刑法》主要規(guī)定了五項罪名：濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）、玩忽職守罪（第三百九十七條）、動植物檢疫徇私舞弊罪（第50