第一篇：農(nóng)村教育改革的回顧與展望

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變革。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村教育改革取得了前所未有的成績，回顧20年來改革的歷程，總結(jié)已經(jīng)取得的經(jīng)驗，對于進一步深化農(nóng)村教育改革，落實黨的十五屆三中全會提出的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)和方針，具有十分重要的意義。

一、為什么要進行農(nóng)村教育改革我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，12億多人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村教育對于提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的作用。我國教育改革和發(fā)展的大頭和難點都在農(nóng)村。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的方針。農(nóng)村率先實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營土地的自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性的變化。我們不僅用占世界7%的耕地解決了占世界22%人口的溫飽問題，而且80%的家庭已接近小康目標(biāo)，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村長期存在的一些深層次矛盾逐漸暴露出來，直接影響了我國農(nóng)村改革的進一步深化和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。這些問題主要有：（1）農(nóng)業(yè)增長中科技含量較少，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，商品化率較低，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。全國每年約有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果通過鑒定，但轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，真正形成規(guī)模的不到20%，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成果的普及率只有30%～40%，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率只有35%左右，而發(fā)達(dá)國家的“三率”已經(jīng)從20世紀(jì)初的20%提高到了70%～80%；化肥的利用率只有35%左右，有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到60%～70%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是粗放經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、深加工以及集約經(jīng)營等等問題遠(yuǎn)沒有解決。（2）農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。全國4.6億農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力中，文盲和半文盲有1億多人，占22.7%，小學(xué)文化程度2億多人，占45.5%。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步階段，攤子大。規(guī)模小、經(jīng)濟效益低，形成“村村點火，處處冒煙”的情形，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局不合理，科技和管理人才嚴(yán)重不足造成產(chǎn)品質(zhì)量差，在市場上缺乏競爭能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入困境。（4）一些社會不良風(fēng)氣屢禁不止，如封建迷信、賭博、吸毒、打架斗毆等等。產(chǎn)生這些問題的原因固然很多，但農(nóng)村教育體制、科技體制與經(jīng)濟體制不適應(yīng)，農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不高則是根本原因。新中國成立40多年來，尤其是改革開放以來，農(nóng)村教育有了很大發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者，但是，由于受傳統(tǒng)教育的影響，長期以來，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的大批中小學(xué)畢業(yè)生對生產(chǎn)知識和技術(shù)的需要，結(jié)果少數(shù)升了學(xué)的學(xué)生再也不回本地了；而回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的中小學(xué)畢業(yè)生，又在思想、心理、技術(shù)、勞動技能上缺乏準(zhǔn)備。于是，造成了這樣的結(jié)果；投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生），農(nóng)村吸收運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤其突出。在農(nóng)村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農(nóng)村的需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會全面進步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。對于農(nóng)村教育的弊端，早在20世紀(jì)初，一批有識之士出于憂國憂民之心，紛紛提出鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改造的主張，并在全國開展了農(nóng)村教育實驗。其中黃炎培提出中國農(nóng)村教育要走實教結(jié)合的路子。陶行知指出，“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利。他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子?！彼J(rèn)為，“教育沒有農(nóng)業(yè)，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農(nóng)業(yè)沒有教育，就失去促進的媒介?！标剃柍跽J(rèn)為中國農(nóng)村的問題是農(nóng)民的“愚、窮、弱、私”四大病癥，應(yīng)當(dāng)用教育救治。必須開展四大教育，即以文藝教育救愚，生計教育救窮，衛(wèi)生教育救弱，公民教育救私，其中最主要的是公民教育。他們在提出自己主張的同時，紛紛在全國建立實驗區(qū)開展農(nóng)村教育實驗。但由于社會制度和他們自身世界觀等局限，他們并沒有從根本上找到救治中國社會的病根，因而，他們的主張和實驗難以達(dá)到預(yù)期的目的。但他們能夠發(fā)現(xiàn)教育弊病的遠(yuǎn)見卓識，身臨其境、身體力行致力于農(nóng)村教育改革實驗的膽識和實踐，對于以后的農(nóng)村教育改革實驗產(chǎn)生了深刻的影響。加之當(dāng)時解放區(qū)及解放后黨領(lǐng)導(dǎo)的各項教育改革的推動，特別是1958年以后倡導(dǎo)實行的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合以及“兩種教育制度、兩種勞動制度”，為農(nóng)村教育的發(fā)展開拓了新途徑?！拔幕蟾锩逼陂g，教育事業(yè)受到嚴(yán)重破壞，許多中等專業(yè)學(xué)校被砍掉，基本上取消了農(nóng)（職）業(yè)中學(xué)和各種形式的半工（農(nóng)）半讀學(xué)校，廣大農(nóng)村幾乎全部辦成了普通中小學(xué)，使本來就不很合理的教育結(jié)構(gòu)更加不合理。1980年全國農(nóng)村普通高中在校學(xué)生與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生之比為3.02：1。中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，辦學(xué)形式過分單一，片面追求升學(xué)率現(xiàn)象愈演愈烈，造成農(nóng)村各行各業(yè)的人才奇缺，極不適應(yīng)改革開放和農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在這種形勢下，如何培養(yǎng)大批安心農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村教育改革的主要歷程及成效改革開放20年來，我國農(nóng)村教育改革基本上可分為三個階段：第一階段從1979年至1984年，是農(nóng)村教育改革的醞釀發(fā)動階段。主要側(cè)重?fù)軄y反正，使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要，走上健康發(fā)展的軌道。主要標(biāo)志是，1979年11月中共中央批轉(zhuǎn)的《中共湖南省桃江縣委關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報告》和1980年10月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部和國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》。前者是在改革開放后第一次明確提出農(nóng)村教育怎么辦的問題，主張堅持“兩條腿走路”的方針，實行普通教育、業(yè)余教育、學(xué)前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進（和后來提出的“三教統(tǒng)籌”一脈相承），全面發(fā)展農(nóng)村教育。后者是針對我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出改革高中階段的教育，要使高中階段的教育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；應(yīng)當(dāng)實行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針；縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)；可以適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。隨后，中共中央、國務(wù)院又在1980年12月和1983年5月發(fā)出了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》和《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平，促進農(nóng)村社會主義建設(shè)；一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求；一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動，學(xué)好知識和本領(lǐng)。”上述文件和精神，拉開了我國農(nóng)村教育改革的序幕。各地以此為契機，開始積極進行農(nóng)村教育改革，涌現(xiàn)出湖南省桃江縣、山西省臨猗縣等一批典型。第二階段從1985年至1993年，是農(nóng)村教育改革全面推進階段。主要側(cè)重在轉(zhuǎn)變農(nóng)村教青觀念，端正辦學(xué)方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟和社會需要的問題。主要標(biāo)志是1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年2月《中國教育改革和發(fā)展綱要》的頒布。前者明確了中小學(xué)教育是地方事業(yè)，確定了地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理的原則，從辦學(xué)指導(dǎo)思想上明確提出要由過去單純的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)人才兼顧升學(xué)的軌道上來。后者提出了90年代乃至下世紀(jì)初，我國教育改革和發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和重大政策措施，要求在本世紀(jì)末在全國85%人口的地區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，為農(nóng)村教育改革指明了目標(biāo)和方向。為了全面落實《決定》和《綱要》的要求，各地認(rèn)真貫徹“依靠人民辦教育，辦好教育為人民”的方針，全國農(nóng)村中小學(xué)大范圍地進行管理體制改革、投資體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)制改革、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，使農(nóng)村教育的面貌發(fā)生了很大變化。但這些改革基本上都是單項的、局部的改革，從教育自身的改革考慮較多，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體需要考慮較少，不能從根本上解決農(nóng)村教育的弊端。為此，1987年2月，國家教委與河北省人民政府共同決定在河北省陽原縣、順平縣（原完縣）和青龍滿族自治縣建立農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)，將貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和脫貧致富以及社會發(fā)展與農(nóng)村教育改革結(jié)合起來。農(nóng)村教育綜合改革的目的是把農(nóng)村教育由過去的單純升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需的人才兼顧升學(xué)的軌道上來，大面積提高農(nóng)村勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。改革的主要內(nèi)容是，在鄧小平理論指導(dǎo)下，各級政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅持“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，促進“燎原計劃”與“星火計劃”、“豐收計劃”的有機結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)迫切需要的中、初級適用人才，從整體上形成與農(nóng)村科技體制和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村教育體系。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1989年3月國家教委在全國建立了116個農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和30個地區(qū)（市，級農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點，加上各省、自治區(qū)、直轄市確定的實驗縣（市）達(dá)到近千個，燎原計劃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到近萬個，分布在全國四分之三的縣（市）內(nèi)。凡是進行農(nóng)村教育綜合改革的地區(qū)，教育的戰(zhàn)略地位進一步得到加強；教育結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，初步改變了過去單一普通教育的局面，在加強“兩基”的同時，職業(yè)教育和成人教育都有了很大發(fā)展，三教統(tǒng)籌的局面正在形成；農(nóng)業(yè)、科技、教育的結(jié)合更加密切，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展；初步探索出一條符合我國國情的農(nóng)村教育綜合改革的路子，涌現(xiàn)出一大批各具特色的好典型。第二階段從1994年至今，教育要為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。各地主要側(cè)重探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“服務(wù)”和“依靠”的關(guān)系，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。主要標(biāo)志是，1994年6月，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國教育工作會議，動員全黨和全社會進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，再次提出要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。同年9月，國家教委在河北省唐山市召開了全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議。李嵐清副總理到會并作了重要講話。他指出：改革開放以來，特別是1987年國家教委有計劃地進行農(nóng)村教育綜合改革實驗以后，我國農(nóng)村教育各項改革逐步展開，農(nóng)村各類教育事業(yè)有了很大發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批先進典型，初步探索出了一條符合我國國情的發(fā)展農(nóng)村教育的新路子，為推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村教育綜合改革作為廣大干部、群眾和教育工作者在改革實踐中的一項創(chuàng)舉，豐富了社會主義教育事業(yè)的實踐和理論，已經(jīng)成為我國教育改革和整個農(nóng)村改革的重要組成部分，顯示了其生命力，并在國際上產(chǎn)生了影響。因此，他強調(diào)要加快農(nóng)村教育綜合改革的步伐，推動農(nóng)村教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。目前，各實驗區(qū)基本做到縣有重點高中、職業(yè)高中（職教中心）或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校（農(nóng)科教中心）、中心完小，較大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，基本形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。1992年，全國義務(wù)教育的普及率不足20%，1997年已經(jīng)在1882個縣、市、區(qū)，65%的人口覆蓋率普及了九年制義務(wù)教育：農(nóng)村高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例基本達(dá)到1：1；有3億多農(nóng)民接受了各種形式的科技文化培訓(xùn)，共掃除青壯年文盲2440.57萬人，青壯年文盲率已降至6%。同時，許多實驗區(qū)在改革實踐中，充分發(fā)揮了農(nóng)村各級各類學(xué)校在當(dāng)?shù)負(fù)碛械南鄬χ橇?yōu)勢，利用學(xué)校的師資、基地、設(shè)施等條件，積極參與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、科技試驗、示范和推廣，直接為當(dāng)?shù)亍皟蓚€文明”建設(shè)服務(wù)，涌現(xiàn)出了淚羅市、嘉定區(qū)、海城市、訥河市、東莞市、橫縣、金寨縣、東豐縣等一大批農(nóng)村教育綜合改革先進實驗縣（市）。

三、農(nóng)村教育改革的基本經(jīng)驗及今后的展望1.農(nóng)村教育改革的基本經(jīng)驗（1）各級黨委和政府加強領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，是推動農(nóng)村教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村教育改革涉及到農(nóng)村的方方面面，單靠教育部門是不可能順利進行的。因此，必須在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，教育部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)，相互支持，共同為農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步服務(wù)。（2）轉(zhuǎn)變教育觀念，明確農(nóng)村教育辦學(xué)方向是農(nóng)村教育改革的重點。農(nóng)村教育改革的實踐證明，各級黨委和政府，特別是教育行政部門只有轉(zhuǎn)變了教育觀念，使農(nóng)村教育切實由單純的升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需的人才同時兼顧升學(xué)的軌道上來，學(xué)校才能主動關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加強與社會的聯(lián)系，參與社會生活的變革，使教育在農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)中發(fā)揮作用。（3）實行“三教統(tǒng)籌”，是調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村教育主要由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育組成，各級政府和教育行政部門必須根據(jù)各類教育的任務(wù)和特點統(tǒng)籌考慮，全面安排，不可偏廢。一定要使新一代勞動者有良好的文化基礎(chǔ)和應(yīng)知應(yīng)會的適用技能，提高其全面素質(zhì)。否則，農(nóng)村教育的作用就不能全面體現(xiàn)出來。（4）全面貫徹教育方針，改革同農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，是農(nóng)村教育改革走向深化的根本標(biāo)志。只有教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法更新了，農(nóng)村教育改革的其他任務(wù)才能順利進行。（5）積極推進農(nóng)科教結(jié)合，是促進教育為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的基本途徑。只有農(nóng)業(yè)、科技、教育相互配合，形成合力，才能完成江澤民總書記提出的“教育應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識貢獻”的歷史任務(wù)。（6）認(rèn)真實施燎原計劃，是推進農(nóng)村教育綜合改革的重要措施。燎原計劃來自農(nóng)村教育改革的實踐，它要求通過改革和發(fā)展農(nóng)村教育，大面積提高勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，增強農(nóng)民吸收運用科學(xué)技術(shù)的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。實施燎原計劃要建立大批的燎原計劃示范鄉(xiāng)，把“燎原”、“星火”、“豐收”計劃有機結(jié)合起來，才能提高勞動者的素質(zhì)，加快農(nóng)村實用技術(shù)的推廣，促進農(nóng)村經(jīng)濟和精神文明的發(fā)展與建設(shè)。（7）廣泛動員高校和科研院所參與，既能提高農(nóng)村教育綜合改革的效益，又可促進高校和科研院所自身的改革。進行農(nóng)村教育改革，沒有強大的科研力量作后盾是不行的。城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化，這也是當(dāng)今發(fā)展知識經(jīng)濟的要求所在。（8）堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，我國農(nóng)村突出的特點是發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。因此，必須堅持從各地實際出發(fā)，確定各地改革的目標(biāo)和要求，采取不同的措施推動改革的深化。（9）堅持通過實驗，以點帶面，穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展的原則?？偨Y(jié)建國以來歷次教育改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，回顧近20年農(nóng)村教育改革取得的成績，使我們更加堅信，在改革過程中，既要充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，又要堅持通過實驗，在成功的基礎(chǔ)上再進行推廣，才能減少失誤，受到各地的歡迎。（10）堅持理論與實踐相結(jié)合，以科學(xué)的理論指導(dǎo)農(nóng)村教育改革。農(nóng)村教育改革從來沒有像今天進行得這樣廣泛深入，必須在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能不斷前進。因此，必須動員大批有志之士進行理論研究和宣傳，使實踐不斷上升為理論，進一步再用來指導(dǎo)新的實踐。2．深化農(nóng)村教育改革的建議（1）要認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會精神，不斷深化農(nóng)村教育改革。農(nóng)村教育改革20年來，盡管取得了顯著成效，但總的來看，農(nóng)村教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法，仍不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的傾向，還不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；農(nóng)村教育改革中的一些措施還沒有制度化、規(guī)范化，必須在實踐中進一步完善和發(fā)展。黨的十五屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。每個從事這項改革的同志都要牢固樹立服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步解放思想，遵循“科教興國”的戰(zhàn)略要求。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地制定深化農(nóng)村教育改革的新舉措，把社會主義條件下農(nóng)村教育的育入功能，促進經(jīng)濟發(fā)展和推動社會全面進步的功能充分發(fā)揮出來，把農(nóng)村教育改革不斷推上新臺階。（2）要抓緊干部的再培訓(xùn)工作，不斷提高改革實驗的自覺性。要把農(nóng)村教育改革全面推向21世紀(jì)，首先要了解它的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、目標(biāo)和重要意義以及20年來取得的基本經(jīng)驗和形成的思路等等。只有思想上認(rèn)識清楚了，才能自覺面對困難，開拓進取，百折不撓地把農(nóng)村教育改革這項宏大社會工程開展起來，堅持下去。也就是說，必須有一大批有權(quán)之士、有識之士、有志之士的積極參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成強大的合力，才能保證這項改革順利進行。為此，各級教育行政部門的管理干部、校長和教師，各級黨政部門負(fù)責(zé)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)都要接受再培訓(xùn)，按照江總書記提出的“學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，解決新問題”。近年來，經(jīng)過機構(gòu)改革，人員變動較大，許多人并不熟悉這項改革，即使熟悉了也需要增加新的知識和進一步提高認(rèn)識。因此，再培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。要開展再培訓(xùn)，就得有計劃、有步驟、分期、分批、長期堅持，力求取得實效。（3）要適時提出新任務(wù)、新目標(biāo)，不斷探索改革的新路子。農(nóng)村教育綜合改革實驗縣是農(nóng)村教育改革的示范窗口，各地要經(jīng)常關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的變化和需求，確定自己的工作思路和目標(biāo)，力爭形成自己的特點和模式，不斷提高改革實驗的水平，然后不失時機地在面上推廣擴大，真正發(fā)揮實驗縣的示范作用。（4）要加強研究，不斷提高教育科學(xué)理論水平，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法推進農(nóng)村教育改革，農(nóng)村教育改革是一項全新的科學(xué)實驗，需要有科學(xué)的理論加以指導(dǎo)，防止就事論事，提倡就事論理?！熬褪抡撌隆?，有如原地踏步，很難有突破性的進展；“就事論理”，往往能接觸到事物的本質(zhì)，把握住規(guī)律，從而指導(dǎo)面上的工作。要從“就事論事”轉(zhuǎn)到“就事論理”，就需要不斷提高自己的理論修養(yǎng)、政策水平、分析綜合與判斷的能力。這是一項硬功夫，需要從一點一滴入手，貴在起步。為此，每一位從事教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部、校長、教師，在搞好本職工作的同時，都應(yīng)該邊實踐邊研究，力爭成為一名教育科學(xué)理論研究工作者，將已經(jīng)積累的經(jīng)驗進行總結(jié)、概括和提煉，上升到理論，探索出規(guī)律，這樣才能堅定信心，創(chuàng)造出自己的特色，防止一般化和隨風(fēng)跑，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。值得提出的是，一定要重視研究農(nóng)村教育改革在建設(shè)有中國特色社會主義教育體系中的地位和作用，如果能夠從理論上闡述清楚，就有利于確立農(nóng)村教育改革在建立有中國特色社會主義教育體系中的地位和作用，就可以有效防止由于人員變動而引起的因人廢言或因人廢事。尤其是我國的農(nóng)村，地域廣闊，發(fā)展很不平衡，各地干部的素質(zhì)差別很大，面對農(nóng)村教育改革這項宏大社會工程，急需加強理論研究和指導(dǎo)，才能把這項偉大事業(yè)不斷推向前進。（5）要進一步加大各級黨政一把手統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，不斷提高農(nóng)村教育改革的水平。20年改革的經(jīng)驗證明，只有各級黨委、政府和教育主管部門的一把手親自抓，才能將三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、“三個計劃”的實施，協(xié)調(diào)得了、統(tǒng)籌得動、綜合得到位，才能將農(nóng)村教育綜合改革實驗轉(zhuǎn)變成為政府行為。因為，只有這項綜合改革，從開始起步就明確提出，教育應(yīng)主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需人才同時兼顧升學(xué)服務(wù)。只有堅持這項改革，才能有效克服“應(yīng)試教育”存在的弊端，有利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高；才能從根本上解決教育與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，有利于提高農(nóng)民生活水平，因而受到各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和群眾的熱情歡迎。既然農(nóng)村教育綜合改革符合“三個有利于”的原則，必然具有強大的生機和活力。只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅定不移，鍥而不舍，勇于探索，深入實踐，就一定能夠把農(nóng)村教育改革全面推向21世紀(jì)。（郭福昌系原國家教委城市與農(nóng)村教育綜合改革辦公室主任，孫文正系原國家教委政策法規(guī)司助理調(diào)研員）（原載《中國教育改革發(fā)展二十年》北京師范大學(xué)出版社1999年4月版第52-63頁）《》

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹?；仡櫛緦W(xué)年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達(dá)到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細(xì)致認(rèn)真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對每個學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場制度。因為本學(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對每個畢業(yè)生的資格都進行了嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的審查，確保沒有學(xué)生因為資格審查的問題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達(dá)到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現(xiàn)出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭執(zhí)，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因為畢業(yè)生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達(dá)到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學(xué)期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項工作所帶來的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負(fù)面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔(dān)心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹(jǐn)為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長成長。

第三篇：回顧判斷與展望

回顧、判斷與展望

作者：張寧

呈現(xiàn)于讀者面前的《政府工作報告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奮的工作報告；與其說是工作報告，倒不如說是一份關(guān)于安康發(fā)展的研究報告、一份關(guān)于新形勢下安康如何“跟進”發(fā)展的新答卷。過去，面對2009，我們曾發(fā)起“轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C’、彎道超越”的沖鋒；今天，面對2010，我們又吹響了“奮力拼搏、‘跟進’發(fā)展”的新號角。

1、回眸2009：安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進”。

如何評價和看待過去一年的發(fā)展，研讀《報告》，我們的基本判斷是：取得了好于預(yù)期的成績，標(biāo)志著安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進”。這個判斷的基本含義：

一是說2009年我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的發(fā)展成績。這是有充分事實根據(jù)的，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值，我們的預(yù)期目標(biāo)是270億，增長13%；實際完成274.95億元，增速15%，分別高于預(yù)期4.95億元和2個百分點，完成年計劃的101.8%。再比如固定資產(chǎn)投資，我們的預(yù)期目標(biāo)是260億元，增長30%，實際完成情況是272.8億元（去年201億元，今年凈增71.8億元），增長35.9%，分別高于預(yù)期12.8億元和5.9個百分點，完成年計劃的105%；還有旅游業(yè)我們的預(yù)期是全年接待游客500萬人次，綜合收入20億元，實際完成情況是突破了600萬人次，旅游綜合收入22億元，高于預(yù)期100萬人次、2億元，比2008年接近翻了一番。農(nóng)民人均純收入，我們的預(yù)期目標(biāo)是3270元，凈增500元，實際完成3313元（全國5153元），增長19.6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期11650元，凈增1500元，實際完成12525元（全國17175元），凈增2375元，增長23.4%?？梢哉f，我們在諸多方面都實實在在取得了好于預(yù)期的成績。

二是說，2009年具有“拐點”意義，實現(xiàn)了由發(fā)展長期滯后走向跟進陜西建設(shè)西部強省的步伐的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，“十一五”以來，我市經(jīng)濟開始以兩位數(shù)增長步入發(fā)展快車道，從2006年到2008年，我們年年刷新紀(jì)錄，GDP 增速分別達(dá)到10.3%、12.6%、15.1%，但橫向比較老在倒數(shù)第一或第二、第三的位次，依然處于發(fā)展滯后地位；2009年我們的主要經(jīng)濟指標(biāo)增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)17.8%，名列全省第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第二，社會消費品零售額增速全省第三，財政總收入完成30億元，增長15.4%，其中地方一般預(yù)算收入完成9，72億元，增長29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康發(fā)展第一次實現(xiàn)了由“滯后”到“跟進”的新跨越。三是說安康在2009年的“跟進”發(fā)展中，發(fā)生了若干深層次變化。（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2008年的27.3：32.5：40.2調(diào)整為23.9：34.6：41.5，二次產(chǎn)業(yè)比重由高于一次產(chǎn)業(yè)5個百分點提升到10.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展開始步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性發(fā)展軌道。長期以來，安康經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進是非常緩慢的：“八五”末為42：24：34，“九五”末為32：25：43，2004年達(dá)26.7：28.8：44.5，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高于第一產(chǎn)業(yè)2個百分點；“十五”末為25.8：28.7：45.5，2007年為27.4：3

1.1：41.5，2008年為27.3：32.5：40.2。2004年以來，二產(chǎn)高出一產(chǎn)近1個百分點后，逐年的提升就是1～2百分點左右，2009年提升了5.7個百分點。這證明了我們加速工業(yè)化進程、堅持工業(yè)主導(dǎo)的理念是正確的。強力發(fā)展新型工業(yè)是推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進、調(diào)整的根本舉措。（2）人均水平顯著提高。人均DDP首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10341元，按現(xiàn)行美元匯率折合1500余美元，大約相當(dāng)于全國2004年的水平。

（3）突破交通“瓶頸”出現(xiàn)“拐點”，發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。境內(nèi)高速公路加快建設(shè)，襄渝鐵路復(fù)線建成運營，特別是西康高速公路提前通車，通村水泥路突破10000公里，標(biāo)志著安康大開發(fā)、大開放、大發(fā)展時期的到來，使安康的發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。（4）固定資產(chǎn)投資地位有所改善。固定資產(chǎn)投資占到全省投資的4.2%，反映我們在全省投資格局中的比重在明顯改善。（5）發(fā)展方式有明顯變化。一是投資拉動雖仍唱主角，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達(dá)60%以上，但消費的拉動作用也明顯顯現(xiàn)。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額93.6億元，增長19.7%，高出平均增速4.7個百分點，其中，城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額57.8億元，增長19.8%，農(nóng)村市場實現(xiàn)社會消費品零售額35.7億元，增長19.6%，住宿餐飲業(yè)增長24.1%，時尚用品消費、汽車消費、裝修消費等都成高速增長態(tài)勢；而且，外貿(mào)進出口總額完成1686.7萬美元（計劃目標(biāo)任務(wù)為1200萬美元），增勢強勁，增幅全省第一。二是工業(yè)主導(dǎo)作用進一步顯現(xiàn)。工業(yè)總產(chǎn)值162億

元，增長28%，新增規(guī)模企業(yè)59戶（2008年為28戶），增加值63億元，增長20%，十縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)56.7%，高于全市28個百分點，縣域經(jīng)濟活力凸顯；三是新型工業(yè)拉動作用明顯。清潔能源增長18.1%，新型材料產(chǎn)值增長24.4%，富硒食品產(chǎn)值增長39.5%，安康絲綢產(chǎn)值增長28%，生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長27%。四是全面系統(tǒng)規(guī)劃了安康未來發(fā)展，編制出了具有創(chuàng)新意義的十二大規(guī)劃，新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和升級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃省政府已批復(fù)實施，中心城市總體規(guī)劃（修編）經(jīng)市人大常委會審定，全市土地利用總體規(guī)劃（調(diào)整）已報省上審批，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)、“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局、山水休閑度假勝地和旅游目的地、規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、富硒食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃相繼編制完成和印發(fā)實施，使安康長遠(yuǎn)發(fā)展步入了科學(xué)引領(lǐng)軌道。

2、“拐點”顯現(xiàn)：得益機遇、成事在人，最大收獲是信心。

2009年我們之所以能實現(xiàn)由“滯后”到“跟進”的跨越，我個人認(rèn)為有兩個方面的基本成因：

一是得益機遇。2009年我們雖然同樣遭遇金融危機的影響和挑戰(zhàn)，但機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境對安康發(fā)展十分有利，比如國家宏觀政策的大轉(zhuǎn)變，中省政府直接投資加大，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，省委省政府對陜南突破發(fā)展的高度重視和大力支持，西康高速的提前通車等等，都是加速安康突破發(fā)展的不可忽視的重要推動和支撐因素。

二是成事在人。首先是市委市政府對形勢判斷非常準(zhǔn)確，機遇意識強，機遇抓得準(zhǔn)，敢于彎道超車、乘勢而上；其次是發(fā)展理念和思路正確，比如以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展、和諧為基本主題，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為抓手，按照“一體兩翼”的空間布局實施“368“重點突破，重視消費拉動，實施規(guī)劃引領(lǐng)，強力推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人文化進程，等等；三是措施得力、作風(fēng)扎實，諸多領(lǐng)域的驕人業(yè)績形成了對2009年發(fā)展的有力支撐，比如工業(yè)的強力擴張（規(guī)模以上工業(yè)累計完成總產(chǎn)值130億元，增長31.4%，實現(xiàn)增加值52.08億元，增長19.6%；支柱產(chǎn)業(yè)全面增長；輕工業(yè)高速增長，產(chǎn)值增速達(dá)42.9%，重工業(yè)繼續(xù)回升產(chǎn)值增速達(dá)26.5%；凈增規(guī)模企業(yè)59戶，對全市規(guī)模以上工業(yè)貢獻率達(dá)70%），建筑業(yè)的迅速發(fā)展（2009年，本地資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長40.9%，外省在安資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長95%，有的拉動了安康建筑業(yè)的發(fā)展，對GDP增長貢獻不斷加大），投資的高位運行（全社會固定資產(chǎn)投資272.8億元，增長35.9%，對GDP增長的貢獻率高達(dá)60%），招商引資的新突破（全國500強的昊華、華潤、大唐、華電、延長、雨潤、陜煤、陜有色、重鋼等大企業(yè)集團先后落戶安康，全年招商引資簽約項目161個，引進資金142億元，已開工項目155個，到位資金68.1億元，省外招商引資增幅名列全省第一；招商引資的新突破對安康突破發(fā)展具有極其重要的家紙盒意義），生態(tài)旅游發(fā)展的新跨越，消費需求的旺盛，改革創(chuàng)新推動（土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、投融資體制創(chuàng)新等），等等。

我想，2009年我們收獲最大的是信心，發(fā)展的實績更加堅定了我們的發(fā)展理念、思路和信心。正如《政府工作報告》所概括：“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生為本的發(fā)展理念更加清晰；新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)模式的發(fā)展路徑更加明確；規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、招商引資、改善民生的工作重點更加突出；依法行政、科學(xué)決策、依靠群眾、真抓實干的工作機制更加健全?！?/p>

3、展望2010：機遇依然強勁，“跟進”仍需奮力拼搏。

從機遇和有利方面看：發(fā)展基礎(chǔ)好于去年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境好于去年，省委省政府對安康的重視程度和支持力度進一步加強，在安基礎(chǔ)設(shè)施投資的硬支撐絕不亞于去年（在建320公里和列入規(guī)劃的380公里高速公路，以及鐵路復(fù)線、機場遷建、漢江水電、石泉火電、750變電、氣化陜西等重大工程，投資將超過600億元），我市正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業(yè)格局將成為新一年突破發(fā)展的重要支撐力量；國家啟動新一輪西部大開發(fā)，全面實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大‘南水北調(diào)’水源地生態(tài)補償力度（2007年2億元，2008年3.9億元，2009年7億元，2010年發(fā)改委上報的數(shù)額是17億元）等，將成為我們新一年加快發(fā)展的助推器；干部群眾不甘落后、搶抓機遇、乘勢而上的“追趕”將形成巨大的精神推動力，等等?？梢哉f，面對實實在在的機遇，我們沒有理由不對2010年充滿信心。從挑戰(zhàn)和不利方面看：宏觀形勢向好，別的地區(qū)可能擺脫金融風(fēng)暴影響，跑得更快，商洛、漢中等兄弟地市加快發(fā)展的勢頭很猛，這會給我們構(gòu)成極大的競爭壓力；信貸規(guī)模壓縮，新上項目門檻提高，基礎(chǔ)建設(shè)

有保有壓，增加了我們上項目、擴投資的難度；雖然我們連續(xù)兩年保持15%的增速，但我們長期發(fā)展滯后，“蛋糕”小，發(fā)展基礎(chǔ)還是比較差（經(jīng)濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全省88.6%，農(nóng)民人均純收入為全省的96.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中，二產(chǎn)的比重低于全省18.1個百分點），這會對發(fā)展形成基礎(chǔ)性制約。所以，展望2010，雖然機遇依然強勁，但要實現(xiàn)新的“跟進”仍需奮力拼搏。

4、保持“跟進”：新思路、新舉措鼓舞人心。

《報告》在總結(jié)經(jīng)驗和科學(xué)分析、判斷形勢的基礎(chǔ)上，圍繞“跟進”發(fā)展與穩(wěn)定和諧兩大基本主題，明確了2010年安康經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和戰(zhàn)略舉措，令人鼓舞、催人奮進，凸顯出發(fā)展的新理念、新思路。

——目標(biāo)定位“跟進”?！秷蟾妗匪岢龅陌l(fā)展目標(biāo)，其基本理念是：著眼突破發(fā)展，著力保持“跟進”態(tài)勢。這既是安康人民不甘落后、奮力追趕的共同愿望，也是安康突破發(fā)展的客觀要求，同時又有擴大投資拉動、新型工業(yè)主導(dǎo)、縣域經(jīng)濟支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)推動、生態(tài)旅游帶動、改革創(chuàng)新驅(qū)動和省級高新區(qū)承載等一系列項目和戰(zhàn)略舉措支撐，具有現(xiàn)實性和科學(xué)性。

——發(fā)展凸顯“兩大主題”?！按_保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“促進社會更加和諧穩(wěn)定”，是《報告》謀劃新發(fā)展的兩大基本主題。突出這兩大主題，就是首先要通過“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”努力保持安康經(jīng)濟“跟進”發(fā)展的基本態(tài)勢，同時通過“深入實施民生工程”、“加速社會事業(yè)發(fā)展”、“保持社會和諧穩(wěn)定”等舉措奮力實現(xiàn)在“跟進”發(fā)展中“重民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，突出以人為本的發(fā)展理念，推進安康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步奠定建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧新安康的扎實基礎(chǔ)。

——在奮力“跟進”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。比如發(fā)展主調(diào)由2009年緊急應(yīng)對危機的“三?！保ūＴ鲩L、保民生、保穩(wěn)定）調(diào)整為“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費、重民生、保穩(wěn)定”六句話，單純的“保增長”變成了“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”，強調(diào)在“跟進”發(fā)展中要“把擴大投資和促進消費作為增長的基本動力，把加快交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先導(dǎo)工程，把發(fā)展新型工業(yè)和縣域經(jīng)濟作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重中之重，把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑”，集中體現(xiàn)了在奮力“跟進”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念。再比如《報告》特別強調(diào)，“按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在擴大投資規(guī)模的同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。這是非常重要的投資理念，對安康持續(xù)發(fā)展意義特別重大。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是要在投資的不斷擴大中，降低政府投資的比重，提升產(chǎn)業(yè)項目、尤其是新型工業(yè)項目投資的比重。因為，我們在熱火朝天的投資增長中，有一個深層憂慮，或者說戰(zhàn)略憂慮，那就中省政府大幅度投資期結(jié)束后，我們靠什么支撐發(fā)展。因此，在擴大投資規(guī)模中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之意。

——項目負(fù)載安康希望，新型工業(yè)主導(dǎo)“跟進”發(fā)展。投資、消費、外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，安康發(fā)展所處的戰(zhàn)略機遇期是以投資拉動為基本特征的，2009年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)60%以上，投資是經(jīng)濟增長的主要拉動力；因此，繼續(xù)擴大投資、拉動經(jīng)濟增長，就成為進一步推動安康“跟進”發(fā)展的必然選擇和第一選擇。擴大投資、“跟進”發(fā)展，基本載體、主要載體、第一載體是項目，項目建設(shè)是支撐，招商引資是抓手，項目帶動戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略。2010年預(yù)期完成的120個重點項目建設(shè)，帶動360億元投資全面完成，負(fù)載著安康人走向富裕的希望。

2009年工業(yè)強力擴張，新型工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率高達(dá)70%，是“保增長”的關(guān)鍵因素。2010年要繼續(xù)“跟進”發(fā)展，必須確保工業(yè)、特別是新型工業(yè)快速增長。這既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)要求，又是確保“跟進”發(fā)展的緊迫需要?！秷蟾妗窂娬{(diào)：“把發(fā)展新型工業(yè)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安康新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，真正走出一條資源統(tǒng)籌、園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、集群推進、循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路?！边@段表述，既包含著過去的經(jīng)驗和探索，也包含著新的理念和思路，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。比如“資源統(tǒng)籌”、“集群推進”、“循環(huán)利用”都是今年首次提出的新概念?！秷蟾妗分羞€有一段話對工業(yè)發(fā)展的重中之重作了特別強調(diào)：“舉全市之力，行非常之策，狠抓8萬噸金屬鎳一期、石泉火電廠一期、雨潤200萬頭肉類加工、陜煤化60萬噸富硒礦泉水、白河3萬輛汽車組裝、旬陽小金河磁鐵礦深加工、紫陽10萬噸電解錳等產(chǎn)值20億元

以上具有決定意義的工業(yè)翻身項目，實現(xiàn)新型工業(yè)的跨越發(fā)展。”這里所點的項目，對安康突破發(fā)展具有舉足輕重的意義和價值。

5、卒章顯志：引安康民歌吹響新的進軍號角。

如果說2009年是安康化“?！睘椤皺C”、奮起直追的關(guān)鍵年，那么2010年則是安康奮力拼搏、保持“跟進”的關(guān)鍵年。發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢是“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”，成事的關(guān)鍵還是在人，在人的精神和態(tài)度。《政府工作報告》結(jié)語中講了一段催人奮發(fā)、感人至深的話：“過去的一年，我們在經(jīng)受考驗中收獲了喜悅；新的一年，我們滿懷信心踏上新的征程。喜悅已成為過去，道路依然曲折。面對美好的前景和全市人民的期盼，我們必須煥發(fā)精神、激昂斗志，一往無前；面對依然落后的現(xiàn)實，我們必須咬緊牙關(guān)，腳踏實地，埋頭苦干。‘天上沒有玉皇，地下沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開道，我來了！’安康人民就是要以這種膽略、氣魄和智慧，奮起改變落后。讓我們高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，在中共安康市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，砥礪奮進，把突破發(fā)展大業(yè)不斷推向前進，為300萬父老鄉(xiāng)親創(chuàng)造幸福安康的美好生活！”

方市長在這段樸實、坦誠、充滿內(nèi)在張力的結(jié)語中，引用了一首安康民歌，借以表達(dá)安康人民要奮戰(zhàn)2010年的膽略、氣魄、信心和決心。我個人以為，這是非常恰切的，也是極富于新意的。對此，我有三點理解：

一是就民歌本身而言，這首安康民歌雖然產(chǎn)生于大躍進年代，但它以質(zhì)樸、自然、新穎的語言形式，形象生動地表達(dá)了實踐主體不信天、不信地，不畏艱險、勇于拼搏、一往無前的豪邁氣概和雄心壯志，顯示了歷史主人公的自豪感，是一種實踐主體不畏艱難險阻、奮斗拼搏精神的集中體現(xiàn)，在詩歌史上是作為優(yōu)秀民歌而被反復(fù)引用的；

二是卒章顯其志，方市長的《政府工作報告》全面回顧總結(jié)了我市2009年所取得的發(fā)展成績，科學(xué)準(zhǔn)確地分析了2010 年面臨的形勢和任務(wù)，明確了2010年我市發(fā)展的基本目標(biāo)和工作部署，報告結(jié)語中引用這首民歌，恰如其分地表帶了安康人民面對“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”的戰(zhàn)略態(tài)勢，勇于克服困難、奮力追趕的堅定信心、堅強決心和豪邁氣概；

三是這首民歌產(chǎn)生于安康，作者是安康人，安康人家喻戶曉，打著深深的安康印記，帶有濃郁的安康文化色彩，彰顯著安康人勇往直前的奮斗精神，既使我們倍感親切、備受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表達(dá)了安康人的共同追求、愿景和信念。

我們深信，這個結(jié)語將給安康人留下不可磨滅的記憶，也將成為安康人奮戰(zhàn)2010的強大精神動力，更將激勵安康人為生態(tài)、富裕、文明、和諧的新安康而努力奮斗、不懈奮斗！

第四篇：宏觀經(jīng)濟回顧與展望

2009-2010年中國宏觀經(jīng)濟回顧與展望在強大的刺激政策與存貨調(diào)整周期的作用下,2009年中國宏觀經(jīng)濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷,實體經(jīng)濟出現(xiàn)超預(yù)期反彈,通脹預(yù)期開始抬頭,資產(chǎn)價格快速提升,宏觀經(jīng)濟景氣快速回升,但外需下滑嚴(yán)重。預(yù)計全年GDP增長8.6%、CPI增長-0.7%,貿(mào)易順差較2008年減少874億美元。目前,中國宏觀經(jīng)濟整體開始進入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經(jīng)濟超預(yù)期反彈具有“政策主導(dǎo)性”、“結(jié)構(gòu)不平衡性”、“動力不穩(wěn)定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發(fā)展方向的易變性”等特點,未來中國宏觀經(jīng)濟將步入“進退兩難”的局面,出現(xiàn)“雙W輪動”的調(diào)整模式,面臨多目標(biāo)約束下的“政策有效組合困境”。依據(jù)上述判斷,2010年中國宏觀經(jīng)濟將出現(xiàn)以下幾個方面的變化:(1)總體而言,GDP全年增速將較2009年持續(xù)回升,但季度同比增速卻與2009年相反,呈現(xiàn)出輕微的下滑趨勢,呈現(xiàn)“倒V”型,2010年增長速度將達(dá)到9.4%。

(2)在基數(shù)效應(yīng)和政策調(diào)整的作用下,投資增速出現(xiàn)回落,但由于中長期投資項目的慣性等因素,2010年投資增速將在25.4%左右。

(3)受消費信心回升、消費刺激政策的持續(xù)、收入政策的改革以及收入絕對水平上臺階等因素的影響,2010年全社會消費品零售名義增速持續(xù)提升,達(dá)到18.2%,但剔出價格因素之后,消費的實際增速較2009年有輕微回落。

(4)世界經(jīng)濟雖然提前擺脫了經(jīng)濟衰退,但復(fù)蘇的道路依然漫長。這決定了2010年進出口增速將得到改善,但絕對水平依然較低,貿(mào)易總額同比增長11.3%,進口增長13.3%、出口增長12.2%、貿(mào)易順差出現(xiàn)小幅回升。

(5)在經(jīng)濟復(fù)蘇和貨幣投放滯后效應(yīng)的作用下,2010年全社會流動性依然充裕,物價水平和資產(chǎn)價格水平將出現(xiàn)雙雙提升的局面,但物價水平上漲幅度將明顯低于資產(chǎn)價格上漲的幅度。預(yù)計2010年信貸總量將收縮至7.2-7.8萬億,狹義貨幣供應(yīng)M1增速為17.2%,M2增速為18.3%,CPI增速為2.4%,GDP平減指數(shù)為

2.9%。2010年,中國沒有明顯的通貨膨脹問題,資產(chǎn)價格的高漲可能成為關(guān)注的重心。

第五篇：中日關(guān)系回顧與展望

中日關(guān)系回顧與展望
四川省三臺中學(xué)校 劉丹 日本是中國的東鄰，位于太平洋西岸，是一個由東北向西南延伸的弧形島國。中日之間 的交往有著悠久的歷史，成為友好鄰邦應(yīng)是中日兩國人民的共同愿望。

一、古代，中日友好源遠(yuǎn)流長 古代，
在古代，日本深受先進中國文化的影響。據(jù)日本的考古資料證實，秦漢時期，中國的水稻及其耕作方法，鐵器、青銅器及其冶煉 鑄造技術(shù)等陸續(xù)傳到日本，這是中日之間歷史上最早期的經(jīng)濟文化交流。據(jù)中國文獻記載，大致在公元前后（西漢末東漢初）中日交往逐漸發(fā)展起來?！逗鬂h書》載，公元 57 年日本曾 遣使到中國通好，漢光武帝“賜以印綬”?！段褐尽べ寥藗鳌酚涊d，三國時，日本耶馬臺國曾四次遣使至曹魏訪問，曹魏也兩次遣 使回訪。東晉南北朝時，日本大和國朝廷派使多次到南朝劉宋訪問。也有不少中國人先后經(jīng) 朝鮮移居日本。中國移民帶去了多種先進的手工技術(shù)，尤其是養(yǎng)蠶、織娟、制陶等技術(shù)，大 和朝廷還聘請中國紡織工匠到日本傳藝。中國移民為大和時期日本經(jīng)濟文化的發(fā)展做出了貢 獻。隋唐時期是中國封建社會的繁榮時期。當(dāng)時中國封建政治制度完善，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，國力強 盛，深深地影響著亞洲各國。日本朝廷不斷派遣使團和留學(xué)生、學(xué)問僧來到中國，學(xué)習(xí)中國 先進的文化制度。隋朝時，公元 608 年日本派遣小野妹子赴隋修好，第二年隋煬帝遣裴世清 回訪，受到日皇的隆重接待。后日本又兩次派出遣隋使，并開始派遣留學(xué)生與學(xué)問僧。唐朝 時，從 630－894 年的二百多年間，日本共任命過 19 次遣唐使，遣唐使團人數(shù)眾多，有時多 達(dá)五百名。這些人在中國全面學(xué)習(xí)中國的政治經(jīng)濟制度、思想和科技文化，回國后對日本的 社會發(fā)展起了重要作用，如唐初回到日本的學(xué)問僧南淵請安、留學(xué)生高向玄理等人曾在大化 改新中發(fā)揮了重要作用。在向中國學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，日本全面移植中國高度發(fā)達(dá)的文化制度，公元 646 年日本進行大化改新，仿照唐朝律令制度，建立起以天皇為首的君主專制的中央集 權(quán)制度，日本進入封建社會。隋唐時期，中國文化對日本影響深遠(yuǎn)。奈良時期和平安時期日本的政治、經(jīng)濟、法律、教育制度都具有顯著的唐制特點?！疤评纭薄疤萍垺薄疤颇钡让Q大量出現(xiàn)在日本語言里。、、從七世紀(jì)時起，日本就用中國歷法來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的都城京都也按照長安城的式樣設(shè) 計修筑。唐代的服飾、烹調(diào)方法、座具等也在日本社會的日常生活中流行。日本的語言文字 也很多來源于漢語和漢字。中日兩國人民在交往中結(jié)成了深厚的友誼。八世紀(jì)的日本留

學(xué)生阿倍仲麻侶長期住在中 國，與李白、王維等交往甚密，友情很深。吉備真?zhèn)淞籼贫?，精通唐代各種學(xué)問，回國 后大力地傳播唐朝文化。唐朝高僧鑒真應(yīng)邀赴日，從 743 年起曾五次東渡，均遭失敗，且雙 目失明。但為了中日友誼，又進行了第七次東渡，終以驚人毅力戰(zhàn)勝惡浪得以成功，于 754 年到達(dá)日本，受到日本朝野的熱烈歡迎。鑒真在日本 10 年，廣泛介紹了中國佛學(xué)、哲學(xué)、醫(yī) 學(xué)和建筑學(xué)等各方面的知識，它主持和指導(dǎo)下建成的仿唐建筑——唐招提寺，是中日兩國人 民友好交往的見證。鑒真的名字和阿倍仲麻侶的名字一樣，作為中日友好的象征一直銘記在 兩國人民的心里。唐末由于中國政治動蕩，日本停止派遣唐使，禁止日船外航，兩國關(guān)系出 現(xiàn)低潮。但是兩國民間的商貿(mào)往來卻從未中止過。

宋元明清時期，中日兩國的經(jīng)濟文化交往仍十分密切。從北宋末年起，兩國關(guān)系走向正 ?；?，相互往來日趨頻繁，經(jīng)濟文化交流十分活躍。中國輸往日本的商品主要有絲織品、銅 錢、香料、藥品、文具、以及各方面的書籍。中國的印刷術(shù)，茶種及種茶技術(shù)也傳到了日本。日本輸往中國的商品主要是沙金、水銀、硫黃、工藝品等。從元末到明朝中期，日本“倭寇” 騷擾我國東南沿海，使中日兩國民間貿(mào)易受到了嚴(yán)重的干擾。為維護中日貿(mào)易的正常進行，兩國政府曾進行過“勘合貿(mào)易”，中國政府發(fā)給日船名為“勘合符”的特許證，規(guī)定日船來中 國貿(mào)易必須出示此證才能得以正常貿(mào)易。從明末到清朝前期，日本德川幕府統(tǒng)治時期，對外 實行鎖國政策，但中日之間的交往仍然十分頻繁。從以上可以看出，中日兩國自古以來就是友好鄰邦，雖然其間也出現(xiàn)了元朝統(tǒng)治者的侵 日和日本豐臣秀吉的侵朝等有損兩國關(guān)系的事件發(fā)生，但畢競時間不長，影響不大，中日之 間的友好交往一直是兩國關(guān)系的主流。

二、近代，日本崛起加緊對華侵略近代，

（一）推翻幕府維新自強 公元 12 世紀(jì)末日本進入由武士階層掌握實權(quán)的“幕府”時代，天皇成為傀儡。17 世紀(jì) 以來，德川幕府統(tǒng)治日本，對外實行鎖國政策，造成日本的落后。19 世紀(jì)中葉，美國首先打 開日本的大門，西方列強相繼迫使日本簽訂許多不平等條約，日本淪為半殖民地半封建社會。隨著民族矛盾和社會矛盾的空前激化，幕府面臨嚴(yán)重的統(tǒng)治危機。具有西方資產(chǎn)階級民主思 想的中下級武士和有很強實力的西南藩主結(jié)成了倒幕派，在“尊王攘夷”“富國強兵”的口、號下掀起了倒幕運動，并取得了勝利，建立了明治政府。為鞏固政權(quán)，從 1868 年起，以中下 級武士為首的革新派

派實行了“明治維新”。明治維新時的日本，正趕上第二次工業(yè)革命，由于 政府大力推行“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開化”政策和大力引進西方先進的科學(xué)技術(shù)等，日本資本、主義迅速發(fā)展，很快擺脫了民族危機，成為亞洲強國。

（二）天皇專制缺乏民主 明治維新是一次不徹底的資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革，保留了大量的封建殘余。為進一步鞏固 以天皇為首的新政權(quán)，1881 年 10 月明治政府發(fā)布天皇詔書，宣布召開國會并制定憲法。1882 年 3 月派伊藤博文等人赴歐洲考察西方各國憲政。最后以最反動的普魯士憲法為藍(lán)本，制定 了《大日本帝國憲法》，1889 年以天皇的名義正式頒行。這是第二次世界大戰(zhàn)前日本帝國的 根本大法。它確立了日本式的君主立憲制──近代天皇制?！洞笕毡镜蹏鴳椃ā酚善哒缕呤?條構(gòu)成，最大特點是明確規(guī)定天皇至高無上的地位和集政治、軍事、法律、外交大權(quán)于一身 的無限權(quán)力，并使之帶有神權(quán)色彩?？梢娊毡緦嵸|(zhì)上是一個君主專制國家，極其缺乏民 主性。

（三）富于侵略不斷擴張 明治維新后，日本迅速走上了資本主義發(fā)展的道路，并在政府的扶植下，很快產(chǎn)生壟斷，19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，日本過渡到帝國主義階段。但日本是一個后起的資本主義國家，經(jīng)濟 基礎(chǔ)十分薄弱，又缺乏資本的原始積累，且國內(nèi)市場狹小，資源貧乏，而資本主義的發(fā)展卻 需要廣闊的市場、資金和資源。為此，保留了大量封建殘余的明治天皇政權(quán)，只有從對外擴 張中尋找出路。軍部則是日本帝國主義對外發(fā)動戰(zhàn)爭的主要推動者。1874 年，日本發(fā)動侵略 中國臺灣的戰(zhàn)爭，迫使清王朝與之簽訂屈辱的《北京條約》，以五十萬兩白銀的賠款作為日軍 退出臺灣的條件。此后，日本逐漸形成以“征韓侵華”為核心的大陸政策。1876 年強迫朝鮮 訂立《江華條約》，攫取治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)等。1894 年，日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，強迫清王

朝簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，規(guī)定割占中國臺灣、澎湖列島和遼東半島，賠款白銀二億兩 及開埠通商等特權(quán)，這大大加深了中國的民族危機和半殖民地化。1900 年日本參與八國聯(lián)軍 侵華戰(zhàn)爭。1904 年在美國支持下，日本發(fā)動日俄戰(zhàn)爭，大大擴展了日本在中國東北的勢力范 圍。1910 年日本正式侵吞朝鮮，把朝鮮淪為日本的殖民地。從此，日本帝國主義走上了與歐 美列強爭奪世界霸權(quán)，首先是侵略中國稱霸亞洲的軍國主義道路。1927 年，日本軍閥炮制了 臭名昭著的“田中奏折”，揚言： “惟欲征服支那，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服 中國”。1931 年 9 月 18 日日本發(fā)動了震驚中外的“九·一八”

事變，第二年扶植了以清廢帝 溥儀為傀儡的偽“滿洲國”，把中國東北變成了日本的殖民地。此后日本侵華步步深入，終于 在 1937 年 7 月發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本軍國主義侵略了包括中國在 內(nèi)的亞洲許多國家，并向太平洋擴張，與德意法西斯沆瀣一氣，企圖重新瓜分世界，與全世 界人民為敵，在中國人民、亞洲各國人民及全世界人民的聯(lián)合打擊下，1945 年 8 月 15 日宣 布無條件投降。近代日本對亞洲各國人民犯下了滔天罪行。

三、二戰(zhàn)后，中日關(guān)系在曲折中發(fā)展 二戰(zhàn)后，
第二次世界大戰(zhàn)使日本軍國主義受到沉重打擊，戰(zhàn)后日本進行了民主改革，1947 年 5 月 日本實施新憲法，由絕對天皇制國家變?yōu)橐蕴旎蕿閲蚁笳鞯淖h會內(nèi)閣制國家，逐漸走上資 本主義民主化道路，但在以美國為首的西方國家扶植和包庇下，日本軍國主義勢力并未得到 徹底鏟除，隨著日本經(jīng)濟的崛起，20 世紀(jì)七十年代以來，日本極右勢力又沉渣泛起，拒不承 認(rèn)對亞洲各國的侵略，美化侵略戰(zhàn)爭的歷史，并謀求政治大國地位。日本是中國的鄰國，又 是亞洲及世界上的經(jīng)濟強國，如何發(fā)展中日關(guān)系，實現(xiàn)睦鄰友好是中國對外關(guān)系中的重要課 題。

（一）二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)五十年代的中日關(guān)系 二戰(zhàn)結(jié)束至新中國成立前夕，中日關(guān)系并未受到重視。當(dāng)時，中國人民沉浸在抗戰(zhàn)勝利的喜悅之中的同時，以蔣介石為首的國民黨反動派在美 國的支持下發(fā)動了反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。對于中國共產(chǎn)黨而言，推翻國民黨反動政權(quán)，建立一 個獨立、自由、民主、富強的新民主主義國家是頭等大事；對于國民黨而言，則要鎮(zhèn)壓人民 革命力量，維護其反動的獨裁統(tǒng)治。解決國內(nèi)矛盾是這段時間中國面臨的壓倒一切的主要問 題，無暇顧及中日關(guān)系的重建。五十年代中日之間處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。新中國成立后，美國出于反共反蘇的需要，在對日本進行民主改革的同時，加強了對日 本的政治、經(jīng)濟扶植，力圖把日本建成反共反蘇的基地，五十年代中日之間處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。1951 年 9 月，先是美國在排除我國參加的情況下召開舊金山對日和會，片面通過對日和約。接著美日又簽訂安全條約，結(jié)成軍事同盟。周恩來外長發(fā)表聲明，指出對日和約是“非法的”、“無效的”。1952 年 4 月，日本政府同臺灣當(dāng)局簽訂和約。5 月，周恩來外長發(fā)表聲明，堅決 反對日蔣和約。1957 年 6 月初，日本首相岸信介訪問臺灣，支持蔣介石“收復(fù)”大陸。7 月 25 日，周恩來外長會見日本記者駁斥岸信介敵視中國的政策，指出這是干涉中國內(nèi)政的行為。在五十年代，中日之間民間貿(mào)易和文化交

往有一定發(fā)展，中國為改善兩國關(guān)系作了不少 努力。1952 年 6 月，我貿(mào)促會同日本促進中日貿(mào)易三團體簽訂第一個民間貿(mào)易協(xié)議。1954 年 10 月，李德全、廖承志率中國紅十字會代表團訪日，這是我民間代表團首次訪日。1955 年 4 月，我漁業(yè)協(xié)會同日本日中漁業(yè)協(xié)議會簽訂民間漁業(yè)協(xié)定。1956 年 4 月，毛澤東主席發(fā)布命 令，公布全國人大關(guān)于處理在押日本戰(zhàn)犯的決定。月，6 周總理宣布除 45 人外，全部釋放 1017

名日本戰(zhàn)犯。1958 年 5 月 2 日，長崎發(fā)生日本右翼侮辱我國旗事件。中日貿(mào)易曾因此中斷。7 月 7 日，中國提出中日關(guān)系政治三原則：日本政府停止反華言行；停止制造“兩個中國” ； 不阻撓兩國關(guān)系正常化。1959 年 9 月，周總理同日本前首相石橋湛三簽署會談公報，確認(rèn)按 和平共處五項原則和萬隆會議十項原則，改善兩國關(guān)系，促進人民友好。10 月，自民黨顧問 松村謙三訪華，支持周總理和石橋湛三的會談公報。

（二）二十世紀(jì)六、七十年代的中日關(guān)系 中日關(guān)系逐漸走上正?；牡缆?。1960 年 8 月，周總理會見日本貿(mào)易界人士，提出對日貿(mào)易三原則：政府協(xié)定；民間合同； 個別照顧。1962 年 11 月，中日簽署發(fā)展民間貿(mào)易備忘錄。1971 年 10 月，我國提出中日復(fù)交 三原則：中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府；臺灣是中華人民共和國神圣不可分割 的一部分； “日蔣和約”是非法的、無效的，必須廢除。1972 年的中日建交談判中，中國放 棄了對日的戰(zhàn)爭賠款要求。1972 年 9 月，田中角榮首相訪華，中日兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，中日實現(xiàn)邦交正常化。1978 年 8 月，《中日和平友好條約》簽訂。1979 年 12 月，大平正芳首 相訪華，承諾向我提供第一批政府貸款。從此，中日之間經(jīng)濟文化交往日益密切。

（三）二十世紀(jì)八十年代的中日關(guān)系 中日關(guān)系既有發(fā)展又有曲折。1978 年黨的十一屆三中全會以后，中國開始了改革開放，走上建設(shè)有中國特色的社會主 義道路。此后，中日交往日益增多，但并不一凡風(fēng)順。1980 年 5 月華國鋒總理訪日，這是我 國總理首次訪日，并商定召開中日政府成員會議。同年 12 月首屆中日政府成員會議在北京舉 行，至 1987 年 6 月中日雙方共舉行了五次中日政府成員會議。1982 年 5 月趙紫陽總理訪日，提出中日關(guān)系三原則：和平友好；平等互利；長期穩(wěn)定。6 月，日本文部省在審定教科書時 篡改侵略中國的歷史，引發(fā)第一次教科書事件。9 月，鈴木善幸首相訪華，表示日中關(guān)系已 進入成熟時期，關(guān)于教科書問題，日本政府將按照《日中聯(lián)合聲明》的精神負(fù)責(zé)盡快加以解 決。1983 年 11 月胡耀邦總書記訪日
，同中曾根康弘首相確認(rèn)中日關(guān)系四原則：和平友好、平等互利、長期穩(wěn)定、相互信賴。并決定設(shè)立中日友好二十一世紀(jì)委員會。1984 年 3 月，中曾 根首相訪華，決定向我國提供第二批政府貸款。1984 年 9 月，中日友好二十一世紀(jì)委員會首 次會議在東京召開，迄今為止已召開十五次。1985 年 4 月彭真委員長訪日，這是我國全國人 大常委會委員長首次訪日。1988 年 8 月，竹下登首相訪華，承諾向我國提供第三批政府貸款。1989 年 2 月錢其琛外長以楊尚昆主席特使身份參加裕仁天皇葬禮。1989 年 4 月，李鵬總理訪 日，明仁天皇在會見時談到中日間不幸歷史時，第一次以“表示遺憾”這種表達(dá)方式向中國 道歉。1989 年 7 月，日本參加西方七國對華制裁：凍結(jié)第三批政府貸款，停止高層往來。

（四）二十世紀(jì)九十年代以來的中日關(guān)系 20 世紀(jì) 90 年代以來，因歷史的和現(xiàn)實的原因，中日兩國的共同發(fā)展存在重重障礙。在日本看來，20 世紀(jì) 80 年代以來，中國政局穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會進步，改革開 放取得了巨大的成就，中國的綜合國力不斷提高。20 世紀(jì) 90 年代是中國騰飛的十年，而日 本則是蕭條的十年。西方一些反華勢力炮制出莫須有的“中國威脅論”。這給日本國民帶來了 心理壓力和不平衡感，其對華防范與對抗心態(tài)油然增大。在中國看來，中日經(jīng)濟相互依賴日益加深的同時，政治摩擦和感情沖突也呈現(xiàn)上升之勢。日本長期否認(rèn)或美化對華侵略歷史，在臺灣問題上違返一個中國原則，日美同盟威脅中國安 全，日本對中國釣魚島主權(quán)及其周邊海域權(quán)益有覬覦之心、以及與中國在經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟合作領(lǐng)

域存在摩擦等等。其中，歷史問題和臺灣問題始終是中日之間最敏感的問題。每隔一段時間，日本部分右翼勢力便極力推動其政府在臺灣問題或歷史問題上制造事端，中國政府不得不作 出應(yīng)有的反應(yīng)。那些不甚了解歷史真相、不懂得其侵略歷史嚴(yán)重性的日本新生代領(lǐng)導(dǎo)人對右 翼勢力缺乏識別能力，自己又缺乏對歷史的反省，還誤以為亞洲各國揪住歷史問題不放，甚 至認(rèn)為這些國家在打“歷史牌”。進入二十一世紀(jì)以來，日本在歷史問題、臺灣問題和釣魚島 問題上接連作出的一系列舉動，把中日關(guān)系推入了低谷。這些都大大地影響著中日關(guān)系的正 常發(fā)展。

四、目前中國面臨的問題和對日外交策略
目前中國仍然要堅定不移地執(zhí)行改革開放政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷改善人民的生 活，并同時加緊進行政治、經(jīng)濟體制改革，加強民主法制建設(shè)，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，一個 民主而強大的中國才是我們立于不敗之地的根本保證。但中國的改