第一篇：中國農(nóng)業(yè)大學引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施辦法

中國農(nóng)業(yè)大學文件

中農(nóng)大學字〔2010〕2號

關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)大學引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施辦法》（試行）的通知

校屬各有關(guān)單位：

為鼓勵畢業(yè)生到艱苦地方和基層一線去發(fā)揮才干，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)［2005］18號）的精神，結(jié)合我校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際情況，學校制定了《中國農(nóng)業(yè)大學引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施辦法》（試行），現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中國農(nóng)業(yè)大學引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施辦法（試行）

二○一○年六月十日

主題詞：畢業(yè)生 就業(yè) 政策 通知

中國農(nóng)業(yè)大學黨政辦公室 2010年6月10日印發(fā)

縣級單位就業(yè)的，獎勵3000元。

8.畢業(yè)生到北京市密云縣、延慶縣、房山區(qū)、懷柔區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)和門頭溝區(qū)，上海市崇明縣，天津市靜?？h、寧河縣和薊縣就業(yè)的，獎勵1000元。

9.畢業(yè)生應(yīng)征入伍的，獎勵5000元，符合條件的可以同時申請學費或國家助學貸款代償。

二、西部地區(qū)范圍

西部地區(qū)包括西藏、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

三、基層單位范圍

基層單位指縣以下機關(guān)、企事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關(guān)、農(nóng)村中小學、國有農(nóng)(牧、林)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等。以及工作現(xiàn)場地處縣以下的氣象、地震、地質(zhì)、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業(yè)等中央單位艱苦行業(yè)生產(chǎn)第一線。

四、獎勵申請

符合條件的畢業(yè)生，主動向?qū)W校提出申請?；鶎舆x調(diào)生等需當?shù)亟M織或人事部門進行二次定崗的，可以在工作崗位確定后申請，截止時間為當年10月31日。

五、符合本辦法獎勵條件的定向生和委培生只給予精神獎勵，不進行物質(zhì)獎勵。

六、本辦法由就業(yè)指導中心負責解釋。

七、本辦法自公布之日起實施。

第二篇：關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)情況報告

根據(jù)省、州委組織部的安排，現(xiàn)將恩施市引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)情況報告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學生有128人（教育和衛(wèi)生系統(tǒng)除外），其中省委組織部選調(diào)生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有121人，其中機關(guān)66人，農(nóng)村55人；xiexiebang.com在企業(yè)單位的有2人。2000年以來，從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔到市直黨政機關(guān)的有8人，占同級機關(guān)新增干部總數(shù)的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領(lǐng)導力度，為高校畢業(yè)生到基層工作營造良好的環(huán)境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學生的培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。對新分配來的選調(diào)生及大學生，市委組織部、市人事局的分管領(lǐng)導與接收單位的主要領(lǐng)導分別進行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應(yīng)環(huán)境，熟悉工作，盡快完成從學校到社會的轉(zhuǎn)變。做到政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上支持，為他們創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，督促他們加強學習，努力工作，快速成長。

（二）加大培養(yǎng)教育力度，夯實“從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部”的基礎(chǔ)

為了幫助在基層鍛煉的大學生適應(yīng)新形勢、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學生培訓納入全市干部培訓規(guī)劃，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，結(jié)合干部調(diào)訓工作，有計劃地組織他們參加上級組織的業(yè)務(wù)知識培訓，參加中青年干部培訓班、科級后備干部培訓班，采取崗前培訓、脫產(chǎn)輪訓和以會代訓等多種形式開展教育培訓，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市2000年以來到基層工作的大學生均進行了培訓。

（三）加大使用力度，加快“從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部”步伐

培養(yǎng)人才的目的是為了使用人才。由于機構(gòu)改革，推行公務(wù)員制度，市直單位普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部就成為解決這一問題的有效途徑。對在基層鍛煉的大學生，我們堅持使用也是培養(yǎng)的用人觀點，堅持“三重三看”，即：重德才、重實績、重公論，在關(guān)鍵時刻看本質(zhì)，在工作中看發(fā)展，在發(fā)展中看主流，不搞論資排輩，不求全責備，看準了的就大膽使用，選拔進入黨政機關(guān)。一是不拘一格，選拔啟用。對那些政治素質(zhì)好，工作有魄力，有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生和在基層鍛煉的大學生，堅持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時機，及時選拔進入黨政機關(guān)，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。如2002年畢業(yè)的選調(diào)生張國富，由于其德才表現(xiàn)較好，通過考察，2003年10月及時地讓他進入了市直黨政機關(guān)領(lǐng)導班子，擔任團市委副書記。三是堅持早壓擔子早成才。工作中，我們把那些在基層培養(yǎng)鍛煉成熟的大學生及時調(diào)到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。通過對選調(diào)生壓擔子，在客觀上縮短了他們的成長周期，在一定程度上避免了人才浪費。四是積極向上級黨政機關(guān)做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質(zhì)比較高的對象，及時向上級有關(guān)黨政機關(guān)推薦，為他們今后的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。2000年來，向省、州輸送了經(jīng)過基層鍛煉的大學生2名。

（四）規(guī)范日常管理，完善“從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部”的管理工作機制

幾年以來，我們把“從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部”工作同加強領(lǐng)導班子建設(shè)和后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，大膽創(chuàng)新，常抓不懈。一是堅持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對在基層鍛煉的大學生登記造冊，建檔立卡，進行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現(xiàn)、工作實績，又注意掌握他們的思想動態(tài)、政策水平、發(fā)展?jié)摿Γ诰C合考察的基礎(chǔ)上，有針對性地對每個人制定出培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方向。二是做好結(jié)合文章，堅持常抓不懈。工作中，我們把“從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部”工作與后備干部管理相結(jié)合，納入培養(yǎng)年輕干部工作的總體規(guī)劃，對一些好的做法和經(jīng)驗，及時進行推廣和交流，對培養(yǎng)措施不利，力度不大的，及時予以指正。

通過從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關(guān)干部，為恩施市黨政機關(guān)輸送了新鮮血液，增強了機關(guān)的生機和活力，改善了機關(guān)的干部結(jié)構(gòu)；同時也探索建立了一套完善的工作機制，在選拔上堅持高起點、高標準、好中選優(yōu)，在使用上，突出“優(yōu)先”原則，加大使用力度，為他們創(chuàng)造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導高校畢業(yè)生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機關(guān)專業(yè)要求較高，需要的專業(yè)人才引不進來；少數(shù)畢業(yè)生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應(yīng)基層工作。

四、措施和打算

一是結(jié)合我市的實際，研究制定落實《意見》的具體辦法，完善鼓勵大學生到基層工作的優(yōu)惠政策，努力做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項工作。

二是充分發(fā)揮市場的主導作用，鼓勵和支持大學生到基層自主靈活就業(yè)，鼓勵各基層用人單位在大學生中選用人才。

三是加大有關(guān)鼓勵大學生到基層就業(yè)政策和大學生到基層

就業(yè)成才的先進典型的宣傳力度，營造大學生到基層工作的良好氛圍。

四是進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，自覺地為高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的特長，根據(jù)他們的服務(wù)意愿和專業(yè)特點，為他們充分施展才華創(chuàng)造有利條件；妥善安排好他們的工作、學習和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對他們政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。

第三篇：山西省引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見

山西省引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見

來源：山西省文件發(fā)布人：管理員發(fā)布時間：2011-04-17

晉辦發(fā)﹝2005﹞18號

為進一步落實科學發(fā)展觀，大力推進人才強省戰(zhàn)略的實施，加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會步伐，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）精神，提出如下實施意見。

一、積極引導高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀

1．認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)﹝2004﹞16號）精神，開展積極有效的思想政治教育。各高等院校要邀請各類成才典型進校園，組織形式多樣的報告會、座談會、講座等活動，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來，積極踴躍地到基層鍛煉成才。

2．各新聞媒體要圍繞引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，開展形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳中央和省委、省政府有關(guān)引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的典型，營造良好輿論氛圍。

3．各高等院校要認真組織開展社會實踐活動，幫助大學生深入了解國情、省情，了解社會，正確認識就業(yè)形勢。大學生參加學校統(tǒng)一組織的社會實踐活動時間，每人每年不少于一周。

4．各級都要建立大學生扎根基層、建功立業(yè)的評選表彰制度，加大典型引導力度。省里每兩年集中開展一次評選表彰活動，每次表彰100名“青年學生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型”。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣就業(yè)

5．對到西部地區(qū)縣以下基層單位和我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往工作地，也可由原學校所在地的人才交流機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)代管。

6．對畢業(yè)后自愿到我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學貸款本金和工作期間的利息，由同級財政根據(jù)本人在國家扶貧開發(fā)工作重點縣連續(xù)工作的年限，按比例代為償還，即：工作年限滿5年的代償30％，滿8年的代償70％，10年以上的代償100％。代償費用由省財政負擔50％，市、縣級財政負擔50％。

7．到我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣工作的高校畢業(yè)生，見習期間執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資標準，見習期滿后高定兩檔職務(wù)工資。

8．對在西部地區(qū)縣以下基層單位和我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動到我省各地工作。凡落實了接收單位的，接收單位所在地要準予落戶；需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費代理服務(wù)。

9．為緩解我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總編制的前提下，從2006年起連續(xù)3年，采取先進后出的辦法，由組織人事部門會同編制部門每年給國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一部分周轉(zhuǎn)編制，用于接收應(yīng)屆和往屆高校畢業(yè)生。接收的高校畢業(yè)生離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，周轉(zhuǎn)編制收回。

三、積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

10．對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起，3年內(nèi)免交個體工商戶登記注冊費（包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費等各項行政事業(yè)性收費。各級工商行政管理部門要在登記窗口設(shè)立高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營“綠色通道”，高效、優(yōu)質(zhì)、快捷地做好服務(wù)。

11．自愿到鄉(xiāng)村從事個體行醫(yī)的高校畢業(yè)生，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)（護）師資格證書后，衛(wèi)生行政部門給予注冊，允許其在注冊范圍內(nèi)行醫(yī)，并自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。

12．加強對大學生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓。各級政府要指定專門的培訓機構(gòu)，為高校畢業(yè)生提供公共職業(yè)技能培訓，在核定成本的基礎(chǔ)上，按照成本補償原則由同級財政給予部分課時補助。從2006年開始，省、市和有條件的縣（市、區(qū)），可通過財政和社會兩條渠道籌集高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，用于開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，幫助高校畢業(yè)生進

行項目開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)。

13．高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府有關(guān)部門要提供必要的人事、勞動保障服務(wù)，在戶籍管理、勞動關(guān)系建立、社會保險費繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供周到而有效的服務(wù)。

四、大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生

14．對各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制。所在地教育部門要做好就業(yè)派遣。需要辦理人事、勞動關(guān)系代理手續(xù)的，由當?shù)厝耸?、勞動保障部門及所屬有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費代理服務(wù)。

15．對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面，與國有企業(yè)員工—視同仁。符合評定職稱規(guī)定條件的，可委托所在地人才交流機構(gòu)負責申報。對從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關(guān)科研成果或榮譽稱號時，根據(jù)情況給予重視和支持。

16．進一步規(guī)范全省畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場秩序，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格審核用人單位接受高校畢業(yè)生資格。規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的雙向選擇行為，各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生要按規(guī)定簽訂《全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，依法建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同或聘用合同，并確保勞動報酬和社會保險等合同內(nèi)容的兌現(xiàn)。

17．到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到我省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的，其繳費年限可計算為連續(xù)工齡。

五、建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度

18．各縣（市、區(qū)）要建立5個以上的就業(yè)見習基地，組織回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展見習和就業(yè)培訓工作。省、市所屬企事業(yè)單位和大中型民營企業(yè)也要逐步建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。就業(yè)見習基地由省里統(tǒng)一掛牌，并進行監(jiān)督管理。

19．高校畢業(yè)生在就業(yè)見習基地見習時間一般為6至12個月。見習期間，按照不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴拾l(fā)放生活補貼，由地方政府和見習單位各負擔50％。

六、逐步實行從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法

20．從2006年開始，省、市兩級新考錄的公務(wù)員中（包括特種專業(yè)崗位），具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生所占比例不得低于三分之一，以后逐年提高。

21．對已招錄到省、市兩級黨政機關(guān)，沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)在5年內(nèi)有計劃地安排他們到縣以下基層單位工作兩年。今后，選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導干部，必須具有兩年以上的基層工作經(jīng)歷。

七、進一步加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉的力度

22．從2006年開始，全省每年要選拔500名優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。各級組織人事部門要加強對選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合崗位需要，擇優(yōu)選拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導崗位。縣級以上黨政機關(guān)補充公務(wù)員，優(yōu)先從選調(diào)生中選用。

八、加快實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃

23．繼續(xù)做好實施“大學生志愿服務(wù)西部計劃”工作，進一步落實和完善配套支持政策。

24．從2006年開始連續(xù)5年，全省每年招募300名優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生，到農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)等志愿服務(wù)活動，服務(wù)時間為兩年。服務(wù)期間每人每月發(fā)給500元生活補貼及一定數(shù)量的交通補貼，并為其辦理各項社會保險，費用由省財政安排支付。服務(wù)期滿后，延長兩年擇業(yè)期，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助其在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)或進入市場自主擇業(yè)。

25．凡參加支教、支農(nóng)、支醫(yī)活動的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿，考核合格的，就業(yè)后不實行見習期，其參加志愿服務(wù)活動的時間可計算為連續(xù)工齡，晉升職稱時，同等條件下優(yōu)先評定。對服務(wù)期滿報考我省公務(wù)員的，在筆試總分中增加5分，同等條件下優(yōu)先錄用。對報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。對已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學籍兩年。

26．各級教育行政部門要堅決清退在崗代課教師，空出的崗位主要用于吸納高校師范類畢業(yè)生。凡到農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)工作的高校畢業(yè)生，其戶口可落在縣城，見習期間直接享受轉(zhuǎn)正定級工資待遇。

九、大力推動高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作

27．按照“省定規(guī)劃、市里選拔、縣（市、區(qū)）付薪酬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、服務(wù)基層”的原則，全省每年選拔1000名以上的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。用5年左右的時間，基本做到全省每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生。

28．到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，可通過法定程序安排擔任黨支部、村委會、居委會的相應(yīng)職務(wù)。要把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位因自然減員出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從在農(nóng)村、社區(qū)工作滿兩年的高校畢業(yè)生中考錄、招聘。

29．對到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，其人事檔案由縣級人事部門管理，戶口可落在縣（市、區(qū)）政府所在地。工作滿兩年后報考我省公務(wù)員的，在筆試總分中增加5分，同等條件下優(yōu)先錄用；報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

十、深入推進高等教育改革

30．各高等院校要按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，調(diào)整學科和專業(yè)設(shè)置。注重加強素質(zhì)教育，強化學生的實用技能和社會實踐能力，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力。積極開展對學生的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃輔導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，幫助他們確立面向基層就業(yè)的思想。高職、高專院校要加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，通過校企合作、實施“訂單式”培養(yǎng)。要把教育、指導和幫助大學生面向基層就業(yè)作為一項重要任務(wù)貫穿于高等教育的全過程。

31．根據(jù)我省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和艱苦行業(yè)的實際和需要，實行定向招生，嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，保證這部分學生完成學業(yè)后到協(xié)議單位就業(yè)。

十一、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作

32．各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、人才市場和勞動力市場建設(shè)，實現(xiàn)三個市場的相互貫通和信息資源共享。構(gòu)建全省高校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導信息的服務(wù)平臺，免費為高校畢業(yè)生就業(yè)提供方便、快捷、準確的信息服務(wù)。各高等院校、各市都要建立和開通畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，并實現(xiàn)國家、省、市畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。各級畢業(yè)生就業(yè)指導服

務(wù)機構(gòu)要與人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共職業(yè)介紹機構(gòu)合作，加強與用人單位的溝通，廣泛開展就業(yè)指導、擇業(yè)代理、社會保障等方面的服務(wù)，加快建設(shè)全省高校畢業(yè)生就業(yè)社會服務(wù)體系。

十二、繼續(xù)加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度

33．省、市、縣三級財政都要根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，安排專項經(jīng)費，用于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

十三、切實加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導

34．各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，制定落實辦法，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策落到實處。要把回原籍的高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為考核縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子工作實績的一項重要指標。各縣（市、區(qū)）要保證回到原籍的高校畢業(yè)生當年內(nèi)就業(yè)率達到60％以上，其余的要統(tǒng)一安排就業(yè)見習。

35．各級黨委人才工作領(lǐng)導組及辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作抓緊抓好。組織、人事、教育、編制、勞動保障、財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、公安、工商等部門和共青團組織及高等院校要按照自身的工作職能，完善配套政策辦法，把中央和省委、省政府提出的各項政策措施落到實處。各地可結(jié)合實際，提出新的政策措施推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。要從政治上愛護、工作上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展、貢獻才智創(chuàng)造條件。

第四篇：“引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策分析（模版）

“引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策分析

【摘要】：高校畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越成為社會關(guān)注的焦點，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是黨中央號召的建設(shè)和諧社會的首要之事，針對這兩個矛盾又統(tǒng)一的問題，中共中央辦公廳國務(wù)院于2005年頒發(fā)了“引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策。正確認識和理解這一政策，對于緩和和解決上述兩個問題具有舉足輕重的意義。作者利用經(jīng)濟學中的委托-代理理論來分析這一就業(yè)政策，并提出一己之見。

【關(guān)鍵詞】：高校畢業(yè)生；就業(yè)政策；基層建設(shè)；委托-代理理論

中圖分類號： G64文獻標識碼： A文章編號：1002-6908（2007）0610131-01

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、就業(yè)政策的背景分析

中國高等教育自從精英化階段進入大眾化階段以來，高校擴招成為國家出臺的一項具有戰(zhàn)略意義的政策。然而，不容置疑的現(xiàn)實是急劇的擴招使畢業(yè)生的數(shù)量在較短的時間內(nèi)成倍增加。2001年全國普通高校招生人數(shù)和在校人數(shù)分別比1998年翻了一番；2002年全國高校畢業(yè)生145萬；2003年全國高校畢業(yè)生212萬；2004年全國高校畢業(yè)生280萬；2005年全國高校畢業(yè)生338萬；到了2006年，全國高校畢業(yè)生達到了413萬。如此龐大的就業(yè)隊伍與城市可提供有限崗位相比，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為社會關(guān)注的焦點。

目前，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才及其短缺。2006年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。因此，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。

二、委托-代理理論下的就業(yè)政策解析

委托-代理理論是西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的一個主要分支，其理論核心是設(shè)計一種合理的激勵機制，給代理人提供各種激勵和動力，使代理人能按照委托人的預(yù)期目標努力工作，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實現(xiàn)“雙贏”的格局。實際上，委托-代理理論所探討激勵問題的核心，就是在委托-代理框架下，尋找最優(yōu)化的激勵方案，或設(shè)計最優(yōu)的激勵機制，優(yōu)化委托人與代理人之間的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

（一）就業(yè)政策中的委托-代理關(guān)系

政府引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策中，政府作為委托人，將建設(shè)基層的責任委托給與之簽訂契約的高校畢業(yè)生，而高校畢業(yè)生作為代理人為政府履行建設(shè)基層的責任，于是兩者之間就建立了一種委托-代理關(guān)系。

委托-代理理論中要解決的關(guān)鍵問題是，委托人要設(shè)計一個激勵合同s(x),使委托人的期望效用函數(shù) ,（其中為收益函數(shù)）和代理人的期望效用函數(shù)（其中c(a)為代理人努力工作的成本，a為代理人選擇的某種特定行動）都有最大值，即實現(xiàn)雙贏。

將“引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策”與委托-代理理論相對應(yīng)，那么該政策的關(guān)鍵是：政府作為委托人應(yīng)該制定一系列什么樣的優(yōu)惠政策即p(y)，來吸引代理人即高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，以實現(xiàn)基層建設(shè)的需要 和高校畢業(yè)生自身就業(yè)的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)為高校畢業(yè)生響應(yīng)該政策所付出的努力）。

（二）委托-代理關(guān)系中的理性和激勵約束

委托-代理理論中，委托人在制定激勵合同s(x)時，一方面需要考慮合理的激勵條件，以便與代理人之間建立起委托-代理關(guān)系，另外還需要考慮合理的約束條件，以便能實現(xiàn)本身的期望效用。即在該政策實施過程中，實現(xiàn)政府和高校畢業(yè)生雙贏的局面。

1、代理人的理性約束：代理人接受合同所獲得的期望效用不能小于不接受合同時能得到的最大期望效用，即接受合同所獲得期望效用至少要等于不接受該合同的機會成本。代理人理性約束可表達為：

（IR）

其中，即當代理人選擇一種特定行動時，可觀測到的結(jié)果；θ是自然選擇的外生隨機變量，稱為自然狀態(tài)，g(θ)是θ的密度函數(shù)，U為代理人的機會成本。

代理人的理性約束體現(xiàn)在該政策中，即高校畢業(yè)生理性約束：高校畢業(yè)畢業(yè)生響應(yīng)該政策到基層就業(yè)所獲得的全部收入（包括顯性與隱性）至少不小于他選擇另外的工作所獲得的收入。

當高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問題時，出于“理性人”的本質(zhì)，他們會權(quán)衡各種工作的利弊得失，以選擇最有利于自己的工作。即如果選擇到基層工作的收益不能超過甚至達不到選擇其他工作的收益，那么他們會放棄到基層就業(yè)。

2、激勵相容約束：a為委托人希望的行動，a'是代理人可選擇的行動，所以只有當代理人選擇a所獲得的期望效用大于其從選擇a'中達到的期望效用時，代理人才選擇a，激勵相容約束可表達為：

（IC），該約束涉及到政府制定的關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策與其他的優(yōu)惠政策相比，哪一種政策更能激勵高校畢業(yè)生。政府此次在制定政策時，考慮到基層工作的艱苦環(huán)境和人才短缺等客觀條件，提出了多項優(yōu)惠政策，例如，對到基層工作的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，落戶管理放松；有關(guān)機構(gòu)提供免費代理服務(wù)；在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；優(yōu)先招聘為省級公務(wù)員；同等條件下優(yōu)先錄取為研究生等等。

只有委托人制定合理的激勵合同，代理人才會與之建立委托-代理關(guān)系，即只有政府制定恰當?shù)膬?yōu)惠政策，高校畢業(yè)生才會選擇這種而不是那種政策，并付諸于努力。

三、作者對就業(yè)政策提出的建議

委托-代理關(guān)系的實質(zhì)是委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險，而這源于信息的不對稱和契約的不完備。從根本上說，導致委托人代理關(guān)系產(chǎn)生的根源在于委托-代理雙方對自身利益最大化的追求，于是代理人可能出現(xiàn)因追求自身利益而與委托人利益相沖突的“敗德行為”和“逆向選擇”。

在該政策反映出的委托-代理關(guān)系中，政府作為委托人，高校畢業(yè)生作為代理人，雙方信息不對稱，政府觀測不到高校畢業(yè)生到基層工作的真實目的、想法和努力程度，高校畢業(yè)生卻對政府的各項方針、政策等信息了如指掌。這不可避免地會出現(xiàn)某些高校畢業(yè)生只是利用這個機會更好地發(fā)展自己，并不是到基層中鍛煉自己，而是將基層作為跳板，為自己以后地政治前途打基礎(chǔ)。

委托-代理關(guān)系處理“敗德行為”和“逆向選擇”問題時，常常需要委托人考慮并修改激勵合同，但博弈的最終結(jié)果是給予代理人的利益不能超過自己的既得利益，否則，委托-代理關(guān)系將終止。

該政策中的激勵合同，即政策指定的各種優(yōu)惠政策，在這里，我想說的是，政府不能一味的為了“引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”，追求就業(yè)率，而指定各種優(yōu)惠政策超過最終底線，破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境；基層崗位也是有限度的，就業(yè)人員和崗位安排也需要滿足供給等于需求的經(jīng)濟原理，畢竟基層不是收容所。

在這個問題上，我們采用何種辦法來有效地評估和監(jiān)控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法來簡要評估，成本-收益分析是對在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收益進行對比分析的一種方案。將政府某段時間在某地區(qū)對高校畢業(yè)生的全部投入視為成本，記做C, 將該地區(qū)某段時間由于實行該政策所取得的成績視為效益，記做B，若C>B存在,說明政府的支出只是發(fā)生了財政轉(zhuǎn)移，該政策并沒有起到實質(zhì)性的效應(yīng)，甚至成為政府的負擔；若B>C, 說明該政策發(fā)揮了巨大作用，我們要繼續(xù)執(zhí)行該政策。這也為監(jiān)督高校畢業(yè)生提供了一種行之有效的方法，可將其列為績效評估的內(nèi)容，為高校畢業(yè)生的任免、定級等提供依據(jù)。

參考文獻：

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[2]肖紅葉.高級微觀經(jīng)濟學.北京：中國金融出版社，2003

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[4]《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》

第五篇：三部委座談引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

5日上午，中組部、人事部和教育部聯(lián)合召開引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作座談會。會議的主題是，深入學習貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》精神。中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強，國務(wù)委員陳至立在會上作了重要講話。會議由中央組織部副部長、人事部部長張柏林主持。賀國強指出，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，特別是到西部和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策。對于全面落實科學發(fā)展觀，實施人才強國戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有重要作用；對于高校畢業(yè)生熟悉當代中國社會、了解現(xiàn)階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進對人民群眾感情，健康成長具有重要作用；對于緩解社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)，具有重要作用。賀國強強調(diào)，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，根本出路靠市場。必須堅持以市場導向為主，充分發(fā)揮市場機制在高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。同時，必須加大宏觀調(diào)控、政策引導的力度，進一步增強基層對高校畢業(yè)生的吸引力。要加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，確保各項政策措施落到實處。要做好輿論宣傳，努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍和社會環(huán)境。賀國強希望高校畢業(yè)生積極響應(yīng)國家的號召，把到基層鍛煉作為人生的重要經(jīng)歷和終身受用的財富，到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去。要勤于學習，勇于實踐，通過基層工作的磨練和與人民群眾的密切聯(lián)系豐富閱歷，增長才干，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。要艱苦奮斗，甘于奉獻，把個人價值與黨和人民的事業(yè)緊密結(jié)合在一起，在報效祖國、服務(wù)社會的過程中實現(xiàn)人生的最大價值。陳至立強調(diào)，鼓勵和支持大學生到基層建功立業(yè)，是黨中央的長期方針，也是國務(wù)院工作的明確目標。各地各部門要提高認識，進一步增強做好高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的緊迫感和責任感；要切實貫徹落實《意見》精神，大力促進高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)；要加強工作，努力開創(chuàng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作新局面。陳至立指出，把《意見》貫徹落實好，當前一是要大力抓好思想觀念轉(zhuǎn)變，樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和人才觀；二是要大力抓好政策措施落實，積極引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；三是要大力發(fā)揮政府的主導作用，認真實施好推動高校畢業(yè)生到基層服務(wù)或工作的專項計劃；四是要大力抓好就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；五是要進一步深化高校教學改革，不斷提高學生面向基層就業(yè)的能力。會上，教育部部長周濟，人事部副部長侯建良，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部長陳朋山，清華大學黨委書記陳希，分別代表職能部門、地方黨委組織部門和高校作了發(fā)言，提出了貫徹落實中央文件的具體措施。團中央和全國學聯(lián)宣讀了“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業(yè)”的倡議書。一名應(yīng)屆高校畢業(yè)生和一名往屆高校畢業(yè)生代表發(fā)了言。