第一篇：論引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)政策的有效運(yùn)作

論引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)政策的有效運(yùn)作

——對(duì)推廣北京“大學(xué)生村官”模式的思考

趙新彥

青島大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系

2005年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（以下將該文件簡(jiǎn)稱為《意見》），為了貫徹中央文件精神，北京市政府在平谷、延慶兩個(gè)區(qū)縣選聘畢業(yè)生擔(dān)任村委會(huì)主任助理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定用3年時(shí)間，共聘用8000名大學(xué)生村官，以實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每村有兩名大學(xué)生”的工作目標(biāo)。

2006年上半年，北京市的“大學(xué)生村官”計(jì)劃正式啟動(dòng)，“面向北京生源的外地應(yīng)屆畢業(yè)生以及北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，專業(yè)不限招聘首批村主任、村支書助理2000名”。結(jié)果有13600余名畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘，供需比達(dá)到了6.8︰1。最終選聘了2016人，其中碩士生77人，本科生1313人；北京生源1238人，非北京生源778人。7月6日前所有受聘村官全部按計(jì)劃奔赴京郊1853個(gè)行政村上崗。

“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施幾個(gè)月來，對(duì)其工作情況，北京市人事局的評(píng)價(jià)是：“工作取得了初步成效”，特別提到了這樣幾個(gè)方面：利用自身特長(zhǎng)幫助農(nóng)民增收致富；利用所學(xué)的文化知識(shí)提升農(nóng)村工作水平；發(fā)揮橋梁作用，引入高?？蒲屑夹g(shù)；利用各種社會(huì)關(guān)系，吸引

1資金和項(xiàng)目等?！按髮W(xué)生村官”通過自己的努力，贏得了群眾的好評(píng)。

選派大學(xué)生到農(nóng)村做“村官”的做法并非北京市政府首創(chuàng)，早在2000年3月，廣東省廣州市天河區(qū)就向全國(guó)公開招聘了約30名大學(xué)生村官；2000年10月，海南省儋州市公開選聘100名大學(xué)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委擔(dān)任大學(xué)生村官；2006年浙江省慈溪市公開招聘慈溪籍大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作；2003年河南的汝州平頂山以及鶴壁市也陸續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃；2003年河北省邯鄲市實(shí)施“一村一大學(xué)生工程”，政府掏錢讓一些農(nóng)村青年去讀兩年大學(xué)，畢業(yè)后再回農(nóng)村工作，如此等等。相比而言，北京市的“大學(xué)生村官”不僅實(shí)施的過程非常順利，結(jié)果非常成功，而且其實(shí)施的規(guī)模和范圍是空前的，所產(chǎn)生的社會(huì)反響是巨大的。其它地區(qū)的做法不僅規(guī)模和范圍要小一些，而且就結(jié)果而言也是喜憂參半，既有成功之舉，也有失敗之作。

比較北京市以及其他一些地區(qū)實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的做法及效果，一些問題自然會(huì)引起人們的思考：為什么有些地區(qū)的做法能夠取得成功而另一些地區(qū)卻無法將計(jì)劃推行下去呢？面對(duì)目前農(nóng)村的實(shí)際情況以及城鄉(xiāng)之間存在的現(xiàn)實(shí)差距，到底應(yīng)該怎樣引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)呢？本文擬就這些問題進(jìn)行分析，并就如何有效運(yùn)作引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)政策進(jìn)行探討。

一、北京“大學(xué)生村官”計(jì)劃成功實(shí)施的原因

北京“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，與如下幾方面的因素密切相關(guān)： 第一，“新農(nóng)村建設(shè)”所提供的機(jī)遇背景。

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村的發(fā)展問題得到了黨和政府的高度重視。這為北京“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施提供了前所未有的機(jī)遇背景。

目前我國(guó)農(nóng)村相對(duì)落后、發(fā)展緩慢，這固然有多方面的原因，但是人才的缺乏不能不說是一個(gè)關(guān)鍵的因素。而要促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看需要改變農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提供生產(chǎn)資源的配置效率以及消除體制缺陷等，但是從現(xiàn)實(shí)來看，為農(nóng)村提供人才和智力支持則是非常必要的。

北京市政府的“大學(xué)生村官”計(jì)劃可以說是一項(xiàng)適應(yīng)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的有力舉措，正如實(shí)施這一計(jì)劃的指導(dǎo)思想中所表述的，要將其“作為首都引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的示范工程和首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才支持工程，為首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供留得住、用得上、有作為的青年骨干。”

第二，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)所帶來的壓力。隨著我國(guó)高等教育體制改革的推進(jìn)，高校畢業(yè)生的人數(shù)大幅增長(zhǎng)，畢業(yè)生總量已由1999年的100萬迅速增長(zhǎng)到2005年的338萬，2006年更是達(dá)到了413萬。畢業(yè)生數(shù)量的增加將導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，再加上社會(huì)對(duì)畢業(yè)生需求的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，使得高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

2005年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也正是在這樣的背景下印發(fā)了《意見》這一文件，有針對(duì)性地提出了一些面向基層就業(yè)的具體項(xiàng)目和計(jì)劃，并對(duì)如何加大政府宏觀調(diào)控的力度提出了具體的措施。這一文件相比1999年組織部、人事部等下發(fā)的《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作有關(guān)問題的通知》要具體、全面、深入、有力。

第三，優(yōu)厚的待遇措施所具有的吸引力。北京市政府為落實(shí)中央《意見》，確定將招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任助理，作為實(shí)施“村村有大學(xué)生”目標(biāo)的具體形式，并由十部門聯(lián)合發(fā)文制定了一系列頗為優(yōu)厚的待遇措施。

按照規(guī)定，受聘的大學(xué)畢業(yè)生要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂為期3年的勞動(dòng)合同，3年合同期內(nèi)，第一年的平均工資為2000元，以后兩年以500元遞增，由政府繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，這一待

1遇措施遠(yuǎn)高于北京大學(xué)課題組調(diào)查的本科畢業(yè)生1549元的起薪標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定，非北京生源的北京高校畢業(yè)生，在聘用后連續(xù)兩年考核合格，可以轉(zhuǎn)為北京戶口。對(duì)于想留京發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生來說，北京戶口顯然是一項(xiàng)重要的資源。

按照規(guī)定，受聘大學(xué)生在合同期滿后，如果本人愿意，工作也需要，可以繼續(xù)留在村里工作；如果希望到其他地區(qū)發(fā)展，可以進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)；如果報(bào)考研究生，可以享受加10分的優(yōu)惠；如果通過相關(guān)公務(wù)員考試，可以優(yōu)先錄用。這些措施不僅是受聘學(xué)生擁有選擇的自由，而且使他們對(duì)未來的發(fā)展有著較好的預(yù)期。

總之，北京市政府所提供的待遇，不僅在所有已開展的“大學(xué)生村官”活動(dòng)中是最優(yōu)厚、力度最大的，而且在城市的人才市場(chǎng)上對(duì)于新畢業(yè)的大學(xué)生也是頗有吸引力的。不可否認(rèn)，這些待遇措施是北京大學(xué)生踴躍報(bào)名村官的重要原因。

第四，京郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所提出的現(xiàn)實(shí)需要。

京郊農(nóng)村比鄰首都，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了8560元。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。北京市政府著力打造的“都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)”已不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。2006年北京市財(cái)政安排支持“三農(nóng)”專項(xiàng)資金78.8億元。1在京郊農(nóng)村，可以說城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)很好地發(fā)揮了支持和反哺作用。

京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一方面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生前來就業(yè)產(chǎn)生了吸引力，另一方面它也對(duì)人才引進(jìn)產(chǎn)生了有效需求，這種需求正是受聘“大學(xué)生村官”能夠被認(rèn)同、接受并且發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，這次招聘的“大學(xué)生村官”確切的身份是村支書和村主任助理，或稱“村官助理”，他們與農(nóng)村現(xiàn)有的村官之間并不是一種“零和博弈”的關(guān)系，他們的到來并不影響現(xiàn)有村官的利益。還有，“大學(xué)生村官”的工資全部由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支付，不加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施也就很好地消除了可能來自這些方面的阻力。

第五，北京市政府前期的基礎(chǔ)性工作營(yíng)造了良好的氛圍。

在2006年之前，北京市政府為引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作、鍛煉已做了大量的工作。自2003年以來，共選拔近5000余名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位工作；選拔340余名市級(jí)機(jī)關(guān)新接收的高校畢業(yè)生到村鎮(zhèn)工作鍛煉；積極開展了以“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧”為主要內(nèi)容的“三支一扶”活動(dòng)；為實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃先行在平谷、延慶兩個(gè)區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，等等。

從這些活動(dòng)中可以看出，北京市引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村子、自上而下層層有序推進(jìn)的。在這一過程中，招聘“大學(xué)生村官”也就成了順理成章之舉。自上而下地推進(jìn)，以及在試點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面鋪開，為基層工作的“大學(xué)生村官”創(chuàng)造了良好的氛圍，使他們有一種群體的歸屬感，而不是感到勢(shì)單力薄或孤掌難鳴。

二、北京“大學(xué)生村官”模式對(duì)有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的一些啟示 中央《意見》提出，“力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村和社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。”北京在這方面走在了全國(guó)的前列，并且工作卓有成效。反思北京推行“大學(xué)生村官”的做法，并與其他地區(qū)的做法相比較，我們可以得到一些有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的啟示。

所謂“有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)”，這一有效性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即“下得去”、“用得上”和“留得住”。下面主要圍繞這三個(gè)方面做些分析：

（一）高校畢業(yè)生要“下得去”。高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，最理想的狀況是，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了用人的需要并且農(nóng)村具有足夠的吸引力，然后由村集體、某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它合作組織作為用人單位，與高校畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇。這是一種完全由市場(chǎng)導(dǎo)向的用人機(jī)制。目前在一些比較富裕的村莊和大城市郊區(qū)的一些農(nóng)村在一定程度上存在著，但是這并不普遍，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是無法行得通的。究其原因，農(nóng)村是否提出了用人的需要暫且不論，主要是農(nóng)村并沒有足夠的吸引力。

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)總體而言經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，在農(nóng)村就業(yè)其工作環(huán)境、生活條件、職業(yè)前景以及個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)、福利待遇等都比在城市有相當(dāng)大的差距。所以，不僅城里的大學(xué)生畢業(yè)后不愿去農(nóng)村，就是從農(nóng)村考出去的大學(xué)生畢業(yè)后也不愿回到農(nóng)村。在這種情況下，如果希望高校畢業(yè)生能夠到農(nóng)村就業(yè)，那么一定的政策扶持和引導(dǎo)顯然是非常必要。

如果說目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是促使高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村基層就業(yè)的外在壓力的話，那么，提供優(yōu)厚的待遇則是為了創(chuàng)造或提高去農(nóng)村就業(yè)的吸引力。不僅如此，優(yōu)惠的力度還應(yīng)該以高于當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的平均待遇水平為宜，只有這樣才能起到吸引的作用。正如某位“北

1京大學(xué)生村官”所言：“雖然待遇并不是最重要的，但肯定是我來這里的原因之一”。

有人擔(dān)心，給予的優(yōu)惠待遇過多，可能會(huì)導(dǎo)致新的不公平。1但是，這里比較的基準(zhǔn)不應(yīng)該是農(nóng)村現(xiàn)有的水平，切不可理解為“大學(xué)生村官”應(yīng)與農(nóng)村現(xiàn)有村官的待遇基本相同。也有人擔(dān)心，某些畢業(yè)生報(bào)名做“村官”，會(huì)僅僅沖著“待遇”而去。這種情況當(dāng)然不能完全排除，但是不能因此簡(jiǎn)單地取消高待遇，而是應(yīng)該通過相對(duì)完善的管理制度來促使應(yīng)聘者實(shí)現(xiàn)“付出和收益、責(zé)任和能力”的統(tǒng)一。

高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，應(yīng)該是一種基于理性分析基礎(chǔ)上的自覺自愿的行為，他們?cè)谥饔^上應(yīng)熱愛農(nóng)村工作，有為農(nóng)村發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)的思想準(zhǔn)備，這很重要。

（二）高校畢業(yè)生在農(nóng)村能“用得上”。一般認(rèn)為，高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層就業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以幫助農(nóng)民致富、優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)、給農(nóng)村帶來設(shè)計(jì)和活力等等。當(dāng)然，這意味著高校畢業(yè)生到農(nóng)村必須要“用得上”，而不是一種“擺設(shè)”或者“作秀”。另外，這些作用的發(fā)揮還需要時(shí)間、機(jī)遇、政策扶持以及良好的氛圍等。

高校畢業(yè)生在農(nóng)村要“用得上”，主要取決于三個(gè)方面的因素：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生的到來提出了現(xiàn)實(shí)的需求，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的改變、市場(chǎng)活動(dòng)的參與等都會(huì)在一定的程度上表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)、技術(shù)和人才的需求，而人才的優(yōu)勢(shì)又將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)機(jī)制。農(nóng)村對(duì)人才的需要應(yīng)是現(xiàn)實(shí)的、是發(fā)展帶來的，而并非因?yàn)橄∪保∪钡牟⒎且欢ㄊ切枰?。有些地區(qū)將選聘的大學(xué)生通過行政指令下派到村，沒有考慮農(nóng)村的實(shí)際需要狀況，由此產(chǎn)生的效果并不理想。

2、高校畢業(yè)生自身的條件必須切合農(nóng)村的實(shí)際需要。

2005年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)暑期社會(huì)實(shí)踐對(duì)河南省汝州市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)村的“大學(xué)生村官”的調(diào)查顯示，“大學(xué)生村官”中具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%，其他專業(yè)背景有醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)和管理、哲學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)等。雖然該項(xiàng)調(diào)查涉及的范圍不夠廣，非農(nóng)學(xué)專業(yè)也并非一定與農(nóng)村無關(guān)。但該調(diào)查在一定程度上也說明了大學(xué)生的知識(shí)

1背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)不容忽視的問題。

2003年河南省鶴壁市在選聘大學(xué)生村官時(shí)，實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即“有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排?！睂?shí)踐證明，“三優(yōu)先”的原則是符1合農(nóng)村實(shí)際的。

總結(jié)各地的一些經(jīng)驗(yàn)，可以看出高校畢業(yè)生具備三方面的客觀條件對(duì)與其在農(nóng)村作用的發(fā)揮是必要的。（1）要了解農(nóng)村的實(shí)際情況，以有過農(nóng)村生活經(jīng)歷為宜，這樣能較快地進(jìn)入角色；（2）學(xué)歷層次不需要抬高，但最好具有涉農(nóng)的專業(yè)背景，特別是具有農(nóng)村需要的實(shí)用技術(shù)，這樣便于工作找到切入點(diǎn)并容易打開局面；（3）具有較好的人際交往溝通、組織活動(dòng)能力，這樣在農(nóng)村才能更好地起到示范、影響作用。

3、良好的環(huán)境氛圍。主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣块T以及所在農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生來農(nóng)村就業(yè)給予重視、在生活上給予關(guān)心、在工作上給予支持，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)，盡量為其作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

（三）高校畢業(yè)生在農(nóng)村能“留得住”

對(duì)于農(nóng)村如何留住高校畢業(yè)生，北京市政府在推行“大學(xué)生村官”做法時(shí)提出了這樣一個(gè)思路：即不要將其理解為某個(gè)特定的大學(xué)生長(zhǎng)期甚至一輩子就扎根在某個(gè)特定的村子，而是將“大學(xué)生村官”的選拔、培養(yǎng)、使用作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷完善，確保農(nóng)村基層組織能及時(shí)不斷地補(bǔ)充新鮮血液。三年合同期滿，大學(xué)生可以選擇留任或離開，然后及

1時(shí)選拔合格大學(xué)生予以補(bǔ)充。

北京市政府的這一思路無疑是新穎的，盡管也存在一些質(zhì)疑，如有人認(rèn)為這種做法的著重點(diǎn)是放在高校畢業(yè)生接收基層鍛煉上而不是其對(duì)基層作用發(fā)揮上；容易導(dǎo)致短期行為，部分畢業(yè)生會(huì)僅僅將其當(dāng)作進(jìn)京的跳板或從事其他工作的過渡等。當(dāng)然，這一思路的效果如何還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，制度本身也需要不斷完善。不過，在北京市的做法中，“大學(xué)生村官”在合同期滿后留任與否基于自愿選擇的做法是非?？扇〉摹?/p>

高校畢業(yè)生在農(nóng)村要留住，應(yīng)該是靠事業(yè)留人、靠待遇留人，“留得住”應(yīng)該是建立在“下得去”和“用得上”基礎(chǔ)之上的。在農(nóng)村的高校畢業(yè)生只有滿意于基層的工作，并且有一份事業(yè)發(fā)展的預(yù)期的時(shí)候，才會(huì)安心留住。

高校畢業(yè)生在農(nóng)村的事業(yè)是多樣的，與此相應(yīng)，高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的形式也應(yīng)該是多樣的，如由民間組織推動(dòng)的幫扶農(nóng)村的志愿者、基于市場(chǎng)取向的自主創(chuàng)業(yè)者等，并非一定要做“村官”，對(duì)他們給予一定的優(yōu)惠政策和待遇都是必要的。對(duì)于由政府直接推動(dòng)的就業(yè)而言，也許委任為村官助理是一種較好的形式。但是，村官助理并不是真正意義上的村官。要成為真正的村官，按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，首先需要具有村民資格，并由村民選舉產(chǎn)生，這顯然需要一定的過程，而且有一定的難度。如果僅僅是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基層干部起扶助作用的話，那么，也許通過行政方式引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)新錄入公務(wù)員進(jìn)行一段時(shí)間的基層鍛煉的方式更為可取，因?yàn)樗麄兏P(guān)注自己在基層工作的成效，而且對(duì)未來工作的預(yù)期也更為明確。

總之，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，有力度的政策扶持是必要的，但是要符合農(nóng)村的實(shí)際，這樣才能使高校畢業(yè)生在農(nóng)村基層真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考資料 1 孫長(zhǎng)纓：《對(duì)話北京人事局：大學(xué)生村官為農(nóng)村發(fā)展提供人才和智力支持》，《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》，2006年第24期。1 鄭鳴鳴：《大學(xué)生村官：413萬應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)出路》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2006-02-20。1 閆雪靜：《百項(xiàng)政策惠京郊》，《北京日?qǐng)?bào)》，2007-01-21。1 謝丁：《大學(xué)生村官：北京vs河北是驗(yàn)標(biāo)本》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2006-02-27。1 鄭鳴鳴：《大學(xué)生村官：413萬應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)出路》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2006-02-20。1 雷新：《大學(xué)生“村官”：去農(nóng)村守候希望》?！度嗣裾f(xié)報(bào)》，2006-02-22。1 李鈞德 葛如江：《他們?yōu)槭裁茨軌蛄糇〈髮W(xué)生村官——鶴壁市“大學(xué)生村官計(jì)劃”調(diào)查》，《文化時(shí)報(bào)》，2006-06-16。1 王建新 蘇顯龍：《讓大學(xué)生“村官”生根開花》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006-04-04。

第二篇：《關(guān)于做好2008年引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的通知》

《關(guān)于做好2008年引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)

工作的通知》

京人發(fā)〔2008〕22號(hào)

各區(qū)縣，市委、市政府各有關(guān)部門，在京各高校：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)中央“三支一扶”工作的有關(guān)要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，現(xiàn)將做好我市2008年引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)

黨的十七大為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作明確了新的目標(biāo)、提出了新的任務(wù)。各區(qū)縣、各部門要從貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、培養(yǎng)年輕干部的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，采取有力措施，確保各環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處，逐步帶動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體發(fā)展壯大，加快首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、深入開展聘用高校畢業(yè)生到京郊農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的工作

按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生目標(biāo)的實(shí)施方案》（京組發(fā)〔2005〕16號(hào)）所確定的工作目標(biāo)與任務(wù)，采取公開招聘的方式，2008年繼續(xù)選聘3000名高校畢業(yè)生到京郊農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理，全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“每村有兩名大學(xué)生”的工作目標(biāo)。同時(shí)，積極開拓創(chuàng)新，不斷探索高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的方式方法，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”的教育培養(yǎng)、培訓(xùn)考核、管理服務(wù)、進(jìn)京審批以及合同期滿后就業(yè)政策研究等各項(xiàng)工作。

三、全面推進(jìn)“三支一扶”工作的深入開展

進(jìn)一步整合引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的各種工作模式，統(tǒng)籌崗位規(guī)劃、生活待遇、保障措施，努力做好“三支一扶”工作。2008年，采取公開招聘的形式，繼續(xù)選聘700名高校畢業(yè)生，到京郊農(nóng)村中小學(xué)開展支教工作。選拔一批醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)是山區(qū)、半山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）。繼續(xù)做好首都大學(xué)畢業(yè)生基層志愿服務(wù)團(tuán)工作。

四、充分發(fā)揮到農(nóng)村基層工作高校畢業(yè)生的積極作用

引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作，培養(yǎng)是基礎(chǔ)，使用是關(guān)鍵，管

理是保證。要針對(duì)到農(nóng)村基層工作高校畢業(yè)生不同的崗位和工作階段，制定培養(yǎng)方案，適時(shí)開展系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)常性的思想教育和工作技能培訓(xùn)，真正做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗”，切實(shí)提高他們的農(nóng)村基層工作能力。到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生每年至少要輪訓(xùn)一遍。各區(qū)縣、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著有利于大學(xué)生開展工作、有利于發(fā)揮大學(xué)生作用、有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原則，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，靈活采取各種有效形式，優(yōu)化配置好這支人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鍛煉、大膽使用，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和整體作用。要進(jìn)一步明確到農(nóng)村工作高校畢業(yè)生的崗位職責(zé)，完善各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的深入開展。

五、努力營(yíng)造引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的良好環(huán)境

各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要從思想上關(guān)注、政治上關(guān)心、生活上愛護(hù)在農(nóng)村基層工作的大學(xué)生，加強(qiáng)與他們的交流和溝通，尊重他們的意見和建議，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，充分發(fā)揮他們的積極作用，鼓勵(lì)他們多做貢獻(xiàn)，幫助他們成長(zhǎng)成才。同時(shí)，要以貫徹落實(shí)十七大精神為契機(jī)，充分利用各種媒體，就引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的重大意義、政策規(guī)定、積極作用和典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，認(rèn)真做好在農(nóng)村工作高校畢業(yè)生的學(xué)習(xí)和交流工作，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀念，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持和配合，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的良好氛圍，充分激發(fā)在基層就業(yè)高校畢業(yè)生的積極性和創(chuàng)造性。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)的工作部署，聘用高校畢業(yè)生到京郊農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的工作，以及引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層自主創(chuàng)業(yè)的工作，由市聯(lián)席會(huì)辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施；選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層開展支醫(yī)、支教以及志愿服務(wù)的工作，由市衛(wèi)生局、市教委、團(tuán)市委根據(jù)市聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)一部署，在全市整體計(jì)劃內(nèi)，按照各自職責(zé)分工具體組織實(shí)施。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要依據(jù)自己承擔(dān)的具體職責(zé)和任務(wù)，詳細(xì)做好調(diào)查摸底和實(shí)施方案及計(jì)劃的制定工作，提前確定招聘崗位，確保工作的順利實(shí)施和任務(wù)的按時(shí)完成。各區(qū)縣和有關(guān)部門要確定專人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立責(zé)任制、明確目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)；要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、相互支持、形成合力，及時(shí)總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出解決問題的辦法和思路，切實(shí)加大信息工作力度，把各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

第三篇：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策分析（模版）

“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策分析

【摘要】：高校畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是黨中央號(hào)召的建設(shè)和諧社會(huì)的首要之事，針對(duì)這兩個(gè)矛盾又統(tǒng)一的問題，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院于2005年頒發(fā)了“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”的政策。正確認(rèn)識(shí)和理解這一政策，對(duì)于緩和和解決上述兩個(gè)問題具有舉足輕重的意義。作者利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托-代理理論來分析這一就業(yè)政策，并提出一己之見。

【關(guān)鍵詞】：高校畢業(yè)生；就業(yè)政策；基層建設(shè)；委托-代理理論

中圖分類號(hào)： G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1002-6908（2007）0610131-01

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、就業(yè)政策的背景分析

中國(guó)高等教育自從精英化階段進(jìn)入大眾化階段以來，高校擴(kuò)招成為國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的政策。然而，不容置疑的現(xiàn)實(shí)是急劇的擴(kuò)招使畢業(yè)生的數(shù)量在較短的時(shí)間內(nèi)成倍增加。2001年全國(guó)普通高校招生人數(shù)和在校人數(shù)分別比1998年翻了一番；2002年全國(guó)高校畢業(yè)生145萬；2003年全國(guó)高校畢業(yè)生212萬；2004年全國(guó)高校畢業(yè)生280萬；2005年全國(guó)高校畢業(yè)生338萬；到了2006年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到了413萬。如此龐大的就業(yè)隊(duì)伍與城市可提供有限崗位相比，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才及其短缺。2006年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。

二、委托-代理理論下的就業(yè)政策解析

委托-代理理論是西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要分支，其理論核心是設(shè)計(jì)一種合理的激勵(lì)機(jī)制，給代理人提供各種激勵(lì)和動(dòng)力，使代理人能按照委托人的預(yù)期目標(biāo)努力工作，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實(shí)現(xiàn)“雙贏”的格局。實(shí)際上，委托-代理理論所探討激勵(lì)問題的核心，就是在委托-代理框架下，尋找最優(yōu)化的激勵(lì)方案，或設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化委托人與代理人之間的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

（一）就業(yè)政策中的委托-代理關(guān)系

政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策中，政府作為委托人，將建設(shè)基層的責(zé)任委托給與之簽訂契約的高校畢業(yè)生，而高校畢業(yè)生作為代理人為政府履行建設(shè)基層的責(zé)任，于是兩者之間就建立了一種委托-代理關(guān)系。

委托-代理理論中要解決的關(guān)鍵問題是，委托人要設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)合同s(x),使委托人的期望效用函數(shù) ,（其中為收益函數(shù)）和代理人的期望效用函數(shù)（其中c(a)為代理人努力工作的成本，a為代理人選擇的某種特定行動(dòng)）都有最大值，即實(shí)現(xiàn)雙贏。

將“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策”與委托-代理理論相對(duì)應(yīng)，那么該政策的關(guān)鍵是：政府作為委托人應(yīng)該制定一系列什么樣的優(yōu)惠政策即p(y)，來吸引代理人即高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的需要 和高校畢業(yè)生自身就業(yè)的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)為高校畢業(yè)生響應(yīng)該政策所付出的努力）。

（二）委托-代理關(guān)系中的理性和激勵(lì)約束

委托-代理理論中，委托人在制定激勵(lì)合同s(x)時(shí)，一方面需要考慮合理的激勵(lì)條件，以便與代理人之間建立起委托-代理關(guān)系，另外還需要考慮合理的約束條件，以便能實(shí)現(xiàn)本身的期望效用。即在該政策實(shí)施過程中，實(shí)現(xiàn)政府和高校畢業(yè)生雙贏的局面。

1、代理人的理性約束：代理人接受合同所獲得的期望效用不能小于不接受合同時(shí)能得到的最大期望效用，即接受合同所獲得期望效用至少要等于不接受該合同的機(jī)會(huì)成本。代理人理性約束可表達(dá)為：

（IR）

其中，即當(dāng)代理人選擇一種特定行動(dòng)時(shí)，可觀測(cè)到的結(jié)果；θ是自然選擇的外生隨機(jī)變量，稱為自然狀態(tài)，g(θ)是θ的密度函數(shù)，U為代理人的機(jī)會(huì)成本。

代理人的理性約束體現(xiàn)在該政策中，即高校畢業(yè)生理性約束：高校畢業(yè)畢業(yè)生響應(yīng)該政策到基層就業(yè)所獲得的全部收入（包括顯性與隱性）至少不小于他選擇另外的工作所獲得的收入。

當(dāng)高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問題時(shí)，出于“理性人”的本質(zhì)，他們會(huì)權(quán)衡各種工作的利弊得失，以選擇最有利于自己的工作。即如果選擇到基層工作的收益不能超過甚至達(dá)不到選擇其他工作的收益，那么他們會(huì)放棄到基層就業(yè)。

2、激勵(lì)相容約束：a為委托人希望的行動(dòng)，a'是代理人可選擇的行動(dòng)，所以只有當(dāng)代理人選擇a所獲得的期望效用大于其從選擇a'中達(dá)到的期望效用時(shí)，代理人才選擇a，激勵(lì)相容約束可表達(dá)為：

（IC），該約束涉及到政府制定的關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策與其他的優(yōu)惠政策相比，哪一種政策更能激勵(lì)高校畢業(yè)生。政府此次在制定政策時(shí)，考慮到基層工作的艱苦環(huán)境和人才短缺等客觀條件，提出了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如，對(duì)到基層工作的高校畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，落戶管理放松；有關(guān)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)代理服務(wù)；在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還；優(yōu)先招聘為省級(jí)公務(wù)員；同等條件下優(yōu)先錄取為研究生等等。

只有委托人制定合理的激勵(lì)合同，代理人才會(huì)與之建立委托-代理關(guān)系，即只有政府制定恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，高校畢業(yè)生才會(huì)選擇這種而不是那種政策，并付諸于努力。

三、作者對(duì)就業(yè)政策提出的建議

委托-代理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是委托人不得不對(duì)代理人的行為后果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而這源于信息的不對(duì)稱和契約的不完備。從根本上說，導(dǎo)致委托人代理關(guān)系產(chǎn)生的根源在于委托-代理雙方對(duì)自身利益最大化的追求，于是代理人可能出現(xiàn)因追求自身利益而與委托人利益相沖突的“敗德行為”和“逆向選擇”。

在該政策反映出的委托-代理關(guān)系中，政府作為委托人，高校畢業(yè)生作為代理人，雙方信息不對(duì)稱，政府觀測(cè)不到高校畢業(yè)生到基層工作的真實(shí)目的、想法和努力程度，高校畢業(yè)生卻對(duì)政府的各項(xiàng)方針、政策等信息了如指掌。這不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些高校畢業(yè)生只是利用這個(gè)機(jī)會(huì)更好地發(fā)展自己，并不是到基層中鍛煉自己，而是將基層作為跳板，為自己以后地政治前途打基礎(chǔ)。

委托-代理關(guān)系處理“敗德行為”和“逆向選擇”問題時(shí)，常常需要委托人考慮并修改激勵(lì)合同，但博弈的最終結(jié)果是給予代理人的利益不能超過自己的既得利益，否則，委托-代理關(guān)系將終止。

該政策中的激勵(lì)合同，即政策指定的各種優(yōu)惠政策，在這里，我想說的是，政府不能一味的為了“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”，追求就業(yè)率，而指定各種優(yōu)惠政策超過最終底線，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；基層崗位也是有限度的，就業(yè)人員和崗位安排也需要滿足供給等于需求的經(jīng)濟(jì)原理，畢竟基層不是收容所。

在這個(gè)問題上，我們采用何種辦法來有效地評(píng)估和監(jiān)控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法來簡(jiǎn)要評(píng)估，成本-收益分析是對(duì)在整個(gè)政策運(yùn)行過程中所投入的成本和所取得的收益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方案。將政府某段時(shí)間在某地區(qū)對(duì)高校畢業(yè)生的全部投入視為成本，記做C, 將該地區(qū)某段時(shí)間由于實(shí)行該政策所取得的成績(jī)視為效益，記做B，若C>B存在,說明政府的支出只是發(fā)生了財(cái)政轉(zhuǎn)移，該政策并沒有起到實(shí)質(zhì)性的效應(yīng)，甚至成為政府的負(fù)擔(dān)；若B>C, 說明該政策發(fā)揮了巨大作用，我們要繼續(xù)執(zhí)行該政策。這也為監(jiān)督高校畢業(yè)生提供了一種行之有效的方法，可將其列為績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，為高校畢業(yè)生的任免、定級(jí)等提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖紅葉.高級(jí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：中國(guó)金融出版社，2003

[3]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

[4]《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》

第四篇：關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)情況報(bào)告

根據(jù)省、州委組織部的安排，現(xiàn)將恩施市引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學(xué)生有128人（教育和衛(wèi)生系統(tǒng)除外），其中省委組織部選調(diào)生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有121人，其中機(jī)關(guān)66人，農(nóng)村55人；xiexiebang.com在企業(yè)單位的有2人。2000年以來，從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔到市直黨政機(jī)關(guān)的有8人，占同級(jí)機(jī)關(guān)新增干部總數(shù)的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，為高校畢業(yè)生到基層工作營(yíng)造良好的環(huán)境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學(xué)生的培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，強(qiáng)化管理措施，努力為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)新分配來的選調(diào)生及大學(xué)生，市委組織部、市人事局的分管領(lǐng)導(dǎo)與接收單位的主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應(yīng)環(huán)境，熟悉工作，盡快完成從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)變。做到政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上支持，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，督促他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力工作，快速成長(zhǎng)。

（二）加大培養(yǎng)教育力度，夯實(shí)“從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部”的基礎(chǔ)

為了幫助在基層鍛煉的大學(xué)生適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學(xué)生培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合干部調(diào)訓(xùn)工作，有計(jì)劃地組織他們參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，參加中青年干部培訓(xùn)班、科級(jí)后備干部培訓(xùn)班，采取崗前培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等多種形式開展教育培訓(xùn)，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識(shí)和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市2000年以來到基層工作的大學(xué)生均進(jìn)行了培訓(xùn)。

（三）加大使用力度，加快“從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部”步伐

培養(yǎng)人才的目的是為了使用人才。由于機(jī)構(gòu)改革，推行公務(wù)員制度，市直單位普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部就成為解決這一問題的有效途徑。對(duì)在基層鍛煉的大學(xué)生，我們堅(jiān)持使用也是培養(yǎng)的用人觀點(diǎn)，堅(jiān)持“三重三看”，即：重德才、重實(shí)績(jī)、重公論，在關(guān)鍵時(shí)刻看本質(zhì)，在工作中看發(fā)展，在發(fā)展中看主流，不搞論資排輩，不求全責(zé)備，看準(zhǔn)了的就大膽使用，選拔進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。一是不拘一格，選拔啟用。對(duì)那些政治素質(zhì)好，工作有魄力，有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生和在基層鍛煉的大學(xué)生，堅(jiān)持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時(shí)機(jī)，及時(shí)選拔進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。如2002年畢業(yè)的選調(diào)生張國(guó)富，由于其德才表現(xiàn)較好，通過考察，2003年10月及時(shí)地讓他進(jìn)入了市直黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任團(tuán)市委副書記。三是堅(jiān)持早壓擔(dān)子早成才。工作中，我們把那些在基層培養(yǎng)鍛煉成熟的大學(xué)生及時(shí)調(diào)到市直黨政部門工作，充實(shí)到中層崗位。通過對(duì)選調(diào)生壓擔(dān)子，在客觀上縮短了他們的成長(zhǎng)周期，在一定程度上避免了人才浪費(fèi)。四是積極向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)做好人才輸送工作。對(duì)在實(shí)際工作中成績(jī)突出，群眾信任，綜合素質(zhì)比較高的對(duì)象，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)推薦，為他們今后的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。2000年來，向省、州輸送了經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生2名。

（四）規(guī)范日常管理，完善“從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部”的管理工作機(jī)制

幾年以來，我們把“從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部”工作同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，大膽創(chuàng)新，常抓不懈。一是堅(jiān)持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對(duì)在基層鍛煉的大學(xué)生登記造冊(cè)，建檔立卡，進(jìn)行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)，又注意掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、政策水平、發(fā)展?jié)摿?，在綜合考察的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)每個(gè)人制定出培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方向。二是做好結(jié)合文章，堅(jiān)持常抓不懈。工作中，我們把“從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部”工作與后備干部管理相結(jié)合，納入培養(yǎng)年輕干部工作的總體規(guī)劃，對(duì)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行推廣和交流，對(duì)培養(yǎng)措施不利，力度不大的，及時(shí)予以指正。

通過從經(jīng)過基層鍛煉的大學(xué)生中選拔黨政機(jī)關(guān)干部，為恩施市黨政機(jī)關(guān)輸送了新鮮血液，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力，改善了機(jī)關(guān)的干部結(jié)構(gòu)；同時(shí)也探索建立了一套完善的工作機(jī)制，在選拔上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)，在使用上，突出“優(yōu)先”原則，加大使用力度，為他們創(chuàng)造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學(xué)的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機(jī)關(guān)專業(yè)要求較高，需要的專業(yè)人才引不進(jìn)來；少數(shù)畢業(yè)生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應(yīng)基層工作。

四、措施和打算

一是結(jié)合我市的實(shí)際，研究制定落實(shí)《意見》的具體辦法，完善鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作的優(yōu)惠政策，努力做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)工作。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層自主靈活就業(yè)，鼓勵(lì)各基層用人單位在大學(xué)生中選用人才。

三是加大有關(guān)鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)政策和大學(xué)生到基層

就業(yè)成才的先進(jìn)典型的宣傳力度，營(yíng)造大學(xué)生到基層工作的良好氛圍。

四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺地為高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的特長(zhǎng)，根據(jù)他們的服務(wù)意愿和專業(yè)特點(diǎn)，為他們充分施展才華創(chuàng)造有利條件；妥善安排好他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對(duì)他們政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。

第五篇：鄉(xiāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生

：：：鄉(xiāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生

面向基層就業(yè)工作的基本情況匯報(bào)

根據(jù)通知要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

1、主要通過有線電視、座談會(huì)開展形勢(shì)任務(wù)和思想政治教育，加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，到海島鍛煉自己、發(fā)展自己，建功立業(yè)。

2、創(chuàng)造有利條件，做到感情、事業(yè)、報(bào)酬“三留”政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的發(fā)展軟、硬環(huán)境。

3、建立完善的選拔任用機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生當(dāng)村官，通過公開、公平、公正的考錄，目前全鄉(xiāng)6個(gè)村已有5個(gè)村配備了大學(xué)生，并且都在村副職崗位上工作，發(fā)揮著重要作用。

4、利用招錄公務(wù)員這一有效途徑，拿出最能發(fā)揮高校畢業(yè)生潛能的崗位，面向全市招錄高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作。目前，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)已招錄高校畢業(yè)生為公務(wù)員有6人。

二、存在的問題與意見

1、由于受海島地理環(huán)境、交通因素等影響，導(dǎo)致高校畢業(yè)生在海島工作、生活環(huán)境較差。

2、由于待遇、政策導(dǎo)向力度不大，使高校畢業(yè)生在海島工作沒有優(yōu)厚待遇，心里不平衡。

3、由于海島產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，使高校畢業(yè)生的發(fā)展空間不大。

2005年10月8日