第一篇：對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)

對新型城鎮(zhèn)化的認識與思考

持續(xù)探索走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強調(diào)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，是省委、省政府基于省情為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出的科學(xué)決策。現(xiàn)結(jié)合項城實踐，就這一問題談幾點粗淺認識。

一、對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解

城鎮(zhèn)化是一個以人為中心、受眾多因素影響的、極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城鎮(zhèn)化 不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城鎮(zhèn)集中的過程，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城鎮(zhèn)化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程。

新型城鎮(zhèn)化是在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進行反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化新就新在其實現(xiàn)途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。其基本特征是：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。就是要克服傳統(tǒng)?城鄉(xiāng)分割?、?重城輕鄉(xiāng)?的思想和行為，以破解?三農(nóng)?問題這一制約?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展最大癥結(jié)為主要任務(wù)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要抓手，形成?城市輻射農(nóng)村、農(nóng)村聚攏城鎮(zhèn)?的互動局面，徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來，讓農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)強起來，讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來，讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展。（展工書記指出：如果在觀念上仍然把新型城鎮(zhèn)化定位在大城市、中心城市、縣級城市發(fā)展的層面上，顯然是不夠的。河南的新型城鎮(zhèn)化必須考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面找到切入點和結(jié)合點。）

（2）產(chǎn)城互動發(fā)展。要防止為城建城、為城造城，防止忽視產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)支撐，堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把二、三產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城鎮(zhèn)建得更好更美，使二者相輔相成、互相促進。

（3）節(jié)約集約發(fā)展。就是要從根本上避免?攤大餅?式發(fā)展模式帶來的虛胖癥，突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，強調(diào)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，強化城區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)、人居等功能復(fù)合，讓每一個城鎮(zhèn)達到資源集約利用化、城鎮(zhèn)功能良性化、公共服務(wù)配套化。

（4）合理布局發(fā)展。就是要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善。

（5）以人為本發(fā)展。就是由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張改變?yōu)樘嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引領(lǐng) 新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從我省實際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出是制約?三化?協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，人多地少是制約?三化?發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）從邏輯關(guān)系看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機整體。新型城鎮(zhèn)化就像一座橋梁，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而在橋梁上流動的則是人、地和資金。它既為工業(yè)發(fā)展提供人財物服務(wù)等要素，帶動破解土地約束等難題，又能促進耕地集約，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，更能為人的發(fā)展提供平臺和載體。破解人多地少矛盾，解決工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用地、城鎮(zhèn)化水平低等諸多矛盾和問題，突破口就在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。糧食要保證，企業(yè)要上馬，土地供給已成為剛性制約，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以騰挪空間，突破發(fā)展瓶頸；要素要流動，配臵要活躍，農(nóng)與非農(nóng)割裂仍然存在，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以打開資源通道，激發(fā)動力活力；城市先進，農(nóng)村落后，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以消除城鄉(xiāng)壁壘，破除二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，一產(chǎn)二產(chǎn)做大做強，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)?三化?發(fā)展，帶動全局跨越；刺激消費，擴大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以立足國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)需拉動。由此看來，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，是推動可持續(xù)發(fā)展的增長點，是破解?三農(nóng)?問題的切入點。只有新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展了，新型工業(yè)化才有了發(fā)展空間，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了先進生產(chǎn)要素的輻射源，這是事關(guān)發(fā)展大局的戰(zhàn)略選擇。

（二）從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展正逐步向內(nèi)需為主和積極利用外需轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。城鎮(zhèn)化水平的提高，將會進一步增強工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是順應(yīng)社會生產(chǎn)力水平提高這個趨勢，整合資源，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，并協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）從發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展這只水桶上急需加強的“短板”。當(dāng)一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2205美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。加快新型城鎮(zhèn)化就是補上這個發(fā)展短板，只有這樣才可能實現(xiàn)?三化?協(xié)調(diào)。

（四）從自身發(fā)展看，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。項城市是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早的縣級市，受地理區(qū)位和資源稟賦的制約，長期處于欠發(fā)達的自然農(nóng)業(yè)社會狀態(tài)。改革開放以后，項城人民在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于改變貧窮落后面貌，以農(nóng)興工，以工興城，取得了可喜成績。項城順利撤縣設(shè)市，進入?中原十八羅漢?行列，成為全省六個重點擴權(quán)縣市之一。但是這一時期，項城走的是一條高投入、高排放、片面追求高速度的發(fā)展道路，為可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。進入21世紀(jì)，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)境保護工作力度的不斷加大，味精、皮革、醫(yī)藥等高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步陷入低谷，全市經(jīng)濟社會發(fā)展因此遭遇重大挫折，長期積聚的各種矛盾和問題集中凸現(xiàn)：財政收支陷入困頓，信用評估被列為高風(fēng)險區(qū)，環(huán)境污染被勒令流域限批，信訪穩(wěn)定平安建設(shè)問題多發(fā) ……一個個制約發(fā)展、困擾興市的問題接踵而至，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷惡化，項城為經(jīng)濟社會的發(fā)展付出了沉重的代價。危機面前，全市干部群眾深刻認識到：堅持走?不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子?，實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是化解危機、走出困境，破解?四道難題?的唯一選擇。?十一五?以來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照?工業(yè)強基求突破、農(nóng)業(yè)固本求增效、城鎮(zhèn)建管求升級、文化創(chuàng)新求繁榮、民生改善求和諧、社會穩(wěn)定求發(fā)展?的總體思路，堅持實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化?雙帶動?戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各行各業(yè)、各個領(lǐng)域發(fā)生了令人振奮的變化。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到特色板塊經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，從城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，到城市品位的不斷提升，從糧食連年豐收，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，從社會事業(yè)的全面發(fā)展，到人民生活的不斷改善，城鎮(zhèn)化都起到了不可替代的引領(lǐng)作用。

四、項城發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的幾點設(shè)想近年來，項城市本著?規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、控制有力、管理規(guī)范?的原則，以推進城鎮(zhèn)化為中心，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，初步形成了以城區(qū)為中心、以重點鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。目前，我市城鎮(zhèn)人口達到52.8萬人，建成區(qū)面積53平方公里，城鎮(zhèn)化水平43.7%，其中市區(qū)建成區(qū)面積30平方公里、人口31萬人。我市先后被授予中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)、全國可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范市、2011中國最佳投資城市、2011中國十大發(fā)展?jié)摿Τ鞘械葮s譽稱號。?十二五?時期，項城將突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，實施新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化雙帶動戰(zhàn)略，努力增強?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系上求突破。

一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃。積極將項城納入省和周口市城鎮(zhèn)體系通盤考慮，為項城發(fā)展?fàn)幦「蟮恼呖臻g。二是完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2008年以來，相繼編制完成了項城市近遠期建設(shè)規(guī)劃、項城市住房建設(shè)規(guī)劃、行政新區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成了項城市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和103個中心村的村莊規(guī)劃。根據(jù)城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，對我市城市發(fā)展總體規(guī)劃進行修編調(diào)整。確立了?中心城區(qū)和城市副中心秣陵鎮(zhèn)雙心驅(qū)動、沿106國道、217省道、331省道和238省道發(fā)展軸的四軸聯(lián)網(wǎng)、老城區(qū)、行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南頓文化旅游區(qū)五區(qū)共榮?的發(fā)展戰(zhàn)略，把中心城區(qū)發(fā)展定位為豫皖兩省交界處的區(qū)域性中等城市，規(guī)劃區(qū)總面積為222.6平方公里。按照?中優(yōu)、北控、南拓，東西并進?的原則，近期重點目標(biāo)為優(yōu)化老城區(qū)，向北拓展行政辦公區(qū)，向東南拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；遠期則主要向南發(fā)展新城區(qū)，向西結(jié)合南頓鎮(zhèn)一體化發(fā)展，控制向北、東南發(fā)展。與此同時，還先后完成了行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等詳細規(guī)劃編制，為城市建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。下一步，要加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點地段、重點區(qū)位的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和中心村詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)近期建設(shè)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。三是嚴(yán)格規(guī)劃實施。建立規(guī)劃督察制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃公示和設(shè)計方案專家評審制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。加強規(guī)劃設(shè)計方案論證，嚴(yán)格施工圖審查技術(shù)把關(guān)，推進規(guī)劃科學(xué)民主決策。對城區(qū)重要部位、重要建筑的單體設(shè)計風(fēng)格、建筑色彩、外觀形體、亮化美化等嚴(yán)格把關(guān)，打造城市亮點，提升城市品位。

（二）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。以構(gòu)筑城市發(fā)展骨架為重點，建設(shè)以南環(huán)路、湖濱南路為主的城市路網(wǎng)項目；打通車站路、蓮花大道，改造富民路、團結(jié)路、工業(yè)路等急需整修的城區(qū)道路，形成閉合完善的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改造中心城區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴(yán)重影響城市形象的老城區(qū)，加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊改造，打造城市新亮點。在新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市游園、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、公廁等公用設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。實施城區(qū)清潔排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾收集率和處理率。把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟結(jié)合起來，使經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，重點搞好城鎮(zhèn)綠化和美化，有計劃、有步驟地改善城市生態(tài)環(huán)境。

靈活運用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)等融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索老城區(qū)和城中村改造機制，對搬遷居民數(shù)量較多或有重大影響的老城區(qū)成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責(zé)任公司，依法向國內(nèi)外招商引資、申請金融機構(gòu)貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安臵和建設(shè)資金。

（三）在強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上求突破。按照以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，重點抓好三方面工作：一是在中心城區(qū)著力抓好產(chǎn)業(yè)聚區(qū)建設(shè)。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、皮革皮具四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項目入駐。二是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。如：秣陵鎮(zhèn)著力打造?項城市副中心?城市；南頓鎮(zhèn)著力建成以機械制造、農(nóng)機配件加工為主的工業(yè)鎮(zhèn)；孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)著力建成以服裝、糧食加工及農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要十分注意節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，走集中集約、可持續(xù)發(fā)展的路子。如對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)的項目，在土地、水、電等生產(chǎn)要素供給和環(huán)境保護方面采取相應(yīng)的政策引導(dǎo)措施，避免出現(xiàn)資源閑臵浪費，避免造成新的污染問題。

（四）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上求突破。

新型農(nóng)村社區(qū)，以實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，集中享受與城鎮(zhèn)相同的生活環(huán)境，交出舊宅復(fù)耕用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決?三農(nóng)?問題的有效路徑。我們將借鑒各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中探索出來的?城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動?、?產(chǎn)城聯(lián)動?、?中心村建設(shè)?等成功模式，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新方法機制，在試點的基礎(chǔ)上，不斷擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)污水、垃圾處理等配套公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2013-01-06

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程的必由之路。當(dāng)前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務(wù)實，更好地抓住推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇，積極探索和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化被認為是21世紀(jì)出現(xiàn)的影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐的不斷變化和深入。

新型城鎮(zhèn)化是我國有中國特色的社會主義理論、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進必須要結(jié)合中國的國情、特殊性與階段性特點。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手，已成為中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應(yīng)，既能應(yīng)對外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費潛力，助推中國經(jīng)濟成長向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，承載了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動來不斷增強長期發(fā)展后勁。針對發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，需要深入研究解決如下問題。

一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國家安全。

二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問題。我國的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升。

在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱，對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會問題。

三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，長期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟成本和社會代價。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現(xiàn)發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價的舊發(fā)展模式的弊端。

四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴張城市、大搞建設(shè)過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢和特點相結(jié)合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重趨同，貪大求洋，不能很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

應(yīng)基于國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學(xué)發(fā)展的大格局和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，做好頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略銜接。從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮國家安全。城鎮(zhèn)化結(jié)合區(qū)域發(fā)展和國際形勢統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域空間均衡的要求，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。既要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點，促進不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準(zhǔn)確結(jié)合區(qū)域特點，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。

第三篇：對新型城鎮(zhèn)化的認識

對新型城鎮(zhèn)化的認識

黨的十八大強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍ξ覈?jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅持走中國特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說是一個炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個時期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進。在推進城鎮(zhèn)化的方面，要進行一定的改革。一個是戶籍制度改革，還有一個是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進過程中犧牲的對象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進城鎮(zhèn)化的政策中，有五個方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來中國經(jīng)濟社會增長主要命運的一個因素，它不僅是經(jīng)濟方面的因素，而且是政治方面的因素，它對整個社會結(jié)構(gòu)對整個政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴張，不僅成為未來國民經(jīng)濟增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。

——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。

——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

新型城鎮(zhèn)化 概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)（健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)（保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制（建立成本分擔(dān)機制、合理確定各級政府職責(zé)、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制）

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

1、優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

2、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

3、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制

4、促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

5、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

1、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

2、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局（改造提升中心城區(qū)功能、嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境）

3、提升城市基本公共服務(wù)水平

（優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強市政公用設(shè)施建設(shè)、完善基本公共服務(wù)體系）

4、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平（創(chuàng)新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃程序、強化規(guī)劃管控、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理）

5、推動新型城市建設(shè)（加快綠色城市建設(shè)、推進智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)）

6、加強和創(chuàng)新城市社會治理（完善城市治理結(jié)構(gòu)、強化社區(qū)自治和服務(wù)功能、創(chuàng)新社會治安綜合治理、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制）

四、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化）

2、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程（保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系）

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村（提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展）

五、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

4、健全城鎮(zhèn)住房制度

5、強化生態(tài)環(huán)境保護制度

六、規(guī)劃實施

1、加強組織協(xié)調(diào)

2、強化政策統(tǒng)籌

3、開展試點示范

4、健全監(jiān)測評估

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設(shè)經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進基礎(chǔ)設(shè)施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設(shè)施建設(shè)，對街道路面及附屬設(shè)施進行達標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機制，加快雨水管道和機排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會公共應(yīng)急管理機制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進建筑、交通運輸領(lǐng)域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護。嚴(yán)格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風(fēng)貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>