第一篇：新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

發(fā)布時間：2014-4-6

信息來源：河南省社會科學院課題組

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，以引領推動難題破解，以引領帶動轉(zhuǎn)型升級，以引領促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的持續(xù)提升。堅持新型城鎮(zhèn)化引領，是河南在發(fā)展實踐中持續(xù)探索的結(jié)果。20世紀90年代初，河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)小省、財政窮省，如何在不犧牲農(nóng)業(yè)的同時，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為擺在全省人民面前的重要課題，“八五”之初，河南提出了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”和“兩道難題(工業(yè)化緩慢、農(nóng)民增收困難)一起解”的發(fā)展思路，2003年《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》進一步明確：“要堅持以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。2006年，河南省八次黨代會明確了要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的指導思想。2011年，河南省九次黨代會提出，要走好“兩不三新”這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用。由此看來，在河南發(fā)展的不同歷史階段，河南面臨著不同的矛盾和問題，在工業(yè)化初期階段，主要任務是強農(nóng)興工，進入新的歷史時期，河南最突出的矛盾是城鎮(zhèn)化滯后，因此，河南提出以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既是基于彌補短板、增強動力、拓展空間、激活潛力的現(xiàn)實要求，也是厘清關系、抓住關鍵、破解難題、促進協(xié)調(diào)的科學選擇。

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。作為一個城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大的內(nèi)陸人口大省，河南城鎮(zhèn)化對象是4.7萬個行政村、18萬個自然村和6000萬農(nóng)村人口，要在基礎弱、底子薄的情況下加速城鎮(zhèn)化，讓超過60%的農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民一起融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果，就必須摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索走出一條符合河南發(fā)展實際，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

當前，河南堅持新型城鎮(zhèn)化引領，關鍵在“新”上，所謂“新”，第一表現(xiàn)在內(nèi)涵上，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進;第二表現(xiàn)在發(fā)展模式上，由國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)組成的五級城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)造性地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系;第三表現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)移路徑上，新型城鎮(zhèn)化突出了新型農(nóng)村社區(qū)建設的地位與作用，實現(xiàn)了農(nóng)民由單一進城轉(zhuǎn)移模式到農(nóng)民多維轉(zhuǎn)移模式的轉(zhuǎn)換;第四表現(xiàn)在功能定位上，強調(diào)以鄭州為龍頭重心，省域中心城市為輻射帶動，中小城市為承載承接，中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點，新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點的系統(tǒng)協(xié)同式分工格局;第五表現(xiàn)在城市形態(tài)上，是以內(nèi)涵式緊湊型生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展為方向的新型城市形態(tài)。

拉長城鎮(zhèn)化短板的必然要求。按照國際通行標準，河南人均GDP突破4000美元，已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進時期，然而，目前河南城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，與城鎮(zhèn)化率55%左右的國際標準相比，滯后近15個百分點，與全國平均水平相比，也滯后近11個百分點。城鎮(zhèn)化水平低已成為制約河南經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙，主要表現(xiàn)是：

制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與城鎮(zhèn)化率存在明顯的正相關關系。2010年，河南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重分別比全國平均水平高4個、17.2個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為28.6%，低于全國平均水平14.4個百分點，其原因就是城鎮(zhèn)化水平低，對服務業(yè)發(fā)展帶動弱。可見，城鎮(zhèn)化水平低，不僅制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也制約了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當前，擴大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務和基本支撐，而城鎮(zhèn)化是激活內(nèi)需潛力的源動力和主引擎。分析表明，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動3倍于農(nóng)民的消費支出;同時，城鎮(zhèn)化的推進，可以為基礎設施、公共服務建設投資帶來巨大的空間。而河南城鎮(zhèn)化水平低在很大程度上抑制了擴大內(nèi)需的潛能。因此，只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，拉長城鎮(zhèn)化短板，才有利于持續(xù)釋放需求潛能、增強內(nèi)生動力，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從河南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實看，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的主要障礙。要消除這一障礙，就必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和標準化。然而，目前河南城鎮(zhèn)化水平低，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，才能在較短的時間內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進資金、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動基礎設施建設、公共服務體系向農(nóng)村延伸，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

顯然，城鎮(zhèn)化水平低已成為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短板”和各種矛盾的聚焦點，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，正是河南選準突破點和著力點、破解城鎮(zhèn)化滯后這一突出矛盾的現(xiàn)實選擇。

破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的根本途徑。破解經(jīng)濟社會發(fā)展中新老“四難”問題(“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！笔侵^“老四難”;“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦”是謂“新四難”)是當前中原經(jīng)濟區(qū)建設的根本任務。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，才能不斷完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)集中、要素集聚，形成集群優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢，進而吸引更多的投資和項目進得來、留得住、發(fā)展快、帶動強，解決“錢從哪里來”的問題;才能有效破解現(xiàn)有城市承接吸納能力不能滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移需要的矛盾。新型五級城鎮(zhèn)體系建設為人口轉(zhuǎn)移提供了多元選擇和更大的容量，讓廣大農(nóng)民可以不必離土離鄉(xiāng)就能安居樂業(yè)，解決“人往哪里去”的問題;才能以社區(qū)化發(fā)展促進耕地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、標準化、現(xiàn)代化，在耕地不減少的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力，解決“糧食怎么保”的問題;才能通過要素集約利用、功能集合構(gòu)建、服務整體提升，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是新型農(nóng)村社區(qū)建設，讓農(nóng)村居民不出家門就能過上城市生活，解決“民生怎么辦”的問題;才能不斷優(yōu)化城市布局和形態(tài)，同時推動農(nóng)村土地挖潛、整治、復耕，更好地促進城鄉(xiāng)土地資源集約節(jié)約利用，緩解建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾，解決“土地哪里來”的問題;才能促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進而形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，深入推進清潔生產(chǎn)，通過污染物減量和污染綜合治理并舉，解決“減排哪里去”的問題;才能促進資源合理流動、優(yōu)化配置，提高資源投入產(chǎn)出效率，推進節(jié)約集約利用，解決“要素怎么保”的問題;才能一方面通過加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率來實現(xiàn)保供給，另一方面通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展促進產(chǎn)需之間有效銜接，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本，平抑市場物價，解決“物價怎么辦”的問題。

把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進關系的現(xiàn)實選擇。河南作為新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值連年位居全國第五位、中西部第一位。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為12.9∶58.2∶28.9，二產(chǎn)比全國平均水平高17.2個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進狀況來看，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進工業(yè)化進程，以新型工業(yè)化為主導仍然是富民強省、實現(xiàn)中原崛起河南振興的必然選擇。但同時也要看到，在工業(yè)化的初期階段，河南工業(yè)雖然實現(xiàn)了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動力和資源成本優(yōu)勢的基礎上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。要想在邁進工業(yè)化中期階段后實現(xiàn)負重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型升級。而要實現(xiàn)這一目標，就必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善，吸引和壯大一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目和骨干企業(yè)，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中、集聚、集約效應，吸引和集聚大批科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐;必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。顯然，脫離了新型城鎮(zhèn)化的引領作用，新型工業(yè)化的主導作用也就無從談起，應該說，兩者是互促共進、并行不悖的關系。

然而現(xiàn)實的情況是，河南的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，2010年，河南二、三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重達到55.1%，雖然這一比重要低于全國平均水平8.2個百分點，但依然比同期城鎮(zhèn)化水平高了16.3個百分點，城鎮(zhèn)化滯后就難以為傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化演進積累規(guī)模效應和集聚效應，難以為新型工業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺，也更難以為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、標準化和信息化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有效支撐。因此，在新的形勢下，走新型城鎮(zhèn)化引領之路，既是河南對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展演進關系的準確把握，也是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉

毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學刊》2012年第3期《在實踐中探索區(qū)域科學發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與思考》一文中的部分章節(jié)

第二篇：新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：河南省社會科學院課題組

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的重要標志。自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。在工業(yè)化推進過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動力進入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動人口的集中和服務業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動了城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化不僅進一步優(yōu)化了社會資源的配置，更為重要的是實現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動力。

新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合河南實際、具有中原特色之路，是對河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗教訓的總結(jié)，是基于河南經(jīng)濟社會發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學發(fā)展的生動實踐，對全國具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動、互為支撐的有機統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊：在驅(qū)動機制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領、以新型工業(yè)化為主導、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標導向上，更

強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的局面;產(chǎn)城關系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、新城建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動局面;城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅持以引領為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點，深化產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，堅持穩(wěn)糧強農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強化新型城鎮(zhèn)化引領、新型工業(yè)化主導、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，推進“五個協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與保護耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，是對河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴密的內(nèi)在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動力來源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領為產(chǎn)業(yè)升級提供了新動力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟集聚度，加快了城市向服務性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，促進高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領為城市內(nèi)涵發(fā)展提供了新動力，將推動公共服務業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費性服務業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務業(yè)(金融、保險、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設促進農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動力。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關注資源節(jié)約與環(huán)境保護，更加強調(diào)經(jīng)濟質(zhì)量，更加側(cè)重提高發(fā)展內(nèi)涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索提供強力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內(nèi)涵提升為高端人才集聚提供了基礎，新型農(nóng)村社區(qū)建設將會引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等諸多領域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動政府管理轉(zhuǎn)型與服務型政府建設，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉(zhuǎn)”(即項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，帶動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉(zhuǎn)移)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢進一步強化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調(diào)。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進了農(nóng)田集中規(guī)?；a(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團擴散的趨勢更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領將促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

*基金項目：河南省政府決策研究招標重點課題《建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會科學規(guī)劃項目《中原經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學刊》2012年第3期《在實踐中探索區(qū)域科學發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與思考》一文中的部分章節(jié)

第三篇：許昌市如何以新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展

2011許昌市社會科學規(guī)劃立項課題

如何以新型城鎮(zhèn)化引領“三

化”協(xié)調(diào)發(fā)展

承擔單位：許昌市住房和城鄉(xiāng)建設局 主 持 人：崔新宏

課題組成員：寧伯偉、張永杰、張宏濤

二〇一一年八月二十九日

如何以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

新型城鎮(zhèn)化有別于過去的城鎮(zhèn)化，首先，新在目的上。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，目的是讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，新在內(nèi)涵上。不再單純地就城市論城市，而是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解城鄉(xiāng)“二元”體制和結(jié)構(gòu)。再次，新在路徑上。堅持產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)支撐，不在一味地、人為地去造城。最后，新在體系上。就許昌而言，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系由中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)4個層面組成，特別是帶狀城市、組團布局的發(fā)展格局，既突出了中心城區(qū)的輻射帶動作用，使每個組團優(yōu)勢互補、資源共享、競相發(fā)展，又避免了“攤大餅”式的城市病。

二、我市新型城鎮(zhèn)化的主要目標和存在的問題 主要目標：到2015年，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，達到50%以上，城鎮(zhèn)人口達到240萬以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變，使帶狀城市拉開框架，組團布局格局形成，中心城區(qū)全面提升，許昌新區(qū)形成規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民生活水平得到新的提高。

存在問題：城鎮(zhèn)化水平偏低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有待進一步提高、城鎮(zhèn)基礎設施不完善、城鎮(zhèn)管理水平不高、影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制尚未破解等等。

針對以上存在的問題，我們一定要高度重視，在加快城鎮(zhèn)化進程中逐步解決。

三、實現(xiàn)我市新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的途經(jīng)

（一）堅持科學發(fā)展觀，努力構(gòu)筑符合許昌實際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

從許昌實際出發(fā)，要堅持“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心五組團”，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。所謂帶狀城市，就是以中心市區(qū)、許昌新區(qū)、長葛市區(qū)為連接，帶狀發(fā)展。所謂組團布局，就是“一中心五組團”，以許昌主城區(qū)為中心，北面是包括許昌縣在內(nèi)的許昌新區(qū)組團、長葛組團，東面是鄢陵組團，西面是禹州組團，西南面是襄城組團；所謂向心發(fā)展，就是實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以許昌主城區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，形成半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，促進每個組團向心發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力提升中心城區(qū)地位。許昌中心城區(qū)在城鎮(zhèn)體系中處于龍頭地位，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要、最具活力的增長點和集聚地，對“五組團”具有較強的輻射帶動能力。要按照“東移北進、向北為主”的要求，合理區(qū)分功能定位，實現(xiàn)集聚、輻射、帶動。

2、全面加快許昌新區(qū)建設。許昌新區(qū)遠期規(guī)劃面積180.4平方公里，全部按城市標準建設，理論上可容納承載城鎮(zhèn)人口180萬人左右，是未來我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。功能定位為“四區(qū)一基地”，即許昌市工化業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)、宜居宜業(yè)復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。許昌新區(qū)建設要充分利用我市毗鄰鄭州綜合交通樞紐的優(yōu)勢，推進鄭許交通和產(chǎn)業(yè)對接，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快工業(yè)化、城市化進程，成為構(gòu)建全省“一個載體、三大體系”的重要支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，形成與中原城市群核心層合理分工、協(xié)調(diào)互動、共同繁榮的發(fā)展新格局，在實現(xiàn)中原崛起中發(fā)揮更大作用。力爭2015年新區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到30萬人以上。

3、加快發(fā)展縣城區(qū)。禹州、長葛、襄城、鄢陵四個縣城作為許昌市城鎮(zhèn)化體系的次中心，分別是四縣(市)的政治、經(jīng)濟、文化中心，要對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮輻射帶動作用，與許昌市區(qū)共同形成許昌市城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的不同等級的中心區(qū)域。縣城的建設要按照適度超前的原則，加大市政基礎設施投資力度，適當擴大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城市功能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主動與中心城市進行產(chǎn)業(yè)對接。

4、積極推進中心鎮(zhèn)發(fā)展。支持有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別要加強神后、順店、大周、石固、陳化店、尚集等國家、省、市確定的重點鎮(zhèn)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和垃圾處理場（站）建設，形成更多規(guī)劃合理、規(guī)模適中、經(jīng)濟發(fā)展迅速、基礎設施和公共服務設施相對完善的國家名鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使之成為強有力的經(jīng)濟增長點，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的發(fā)展。

5、扎實建設新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸，是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。要積極推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和服務，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。要通過“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”，加快村莊基礎設施和公共服務設施建設，規(guī)劃建設一批功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、繼續(xù)深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，切實做到三規(guī)同向、三規(guī)合一，進一步增強城市發(fā)展在政策、土地、生態(tài)環(huán)境等方面的支撐，為長遠發(fā)展奠定基礎。大力推進城市控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)近期建設區(qū)域和重點地段建設用地控規(guī)全覆蓋。突出重點，著力抓好縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃。

2、進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平。要充分彰顯城市個性，充分考慮和依托許昌文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，注重突出許昌的三國文化、生態(tài)宜居、漢魏風情等特點和中原民俗、古都新韻，避免“千城一面”。要注重推廣先進理念和技術，倡導和實踐環(huán)境友好、資源節(jié)約的理念和做法，逐步推廣雨水蓄積利用、太陽能等新技術，推廣節(jié)能建筑、節(jié)能路燈，節(jié)約能源。要有好的政策導向。在土地、資金等方面支持鼓勵業(yè)主和相關建設單位采取節(jié)能減排、生態(tài)保護措施，引導城市建設、管理按照可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

3、進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平。完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，健全兩級規(guī)劃審批、公示聽證制度。要依法維護規(guī)劃的權(quán)威性。切實做到“一張藍圖繪到底”，規(guī)劃一經(jīng)確定，不經(jīng)法定程序一律不得隨意變更。

（三）堅持建設管理并重，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境 以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎設施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設施，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質(zhì)條件。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，需要進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設步伐，并且保證這些基礎設施正常運轉(zhuǎn)。

1、加強城建基礎設施項目建設。城建項目是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體和抓手，沒有城建項目持續(xù)不斷的謀劃實施，加快新型城鎮(zhèn)化建設就只是一句空話。市里每年都要確定一批城市基礎設施重點項目，建立臺賬，倒排工期，科學調(diào)度，確保按時序完工。各縣（市、區(qū)）和中心鎮(zhèn)區(qū)也要緊緊圍繞市委確定的城鎮(zhèn)化建設目標，謀劃一批城市基礎設施、交通重點項目、生態(tài)環(huán)境項目城建重點項目，對于重大項目要力爭進入中央、省項目盤子，爭取更多的資金和政策支持。

2、加快城中村改造。省委、省政府要求，3年內(nèi)全部完成現(xiàn)有的城市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城中村改造任務。要對照要求，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，確保如期完成。要宜居宜業(yè)。充分結(jié)合特色街道、商業(yè)街道的開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的培育，解決安臵群眾的就業(yè)問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。要優(yōu)化布局。把城中村改造與城鎮(zhèn)化整體布局有機結(jié)合起來，整合資源，集中安臵，一次建設高標準新型社區(qū)，培育二級組團，打造城市綜合體。要創(chuàng)新模式。認真總結(jié)推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等模式，結(jié)合實際，大膽運作，使城中村改造更加良性健康推進。要拓寬融資渠道，吸引更多的國內(nèi)知名房地產(chǎn)公司來許投資，綜合運用BT、BOT等模式吸引民間資本和社會資金，緩解資金約束。要創(chuàng)新拆遷模式，突出以人為本、安臵為上。

3、提升管理水平。管理是城市發(fā)展的永恒主題和基本保障，是一個城市綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。要牢固樹立“三分建、七分管”理念，切實做到建管并重。要把精細化理念滲透到城市管理的各個方面和環(huán)節(jié)，在細處摳，在深處挖，在精處做，逐步把每一個設施、每一條街都變成管理精品，打造精品城市，提升城市品味。要適應城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切實做到建管并重、建管銜接、以管促建。一是創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)市政設施、道路交通、社區(qū)治安等管理的智能化。二是加強城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題，加大危舊建筑拆改力度，全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑。實施“暢通工程”。三是進一步優(yōu)化市容環(huán)境秩序。規(guī)范臨時農(nóng)副產(chǎn)品便民服務點。加強臨時農(nóng)副產(chǎn)品便民服務點的管理，引導附近流動商販到規(guī)范點內(nèi)經(jīng)營。加強占道經(jīng)營、店外經(jīng)營的日常監(jiān)管。對臨時農(nóng)副產(chǎn)品便民服務點以外的店外經(jīng)營、流動商販合理疏導。四是實施“凈化工程”。打造干凈整潔的人居環(huán)境。提高道路清掃保潔管理標準，保持道路整潔衛(wèi)生。實現(xiàn)城市垃圾中轉(zhuǎn)站長效化管理，做到垃圾密閉運輸、日產(chǎn)日清，清運率達到100%。開展垃圾分類收集試點工作，提高城區(qū)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)送、處理和回收再利用能力。

（四）強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力 人口分布總是跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和進程決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和進程。只有具備強大的產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)才能成為核心，才能增強集聚和輻射能力，促進生產(chǎn)要素集聚和流動。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，特征之一就是產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。要堅持以新型工業(yè)化為核心，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好汽車及零部件、裝備制造、紡織、服飾、食品等產(chǎn)業(yè)，對已經(jīng)形成的特色經(jīng)濟集聚帶，加強政策引導和扶持，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)因勢而立、因勢而強的新跨越。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化的最佳載體，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進計劃,每個縣（市、區(qū)）都要致力打造1到2個高標準的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育1到2個超100億的主導特色產(chǎn)業(yè)，推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎設施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和標準化廠房建設,配套建設生產(chǎn)性服務設施和公共租賃住房等生活性服務設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。要尤為注重功能分區(qū)，宜聚則聚，宜分則分，更加合理地布局產(chǎn)業(yè)。

（五）勇于改革創(chuàng)新，積極破解制約城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制問題

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。推進城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴大和設施的建設，關鍵是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”，在城市“安得下來”。近幾年，中央為解決“三農(nóng)”問題，出臺了很多優(yōu)惠政策，如：建立和完善了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行了農(nóng)村免費義務教育，大幅度提高了糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標準，實施了家電、手機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼，開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作等，都使農(nóng)民得到了較大實惠，城鎮(zhèn)戶口逐步對農(nóng)民失去了吸引力，一些地方甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村戶口倒流的現(xiàn)象。要增強城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力，就必須通過戶籍制度的改革、土地制度的改革以及教育、就業(yè)、住房保障等制度創(chuàng)新，在相當長一段時期內(nèi)，讓進城農(nóng)民不但在城市享有到就業(yè)、住房、醫(yī)保、低保、入學等政策，同時享受在農(nóng)村所享受的包括土地承包在內(nèi)的一切優(yōu)惠待遇。只有這樣，農(nóng)民進城的積極性才會不斷高漲，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度才能不斷加快。

第四篇：以新型城鎮(zhèn)化引領“三化“協(xié)調(diào)發(fā)展(一解)

以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

編者按《河南日報》刊發(fā)的“加快領導方式轉(zhuǎn)變 推進中原經(jīng)濟區(qū)建設十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊伍建設中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現(xiàn)“十二五”總目標的現(xiàn)實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學習和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮(zhèn)化、項目建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強基層基礎建設、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領導干部認真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進一步增強加快轉(zhuǎn)變領導方式的使命感、責任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規(guī)律的能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務科學發(fā)展之實”上來，在推動許昌科學發(fā)展的征程中，把“求真”進行到底。

(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發(fā)展進入重要關頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對中原經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇，面對“十二五”發(fā)展的繁重任務，許昌路在何方? 市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規(guī)律的清醒認識、許昌現(xiàn)實的深入思考。

從宏觀形勢看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略重點，堅定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應超過30%;當人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠遠滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設中原經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇就難以抓住，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)，投資和消費需求就難以擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以持續(xù)。推進許昌科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。這是形勢的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實的抉擇。(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里? 新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?！叭隆笔窃瓌t、是精髓、是要義，要科學把握、始終堅持。(四)謀定而后動。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設上突出“帶狀、組團、中軸、統(tǒng)籌”四個特色。

“帶狀”就是借鑒國內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應對接、聯(lián)動發(fā)展，建設帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市脖?！敖M團”就是建設“一中心、五組團”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個組團之間，構(gòu)建半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、功能有效互補的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機無限、魅力無窮。

(五)對于習慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領導干部來說，加快新型城鎮(zhèn)化是一個新課題。關鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現(xiàn)實。

(六)要堅持規(guī)劃引領。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮(zhèn)化這個宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的第一資源、第一要素，決定著城市建設的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項規(guī)劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進項目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢和領導的思考、當?shù)氐膶嶋H、群眾的意見有機結(jié)合起來，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力打造精品和亮點。規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執(zhí)行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費。(七)要加快建設步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴大投資、促進消費，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。

要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎設施建設，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城中村改造，完善配套服務功能，每年謀劃、引進、建設一批城鎮(zhèn)化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點。要在進一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準主導特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優(yōu)先、基礎設施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動建設，盡快形成大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉(xiāng)公共服務設施投入的基礎上，搞好市場運作，通過發(fā)揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業(yè)和財團的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項目招商、發(fā)行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。

管理靠隊伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術。要學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)建設“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術在城市管理中的應用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機制。要圍繞加強城市精細化管理和景觀道路建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。(九)要強化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會引發(fā)很多社會問題。前事不忘，后事之師。推進新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”建設，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個產(chǎn)值超百億元的主導特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實事、好事。好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優(yōu)先，堅持政府在經(jīng)濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導、依法和諧拆遷，堅持先安置、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業(yè)、有保障。(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，可以奮發(fā)有為的廣闊舞臺已經(jīng)搭建。關鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

———一解“求客觀規(guī)律之真”

編者按 《河南日報》刊發(fā)的“加快領導方式轉(zhuǎn)變 推進中原經(jīng)濟區(qū)建設十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊伍建設中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現(xiàn)“十二五”總目標的現(xiàn)實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。

為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學習和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮(zhèn)化、項目建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強基層基礎建設、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領導干部認真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進一步增強加快轉(zhuǎn)變領導方式的使命感、責任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規(guī)律的能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務科學發(fā)展之實”上來，在推動許昌科學發(fā)展的征程中，把“求真”進行到底。

(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發(fā)展進入重要關頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對中原經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇，面對“十二五”發(fā)展的繁重任務，許昌路在何方?

市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規(guī)律的清醒認識、許昌現(xiàn)實的深入思考。

從宏觀形勢看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略重點，堅定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應超過30%;當人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠遠滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設中原經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇就難以抓住，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)，投資和消費需求就難以擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以持續(xù)。推進許昌科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是形勢的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實的抉擇。

(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里?

新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學把握、始終堅持。

(四)謀定而后動。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設上突出“帶狀、組團、中軸、統(tǒng)籌”四個特色。

“帶狀”就是借鑒國內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應對接、聯(lián)動發(fā)展，建設帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市病”。

“組團”就是建設“一中心、五組團”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個組團之間，構(gòu)建半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、功能有效互補的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機無限、魅力無窮。

(五)對于習慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領導干部來說，加快新型城鎮(zhèn)化是一個新課題。關鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現(xiàn)實。

(六)要堅持規(guī)劃引領。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮(zhèn)化這個宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的第一資源、第一要素，決定著城市建設的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項規(guī)劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進項目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢和領導的思考、當?shù)氐膶嶋H、群眾的意見有機結(jié)合起來，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力打造精品和亮點。

規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執(zhí)行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費。

(七)要加快建設步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴大投資、促進消費，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。

要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎設施建設，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城中村改造，完善配套服務功能，每年謀劃、引進、建設一批城鎮(zhèn)化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點。要在進一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準主導特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優(yōu)先、基礎設施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動建設，盡快形成大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉(xiāng)公共服務設施投入的基礎上，搞好市場運作，通過發(fā)揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業(yè)和財團的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項目招商、發(fā)行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。

(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。

管理靠隊伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術。要學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)建設“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術在城市管理中的應用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機制。要圍繞加強城市精細化理和景觀道路建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。

(九)要強化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會引發(fā)很多社會問題。

前事不忘，后事之師。推進新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”建設，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個產(chǎn)值超百億元的主導特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實事、好事。

好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優(yōu)先，堅持政府在經(jīng)濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導、依法和諧拆遷，堅持先安臵、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓

群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業(yè)、有保障。

(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，可以奮發(fā)有為的廣闊舞臺已經(jīng)搭建。關鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!