第一篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動(dòng)人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動(dòng)力。

新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合河南實(shí)際、具有中原特色之路，是對(duì)河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是基于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全國(guó)具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊(yùn)：在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標(biāo)導(dǎo)向上，更

強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標(biāo)志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面;產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面;城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅(jiān)持以引領(lǐng)為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅(jiān)持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是對(duì)河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動(dòng)力來(lái)源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟(jì)集聚度，加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為城市內(nèi)涵發(fā)展提供了新動(dòng)力，將推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(金融、保險(xiǎn)、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動(dòng)力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加側(cè)重提高發(fā)展內(nèi)涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索提供強(qiáng)力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級(jí)城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對(duì)集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內(nèi)涵提升為高端人才集聚提供了基礎(chǔ)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務(wù)方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動(dòng)政府管理轉(zhuǎn)型與服務(wù)型政府建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉(zhuǎn)”(即項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，帶動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉(zhuǎn)移)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調(diào)。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)了農(nóng)田集中規(guī)?；a(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團(tuán)擴(kuò)散的趨勢(shì)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

*基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長(zhǎng)：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說(shuō)明：本文摘自《中州學(xué)刊》2012年第3期《在實(shí)踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》一文中的部分章節(jié)

第二篇：許昌市如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展

2011許昌市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題

如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三

化”協(xié)調(diào)發(fā)展

承擔(dān)單位：許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 主 持 人：崔新宏

課題組成員：寧伯偉、張永杰、張宏濤

二〇一一年八月二十九日

如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化有別于過(guò)去的城鎮(zhèn)化，首先，新在目的上。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，目的是讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，新在內(nèi)涵上。不再單純地就城市論城市，而是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解城鄉(xiāng)“二元”體制和結(jié)構(gòu)。再次，新在路徑上。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)支撐，不在一味地、人為地去造城。最后，新在體系上。就許昌而言，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系由中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)層面組成，特別是帶狀城市、組團(tuán)布局的發(fā)展格局，既突出了中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，使每個(gè)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、競(jìng)相發(fā)展，又避免了“攤大餅”式的城市病。

二、我市新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和存在的問題 主要目標(biāo)：到2015年，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到240萬(wàn)以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變，使帶狀城市拉開框架，組團(tuán)布局格局形成，中心城區(qū)全面提升，許昌新區(qū)形成規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民生活水平得到新的提高。

存在問題：城鎮(zhèn)化水平偏低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)管理水平不高、影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制尚未破解等等。

針對(duì)以上存在的問題，我們一定要高度重視，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步解決。

三、實(shí)現(xiàn)我市新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的途經(jīng)

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)筑符合許昌實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

從許昌實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心五組團(tuán)”，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。所謂帶狀城市，就是以中心市區(qū)、許昌新區(qū)、長(zhǎng)葛市區(qū)為連接，帶狀發(fā)展。所謂組團(tuán)布局，就是“一中心五組團(tuán)”，以許昌主城區(qū)為中心，北面是包括許昌縣在內(nèi)的許昌新區(qū)組團(tuán)、長(zhǎng)葛組團(tuán)，東面是鄢陵組團(tuán)，西面是禹州組團(tuán)，西南面是襄城組團(tuán)；所謂向心發(fā)展，就是實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以許昌主城區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，形成半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，促進(jìn)每個(gè)組團(tuán)向心發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力提升中心城區(qū)地位。許昌中心城區(qū)在城鎮(zhèn)體系中處于龍頭地位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)和集聚地，對(duì)“五組團(tuán)”具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。要按照“東移北進(jìn)、向北為主”的要求，合理區(qū)分功能定位，實(shí)現(xiàn)集聚、輻射、帶動(dòng)。

2、全面加快許昌新區(qū)建設(shè)。許昌新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積180.4平方公里，全部按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，理論上可容納承載城鎮(zhèn)人口180萬(wàn)人左右，是未來(lái)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。功能定位為“四區(qū)一基地”，即許昌市工化業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、宜居宜業(yè)復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和全國(guó)重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。許昌新區(qū)建設(shè)要充分利用我市毗鄰鄭州綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄭許交通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，成為構(gòu)建全省“一個(gè)載體、三大體系”的重要支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，形成與中原城市群核心層合理分工、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同繁榮的發(fā)展新格局，在實(shí)現(xiàn)中原崛起中發(fā)揮更大作用。力爭(zhēng)2015年新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、加快發(fā)展縣城區(qū)。禹州、長(zhǎng)葛、襄城、鄢陵四個(gè)縣城作為許昌市城鎮(zhèn)化體系的次中心，分別是四縣(市)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與許昌市區(qū)共同形成許昌市城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的不同等級(jí)的中心區(qū)域。縣城的建設(shè)要按照適度超前的原則，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，適當(dāng)擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城市功能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與中心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

4、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。支持有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別要加強(qiáng)神后、順店、大周、石固、陳化店、尚集等國(guó)家、省、市確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和垃圾處理場(chǎng)（站）建設(shè)，形成更多規(guī)劃合理、規(guī)模適中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的國(guó)家名鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使之成為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的發(fā)展。

5、扎實(shí)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要通過(guò)“建設(shè)中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村”，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、繼續(xù)深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，切實(shí)做到三規(guī)同向、三規(guī)合一，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展在政策、土地、生態(tài)環(huán)境等方面的支撐，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)地段建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。突出重點(diǎn)，著力抓好縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃。

2、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要充分彰顯城市個(gè)性，充分考慮和依托許昌文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，注重突出許昌的三國(guó)文化、生態(tài)宜居、漢魏風(fēng)情等特點(diǎn)和中原民俗、古都新韻，避免“千城一面”。要注重推廣先進(jìn)理念和技術(shù)，倡導(dǎo)和實(shí)踐環(huán)境友好、資源節(jié)約的理念和做法，逐步推廣雨水蓄積利用、太陽(yáng)能等新技術(shù)，推廣節(jié)能建筑、節(jié)能路燈，節(jié)約能源。要有好的政策導(dǎo)向。在土地、資金等方面支持鼓勵(lì)業(yè)主和相關(guān)建設(shè)單位采取節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)措施，引導(dǎo)城市建設(shè)、管理按照可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

3、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平。完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，健全兩級(jí)規(guī)劃審批、公示聽證制度。要依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。切實(shí)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，規(guī)劃一經(jīng)確定，不經(jīng)法定程序一律不得隨意變更。

（三）堅(jiān)持建設(shè)管理并重，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境 以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設(shè)施，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質(zhì)條件。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，并且保證這些基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、加強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。城建項(xiàng)目是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和抓手，沒有城建項(xiàng)目持續(xù)不斷的謀劃實(shí)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只是一句空話。市里每年都要確定一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，倒排工期，科學(xué)調(diào)度，確保按時(shí)序完工。各縣（市、區(qū)）和中心鎮(zhèn)區(qū)也要緊緊圍繞市委確定的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，謀劃一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目城建重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于重大項(xiàng)目要力爭(zhēng)進(jìn)入中央、省項(xiàng)目盤子，爭(zhēng)取更多的資金和政策支持。

2、加快城中村改造。省委、省政府要求，3年內(nèi)全部完成現(xiàn)有的城市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城中村改造任務(wù)。要對(duì)照要求，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，確保如期完成。要宜居宜業(yè)。充分結(jié)合特色街道、商業(yè)街道的開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的培育，解決安臵群眾的就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要優(yōu)化布局。把城中村改造與城鎮(zhèn)化整體布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合資源，集中安臵，一次建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)，培育二級(jí)組團(tuán)，打造城市綜合體。要?jiǎng)?chuàng)新模式。認(rèn)真總結(jié)推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等模式，結(jié)合實(shí)際，大膽運(yùn)作，使城中村改造更加良性健康推進(jìn)。要拓寬融資渠道，吸引更多的國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)公司來(lái)許投資，綜合運(yùn)用BT、BOT等模式吸引民間資本和社會(huì)資金，緩解資金約束。要?jiǎng)?chuàng)新拆遷模式，突出以人為本、安臵為上。

3、提升管理水平。管理是城市發(fā)展的永恒主題和基本保障，是一個(gè)城市綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。要牢固樹立“三分建、七分管”理念，切實(shí)做到建管并重。要把精細(xì)化理念滲透到城市管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，在細(xì)處摳，在深處挖，在精處做，逐步把每一個(gè)設(shè)施、每一條街都變成管理精品，打造精品城市，提升城市品味。要適應(yīng)城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切實(shí)做到建管并重、建管銜接、以管促建。一是創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施、道路交通、社區(qū)治安等管理的智能化。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題，加大危舊建筑拆改力度，全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑。實(shí)施“暢通工程”。三是進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境秩序。規(guī)范臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)的管理，引導(dǎo)附近流動(dòng)商販到規(guī)范點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管。對(duì)臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)以外的店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販合理疏導(dǎo)。四是實(shí)施“凈化工程”。打造干凈整潔的人居環(huán)境。提高道路清掃保潔管理標(biāo)準(zhǔn)，保持道路整潔衛(wèi)生。實(shí)現(xiàn)城市垃圾中轉(zhuǎn)站長(zhǎng)效化管理，做到垃圾密閉運(yùn)輸、日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)到100%。開展垃圾分類收集試點(diǎn)工作，提高城區(qū)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)送、處理和回收再利用能力。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力 人口分布總是跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程。只有具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)才能成為核心，才能增強(qiáng)集聚和輻射能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和流動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，特征之一就是產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為核心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好汽車及零部件、裝備制造、紡織、服飾、食品等產(chǎn)業(yè)，對(duì)已經(jīng)形成的特色經(jīng)濟(jì)集聚帶，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)因勢(shì)而立、因勢(shì)而強(qiáng)的新跨越。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化的最佳載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進(jìn)計(jì)劃,每個(gè)縣（市、區(qū)）都要致力打造1到2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育1到2個(gè)超100億的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),配套建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和公共租賃住房等生活性服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。要尤為注重功能分區(qū)，宜聚則聚，宜分則分，更加合理地布局產(chǎn)業(yè)。

（五）勇于改革創(chuàng)新，積極破解制約城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制問題

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”，在城市“安得下來(lái)”。近幾年，中央為解決“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，如：建立和完善了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大幅度提高了糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了家電、手機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等，都使農(nóng)民得到了較大實(shí)惠，城鎮(zhèn)戶口逐步對(duì)農(nóng)民失去了吸引力，一些地方甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村戶口倒流的現(xiàn)象。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力，就必須通過(guò)戶籍制度的改革、土地制度的改革以及教育、就業(yè)、住房保障等制度創(chuàng)新，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，讓進(jìn)城農(nóng)民不但在城市享有到就業(yè)、住房、醫(yī)保、低保、入學(xué)等政策，同時(shí)享受在農(nóng)村所享受的包括土地承包在內(nèi)的一切優(yōu)惠待遇。只有這樣，農(nóng)民進(jìn)城的積極性才會(huì)不斷高漲，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度才能不斷加快。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化“協(xié)調(diào)發(fā)展(一解)

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

編者按《河南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困難、存在的問題，審時(shí)度勢(shì)地給出了市委、市政府實(shí)現(xiàn)“十二五”總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，既鼓舞人心又催人奮進(jìn)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。為了把對(duì)“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學(xué)習(xí)和討論引向深入，本報(bào)自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領(lǐng)等方面對(duì)其進(jìn)行深入解讀，意在動(dòng)員全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的使命感、責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用規(guī)律的能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)”上來(lái)，在推動(dòng)許昌科學(xué)發(fā)展的征程中，把“求真”進(jìn)行到底。

(一)當(dāng)一個(gè)人走到十字路口，必須選準(zhǔn)前進(jìn)的道路;當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)入重要關(guān)頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，面對(duì)“十二五”發(fā)展的繁重任務(wù)，許昌路在何方? 市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對(duì)宏觀形勢(shì)的科學(xué)把握、客觀規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)、許昌現(xiàn)實(shí)的深入思考。

從宏觀形勢(shì)看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實(shí)中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過(guò)30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國(guó)有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點(diǎn)。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇就難以抓住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，投資和消費(fèi)需求就難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)。推進(jìn)許昌科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。這是形勢(shì)的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實(shí)的抉擇。(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里? 新在以人為本的目的上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個(gè)，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?！叭隆笔窃瓌t、是精髓、是要義，要科學(xué)把握、始終堅(jiān)持。(四)謀定而后動(dòng)。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實(shí)際，提出了“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團(tuán)”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設(shè)上突出“帶狀、組團(tuán)、中軸、統(tǒng)籌”四個(gè)特色。

“帶狀”就是借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托京廣鐵路、107國(guó)道和京港澳高速公路，與鄭州呼應(yīng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來(lái)的“城市脖?！敖M團(tuán)”就是建設(shè)“一中心、五組團(tuán)”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長(zhǎng)葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個(gè)組團(tuán)之間，構(gòu)建半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、功能有效互補(bǔ)的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國(guó)古代城市建設(shè)的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機(jī)無(wú)限、魅力無(wú)窮。

(五)對(duì)于習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，加快新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)新課題。關(guān)鍵是重運(yùn)作、抓重點(diǎn)、干起來(lái)，變宏偉藍(lán)圖為美好現(xiàn)實(shí)。

(六)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一資源、第一要素，決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過(guò)在全國(guó)率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個(gè)重慶作為一個(gè)整體來(lái)打造。他山之石，可以攻玉。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成從中心到組團(tuán)、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項(xiàng)，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅(jiān)持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)的思考、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、群眾的意見有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造精品和亮點(diǎn)。規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過(guò)一定程序確定下來(lái)，使之具有法律效力，嚴(yán)格執(zhí)行，不能變通，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃沒有確定之前，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費(fèi)。(七)要加快建設(shè)步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機(jī)遇、加快推進(jìn)。

要抓好項(xiàng)目。緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城中村改造，完善配套服務(wù)功能，每年謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目要緊盯不放、積極推進(jìn)，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團(tuán)。五個(gè)組團(tuán)在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要在進(jìn)一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準(zhǔn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導(dǎo)、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅(jiān)持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動(dòng)建設(shè)，盡快形成大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，搞好市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用、加強(qiáng)與大型企業(yè)和財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目招商、發(fā)行城市債券、引進(jìn)民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。(八)要做到建管并重。

常言說(shuō)，三分建設(shè)、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程。

管理靠隊(duì)伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊(duì)伍，吸納社會(huì)各界人員參與，做到時(shí)時(shí)處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術(shù)。要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長(zhǎng)效靠機(jī)制。要圍繞加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和景觀道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項(xiàng)整治，全面提升城市管理水平。(九)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀(jì)六七十年代，一些拉美國(guó)家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國(guó)一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題。前事不忘，后事之師。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過(guò)去一代人要建幾次房，通過(guò)城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費(fèi)，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實(shí)事、好事。好事一定要辦好。對(duì)市委、市政府提出的堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持政府在經(jīng)濟(jì)上“零收益”，堅(jiān)持公開公平公正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法和諧拆遷，堅(jiān)持先安置、后拆遷等各項(xiàng)工作要求，各地要不折不扣落實(shí)，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅(jiān)決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動(dòng)、能就業(yè)、有保障。(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以?shī)^發(fā)有為的廣闊舞臺(tái)已經(jīng)搭建。關(guān)鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實(shí)踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!

第四篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6

信息來(lái)源：河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，以引領(lǐng)推動(dòng)難題破解，以引領(lǐng)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以引領(lǐng)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的持續(xù)提升。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是河南在發(fā)展實(shí)踐中持續(xù)探索的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初，河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)小省、財(cái)政窮省，如何在不犧牲農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為擺在全省人民面前的重要課題，“八五”之初，河南提出了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”和“兩道難題(工業(yè)化緩慢、農(nóng)民增收困難)一起解”的發(fā)展思路，2003年《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確：“要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2006年，河南省八次黨代會(huì)明確了要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想。2011年，河南省九次黨代會(huì)提出，要走好“兩不三新”這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。由此看來(lái)，在河南發(fā)展的不同歷史階段，河南面臨著不同的矛盾和問題，在工業(yè)化初期階段，主要任務(wù)是強(qiáng)農(nóng)興工，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，河南最突出的矛盾是城鎮(zhèn)化滯后，因此，河南提出以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既是基于彌補(bǔ)短板、增強(qiáng)動(dòng)力、拓展空間、激活潛力的現(xiàn)實(shí)要求，也是厘清關(guān)系、抓住關(guān)鍵、破解難題、促進(jìn)協(xié)調(diào)的科學(xué)選擇。

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。作為一個(gè)城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大的內(nèi)陸人口大省，河南城鎮(zhèn)化對(duì)象是4.7萬(wàn)個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村和6000萬(wàn)農(nóng)村人口，要在基礎(chǔ)弱、底子薄的情況下加速城鎮(zhèn)化，讓超過(guò)60%的農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民一起融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果，就必須摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索走出一條符合河南發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

當(dāng)前，河南堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，關(guān)鍵在“新”上，所謂“新”，第一表現(xiàn)在內(nèi)涵上，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn);第二表現(xiàn)在發(fā)展模式上，由國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)組成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)造性地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系;第三表現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)移路徑上，新型城鎮(zhèn)化突出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地位與作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由單一進(jìn)城轉(zhuǎn)移模式到農(nóng)民多維轉(zhuǎn)移模式的轉(zhuǎn)換;第四表現(xiàn)在功能定位上，強(qiáng)調(diào)以鄭州為龍頭重心，省域中心城市為輻射帶動(dòng)，中小城市為承載承接，中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)的系統(tǒng)協(xié)同式分工格局;第五表現(xiàn)在城市形態(tài)上，是以內(nèi)涵式緊湊型生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展為方向的新型城市形態(tài)。

拉長(zhǎng)城鎮(zhèn)化短板的必然要求。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，河南人均GDP突破4000美元，已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，然而，目前河南城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，與城鎮(zhèn)化率55%左右的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，滯后近15個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平相比，也滯后近11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平低已成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙，主要表現(xiàn)是：

制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與城鎮(zhèn)化率存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。2010年，河南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重分別比全國(guó)平均水平高4個(gè)、17.2個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為28.6%，低于全國(guó)平均水平14.4個(gè)百分點(diǎn)，其原因就是城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)弱?？梢?，城鎮(zhèn)化水平低，不僅制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也制約了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)和基本支撐，而城鎮(zhèn)化是激活內(nèi)需潛力的源動(dòng)力和主引擎。分析表明，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出;同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)投資帶來(lái)巨大的空間。而河南城鎮(zhèn)化水平低在很大程度上抑制了擴(kuò)大內(nèi)需的潛能。因此，只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，拉長(zhǎng)城鎮(zhèn)化短板，才有利于持續(xù)釋放需求潛能、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從河南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要障礙。要消除這一障礙，就必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而，目前河南城鎮(zhèn)化水平低，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，才能在較短的時(shí)間內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

顯然，城鎮(zhèn)化水平低已成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出“短板”和各種矛盾的聚焦點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，正是河南選準(zhǔn)突破點(diǎn)和著力點(diǎn)、破解城鎮(zhèn)化滯后這一突出矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。

破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的根本途徑。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新老“四難”問題(“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！笔侵^“老四難”;“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”是謂“新四難”)是當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，才能不斷完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)集中、要素集聚，形成集群優(yōu)勢(shì)和交易成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引更多的投資和項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展快、帶動(dòng)強(qiáng)，解決“錢從哪里來(lái)”的問題;才能有效破解現(xiàn)有城市承接吸納能力不能滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移需要的矛盾。新型五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)為人口轉(zhuǎn)移提供了多元選擇和更大的容量，讓廣大農(nóng)民可以不必離土離鄉(xiāng)就能安居樂業(yè)，解決“人往哪里去”的問題;才能以社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，在耕地不減少的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力，解決“糧食怎么?！钡膯栴};才能通過(guò)要素集約利用、功能集合構(gòu)建、服務(wù)整體提升，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)村居民不出家門就能過(guò)上城市生活，解決“民生怎么辦”的問題;才能不斷優(yōu)化城市布局和形態(tài)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地挖潛、整治、復(fù)耕，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源集約節(jié)約利用，緩解建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，解決“土地哪里來(lái)”的問題;才能促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)污染物減量和污染綜合治理并舉，解決“減排哪里去”的問題;才能促進(jìn)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，提高資源投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)節(jié)約集約利用，解決“要素怎么?！钡膯栴};才能一方面通過(guò)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)保供給，另一方面通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)需之間有效銜接，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本，平抑市場(chǎng)物價(jià)，解決“物價(jià)怎么辦”的問題。

把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇。河南作為新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值連年位居全國(guó)第五位、中西部第一位。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為12.9∶58.2∶28.9，二產(chǎn)比全國(guó)平均水平高17.2個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況來(lái)看，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的必然選擇。但同時(shí)也要看到，在工業(yè)化的初期階段，河南工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動(dòng)力和資源成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。要想在邁進(jìn)工業(yè)化中期階段后實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善，吸引和壯大一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中、集聚、集約效應(yīng)，吸引和集聚大批科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐;必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。顯然，脫離了新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用也就無(wú)從談起，應(yīng)該說(shuō)，兩者是互促共進(jìn)、并行不悖的關(guān)系。

然而現(xiàn)實(shí)的情況是，河南的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，2010年，河南二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)到55.1%，雖然這一比重要低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，但依然比同期城鎮(zhèn)化水平高了16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后就難以為傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化演進(jìn)積累規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，難以為新型工業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺(tái)，也更難以為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有效支撐。因此，在新的形勢(shì)下，走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)之路，既是河南對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)關(guān)系的準(zhǔn)確把握，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。

課題組組長(zhǎng)：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉

毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說(shuō)明：本文摘自《中州學(xué)刊》2012年第3期《在實(shí)踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》一文中的部分章節(jié)

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

———一解“求客觀規(guī)律之真”

編者按 《河南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困難、存在的問題，審時(shí)度勢(shì)地給出了市委、市政府實(shí)現(xiàn)“十二五”總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，既鼓舞人心又催人奮進(jìn)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。

為了把對(duì)“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學(xué)習(xí)和討論引向深入，本報(bào)自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領(lǐng)等方面對(duì)其進(jìn)行深入解讀，意在動(dòng)員全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的使命感、責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用規(guī)律的能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)”上來(lái)，在推動(dòng)許昌科學(xué)發(fā)展的征程中，把“求真”進(jìn)行到底。

(一)當(dāng)一個(gè)人走到十字路口，必須選準(zhǔn)前進(jìn)的道路;當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)入重要關(guān)頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，面對(duì)“十二五”發(fā)展的繁重任務(wù)，許昌路在何方?

市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對(duì)宏觀形勢(shì)的科學(xué)把握、客觀規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)、許昌現(xiàn)實(shí)的深入思考。

從宏觀形勢(shì)看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實(shí)中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過(guò)30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國(guó)有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點(diǎn)。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇就難以抓住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，投資和消費(fèi)需求就難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)。推進(jìn)許昌科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是形勢(shì)的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實(shí)的抉擇。

(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里?

新在以人為本的目的上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個(gè)，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學(xué)把握、始終堅(jiān)持。

(四)謀定而后動(dòng)。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實(shí)際，提出了“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團(tuán)”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設(shè)上突出“帶狀、組團(tuán)、中軸、統(tǒng)籌”四個(gè)特色。

“帶狀”就是借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托京廣鐵路、107國(guó)道和京港澳高速公路，與鄭州呼應(yīng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來(lái)的“城市病”。

“組團(tuán)”就是建設(shè)“一中心、五組團(tuán)”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長(zhǎng)葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個(gè)組團(tuán)之間，構(gòu)建半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、功能有效互補(bǔ)的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國(guó)古代城市建設(shè)的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機(jī)無(wú)限、魅力無(wú)窮。

(五)對(duì)于習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，加快新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)新課題。關(guān)鍵是重運(yùn)作、抓重點(diǎn)、干起來(lái)，變宏偉藍(lán)圖為美好現(xiàn)實(shí)。

(六)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一資源、第一要素，決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過(guò)在全國(guó)率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個(gè)重慶作為一個(gè)整體來(lái)打造。他山之石，可以攻玉。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成從中心到組團(tuán)、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項(xiàng)，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅(jiān)持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)的思考、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、群眾的意見有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造精品和亮點(diǎn)。

規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過(guò)一定程序確定下來(lái)，使之具有法律效力，嚴(yán)格執(zhí)行，不能變通，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃沒有確定之前，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費(fèi)。

(七)要加快建設(shè)步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機(jī)遇、加快推進(jìn)。

要抓好項(xiàng)目。緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城中村改造，完善配套服務(wù)功能，每年謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目要緊盯不放、積極推進(jìn)，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團(tuán)。五個(gè)組團(tuán)在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要在進(jìn)一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準(zhǔn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導(dǎo)、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅(jiān)持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動(dòng)建設(shè)，盡快形成大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，搞好市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用、加強(qiáng)與大型企業(yè)和財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目招商、發(fā)行城市債券、引進(jìn)民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。

(八)要做到建管并重。

常言說(shuō)，三分建設(shè)、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程。

管理靠隊(duì)伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊(duì)伍，吸納社會(huì)各界人員參與，做到時(shí)時(shí)處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術(shù)。要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長(zhǎng)效靠機(jī)制。要圍繞加強(qiáng)城市精細(xì)化理和景觀道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項(xiàng)整治，全面提升城市管理水平。

(九)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀(jì)六七十年代，一些拉美國(guó)家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國(guó)一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題。

前事不忘，后事之師。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過(guò)去一代人要建幾次房，通過(guò)城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費(fèi)，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實(shí)事、好事。

好事一定要辦好。對(duì)市委、市政府提出的堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持政府在經(jīng)濟(jì)上“零收益”，堅(jiān)持公開公平公正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法和諧拆遷，堅(jiān)持先安臵、后拆遷等各項(xiàng)工作要求，各地要不折不扣落實(shí)，最大限度地讓利于民，讓

群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅(jiān)決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動(dòng)、能就業(yè)、有保障。

(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以?shī)^發(fā)有為的廣闊舞臺(tái)已經(jīng)搭建。關(guān)鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實(shí)踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!