第一篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

陶 宏

2013年第7期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，孝感市堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理社區(qū)化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，舞好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展龍頭

強(qiáng)化“規(guī)劃好是最大節(jié)約、規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)”的理念，按照“全域孝感”要求，把孝感8910平方公里作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，舞好新型城鎮(zhèn)化龍頭。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加大市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)規(guī)劃編制力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，內(nèi)腦與外腦相結(jié)合，編制完善了《孝感市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《孝感市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等總體規(guī)劃和《孝感市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《孝感市天燃?xì)庖?guī)劃》、《孝感城區(qū)現(xiàn)代物流空間布局規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，僅孝感臨空區(qū)規(guī)劃的提升完善就投入了1000萬元。全面推進(jìn)縣市區(qū)規(guī)劃提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完善。按照有序集并、限制發(fā)展、整體遷建三大方向，明確全市2.4萬個(gè)現(xiàn)有村莊的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和農(nóng)戶分散無序建房，促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全打通?？v向打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)規(guī)劃，橫向打通總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)。成立規(guī)劃編制委員會(huì)，出臺(tái)《孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，實(shí)行下跨一級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃縣市管，村莊規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，確保上位規(guī)劃的要求在下位規(guī)劃得到體現(xiàn)和落實(shí)，構(gòu)建了上下支撐、左右銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，組建了孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法分局。嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件調(diào)整程序，實(shí)行規(guī)劃紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黑線、橙線、黃線“七線管理”。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，在“十二五”城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，新建小區(qū)一律按城市新社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能”（強(qiáng)化抓好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理、協(xié)助抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能）活動(dòng)，增強(qiáng)基層對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督管控責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。

二、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間

從市域、武漢城市圈、鄂豫省際三個(gè)維度，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，著力構(gòu)建以市級(jí)中心城市為龍頭、縣級(jí)城市為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村新社區(qū)為紐帶的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。立足市域構(gòu)建“1531”城鎮(zhèn)體系。從孝感實(shí)際出發(fā)，著力構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、有機(jī)聯(lián)系的市域城鎮(zhèn)體系，加快“1531”城鎮(zhèn)體系建設(shè)?！?”即孝感中心城市，把云夢(mèng)城區(qū)納入孝感中心城市組團(tuán)，到2020年建成人口過100萬的大城市；“5”即漢川、應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌5個(gè)縣級(jí)城區(qū)，到2020年全部建成中等城市；“3”即馬口、沉湖、東馬坊、湯池等30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)特色發(fā)展；“1”即100個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，完善社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建成“城里人向往、農(nóng)村人留戀”的新農(nóng)村樣板。到2018年，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

立足武漢城市圈建設(shè)副中心城市。加快實(shí)施孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市省級(jí)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越、城鎮(zhèn)跨越，增強(qiáng)在武漢城市圈的影響力和帶動(dòng)力。堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感的思路，全面推進(jìn)漢孝基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建

設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與武漢優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。2012年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)，達(dá)到1105億元；財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到102億元。力爭(zhēng)未來五年，孝感主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省和武漢城市圈平均水平，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。立足鄂豫省際建設(shè)區(qū)域性中心城市。以輻射鄂東北、豫南為目標(biāo)，著力建設(shè)豫鄂省際區(qū)域性中心城市。充分發(fā)揮孝感的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)孝感在鄂豫省際區(qū)域的影響力和輻射力。加緊漢孝城際鐵路、麻竹高速、武漢城市圈外環(huán)高速等交通大通道建設(shè)，提升孝感在區(qū)域交通中的樞紐地位。加快京廣高鐵孝感北站配套建設(shè)，打造大悟高鐵新區(qū)，使孝感北站成為聯(lián)系豫南的重要交通節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)與河南信陽的交流合作，實(shí)現(xiàn)兩地互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。

三、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐

強(qiáng)化產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動(dòng)理念，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化拓展新型工業(yè)化空間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

增強(qiáng)市縣城區(qū)輻射帶動(dòng)力。深入推進(jìn)百家骨干企業(yè)提升、千家中小企業(yè)成長(zhǎng)、萬家小微型企業(yè)孵化“三大工程”，以孝感市國(guó)家高新區(qū)、7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、24個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植一批稅收過億元企業(yè)和產(chǎn)銷過百億元產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2016年24個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入過3000億元。以產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等為重點(diǎn)，組織實(shí)施牽動(dòng)孝感發(fā)展全局的100個(gè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提升市縣兩級(jí)城區(qū)功能，增強(qiáng)輻射力帶動(dòng)力。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載力。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚鎮(zhèn)、交通要道沿線鎮(zhèn)和省市域邊界口子鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)30個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)壯大，形成產(chǎn)業(yè)支撐。著力改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，徹底改變過去集鎮(zhèn)依路而建、沿路發(fā)展的格局。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載功能，提高對(duì)周邊居民的吸引力和吸納力。增強(qiáng)“一線一點(diǎn)”建設(shè)示范效應(yīng)。2012年，我們確定15條主要交通干線為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范線，同時(shí)確定10個(gè)村（社區(qū)）為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，簡(jiǎn)稱“一線一點(diǎn)”建設(shè)，以點(diǎn)帶線、以線帶面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋、文明整潔、管理創(chuàng)新”的總要求，從山水田林路房六要素入手，力爭(zhēng)通過3-5年努力，把“一線一點(diǎn)”打造成全市的城鎮(zhèn)集中帶、人口聚集帶、產(chǎn)業(yè)聚集帶、經(jīng)濟(jì)聚集帶、生態(tài)文明示范帶、開放創(chuàng)新示范帶。

四、堅(jiān)持以人為本，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持從基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管理、市民素質(zhì)三大要素入手，健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照設(shè)施配套、生活便利的原則，加快城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、交通、信息、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”向周邊延伸，教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務(wù)“六張網(wǎng)”向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，新建小區(qū)強(qiáng)制配建18種公共服務(wù)功能。完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打通服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的“最后一公里”。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、寧靜工程、清潔工程，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，建設(shè)美麗孝感、魅力孝感。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)范化管理。以暢通、靚麗、文明、和諧為目標(biāo)，大力開展施工秩序、市場(chǎng)秩序、交通秩序、廣告秩序等整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。實(shí)施城市管理質(zhì)量工程，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，推行精確、敏捷、高效和全方位、全時(shí)段覆蓋的城市管理新模式。深入開展“市容環(huán)境美好示范道路”和“市容環(huán)境美好示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，改變城鎮(zhèn)面貌；深入開展文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化居民文明素質(zhì)提升。以孝文化建設(shè)為載體，大力倡導(dǎo)“孝敬父母、奉獻(xiàn)社會(huì)、樂觀向上、自強(qiáng)不息”的城市精神。深入開展全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)

家環(huán)保模范城市“四城同創(chuàng)”活動(dòng)。在城鎮(zhèn)深入開展“告別十大不文明行為”活動(dòng)，在農(nóng)村深入開展“革除十大陋習(xí)”活動(dòng)，唱響文明主旋律，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。

五、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障

加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，著力破解新型城鎮(zhèn)化過程農(nóng)村居民進(jìn)得了城、住得上房、就得了業(yè)、安得了心等難題，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快戶籍制度改革。著力打破城鄉(xiāng)“戶籍隔離墻”，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)買房居住，變農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)居民。有序推進(jìn)兩個(gè)“全面放開”：對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所和收入來源的農(nóng)村戶口居民，全面放開城市戶籍；對(duì)來孝經(jīng)商、辦企業(yè)、投資的外地人口和來孝工作的有技術(shù)專長(zhǎng)的大中專生，全面放開城市戶籍。

加快三類新社區(qū)建設(shè)。按照先地下后地上、先還建后開發(fā)、先建服務(wù)平臺(tái)后建房“三先三后”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民有序聚居。在新社區(qū)規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)等方面充分尊重群眾意見，充分保障群眾利益，讓人民群眾真正得實(shí)惠。今年全市計(jì)劃新建三類新社區(qū)100個(gè)以上，目前孝感城區(qū)24個(gè)城市新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。各縣市區(qū)的新社區(qū)建設(shè)也在抓緊推進(jìn)。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)多元主體參與、多方力量推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地中解放出來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶和社會(huì)多贏。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，力爭(zhēng)每年土地流轉(zhuǎn)面積比例提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，實(shí)行財(cái)政兜底免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。推出“返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”、“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，助推“打工潮”變“創(chuàng)業(yè)潮”。采取公益崗位和企業(yè)崗位培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，確保失地農(nóng)民每戶至少有一人就業(yè)，同時(shí)將失地農(nóng)民全部納入社保范圍，解除好失地農(nóng)民的后顧之憂?！?/p>

（作者系中共孝感市委書記）

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）

第三篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國(guó)山地、高原、丘陵比重占國(guó)土面積近()。2011 年，中國(guó)人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗(yàn)區(qū)后，選擇以“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中）為核心，以市場(chǎng)化為動(dòng)力，以政策為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營(yíng)和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補(bǔ)貼 8.城市擴(kuò)張和資本擴(kuò)張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國(guó)家（）的嚴(yán)格保護(hù)、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企 合作經(jīng)營(yíng)”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)”等多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個(gè)特征：一是服務(wù)標(biāo)的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長(zhǎng)期信用，幫助農(nóng)民購(gòu)買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國(guó)聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進(jìn)行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺(tái)灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長(zhǎng)期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動(dòng)力

第四篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長(zhǎng)極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、差異性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”?！?，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問題。一方面，要把握好四個(gè)原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯(cuò)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財(cái)政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長(zhǎng)極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2013-01-06

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。當(dāng)前，我們正處于改革攻堅(jiān)階段，有必要堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)，更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇，積極探索和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是21世紀(jì)出現(xiàn)的影響人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。黨的十八大報(bào)告中明顯增加了有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實(shí)踐的不斷變化和深入。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、道路和制度與實(shí)踐的重要組成部分。在中國(guó)這樣十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、特殊性與階段性特點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。人口市民化后的消費(fèi)需求，以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應(yīng)，既能應(yīng)對(duì)外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費(fèi)潛力，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，承載了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)來不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，需要深入研究解決如下問題。

一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國(guó)東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)相對(duì)成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國(guó)家安全。

二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴(kuò)大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱，對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房?jī)r(jià)、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會(huì)問題。

三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，長(zhǎng)期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢(shì)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)代價(jià)。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價(jià)的舊發(fā)展模式的弊端。

四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)相結(jié)合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢(shì)等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重趨同，貪大求洋，不能很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

應(yīng)基于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學(xué)發(fā)展的大格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略銜接。從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，站在保障國(guó)家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國(guó)家安全。城鎮(zhèn)化結(jié)合區(qū)域發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域空間均衡的要求，適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強(qiáng)城市功能。既要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準(zhǔn)確結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。