第一篇：農(nóng)村改革發(fā)展30年大事記

農(nóng)村改革發(fā)展 30年大事記

1978

年底，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。12月，十一屆三中全會作出了把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，全會還制定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的措施。

1979

1月初，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補充部分，中央首次明確肯定自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易。3月，國務(wù)院首次提高凍結(jié)了20多年的農(nóng)副產(chǎn)品價格。

7月初，《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（草案）》下發(fā)試行，對當(dāng)時的社隊企業(yè)大發(fā)展開了綠燈。

1982

1月1日，改革開放以來的第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題一號文件——《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》發(fā)出，指出農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，要長期不變。

1983

1月初，第二個“三農(nóng)”問題一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國全面推廣。10月，農(nóng)村開始實行政社（人民公社）分開，撤社建鄉(xiāng)的農(nóng)村基層管理體制改革。

1984

1月1日，中共中央發(fā)出第三個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出要鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速把主要精力轉(zhuǎn)到抓好商品生產(chǎn)上來。3月，社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走上“異軍突起”的快速發(fā)展之路。

1985

1月初，第四個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，我國農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。

1986

1月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的第五個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》指出，我國農(nóng)村已開始走上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

1987

1月22日，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國已在10個省、自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū)。

1990

2月12日，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》及附件《農(nóng)民股份合作示范章程》，6月《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》發(fā)布，這兩個法規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

1993

3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。11月，中共中央、國務(wù)院決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。

1994

3月，《國家八七扶貧攻堅計劃》公布，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段。

1998

10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度必須長期堅持。

2000

中共中央、國務(wù)院作出在農(nóng)村實行稅費改革的重大決策，并在安徽實行試點。農(nóng)村稅費改革是繼實行家庭承包經(jīng)營以來的又一重大改革。

2003

10月，以溫家寶總理為重慶農(nóng)村婦女熊德明追討工錢為標(biāo)志，全國掀起農(nóng)民工工資清欠風(fēng)暴。

2004

2月初，時隔18年之后，中共中央國務(wù)院再一次發(fā)出“三農(nóng)”問題一號文件，要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。

2005

1月底，中共中央國務(wù)院發(fā)出第七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，要求堅持“多予、少取、放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。10月，黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)新農(nóng)村的號角，提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2006

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自1月1日起廢止，9億農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。2月17日，中國農(nóng)民又告別農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。

1月底，國務(wù)院專門發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出要建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。

2月21日，第八個“三農(nóng)”問題一號文件，提出要真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

9月初，國務(wù)院決定全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等三項改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

2007

1月底，第九個“三農(nóng)”問題一號文件，提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點。7月，國務(wù)院發(fā)出在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。

2008

1月底，第十個“三農(nóng)”問題一號文件發(fā)布，文件指出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

7月14日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，決定在集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，承包期為70年，期滿可以續(xù)包。山鄉(xiāng)大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

10月，黨的十七屆三中全會勝利召開，中共中央發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，并提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，9億農(nóng)民吃上“定心丸”。(來源：人民日報)

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅克難

農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅克難

一、全面建成小康社會農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報告提出的實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，今后八年我國農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2010年至少翻一番，農(nóng)民消費水平大幅提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

2、農(nóng)村基層民主制度更加完善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)村民主形式更加豐富，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。

3、農(nóng)村文化進(jìn)一步發(fā)展繁榮。農(nóng)村社會主義核心價值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村文化事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到有效保障。

4、農(nóng)村社會發(fā)展水平全面提高。農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，居民收入分配更加公平合理；農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會基本保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體

系進(jìn)一步完善。

5、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

6、農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

二、全面建成小康社會農(nóng)村改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。

2、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切

需要解決的重大問題。

3、農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。

4、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村社會管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動；農(nóng)村基層組織機(jī)制不活、管理能力弱化，民間社會組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會自組織機(jī)能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權(quán)意識和民主意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會管理難度加大。

5、農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單

一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

6、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

三、全面建成小康社會推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的對策措施

1、堅持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和市場調(diào)控體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2、堅持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點，加快

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。

3、堅持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4、堅持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)改

革聯(lián)動。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會保障制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育農(nóng)村社會組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村社會安全保障機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化的推力。

作者系國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展三十年

總論

改革的先導(dǎo)發(fā)展的源泉

發(fā)展篇

實現(xiàn)歷史性跨越的種植業(yè)

騰飛的畜牧業(yè)

崛起的飼料工業(yè)

開拓奮進(jìn)的漁業(yè)

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

欣欣向榮的農(nóng)墾事業(yè)

改革篇

農(nóng)村土地承包制度全面確立不斷完善 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深入

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成效顯著

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)墾管理體制 農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

農(nóng)村勞動力平等就業(yè)制度加快建立

探索創(chuàng)新中國特色的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 農(nóng)村金融體制改革逐步深化

農(nóng)業(yè)對外開放實現(xiàn)合作共贏

保障篇

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革中前進(jìn)

動物疫病防控工作扎實推進(jìn)

植物保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技力量日益彰顯

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方興未艾

農(nóng)村能源建設(shè)前景廣闊

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實現(xiàn)歷史跨越

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整

管理篇

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁上新臺階

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)全面推進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息化在改革中奮進(jìn)

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革不斷深化

農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進(jìn)

后記

文摘

總論

改革的先導(dǎo)發(fā)展的源泉——紀(jì)念農(nóng)村改革30周年

農(nóng)業(yè)部課題組

今年是具有重大里程碑意義的黨的十一屆三中全會召開30周年，也是農(nóng)村改革30周年。30年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)民進(jìn)行了波瀾壯闊的改革實踐，譜寫了開拓創(chuàng)新的壯麗詩篇。農(nóng)村改革激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村改革開啟了我國改革開放的先河，為全面改革開放探索了道路。最近，黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡明了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和必需遵循的重大原則，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策措施，是新形勢下指導(dǎo)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真回顧總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展30年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，展望改革發(fā)展的前景，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，堅定走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面小康社會具有重要意義。

一、農(nóng)村改革的體制創(chuàng)新

農(nóng)村改革是一場全面深刻的變革。改革創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

改革從農(nóng)村突破有其歷史必然性?！拔幕蟾锩笔旰平?，使國民經(jīng)濟(jì)到了近乎崩潰的邊緣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題尤為突出。1978年，全國有近40％的農(nóng)民吃不飽飯。解決吃飯問題是當(dāng)時廣大農(nóng)民最迫切的要求，是農(nóng)民進(jìn)行改革探索的內(nèi)在動力。

改革是從農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬開始的。1978年，改革在安徽省少數(shù)縣秘密進(jìn)行，實行的結(jié)果是大旱之年全部大幅增產(chǎn)，受到農(nóng)民的歡迎。就在安徽肥西縣進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點的同時，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊秘密實行了“包干到戶”。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不許包產(chǎn)到戶。”（1979年黨的十一屆四中全會正式通過的決定改為“也不要包產(chǎn)到戶”）。

由于責(zé)任制能夠增加糧食產(chǎn)量，解決吃飯問題，一經(jīng)出現(xiàn)就發(fā)展很快。為統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對責(zé)任制發(fā)展的指導(dǎo)，1980年9月，中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題的文件，指出：群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步肯定。到1981年，全國農(nóng)村已有90％以上的生產(chǎn)隊實行了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。包產(chǎn)到戶是根據(jù)產(chǎn)量計工分，再按工分分配；而包干到戶的分配方式是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，群眾稱包干到戶為“大包干”。1983年底包干到戶占生產(chǎn)隊總數(shù)的97.8 ％。

各地實行土地承包時，承包期限一般為三年，到1983年承包期已到，下一步是否還能承包，群眾心里沒底，有的甚至認(rèn)為承包制只搞三年，農(nóng)民有怕政策變的心理。為了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，1984年中央決定延長土地承包期，鄭重宣布“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。”人們通常把土地承包期15年稱為第一輪土地承包。

為了發(fā)揮土地承包經(jīng)營對促進(jìn)生產(chǎn)的作用，1993年11月，中央決定：將耕地承包期再延長30年不變，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。同時，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的同時，國有農(nóng)場的經(jīng)營制度也在進(jìn)行改革。1980年后，一些農(nóng)場實行了“大包干”形式的責(zé)任制。1983年國營農(nóng)場開始興辦家庭農(nóng)場，實行大農(nóng)場套小農(nóng)場的制度，1986年中央正式要求：認(rèn)真辦好家庭農(nóng)場，建立健全大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營管理體制，家庭農(nóng)

場成為國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。1993年7月，將穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制載入《農(nóng)業(yè)法》。1998年10月中央要求：抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。1999年3月，全國人大通過的憲法修正案規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了法律保障。

此后，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步穩(wěn)定并不斷完善，有許多與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實行一體化、貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營，以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力，增加農(nóng)民的收入。到2007年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織17.1 6萬個，同比增長10.8 ％；帶動農(nóng)戶9511萬戶，同比增長4.5 ％；各類產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)4183萬人，同比增長7.5 ％；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入1568.3 億元，戶均增收1649元，同比分別增長16.0％、11.0％。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為應(yīng)對激烈的市場競爭，農(nóng)民群眾在平等自愿基礎(chǔ)上組織起來，在產(chǎn)加銷不同環(huán)節(jié)圍繞資金、技術(shù)、購銷等開展互助合作。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的市場主體。目前，全國有農(nóng)民專業(yè)合作組織15萬多個，其中，依法在工商行政管理登記的農(nóng)民專業(yè)合作社58000多個。

（二）建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度突破單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)村改革的一項重要成果！改革前，我國農(nóng)村實行生產(chǎn)資料集體所有制，不允許農(nóng)民個人擁有生產(chǎn)資料。當(dāng)時在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，而且只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯(lián)戶辦企業(yè)。實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民在解決溫飽后有了經(jīng)濟(jì)剩余，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，要求開拓生產(chǎn)和發(fā)展的空間，在原社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了許多農(nóng)戶自辦和聯(lián)戶辦的企業(yè)。1983年，廢除人民公社體制，實行政社分開，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三級所有隊為基礎(chǔ)的體制不復(fù)存在。根據(jù)社隊企業(yè)發(fā)展的新形勢，1984年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由原來的兩個輪子（社辦、隊辦）改變?yōu)樗膫€輪子驅(qū)動（鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦），并開始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制而快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進(jìn)行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的改制，有的組建有限責(zé)任公司，有的改制為股份有限責(zé)任公司或企業(yè)集團(tuán)，有的實行股份合作制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)村的個體、私營等多種經(jīng)濟(jì)成分也快速發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，給了農(nóng)民改變身份、選擇職業(yè)、獲取生產(chǎn)剩余的權(quán)利，創(chuàng)造出農(nóng)民脫離土地進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的條件，加上政策對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)逐步放松管制，農(nóng)村的個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動中，個體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大力發(fā)展”，“堅持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。政策的調(diào)整打破了農(nóng)民發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的禁區(qū)，高收入的吸引和現(xiàn)代生活方式的召喚，使農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展和崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了農(nóng)村單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。黨的十三大報告指出，“私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補充”。黨的十五大提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從“補充地位”上升到“重要組成部分”。黨的十六大要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

1999年的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！眹矣嘘P(guān)法律的修訂和完善，促進(jìn)了個體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)大和豐富了市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，加快形成了我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國農(nóng)村改革實踐告訴我們，解決中國“三農(nóng)”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進(jìn)一步深化時期和十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對此，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補貼和對農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

黨的十八大報告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動中國社會的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗，并根據(jù)世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊已達(dá)到99.5%，其中實行包干到戶的生產(chǎn)隊占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國農(nóng)村改革的鞏固時期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。使我國在農(nóng)業(yè)增長中開始實質(zhì)性地引進(jìn)市場因素，從而邁出了我國農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且在真正意義上啟動了農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，從而為中國農(nóng)業(yè)突破計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點是推進(jìn)稅費改革和綜合改革，實施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補貼。由此我國正式進(jìn)入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長中科技含量太低，我國農(nóng)業(yè)增長中來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國家相比大約要低30個百分點，這說明我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應(yīng)來說，必然引起水土流失?？梢?，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價的。面對這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現(xiàn)有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實關(guān)系到祖國的未來。所以這些年我國對農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費，并免費提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補助。免費教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實上，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時俱進(jìn)、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅決落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。二是落實好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實妥善解決好。一是完善征地補償機(jī)制，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實縣級財力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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