第一篇：農(nóng)村改革發(fā)展的五大啟示

農(nóng)村改革發(fā)展的五大啟示

從黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會(huì)通過 《****關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過了30年不斷深入、不斷推進(jìn)的歷程。回顧農(nóng)村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村改革發(fā)展的基本價(jià)值取向和實(shí)踐走向，不僅有利于我們真切地體會(huì)廣闊農(nóng)村怦然跳動(dòng)的時(shí)代脈搏，而且有助于深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

第一，市場(chǎng)化 以經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力

改革開放前，農(nóng)村實(shí)行的是政社合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改革就是從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始的，通過廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，走出了一條市場(chǎng)化改革之路。

一是確立和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。先是實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，確立了家庭經(jīng)營(yíng)形式，形成了自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專業(yè)合作組織的廣泛建立，農(nóng)村多種實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏擊中活力日益增強(qiáng)。為此，十七屆三中全會(huì)指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。同時(shí)，全會(huì)進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二是確立和保障農(nóng)民對(duì)土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，起初為15年，后再延長(zhǎng)30年，十七屆三中全會(huì)明確提出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。全會(huì)同時(shí)提出，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。此外，推行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場(chǎng)、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。

三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同訂購，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)自由流通。此后對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，提高銷價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)購銷渠道的管理。十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的步伐。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品按照國(guó)際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，與境外的農(nóng)產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)。2004年實(shí)行種糧直補(bǔ)后，全面放開糧食市場(chǎng)，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。值得注意的是，隨著國(guó)際上糧食供求關(guān)系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，十七屆三中全會(huì)提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，通

過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

第二，現(xiàn)代化 把國(guó)家糧食安全建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進(jìn)、制度安排和政策設(shè)計(jì)。黨的**明確提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會(huì)把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開放以來，中央涉農(nóng)的決定、意見及綱要等，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來，將農(nóng)村基本建設(shè)事業(yè)拓展開來，對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開放以來，通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，集中力量進(jìn)行重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)科教興農(nóng)工作力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐在科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。為此，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。早在上世紀(jì)90年代中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和形式，能夠滿足現(xiàn)代消費(fèi)之需要。加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品，把優(yōu)質(zhì)、安全放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)的首位。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)化大生產(chǎn)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年以來，我國(guó)積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，取得了顯著成效。十七屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三，民主化 尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益

30年前，安徽鳳陽小崗村18位村民率先實(shí)行“大包干”，邁出了我國(guó)農(nóng)村改革的第一步。30年來，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)成了農(nóng)村改革發(fā)展的一條主線。

經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確定了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期承包權(quán)、對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營(yíng)銷權(quán)，實(shí)際上就是確立了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，真正啟動(dòng)了農(nóng)民的自主意識(shí)和主動(dòng)精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主的根本體現(xiàn)。多年來，通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，我國(guó)頒布施行了《村民委員會(huì)組織法》。根據(jù)該法律，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。目前，包括村民自治在內(nèi)的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國(guó)基本的民主政治制度之一。村民自治制度充分表明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大村民自治范圍，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，為農(nóng)村民主政治建設(shè)注入了新的活力。

近年來，中央積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，越來越切實(shí)地保障了廣大農(nóng)民的文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的美好前景。

第四，一體化 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價(jià)，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農(nóng)問題”必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定式。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首，**明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。可以說，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，構(gòu)成了新時(shí)期農(nóng)村政策體系建設(shè)的新基點(diǎn)、農(nóng)村改革發(fā)展的新取向。

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就

業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新；擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革；堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制等。

十六大以來，中央提出和強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)重大步驟?？h域亦城亦鄉(xiāng)，實(shí)際上是一個(gè)大農(nóng)村的概念，按縣域范圍運(yùn)籌，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要條件。

第五，科學(xué)化 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

30年，農(nóng)村改革充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動(dòng)廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。十七屆三中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，必須突出發(fā)展這個(gè)主題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民，需要培育新農(nóng)民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)新農(nóng)村，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多方面內(nèi)容，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照十七屆三中全會(huì)的部署，全方位、系統(tǒng)化地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。

科學(xué)發(fā)展觀把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。建設(shè)新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的五大方向（模版）

中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的五大方向

摘要：總結(jié)30年中國(guó)農(nóng)村改革成果以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件精神，提出中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展五大取向。

三十年時(shí)光荏苒,三十載氣象萬千。

三十年風(fēng)霜雪雨,三十載闊步向前。

改革開放30年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化:從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,從農(nóng)村稅費(fèi)改革到集體林權(quán)制度改革,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快,中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),正以前所未有的發(fā)展速度從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是9億中國(guó)農(nóng)民的定心丸，是中國(guó)廣大農(nóng)村改革發(fā)展的引路標(biāo)，準(zhǔn)確地把握了農(nóng)村改革發(fā)展的基本價(jià)值取向和實(shí)踐走向：

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取向——市場(chǎng)化

中國(guó)農(nóng)村通過廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以及穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬，走出了一條市場(chǎng)化改革之路。

1978年,從安徽小崗村發(fā)起“大包干”開始,確立了“包產(chǎn)到戶”家庭經(jīng)營(yíng)形式，1983年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)普遍推行后,形成了自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力?！稕Q定》在肯定這一點(diǎn)的同時(shí)進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展方向：“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變……統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。此外，推行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場(chǎng)、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。在糧食流通體制方面，《決定》提出：“完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用”。30年的改革中先是取消了農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)派購”制度；其次是對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、提高銷價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)購銷渠道的管理；然后實(shí)行種糧直補(bǔ)，全面放開糧食市場(chǎng)，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；價(jià)值規(guī)律在糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域作用加強(qiáng)，國(guó)家將通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展取向——現(xiàn)代化

在30年農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會(huì)把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，1978年改革開放以來，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建設(shè)；并不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，倡導(dǎo)“科教興農(nóng)”，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局30年中逐步調(diào)整，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)比重從1978年的80:3.4:15:1.6變?yōu)?007年的52.3:4.0:34.2:9.5,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1978年的209億元,躍升至2007年的0.96萬億元，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,二者相輔相成,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的生機(jī)和活力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，30年改革中，全國(guó)已初步形成一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工帶,內(nèi)蒙古的乳品、肉類和羊絨加工,河南、河北的小麥和肉類加工,吉林的玉米和肉牛加工,黑龍江、湖南的水稻加工,江蘇、浙江、福建的茶葉加工,新疆的葡萄和番茄加工,山東、山西的果品加工,沿海各省的水產(chǎn)品加工,京津滬等大城市郊區(qū)的畜禽、果蔬、乳品的精深加工等，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化……隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革的深入推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的逐步完善,通過農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的普及,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立,農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶+公司+基地模式的創(chuàng)造,我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸改變了過去極貧積弱的落后面貌,走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

三、尊重農(nóng)民主體地位取向——民主化

30年的農(nóng)村改革，使農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位得以確立，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以及農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期承包權(quán)、對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營(yíng)銷權(quán)，使億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主，從而為農(nóng)民的政治民主提供了可靠的基礎(chǔ)，取消人民公社，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，突破“政社合一”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛后，農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，確保了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。另外，通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施以及推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益?！稕Q定》在提出完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的同時(shí)指出：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，進(jìn)一步表明保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的決心。

四、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合取向——一體化

30年改革開放，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，也是中國(guó)為破除城鄉(xiāng)分割的二元社

會(huì)結(jié)構(gòu)及治理方式創(chuàng)造條件的積累過程。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價(jià)，也拉大了城鄉(xiāng)差距；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大，這種局面已經(jīng)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。十六大以來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)措施，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革；十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要理念，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首；《決定》指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。并進(jìn)一步指出：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。還提出統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路和積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)等八項(xiàng)措施。

五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取向——科學(xué)化

社會(huì)主義新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村：必須突出發(fā)展這個(gè)主題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力；30年的農(nóng)村改革歷程充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動(dòng)廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展，另一方面，是科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求?！稕Q定》從農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等諸多方面做了闡述，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，把握住農(nóng)村改革發(fā)展的五大取向，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體,把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本動(dòng)力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展分成四個(gè)階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時(shí)期，1986年至1993年新體制鞏固時(shí)期，1994年至黨的十六大召開體制變革進(jìn)一步深化時(shí)期和十六大以來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，是一次真正具有偉大歷史意義的會(huì)議。在十一屆三中全會(huì)精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國(guó)的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長(zhǎng)江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國(guó)改革開放的新時(shí)代，對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場(chǎng)自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國(guó)在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國(guó)農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化程度。使我國(guó)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中開始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場(chǎng)因素，從而邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且在真正意義上啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而為中國(guó)農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國(guó)正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國(guó)稅”，還在于從根本上改革了新中國(guó)以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，我國(guó)的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個(gè)河南省的耕地面積，或三個(gè)浙江省的耕地面積。我國(guó)現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國(guó)人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國(guó)的3/4；我國(guó)水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技含量太低，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約要低30個(gè)百分點(diǎn)，這說明我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長(zhǎng)期效應(yīng)來說，必然引起水土流失。可見，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國(guó)家的長(zhǎng)治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國(guó)現(xiàn)有行政村60多萬個(gè)，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國(guó)務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國(guó)1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國(guó)的未來。所以這些年我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書；對(duì)義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國(guó)家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國(guó)農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個(gè)差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動(dòng)力“三個(gè)凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個(gè)問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問題。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動(dòng)搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對(duì)于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為之舉[6]。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長(zhǎng)，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國(guó)民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場(chǎng)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善勞動(dòng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國(guó)民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定問題。必須對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會(huì)精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使集體土地和國(guó)有土地一樣，在同一個(gè)市場(chǎng)下獲得同等收益。三是健全對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個(gè)問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級(jí)財(cái)力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級(jí)普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于中央和省級(jí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展工作會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)樣本范文

農(nóng)村改革發(fā)展工作會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)樣本

農(nóng)村發(fā)展建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民小康的重要環(huán)節(jié)!以下是關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展工作會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)范文，歡迎閱讀!20**年12月18日，**市引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作視頻會(huì)議在昆明召開，xx市委副書記、市長(zhǎng)周踴，市委副書記、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周永瑜、市人民政府副市長(zhǎng)熊思銘，市人大常委會(huì)副主任林軍等領(lǐng)導(dǎo)在個(gè)舊分會(huì)場(chǎng)收看了會(huì)議。會(huì)上，市農(nóng)業(yè)廳、xx市、xx市、xx縣和云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司在會(huì)上作交流發(fā)言，總結(jié)分享了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和成果。省委副書記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)仇和全面總結(jié)了全省在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問題和制約因素，對(duì)下一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作提出建議和意見。仇和指出，確權(quán)登記頒證，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基點(diǎn);土地有序流轉(zhuǎn)，是抓好農(nóng)村這一頭的支點(diǎn);適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，三者環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、缺一不可，做好這3個(gè)方面的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

仇和要求，一要在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上全面推開，抓實(shí)確權(quán)登記頒證。抓好試點(diǎn)成果應(yīng)用，研究提煉試點(diǎn)工作中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)措施、技術(shù)方法，穩(wěn)定承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、引導(dǎo)群眾參與，確保確權(quán)登記頒證工作在20xx年取得重大突破、2017年基本完成。同時(shí)，堅(jiān)持“多權(quán)同確”，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有機(jī)銜接。

二要在依法治理的軌道上深化改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以改革的精神、法治的思維引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

加快推動(dòng)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社集中，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置、提高土地集約利用水平、提升土地綜合產(chǎn)出效益。三要在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化“三化”轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)、服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。綜合考量自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全完善社會(huì)服務(wù)體系，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。

仇和強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各有關(guān)部門要按照會(huì)議確定的思路、明確的目標(biāo)、安排的任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任、宣傳發(fā)動(dòng)和督促檢查，協(xié)同推進(jìn)、無縫對(duì)接、攻堅(jiān)克難，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

視頻會(huì)議結(jié)束后，市委副書記、市長(zhǎng)周踴要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))各有關(guān)部門，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好仇和副書記的重要講話，組織制定和實(shí)施農(nóng)村綜合改革方案，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、執(zhí)行力，抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷探索創(chuàng)新，因地制宜，以典型引路，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，以做好土地流轉(zhuǎn)工作來推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。