第一篇：關(guān)于新版林業(yè)行政處罰法律文書

關(guān)于新版林業(yè)行政處罰法律文書

制作有關(guān)規(guī)定的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》（國發(fā)2010）33號(hào)和行政強(qiáng)制法的有關(guān)要求，為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，國家林業(yè)局對(duì)2000年來來的林業(yè)行政處罰法律文書格式進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將新版林業(yè)行政處罰法律文書予以公布。為了做好延續(xù)工作，2000年以后發(fā)行的林業(yè)行政處罰法律文書，延長使用期限至2013年6月3日止。

一、制作和填寫要求

（一）基本要求

1、選取文書。在制作文書之前，應(yīng)當(dāng)了解每一種文書的使用條件和范圍，并結(jié)合具體案情和實(shí)際需要準(zhǔn)確選取相應(yīng)的法律文書。

2、制作和填寫文書。填寫紙質(zhì)文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用能夠長期保持字跡的書寫工具，做到字跡清楚、文字規(guī)范、文面整潔。文書設(shè)定的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)準(zhǔn)確填寫。

3、使用文書。文書制作完畢，應(yīng)當(dāng)按照要求予以送達(dá)、簽收，辦案單位留存的文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定入卷。

（二）常見項(xiàng)目填寫要求

1、案件名稱。對(duì)于有明確的違法情節(jié)清楚的案件，可采取“人名＋涉嫌違法名稱”命名，違法人和被害人不明或者人數(shù)眾多不便概括以及需要保密等情形，可采取以案件發(fā)生時(shí)間或立案時(shí)間或者地名來命名，如“4·15盜伐林木案”、“×××盜伐林木案”。

2、案件編號(hào)。各地在制作文書過程中應(yīng)當(dāng)本著便于對(duì)案件進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)的原則，根據(jù)本地或者本系統(tǒng)的要求進(jìn)行填寫。

3、違法人姓名。填寫合法身份證件上的姓名

4、出生日期。出生日期以公歷（陽歷）為準(zhǔn)，除有特別說明的外，一律具體到年月日。確定出生日期應(yīng)當(dāng)以其合法身份證件上記載的出生日期為準(zhǔn)，沒有合法身份證件，以戶籍登記中的出生日期為準(zhǔn)。

5、住址。填寫經(jīng)常居所地、戶籍登記中的住址為準(zhǔn)。

6、單位及職業(yè)。填寫工作單位名稱以及從事的職業(yè)種類。單位名稱應(yīng)當(dāng)填寫全稱，必要時(shí)在前面加上地域名稱。只要其實(shí)際在該單位工作的，即可認(rèn)定為工作單位。職業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫從事工作的種類。沒有工作單位的，可以根據(jù)實(shí)際情況填寫經(jīng)商、務(wù)工、農(nóng)民、在校學(xué)生或者無業(yè)等。

7、身份證件種類及號(hào)碼。填寫居民身份證、軍官證、護(hù)照等法定身份證件的種類及號(hào)碼。

8、文化程度。填寫國家承認(rèn)的學(xué)歷。文化程度分為研究生（博士、碩士）、大學(xué)、大專、中專、高中、初中、小學(xué)、文盲等檔次。

9、批準(zhǔn)人。填寫批準(zhǔn)制作該法律文書的有關(guān)負(fù)責(zé)人的姓名。

10、批準(zhǔn)時(shí)間。填寫批準(zhǔn)制作該法律文書的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字時(shí)間。

11、辦案人。填寫辦理案件民警姓名，或有關(guān)事項(xiàng)承辦人的姓名。

12、辦案單位。填寫辦案單位或者部門的名稱。

13、填發(fā)時(shí)間。填寫實(shí)際制作法律文書的時(shí)間。

14、填發(fā)人。填寫制作法律文書的人的姓名。

15、簽名。需要當(dāng)事人簽名確認(rèn)的文書應(yīng)當(dāng)由其本人簽名，不能簽名的，可以捺指??；

屬于單位的，由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的人簽名，或加蓋單位印章。當(dāng)事人拒絕簽名，偵查人員應(yīng)當(dāng)在文書中予以說明。

16、各類清單?！熬幪?hào)”欄一律采取阿拉伯?dāng)?shù)字，按材料、物品的排列順序從“1”開始逐次填寫。“名稱”欄填寫材料、物品的名稱；“數(shù)量”欄填寫材料、物品的數(shù)量，使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫；“特征”欄填寫物品的品牌、型號(hào)、顏色、新舊等特點(diǎn)。表格多余部分應(yīng)當(dāng)用斜對(duì)角線劃掉。

17、發(fā)文字號(hào)。文書式樣中的發(fā)文字號(hào)印刷為“×（）字〔〕 號(hào)”，實(shí)際填寫時(shí)，“×”處填寫制作法律文書的機(jī)關(guān)代字，如遼源市填寫“遼”；“（）”處填寫辦案部門簡稱，如林政部門制作的文書填寫“林”；“（）”和“字”之間的部分為文書名稱簡稱，文書式樣已根據(jù)不同法律文書種類將其簡稱印在文書之上了，??中填發(fā)文年度；??后填發(fā)文順序號(hào)。

18、法律條文的援引。引用法律，應(yīng)當(dāng)寫明法律的全稱；引用的法律條文，要寫明具體的條文號(hào)，條文中有款、項(xiàng)的，要具體到款、項(xiàng)。

19、計(jì)量單位。填寫國家法定計(jì)量單位。

20、聯(lián)系方式。填寫聯(lián)系人的移動(dòng)電話號(hào)碼、固定電話號(hào)碼、電子郵件地址等內(nèi)容。

21、數(shù)字。在引用的法律條款、部分結(jié)構(gòu)層次順序和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字時(shí)應(yīng)當(dāng)使用漢字，其他情況下應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”。文書發(fā)文字號(hào)中年度、發(fā)文順序號(hào)應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

22、成文日期。成文日期填寫批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)日期。內(nèi)部審批類文書的日期，制作人在末尾落款處填寫制作日期，審核人、批準(zhǔn)人在其簽名下方填寫審核、批準(zhǔn)時(shí)的日期。成文日期應(yīng)當(dāng)使用大寫數(shù)字，如“二〇一三年一月一日”。

23、印章的使用。對(duì)外使用的文書，應(yīng)當(dāng)在成文日期上方寫明單位名稱，在單位名稱和成文日期上加蓋能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位印章。不能使用內(nèi)部印章。

24、騎縫線。打印電子法律文書可以無騎縫線，不必加蓋騎縫章。紙質(zhì)法律文書的騎縫線一律用漢字（發(fā)文年度和順序號(hào)用大寫）填寫發(fā)文字號(hào)，然后加蓋單位印章或?qū)Ｓ抿T縫章。

25、選擇性項(xiàng)目的填寫。紙質(zhì)文書標(biāo)題中的選擇性項(xiàng)目不需要選擇，電子法律文書可以根據(jù)需要選擇制作相應(yīng)的文書。文書內(nèi)容部分出現(xiàn)選擇性項(xiàng)目的，電子文書根據(jù)案情從相應(yīng)選項(xiàng)中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。紙質(zhì)文書根據(jù)具體情況刪去不需要的內(nèi)容：文書中空余部分、較短的文字內(nèi)容，可用斜線“＼”刪去，如是男性的，填寫“男／女”。

（一）正式印制各種法律文書式樣時(shí)，案卷的封面及封底用牛皮紙印制；各種通知書、決定書等用80克膠版白紙印制；其他文書用60克膠版普通白紙印制。

（二）為了便于裝訂入卷，文書一律用A4型紙尺寸，即長297mm，寬 210mm，天頭（上白邊）30mm，訂口（左白邊）30mm，（右白邊）26mm版心尺寸237mm×154mm（不含頁碼）。誤差不超過1mm。

文書邊距具體使用方法：

第一步：打開Microft Word，將要制作的文書復(fù)制、粘貼到Microft Word中；

第二步：點(diǎn)擊“文件（F）“一次，出現(xiàn)對(duì)話框，在其中查找“頁面設(shè)置(U)”點(diǎn)擊，出現(xiàn)另外對(duì)話框，在其中查找”頁邊距”。

第三步：將 上（T）3.0厘米 下（B）3.0厘米

左（L）3.0厘米 右（R）2.6厘米

裝訂線（G）O 裝訂線位置（U）左

最后點(diǎn)擊確認(rèn)即可。

（三）文書中的筆錄、多功能筆錄的格式設(shè)置方法

第一步：將筆錄文書電子版式樣復(fù)制、粘貼到Microft Word中。第二部：在工具欄中查找“行距”，點(diǎn)擊小三角，1.0、1.5、2.0、2.5…….其他。點(diǎn)擊“其他”出現(xiàn)對(duì)話框。

第三步：在點(diǎn)擊“其他”出現(xiàn)對(duì)話框查找“縮進(jìn)和間距（I）中的間距欄中，填寫（O）行

固定值

點(diǎn)擊確認(rèn)即可。

第二篇：林業(yè)行政處罰詢問筆錄

林業(yè)行政處罰詢問筆錄

（共

頁）

詢問地點(diǎn)：

詢問時(shí)間：

年 月 日

時(shí)

分開始至

時(shí)

分止 詢問機(jī)關(guān)：

詢 問 人：

（簽名）記 錄 人：

（簽名）被詢問人：姓名

性別

年齡

民族

文化程度

職業(yè)

工作單位

住址

問：

（筆錄可附頁）

（被詢問人簽名或者蓋章）

河北省林業(yè)局統(tǒng)一印制 林業(yè)行政處罰詢問筆錄（附頁）

河北省林業(yè)局統(tǒng)一印制

第三篇：林業(yè)行政處罰基礎(chǔ)知識(shí)

林業(yè)行政處罰基礎(chǔ)知識(shí)

一、林業(yè)行政處罰的概念與特點(diǎn)

林業(yè)行政處罰是指縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法

委托的組織，對(duì)違反林業(yè)行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施的一種行政制 裁。

(一)實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門；二是法律

法規(guī)授權(quán)的組織；三是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個(gè)人不 得作為林業(yè)行政處罰的主體。

(二)林業(yè)行政處罰的對(duì)象是特定的。所謂特定的對(duì)象是指違犯了林業(yè)行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯

罪并依法應(yīng)予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林業(yè)行政管理秩序的外國

人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。但享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人除外。

(三)林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為是實(shí)施林業(yè)行政處

罰的主體針對(duì)特定人或事作出的或依法應(yīng)作為而不作為的、直接影響行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的外部行

為。所謂懲戒制裁性，體現(xiàn)在對(duì)相對(duì)人的權(quán)益予以限制(如警告等)、剝奪(如吊銷許可證、沒收財(cái)物等)或科以新的義務(wù)(如罰款等)。這一特征使林業(yè)行政處罰既區(qū)別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又

區(qū)別于受益性的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和賦權(quán)性的行政許可行為。

(四)林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為。即實(shí)施林業(yè)行政處罰必須具備法律要求的特定形

式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對(duì)違反林業(yè)行政管理秩序的相對(duì)人作出處罰決定，必須制

作統(tǒng)一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財(cái)物必須使用法定部門制發(fā)的罰沒收據(jù)等。否則，該處 罰行為依法不成立和無效。

二、林業(yè)行政處罰的基本原則

林業(yè)行政處罰的基本原則是指對(duì)林業(yè)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行

政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

(一)處罰法定原則。處罰法定原則是依法行政在林業(yè)行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，處罰法定原

則包括：實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的；林業(yè)行政處罰的種類必須由法律和行政法規(guī) 設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的無效；林業(yè)行政處罰的依據(jù)是法定的，法定依據(jù)的范圍包括法律、行政法

規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等；林業(yè)行政處罰的程序是法定的，違反法定程序的林業(yè)行政處罰無效。

(二)公開公正原則。公正原則是指實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，決定林業(yè)行政處罰必須

與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。公開原則是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體及人員

身份公開，作出處罰決定的事實(shí)、理由和法定依據(jù)公開，舉行的聽證會(huì)公開。(涉及國家秘密、商業(yè)秘密 和個(gè)人隱私的除外)(三)教育與處罰相結(jié)合的原則。教育與處罰相結(jié)合原則，要求實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，必須堅(jiān)持處

罰與教育并行，教育公民、法人及其他組織自覺守法．，不得不教而罰、一罰了之，更不能把處罰這一手段 當(dāng)成目的，為處罰而處罰。

(四)處罰救濟(jì)原則。該原則又稱相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障原則，是指相對(duì)人因程序上的法定權(quán)利受到

損害，或受到違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P麗致使其實(shí)體上的合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國家予以補(bǔ)救。

相對(duì)人獲得法牽救濟(jì)的權(quán)利包括：知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟 楔和獲得行政賠償權(quán)。

三、林業(yè)行政處罰的種類和形式

根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法主體處以林業(yè)行政相對(duì)人的懲戒性義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)行政處罰主要有以下種 類：

·1．(一)財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪或科以財(cái)產(chǎn)給予義務(wù)的

處罰類型。財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物(沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù))。

l、罰款。罰款是林業(yè)行政執(zhí)法主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。它是行政處罰中適

用范圍較為廣泛的一種處罰形式。罰款的特點(diǎn)在于使違法者對(duì)其違法行為付出一定代價(jià)，在影響其人

身自由及其合法活動(dòng)的前提下，又能起到懲戒作用。罰款只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)

定，但部門規(guī)章和地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，依法應(yīng)分別受到國務(wù)院和省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定的限 制。

o 罰款與刑罰中的罰金在法律依據(jù)、作出制裁的機(jī)關(guān)、法律性質(zhì)、適用對(duì)象和目的等方面均有不同。

2、沒收財(cái)物。沒收財(cái)物是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)違法所得、非法財(cái)物(違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等)強(qiáng)制收歸國有的處罰方法。

設(shè)牧財(cái)物與刑罰中的沒收財(cái)產(chǎn)在法律依據(jù)、法律性質(zhì)、適用對(duì)象和適用范圍等方面均有不同。

(二)行為罰。又稱能力罰，是指林業(yè)行政執(zhí)法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政

處罰。行為罰的主要形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政執(zhí)法主體依法強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的處罰 形式。

2、暫扣、吊銷許．-j-證。許可證是林業(yè)行政主體應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予行政相對(duì)人從事某種

活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法定權(quán)利的憑證。如：林木采伐許可證、木材經(jīng)營加工許可證、狩獵 證、馴養(yǎng)繁殖證等。

暫扣許可證和吊銷許可證的嚴(yán)厲程度不同。前者是中止相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格，待其改正之

后或經(jīng)過一定期限后再發(fā)還許可證。后者是取消相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法定資格或權(quán)力。

四、實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件

實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件，是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體實(shí)施林業(yè)行政處罰必須具備的法定條件。

它是衡量林業(yè)行政處罰是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的

有關(guān)規(guī)定，實(shí)施林業(yè)行政處罰必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件： l、實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體資格合法

實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級(jí)以

上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。這里的“法規(guī)”是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)。這里的“依法委

托”是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章的委托。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織。

受委托的組織在實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，必須持有委托機(jī)關(guān)的書面委托書，并以委托機(jī)關(guān)的名義在委

托的范圍內(nèi)實(shí)施處罰行為。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施處罰行為。

2、被處罰對(duì)象的具體違法事實(shí)已查證屬實(shí) 這一條件有以下兩層含義：

(1)違法行為人明確。違法行為人是指實(shí)施了違反林業(yè)行政管理秩序的公民、法人或其他組織。

違法行為人必須是特定的，即明白準(zhǔn)確。

(2)認(rèn)定違法行為人違法活動(dòng)的證據(jù)充分確實(shí)，主要事實(shí)清楚。證據(jù)充分，是對(duì)證據(jù)量的方面的要

求，必須達(dá)到對(duì)違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、方式方法、工具j后果等主要事實(shí)都有相應(yīng) 的證據(jù)逐一證明；證據(jù)確實(shí)，是對(duì)證據(jù)質(zhì)的方面的要求，必須達(dá)到據(jù)以認(rèn)定違法活動(dòng)的單個(gè)證據(jù)真實(shí)可

靠，全案證據(jù)之間相互印證、協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論是惟一的和排餓的，而且對(duì)這些結(jié)論任何人都提不出

有事實(shí)根據(jù)的、有道理和有實(shí)質(zhì)意義的合理懷疑?！?/p>

3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰

這一條件是處罰法定原則的具體要求。對(duì)違法行為人實(shí)施處罰，必須有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章的

法定依據(jù)。法無明文具體規(guī)定的不得處罰，這是依法行政的基本要求。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)

定，對(duì)下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制其

行為時(shí)實(shí)施違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ’。(但法律另有規(guī)定的除外)。

4、屬于查處的機(jī)關(guān)或組織管轄 ‘

林業(yè)行政處罰的管轄是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權(quán)限。它

是衡量處罰主體是否依職權(quán)處罰或越權(quán)處罰的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，林業(yè)行政

處罰的管轄種類分為級(jí)別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7(1)級(jí)別管轄。是根據(jù)林業(yè)行政主管部門的級(jí)別確定的管轄，是劃分上下級(jí)林業(yè)行政主管部門之

間實(shí)施林業(yè)行政處罰的權(quán)限。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政

主管部門管轄全國重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的

林業(yè)行政處罰案件；自治州、設(shè)區(qū)的市(含地區(qū))級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行

政處罰案件；縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件。(2)地域管轄。是劃分同級(jí)林業(yè)行政主管部門之間受理林業(yè)行政處罰案件的分工。根據(jù)《林業(yè)行

政處罰程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。違法行

為地是指違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)的地點(diǎn)，包括違法行為實(shí)施地和違法行為結(jié)果地。根據(jù)《林業(yè)行政

處罰程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)涉及多處地點(diǎn)，并且該多處地點(diǎn)又不在同一

行政區(qū)域的，則由主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門管轄。(3)共同管轄。是對(duì)阿個(gè)以上同級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)同一林業(yè)行政處罰案件都有管轄權(quán)時(shí)所作 的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)

行政處罰案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門管轄。(4)指定管轄。是指對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的林業(yè)行政處罰案件，由爭議雙方的共同上一級(jí)林業(yè)行政

主管部門指定的管轄?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十二條對(duì)此作了規(guī)定。

此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十條對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移也作了相應(yīng)規(guī)定。

五、實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序

實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業(yè)行政處罰權(quán)的法定步驟和

方式。根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效?？梢?，處罰程序是否

正當(dāng)合法，是法律評(píng)價(jià)行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。林業(yè)行政處罰的

程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡易程序 ．

又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。它是實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體對(duì)事實(shí)清楚，情節(jié)簡單，后果較輕的違法行為當(dāng)

場(chǎng)進(jìn)行處罰的程序。法律設(shè)置該程序的意義，在于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)法成本，有利于當(dāng)事人從繁瑣 程序中擺脫出來。

(1)簡易程序適用的條件。一是違法事實(shí)確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。即該程序

僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處 1000元以下。

(2)簡易程序的具體步驟。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證或委托書；說明處罰

理由和依據(jù)，即告知當(dāng)事人違法行為的事實(shí)，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，如陳

述權(quán)、申辯權(quán)等；制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)當(dāng)事人決定給以20元以下罰款和不當(dāng)場(chǎng)收

繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林

業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳t,-ffa定的銀行；當(dāng)場(chǎng)處罰決定書 須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

2、一般程序

又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的基本

程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對(duì)個(gè)人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案

件，以及對(duì)法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復(fù)雜需經(jīng)過調(diào)查才能弄 清主要違法事實(shí)的行政處罰案件；當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行 3． 行政處罰決定的案件。

一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達(dá)和執(zhí)行五個(gè)步驟。其中林業(yè)行政主管部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽 證。

(1)立案。立案是指林業(yè)行政主管部門對(duì)來自各種渠道的案件信息材料經(jīng)過審查，認(rèn)為需要給予

林業(yè)行政處罰的違法行為，在法定期限內(nèi)予以受理的行為。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條 的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于本機(jī)關(guān)管轄；屬于

—般程序適用范圍。立案人應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。

(2)調(diào)查。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實(shí)情況 的活動(dòng)。案件承辦人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查時(shí)，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。調(diào)查處理林業(yè)

行政處罰案件的辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與本案 有jf{l害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負(fù)

責(zé)人批準(zhǔn)；行政負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定，在回避申請(qǐng)被批準(zhǔn)之前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查工作。

證據(jù)是用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)材料，它具有合法性、真實(shí)性(又稱客觀性)和關(guān)聯(lián)性三

個(gè)嘉鰣爻特征。案件調(diào)查人員收集、調(diào)取各種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù) 的合法性是指證據(jù)的主體(擁有、占有或提供證據(jù)的自然人和組織)、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的

形式必須符合法律的規(guī)定；論據(jù)的真實(shí)性，是指證據(jù)具有能夠反映案件事實(shí)真相的屬性；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性

財(cái)是指證據(jù)須與案件的待證事實(shí)具有法律上的聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以

及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若于問題的規(guī)定》(以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，各類

證據(jù)的收集、調(diào)取(包括復(fù)議程序中向復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟中向人民法院提供的證據(jù))依法應(yīng)當(dāng)符合下

列要求：①書證。即以其所載文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)出的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書面材料。調(diào)取 的書證首先應(yīng)當(dāng)是原件(原本、正本、副本)，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)元誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；調(diào)取由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注有出處，經(jīng)該部

f1核對(duì)無誤后加蓋印章；調(diào)取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書誕的，應(yīng)當(dāng)附有說明材

+科；調(diào)取的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述

人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。②

轡盼i芷。即以一切實(shí)物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。調(diào)取物證的，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物；調(diào)取原物確有困

難的，才可以調(diào)取與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；當(dāng)原物系數(shù)量較多 的種類物的，可以調(diào)取其中的一部分。③視聽資料。即以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計(jì)算機(jī)軟件

作為證明案件事實(shí)的音響、活動(dòng)影像和圖形。調(diào)取視昕資料，首先，應(yīng)當(dāng)是原始載體，調(diào)取原始載體確有

羼攤的，可以調(diào)取復(fù)制件；其次，必須注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)

附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。④證人證言。即知道案件有關(guān)情況的人對(duì)其耳聞目睹的案件情況所作的

日頭或書面陳述。調(diào)取的書面證人證言，一是應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 二是有證人的簽名；三是須注有出證日期；四是須附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。⑤鑒

定結(jié)論。即接受委托或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人，對(duì)案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的書面結(jié)

論。調(diào)取的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)，向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和

使用的科技手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過分

析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。⑥現(xiàn)場(chǎng)筆錄。即行政機(jī)關(guān)在依法行使行政職權(quán)做出具體行政

行為的過程中，對(duì)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄。制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和

事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在

現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。但法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。上述關(guān)于制

作、調(diào)取證據(jù)的法律規(guī)則要求，對(duì)林業(yè)行政處罰案件的其他當(dāng)事人同樣適用。

(3)決定。決定是指林業(yè)行政主管部門在查清違法行為人的主要違法事實(shí)后，依法作出處罰決定 的行為。決定對(duì)違法行為人實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須符合實(shí)施林業(yè)行政處罰的四個(gè)條件，并制作《林業(yè) 4．《行政處罰決定書》，決定書應(yīng)當(dāng)載明《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定的法定事項(xiàng)。林業(yè)行政

主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋林業(yè)行政主管部門 的印章；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。

林業(yè)行政處罰的辦案期限自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢；需要延長辦案期限的，經(jīng)行政

負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長2個(gè)月；特殊情況下在3個(gè)月內(nèi)仍不能結(jié)案還需要延長的，須報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部

門批準(zhǔn)。為了保證和監(jiān)督林業(yè)行政處罰的合法有效性，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重處罰

均，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集集體討論決定。對(duì)被處罰人提出的申訴和檢舉行為，耕濁!行政

主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門作出的

林業(yè)行政處罰確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，以決定是否重新處理。(4)送達(dá)。送達(dá)是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業(yè)行政處罰決

定書送交被處罰人的行為。林業(yè)行政處罰決定書，是記載實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體依法處罰違法行為

人處罰內(nèi)容的一種書面行政法律文書。處罰單位要使其處罰的內(nèi)容發(fā)生預(yù)期的處罰作用，必須依照法

定方黌；將處罰決定書送達(dá)被處罰人，使被處罰人及時(shí)了解處罰決定書的內(nèi)容，做好履行法定義務(wù)或行使

法定權(quán)利的準(zhǔn)備工作。因此，送達(dá)林業(yè)行政處罰決定書是林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和林

．業(yè)行政主管部門依法委托的組織的一項(xiàng)法定義務(wù)，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐起著重要作用。送達(dá)主要有以下幾種方

式：①直接送達(dá)，又稱交付送達(dá)，是指作出處罰決定的單位派專人將林業(yè)行政處罰決定書送交給被處罰

人。被處罰人是公民的，本人簽收是直接送達(dá)。被處罰人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表

人，其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收取文件的人簽收。⑦轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指被處罰人不在

時(shí)，作齜處’蹦失定的單位將林業(yè)行政處罰決定書，交被處罰人所在單位或抒其成年家屬代收后轉(zhuǎn)交給被

觸罰人的方式，該種方式是直接送達(dá)的補(bǔ)充。③留置送達(dá)，是指被處罰人或者代收人拒絕接收林業(yè)行政

處罰決定書時(shí)，送達(dá)人依法將處罰決定書留在受送達(dá)人住處或單位的送達(dá)方式。《林業(yè)行政處罰程序

規(guī)定》第三十九條第二款規(guī)定：“被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰

居或脊其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回

證上記明拒絕事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。”這種送達(dá)方式與直接送達(dá)具有同等的法

律效力。(碾托送達(dá)是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位可以委托被處罰人所在地的林、屹

行政主管部門代為送達(dá)。⑤郵寄送達(dá)是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位，將處罰決定書掛

號(hào)郵寄給被處罰人的方式。郵寄送達(dá)處罰決定書的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。以．．E 五種送達(dá)方式中，除郵寄送達(dá)以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期外，其余四種送達(dá)方式均以送達(dá)

回證上簽名或者蓋章的日期為送達(dá)日期。送達(dá)回證是證明受送達(dá)人收到處罰決定書的憑證。除了郵寄

送達(dá)外，采用其余四種送達(dá)方式送達(dá)處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。送達(dá)林業(yè)行政處罰決定書，是一種能夠產(chǎn)生法律后果的行為。這種法律后果表現(xiàn)為：一是服從處罰 的被處罰人自動(dòng)履行義務(wù)；二是被處罰人不服處罰的，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。如果被處

罰人在法定期限內(nèi)沒有提起行政復(fù)議或行政訴訟，又不履行法定義務(wù)的，實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體可以

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

(5)執(zhí)行。又稱強(qiáng)制執(zhí)行，是指人民法院或具有法定執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門，依照法定條件和

程序采取的強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。強(qiáng)制執(zhí)行的主體是人民法院或享

有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門。林業(yè)行政主管部門一般情況下不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，只有特殊

情況下才依法享有。強(qiáng)制執(zhí)行，依據(jù)執(zhí)行人是否直接取代被執(zhí)行人應(yīng)為的行為為標(biāo)準(zhǔn)，分為間接強(qiáng)制執(zhí)

行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。①間接強(qiáng)制執(zhí)行。其主要執(zhí)行方法是代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不

履行義務(wù)時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法主體或授權(quán)的單位代為履行，由法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)代為履行的一切費(fèi)用。如

《森林病蟲害防治條例》第二十五條規(guī)定，被責(zé)令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)行政主管部門

或其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部防治費(fèi)用。執(zhí)行罰是指林業(yè)行政主管部

門對(duì)拒不履行生效行政處罰決定書的義務(wù)人可處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政

強(qiáng)制方法。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對(duì)到期不繳納罰款的義務(wù)人，每日按罰款

數(shù)額的3％加處罰款，以促使其履行義務(wù)。②直接強(qiáng)制執(zhí)行是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)拒不履行法定義

務(wù)的相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)自行采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的方法，如根

據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、聽證程序

1、聽證程序是指林業(yè)行政主管部門對(duì)屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽

證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。它是林業(yè)行政處罰一般程序中適用特定林業(yè)行政處罰案件的一

種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨(dú)立的一個(gè)程序。根據(jù)《行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及

《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定，聽證程序及其規(guī)則的主要內(nèi)容包括：(1)聽證程序所適用的林業(yè)行政處罰案件。林業(yè)行政主管部門對(duì)違法行為人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰。“較大數(shù)額罰款”是指國家林業(yè)局?jǐn)M作出10 萬元以上(含10萬元)罰款以及各省級(jí)人大常委會(huì)或省級(jí)人民政府規(guī)定的較大數(shù)額罰款起點(diǎn)以上的罰 款。

(2)聽證程序應(yīng)遵守的原則。保障和便利當(dāng)事人行使知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；公開、公

正、效率；不得向當(dāng)事人收取聽證的費(fèi)用。

(3)聽證的申請(qǐng)和受理應(yīng)符合的規(guī)定。對(duì)屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰條件，林業(yè)行政主管部門

在擬作出林業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，并送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人要求舉

行。_證的，應(yīng)當(dāng)在收到權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出口頭或書面申請(qǐng)，逾期則視為放棄要求聽證的權(quán)

利；林業(yè)行政主管部門在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)依法審查決定是否受理，對(duì)不受理的應(yīng) 告知當(dāng)事人不予受理的理由。

(4)聽證主持人、聽證參加人享有的權(quán)利、義務(wù)。聽證主持人是指林業(yè)行政主管部門指定的其法制

正作機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)聽證的非案件調(diào)查人員。其職權(quán)包括：決定聽證時(shí)間、地點(diǎn)的權(quán)利；按程序

主持聽證的權(quán)利；要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利；就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢問的權(quán)

利；對(duì)違反聽證程序的行為給予警告、批評(píng)的權(quán)利；依法決定聽證的延期、中止或者終結(jié)的權(quán)利；對(duì)案件 的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議的權(quán)利等。聽證主持人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要義務(wù)包

楣}：公正地履行主持聽證會(huì)的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)；不得徇私枉法、包

庇、縱容違法行為；根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。聽證參加，入，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。其中的當(dāng)事人是

撼要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人依法享有的主要權(quán)利包括：知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)、申辯

權(quán)、最后陳述權(quán)、委托代理人代理行使聽證權(quán)等。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括：按時(shí)參加聽證；如實(shí)回答

昕汪主持人的詢問；遵守聽證紀(jì)律。案件調(diào)查人員的主要義務(wù)是必須參加聽證。

(5)聽證準(zhǔn)備應(yīng)遵守的規(guī)則。自決定受理聽證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人或首席聽證主

持人；案件調(diào)查人員應(yīng)按聽證主持人的要求在3日內(nèi)將案卷移送給聽證主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接

到寨陣調(diào)查人員移送的案卷之日起5日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前，將舉行聽

證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人；聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行。

(6)聽證進(jìn)行的程序。①由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單。

②告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；聽證主持人的回避由林業(yè)行政主

管部門行政負(fù)責(zé)人決定，書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或首席聽證主持人決定。③案 件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定。

(薊當(dāng)事人或其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據(jù)材料。⑤第三人或其代理人進(jìn)行陳述。⑥詢問

當(dāng)事人或其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證。⑦當(dāng)事人或其

代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論。⑧當(dāng)事人最后陳述。⑨聽證主持人宣布聽

證結(jié)束。聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核元誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽字或蓋章。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)

當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依

據(jù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽證案件處理的聽證報(bào)告。聽證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的案由；聽證主持人和聽證參加人的基本情況；聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證認(rèn)定的案件事實(shí)、依據(jù)；給予處罰的依據(jù)；處理意見和建議。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報(bào)告確定的事實(shí)、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第四篇：浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全省林業(yè)系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省林業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省各級(jí)林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林業(yè)執(zhí)法單位（以下簡稱林業(yè)行政執(zhí)法部門），實(shí)施林業(yè)行政處罰，適用本實(shí)施辦法。

第三條 本實(shí)施辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政執(zhí)法部門，可以結(jié)合本地實(shí)際，在省自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布，并作為規(guī)范性文件按程序報(bào)同級(jí)政府法制部門和省林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時(shí)效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（二）對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；

（九）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第九條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般行政處罰。

第十條 實(shí)施行政處罰時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)按照《浙江省主要林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》或各地補(bǔ)充制定的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。

對(duì)降低或者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)超出《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的行政處罰，應(yīng)當(dāng)特別報(bào)請(qǐng)本部門或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（包括分管負(fù)責(zé)人）決定。

第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。

第十二條 林業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出適用聽證程序的林業(yè)行政處罰或者對(duì)具有本實(shí)施辦法第八條規(guī)定的情形決定從重給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案機(jī)構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中未說明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)作退卷處理，要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明或者補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見。

第十五條 上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本實(shí)施辦法和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依法追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予其批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第十八條 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄

林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄

X林勘、檢字[]第（）號(hào) 勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)時(shí)間年月日時(shí)分開始至?xí)r分止 案由勘驗(yàn)、檢查人：姓名職業(yè)單位職稱 記錄人

見證人：姓名職業(yè)單位有關(guān)當(dāng)事人：姓名職業(yè)單位勘驗(yàn)檢查事項(xiàng)及結(jié)果：

勘驗(yàn)、檢查人（簽名或者蓋章）：年月日 見證人（簽名或者蓋章）年月日 有關(guān)當(dāng)事人（簽名或者蓋章）年月日