第一篇：杭州市林業(yè)水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（精選）

杭州市林業(yè)水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)林業(yè)、水利行政主管部門及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時(shí)效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（三）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（四）暴力抗拒執(zhí)法或者對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，尚未構(gòu)成犯罪的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，乘機(jī)實(shí)施違法行為的；

（七）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；屬于兩者之間的為一般處罰。

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担粚儆趦烧咧g的為一般處罰。

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。

第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條 林業(yè)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。

第十八條 各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的公正、合理行使。

各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。

（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或授權(quán)組織的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應(yīng)由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追求相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）在上級(jí)主管部門或政府法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，并給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的；

（四）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰顯失公正的；

（五）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（七）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 林業(yè)、水利主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)政府法制部門處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政目標(biāo)管理考核。

第二十一條 駐本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第二十三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受委托的執(zhí)法單位和法律法規(guī)授權(quán)組織。

第二十四條 本辦法自2010年12月1日起施行?！逗贾菔辛謽I(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》隨本辦法同時(shí)印發(fā)同時(shí)生效。2008年12月30日印發(fā)的《杭州市林水局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（杭林水〔2008〕389號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)林業(yè)、水利行政主管部門及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法部門對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（四）主動(dòng)中止違法行為的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（七）對(duì)國家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)表。

第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門詳細(xì)的行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將隨本辦法同時(shí)印發(fā)。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整裁量項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十八條

本部門各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執(zhí)法部門在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。

（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)主管部門的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級(jí)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由部門法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 本部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。第二十一條 本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全省林業(yè)系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省林業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省各級(jí)林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林業(yè)執(zhí)法單位（以下簡稱林業(yè)行政執(zhí)法部門），實(shí)施林業(yè)行政處罰，適用本實(shí)施辦法。

第三條 本實(shí)施辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政執(zhí)法部門，可以結(jié)合本地實(shí)際，在省自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布，并作為規(guī)范性文件按程序報(bào)同級(jí)政府法制部門和省林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時(shí)效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（二）對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；

（九）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第九條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般行政處罰。

第十條 實(shí)施行政處罰時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)按照《浙江省主要林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》或各地補(bǔ)充制定的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。

對(duì)降低或者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)超出《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的行政處罰，應(yīng)當(dāng)特別報(bào)請(qǐng)本部門或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（包括分管負(fù)責(zé)人）決定。

第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。

第十二條 林業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出適用聽證程序的林業(yè)行政處罰或者對(duì)具有本實(shí)施辦法第八條規(guī)定的情形決定從重給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案機(jī)構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中未說明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)作退卷處理，要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明或者補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見。

第十五條 上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照本實(shí)施辦法和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依法追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予其批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第十八條 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

(征求意見稿)第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《濮陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第三條 各級(jí)水行政主管部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡稱水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。

各級(jí)水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。

第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（二）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。把糾正違法行為作為首要目標(biāo)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對(duì)水事違法行為的處罰種類、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等不同情形，制定《濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。

水行政處罰機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第六條 實(shí)施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除、限期改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；

（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者降低一個(gè)執(zhí)行參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）在水行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。

（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者提高一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項(xiàng)情形的，應(yīng)按照最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，只按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》處罰。

第十一條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實(shí)行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。案件主辦人制度并不免除本機(jī)關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條 實(shí)行行政處罰審查制度。水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施水行政處罰前，要按照程序?qū)懗稣{(diào)查報(bào)告，提出處罰建議，報(bào)同級(jí)水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。

水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)報(bào)告及處罰建議進(jìn)行審查。對(duì)主體、程序不合法，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷或糾正；對(duì)調(diào)查材料缺少必要證據(jù)證明的，要求及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)沒有說明或者說清處罰事實(shí)理由和依據(jù)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷，并要求執(zhí)法主辦人員作出說明。

未經(jīng)法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實(shí)行行政處罰告知制度。水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)審查通過的行政處罰在下達(dá)前，水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序制作并下達(dá)《行政處罰告知書》。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》中予以說明。

未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實(shí)行行政處罰案例指導(dǎo)制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。

第十六條 實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，對(duì)本機(jī)關(guān)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和水行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容。

第十七條 水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）無法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）擅自改變處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)為市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局水政水資源科（股）。所稱水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊(duì)和水利管理單位。

第十九條 《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱的“以上”“以下”均包括本數(shù)。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽市水利局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

(試 行)

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督全省交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省交通行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對(duì)處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對(duì)于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng) 相同或相近。

第五條 實(shí)施交通行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（四）配合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）未曾發(fā)生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動(dòng)中止違法行為的；

（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從輕處罰的，應(yīng)按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》），在本階次幅度內(nèi)從輕處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（二）配合交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節(jié)較輕，社會(huì)影響和危害較小且能夠主動(dòng)糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；

（五）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實(shí)的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（八）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（九）一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的；

（十）對(duì)國家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從重處罰的，應(yīng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在本階次幅度內(nèi)從重處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對(duì)輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對(duì)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施并罰。

第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第十四條 交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。對(duì)履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會(huì)后，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達(dá)當(dāng)事人。

第十五條 實(shí)行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人查閱。

第十六條 各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當(dāng)按月報(bào)本級(jí)交通主管部門備案。

（一）對(duì)公民處以5000元以上，對(duì)法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體 情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

第十九條 各級(jí)交通主管部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十條 各級(jí)交通行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條 各級(jí)交通主管部門審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

第二十二條 各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成國家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

（四）因處罰決定違法或不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，并在社會(huì)造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，自2009年1月1日起施行。