第一篇：辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的常見法律問題處理

辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的常見法律問題

處理

1、關(guān)于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶執(zhí)法證件，在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須首先向相對(duì)人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，制作詢問筆錄時(shí)，應(yīng)在開頭記錄：

2、關(guān)于完善內(nèi)部材料。辦理林業(yè)行政案件，內(nèi)部材料必須齊全，不能簡化手續(xù)。確定行政立案時(shí)，應(yīng)填寫《行政處罰案件立案決定書》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。暫扣木材或作案工具的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放《行政處罰證據(jù)登記保存通知單》，并在7日內(nèi)對(duì)證據(jù)作出處理。決定對(duì)當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)先填寫《行政處罰意見書》報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再形成《行政處罰決定書》。

3、關(guān)于案件審查。林政機(jī)構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)（按照編委對(duì)林業(yè)局內(nèi)部職能的界定），對(duì)所有林業(yè)行政處罰案件的違法事實(shí)、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，在處罰前由法制工作機(jī)構(gòu)在《行政處罰意見書》上簽署審查意見，最大限度的減少案件差錯(cuò)率。

4、關(guān)于告知制度。對(duì)違法當(dāng)事人決定給予行政處罰的，要在送達(dá)《行政處罰決定書》的3日前，先送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權(quán)利告知書》（告知聽證的指行政處罰個(gè)人500元以上，單位20000元以上的）。嚴(yán)禁在未送達(dá)處罰告知通知書和聽證告知通知書之前，先送達(dá)《行政處罰決定書》。對(duì)符合聽證程序的案件，不允許只送達(dá)《行政處罰告知書》，而不送達(dá)《行政處罰聽證告知通知書》，或者只送達(dá)《行政處罰聽證告知通知書》，而不送達(dá)《行政處罰告知書》，二者不能相互替代。相對(duì)人要求聽證的，要按聽證會(huì)程序辦理。不要求聽證的，應(yīng)讓當(dāng)事人出具不要求聽證的書面材料。

5、關(guān)于亂砍濫伐林木的材積計(jì)算。計(jì)算材積應(yīng)以立木蓄積為準(zhǔn)，依據(jù)《山東省一元立木材積表》為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，或以二元立木材積公式進(jìn)行計(jì)算。樹木被拉走，無法按胸徑計(jì)算材積的，按《山東省主要樹種地徑一元材積表》計(jì)算（毛白楊等楊類按黑楊標(biāo)準(zhǔn)，除楊樹之外的所有闊葉落葉樹按刺槐標(biāo)準(zhǔn)）。

6、關(guān)于盜伐、濫伐樹木的價(jià)值。計(jì)算木材價(jià)值應(yīng)按出材量計(jì)算XX元/立方米，不按立木蓄積計(jì)算。按蓄積計(jì)算的,應(yīng)乘以0.6的系數(shù)。有國家規(guī)定價(jià)格的，按國家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒有國家規(guī)定價(jià)格的，按主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒有國家和主管部門規(guī)定價(jià)格的，按市場價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于市場價(jià)格的，按市場價(jià)格計(jì)算，但不能以銷贓價(jià)格計(jì)算。各縣市區(qū)應(yīng)有對(duì)不同木材的市場價(jià)格調(diào)查表。

7、關(guān)于證據(jù)采集使用。各縣市區(qū)應(yīng)建立破壞森林資源應(yīng)急處理機(jī)制，林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)在接到舉報(bào)的第一時(shí)間出現(xiàn)場，并使用照相、錄象等方式取證，不得拖延或事后再行調(diào)查，導(dǎo)致辦案被動(dòng)。對(duì)當(dāng)事人拒不承認(rèn)違法事實(shí)的，應(yīng)注意采集證人證言等其他證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在詢問筆錄上注明，并找證人予以證明。

8、關(guān)于法律適用。一是在行政處罰決定書中應(yīng)指明“違反條款”（禁則）和“處理依據(jù)條款”（罰則），以《林業(yè)行政處罰決定書》為例，在“違法事實(shí)和證據(jù)”后面寫明違反了《XX法》在“根據(jù)??”后面寫明依據(jù)違法責(zé)任追究條款，兩者不能只寫一種，也不能混同使用。二是書寫追究責(zé)任依據(jù)時(shí)，必須寫明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(xiàng)(沒有款、項(xiàng)的除外)，沒有指明具體款項(xiàng)的處罰決定，屬于適用法律不清。三是對(duì)同一違法行為，追究兩個(gè)以上違法責(zé)任的，在形成法律文書時(shí)，“主責(zé)”與“副責(zé)”的排列順序，要按法律規(guī)定原文的順序排列，不能自行變換順序。

9、關(guān)于案件定性。在法律文書中要對(duì)案件作出準(zhǔn)確的定名定性，在執(zhí)法實(shí)踐中，也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄范圍。對(duì)無證采伐買賣活立木的，活立木所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移后，一般情況下，應(yīng)由林木所有權(quán)人辦理林木采伐許可手續(xù)，雙方另有約定的，從其約定。如約定負(fù)責(zé)辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的，不能因其約定而免除其濫伐的法律責(zé)任。對(duì)于毀林案件，凡以盈利性生產(chǎn)活動(dòng)為目的的毀林，屬于林業(yè)行政案件，由林業(yè)部門立案查處；凡以蓄意報(bào)復(fù)或其他個(gè)人目的的毀林，屬于社會(huì)治安案件，應(yīng)以“毀壞公私財(cái)物罪”或“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”移交公安機(jī)關(guān)處理。

10、關(guān)于法律文書送達(dá)方式。應(yīng)以當(dāng)面送達(dá)為主，并由被送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。難以當(dāng)面送達(dá)的，應(yīng)以掛號(hào)信郵寄送達(dá)，并保存郵局的掛號(hào)信收據(jù)證明，登記送達(dá)的具體時(shí)間。

11、關(guān)于規(guī)范行政行為。應(yīng)有高度的政治責(zé)任感和政治敏感性，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，除木材檢查站外，禁止任何人擅自上路查車，收繳罰款時(shí)，必須票款分離，要求當(dāng)事人到指定銀行繳款。杜絕商業(yè)賄賂問題出現(xiàn)，避免因行政收費(fèi)和行政許可決定不規(guī)范，出現(xiàn)瀆職案件，或被檢察機(jī)關(guān)追究瀆職行為。

12、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日，《國家林業(yè)局關(guān)于未申請(qǐng)林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》（林函策字【2003】15號(hào)）中指出：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火燒枯死木”等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請(qǐng)林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。未申請(qǐng)林木采伐許可證而擅自采伐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對(duì)情節(jié)顯著輕微的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免于處罰?！?/p>

13、團(tuán)伙共同盜伐樹木如何處理？某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹木1.5立方米,林木價(jià)值900元，按林木價(jià)值6倍罰款，應(yīng)予處罰5400元。在實(shí)際處罰時(shí)，(1)此類案件，如果盜伐數(shù)量在2立方米以上，已經(jīng)達(dá)到刑事立案起點(diǎn)，但每個(gè)人的盜伐數(shù)量不到2立方米，是否移交公安機(jī)關(guān)，追究每個(gè)人的刑事責(zé)任(2)上述個(gè)案屬于2立方米以下的盜伐案件，性質(zhì)是3人共同作案，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)對(duì)每個(gè)人處罰5400元，還是每個(gè)人各處罰總罰款的三分之一？

處理結(jié)果：該案中三人沒有明確的主要違法行為人，并且分贓均等，縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價(jià)值300元，在盜伐林木價(jià)值5—10倍范圍內(nèi)，按林木價(jià)值6倍罰款，每人處罰1800元。應(yīng)注意：一是區(qū)別責(zé)任，二是分別處罰，三是各發(fā)一份處罰決定書。

14、.盜伐林木在運(yùn)輸途中被查獲可否按兩種違法行為并罰？李某既實(shí)施了盜伐林木行為，又實(shí)施了無證運(yùn)輸木材行為，其行為表面看起來似乎完全符合兩個(gè)行為的構(gòu)成要件，已構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種違法行為。但仔細(xì)分析一下，不難看出，李某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種具體行為，但無證運(yùn)輸行為是李某為實(shí)現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為，因此，對(duì)李應(yīng)認(rèn)定為一種違法行為——盜伐林木行為。李某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無證運(yùn)輸木材兩個(gè)違法行為，但是這兩個(gè)行為不是單獨(dú)存在，而是表現(xiàn)在時(shí)間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系，即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢，這是實(shí)施違法行為的主要?jiǎng)訖C(jī)；無證運(yùn)輸木材是為了完成“非法占有”這個(gè)目的的手段和過程的延續(xù)，而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，對(duì)李某應(yīng)按其主行為——盜伐林木予以處罰，而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

15、盜挖苗木是行政案件還是治安案件

某苗圃內(nèi)的樹苗連續(xù)在夜間被人盜挖，戶主到當(dāng)?shù)毓才沙鏊e報(bào)，派出所人員在夜間潛伏苗圃，將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時(shí)，派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機(jī)關(guān)，有人認(rèn)為盜伐的標(biāo)的物是苗木，應(yīng)由林業(yè)主管部門處理，有人認(rèn)為這是盜竊案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

一是苗木是否等同幼樹。按照國家林業(yè)局 公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，盜伐幼樹100株以上為林業(yè)刑事案件，100株以下為林業(yè)行政案件，如果盜伐的苗木按幼樹計(jì)算，100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗，幼樹是新栽植的幼齡樹木，兩者指向的標(biāo)的范圍不同，苗木不能等同與幼樹。伐幼樹要批準(zhǔn)，挖苗木不必經(jīng)批準(zhǔn)。偷幼樹侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)和林業(yè)管理制度，偷苗木僅侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國家林業(yè)局、公安部〈〈關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：“盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等以及盜竊國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件”屬于公安機(jī)關(guān)管轄案件，問題是上述規(guī)定的“采種”是否包括苗木，根據(jù)《種子法》的規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。” 林業(yè)苗木屬于種子范疇，所以盜挖苗木是一種盜竊行為，屬于林業(yè)治安案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

16、村干部未按程序決策，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定 “涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；(七)宅基地的使用方案；

（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。按照規(guī)定，村集體采伐林木應(yīng)召開村民會(huì)議討論決定，但村委干部卻違反規(guī)定，擅自決定采伐林木，并且在未辦理林木采伐許可證的前提下，便組織采伐作業(yè)，由此造成濫伐，其后果應(yīng)由違反程序、錯(cuò)誤決策的村委干部承擔(dān)，不應(yīng)由全體村民補(bǔ)種樹木和繳納罰款。

17、按法院的判決書采伐林木，算不算濫伐？

（一）、法院管轄范圍。法院判決以實(shí)物折抵無疑是也正確的，但判決書中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的范圍，屬于不當(dāng)行使司法權(quán)。

（二）關(guān)于林木采伐的審批權(quán)問題，林木采伐的審批是一種行政管理權(quán)，一般情況下（依法）只能由政府行政主管部門來行使。

18、關(guān)于基本農(nóng)田植樹被砍伐的問題。一，土地管理法有禁則無罰則。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不是行政執(zhí)法主體。三，栽前和植后的法律適用不同。四，任何人砍伐基本農(nóng)田樹木，必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證

19、采伐經(jīng)濟(jì)林該如何處理？

（一）除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必須申請(qǐng)林木采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于憑證采伐的范圍，法律并未按將經(jīng)濟(jì)林排除在外，即經(jīng)濟(jì)林也應(yīng)憑證采伐。

（二）對(duì)盜伐、濫伐、故意毀壞的林木，無法測定材積，又不是幼樹的，按照幼樹株數(shù)計(jì)算。

（三）經(jīng)濟(jì)林未進(jìn)入盛果期的，按照幼樹計(jì)算，進(jìn)入盛果期的，按當(dāng)年或上一年果品產(chǎn)量和市場價(jià)格計(jì)算。

20、房前屋后的林木如何界定？國家林業(yè)局政策法規(guī)司在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對(duì)《森林法》第三十二條規(guī)定的“房前屋后個(gè)人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進(jìn)行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍，亦即房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房產(chǎn)證的認(rèn)定范圍。

第二篇：辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的處罰方法

關(guān)于辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的常見

法律問題處理方法

1、關(guān)于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶執(zhí)法證件，在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須首先向相對(duì)人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，制作詢問筆錄時(shí)，應(yīng)在開頭記錄：“我們是泰和縣林業(yè)局XX單位執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)你查看”字樣。

2、關(guān)于完善內(nèi)部材料。辦理林業(yè)行政案件，內(nèi)部材料必須齊全，不能簡化手續(xù)。確定行政立案時(shí)，應(yīng)填寫《行政處罰案件立案登記表》，報(bào)縣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。暫扣木材或作案工具的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放《查封暫扣涉案物品通知書》或《林業(yè)行政處罰登記保存通知書》（需填報(bào)《呈請(qǐng)登記保存報(bào)告書》并經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)），并在15日（暫扣木材）7日（登記保存）內(nèi)對(duì)暫扣木材或作案工具作出處理。決定對(duì)當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)先填寫《行政處罰意見書》報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再形成《行政處罰決定書》。

3、關(guān)于案件審查。林政機(jī)構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)（按照編委對(duì)林業(yè)局內(nèi)部職能的界定），對(duì)所有林業(yè)行政處罰案件的違法事實(shí)、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，在處罰前由法制工作機(jī)構(gòu)在《行政處罰意見書》上簽署審查意見，最大限度的減少案件差錯(cuò)率。

4、關(guān)于告知制度。對(duì)違法當(dāng)事人決定給予行政處罰的，要在送達(dá)《行政處罰決定書》的3日前，先送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權(quán)利告知書》（告知聽證的指行政處罰個(gè)人500元以上，單位20000元以上的）。嚴(yán)禁在未送達(dá)處罰告知通知書和聽證告知通知書之前，先送達(dá)《行政處罰決定書》。對(duì)符合聽證程序的案件，不允許只送達(dá)《行政處罰告知書》，而不送達(dá)《行政處罰聽證告知通知書》，或者只送達(dá)《行政處罰聽證告知通知書》，而不送達(dá)《行政處罰告知書》，二者不能相互替代。相對(duì)人要求聽證的，要按聽證會(huì)程序辦理。不要求聽證的，應(yīng)讓當(dāng)事人出具不要求聽證的書面材料。

5、關(guān)于亂砍濫伐林木的材積計(jì)算。計(jì)算材積應(yīng)以立木蓄積為準(zhǔn)，依據(jù)《江西省一元立木材積表》為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，或以二元立木材積公式進(jìn)行計(jì)算。樹木被拉走，無法按胸徑計(jì)算材積的，按《江西省主要樹種地徑一元材積表》計(jì)算。

6、關(guān)于盜伐、濫伐樹木的價(jià)值。計(jì)算木材價(jià)值應(yīng)按出材量計(jì)算XX元/立方米，不按立木蓄積計(jì)算。按蓄積計(jì)算的,應(yīng)乘以0.6的系數(shù)。有國家規(guī)定價(jià)格的，按國家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒有國家規(guī)定價(jià)格的，按主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒有國家和主管部門規(guī)定價(jià)格的，按市場價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于市場價(jià)格的，按市場價(jià)格計(jì)算，但不能以銷贓價(jià)格計(jì)算。各縣市區(qū)應(yīng)有對(duì)不同木材的市場價(jià)格調(diào)查表。

7、關(guān)于證據(jù)采集使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)在接到舉報(bào)的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，并使用照相、錄象等方式取證，不得拖延或事后再行調(diào)查，導(dǎo)致辦案被動(dòng)。對(duì)當(dāng)事人拒不承認(rèn)違法事實(shí)的，應(yīng)注意采集證人證言等其他證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在詢問筆錄上注明，并找證人予以證明。

8、關(guān)于法律適用。一是在行政處罰決定書中應(yīng)指明“違反條款”（禁則）和“處理依據(jù)條款”（罰則），以《林業(yè)行政處罰決定書》為例，在“違法事實(shí)和證據(jù)”后面寫明違反了《XX法》第X條第X款之規(guī)定；在“根據(jù)……”后面寫明依據(jù)違法責(zé)任追究條款，兩者不能只寫一種，也不能混同使用。二是書寫追究責(zé)任依據(jù)時(shí)，必須寫明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(xiàng)(沒有款、項(xiàng)的除外)，沒有指明具體款項(xiàng)的處罰決定，屬于適用法律不清。三是對(duì)同一違法行為，追究兩個(gè)以上違法責(zé)任的，在形成法律文書時(shí)，“主責(zé)”與“副責(zé)”的排列順序，要按法律規(guī)定原文的順序排列，不能自行變換順序。

9、關(guān)于案件定性。在法律文書中要對(duì)案件作出準(zhǔn)確的定名定性，在執(zhí)法實(shí)踐中，也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄范圍。對(duì)無證采伐買賣活立木的，活立木所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移后，一般情況下，應(yīng)由林木所有權(quán)人辦理林木采伐許可手續(xù)，雙方另有約定的，從其約定。如約定負(fù)責(zé)辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的，不能因其約定而免除其濫伐的法律責(zé)任。

對(duì)于毀林案件，凡以盈利性生產(chǎn)活動(dòng)為目的的毀林，屬于林業(yè)行政案件，由林業(yè)部門立案查處；凡以蓄意報(bào)復(fù)或其他個(gè)人目的的毀林，屬于社會(huì)治安案件，應(yīng)以“毀壞公私財(cái)物罪”或“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”移交公安機(jī)關(guān)處理。

10、關(guān)于法律文書送達(dá)方式。應(yīng)以當(dāng)面送達(dá)為主，并由被送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。難以當(dāng)面送達(dá)的，應(yīng)以掛號(hào)信郵寄送達(dá)，并保存郵局的掛號(hào)信收據(jù)證明，登記送達(dá)的具體時(shí)間。

11、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日，《國家林業(yè)局關(guān)于未申請(qǐng)林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》（林函策字【2003】15號(hào)）中指出：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火燒枯死木”等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請(qǐng)林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。未申請(qǐng)林木采伐許可證而擅自采伐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對(duì)情節(jié)顯著輕微的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免于處罰。”

12、團(tuán)伙共同盜伐樹木如何處理？某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹木1.5立方米,林木價(jià)值900元，按林木價(jià)值6倍罰款，應(yīng)予處罰5400元。在實(shí)際處罰時(shí)，(1)此類案件，如果盜伐數(shù)量在2立方米以上，已經(jīng)達(dá)到刑事立案起點(diǎn)，但每個(gè)人的盜伐數(shù)量不到2立方米，是否移交公安機(jī)關(guān)，追究每個(gè)人的刑事責(zé)任？(2)上述個(gè)案屬于2立方米以下的盜伐案件，性質(zhì)是3人共同作案，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)對(duì)每個(gè)人處罰5400元，還是每個(gè)人各處罰總罰款的三分之一？

處理意見：該案中三人沒有明確的主要違法行為人，并且分贓均等，縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價(jià)值300元，在盜伐林木價(jià)值5—10倍范圍內(nèi)，按林木價(jià)值6倍罰款，每人處罰1800元。

應(yīng)注意：一是區(qū)別責(zé)任，二是分別處罰，三是各發(fā)一份處罰決定書。

13、盜伐林木在運(yùn)輸途中被查獲可否按兩種違法行為并罰？李某既實(shí)施了盜伐林木行為，又實(shí)施了無證運(yùn)輸木材行為，其行為表面看起來似乎完全符合兩個(gè)行為的構(gòu)成要件，已構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種違法行為。但仔細(xì)分析一下，不難看出，李某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種具體行為，但無證運(yùn)輸行為是李某為實(shí)現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為，因此，對(duì)李某應(yīng)認(rèn)定為一種違法行為——盜伐林木行為。李某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無證運(yùn)輸木材兩個(gè)違法行為，但是這兩個(gè)行為不是單獨(dú)存在，而是表現(xiàn)在時(shí)間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系，即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢，這是實(shí)施違法行為的主要?jiǎng)訖C(jī)；無證運(yùn)輸木材是為了完成“非法占有”這個(gè)目的的手段和過程的延續(xù)，而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，對(duì)李某應(yīng)按其主行為——盜伐林木予以處罰，而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

14、盜挖苗木是行政案件還是治安案件

某苗圃內(nèi)的樹苗連續(xù)在夜間被人盜挖，戶主到當(dāng)?shù)毓才沙鏊e報(bào)，派出所人員在夜間潛伏苗圃，將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時(shí)，派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機(jī)關(guān)，有人認(rèn)為盜伐的標(biāo)的物是苗木，應(yīng)由林業(yè)主管部門處理，有人認(rèn)為這是盜竊案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

一是苗木是否等同幼樹。按照國家林業(yè)局 公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，盜伐幼樹100株以上為林業(yè)刑事案件，100株以下為林業(yè)行政案件，如果盜伐的苗木按幼樹計(jì)算，100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗，幼樹是新栽植的幼齡樹木，兩者指向的標(biāo)的范圍不同，苗木不能等同與幼樹。伐幼樹要批準(zhǔn)，挖苗木不必經(jīng)批準(zhǔn)。偷幼樹侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)和林業(yè)管理制度，偷苗木僅侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：“盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等以及盜竊國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件”屬于公安機(jī)關(guān)管轄案件，問題是上述規(guī)定的“采種”是否包括苗木，根據(jù)《種子法》的規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。” 林業(yè)苗木屬于種子范疇，所以盜挖苗木是一種盜竊行為，屬于林業(yè)治安案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

17、村干部未按程序決策，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定 “涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；(七)宅基地的使用方案；

（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。按照規(guī)定，村集體采伐林木應(yīng)召開村民會(huì)議討論決定，但村委干部卻違反規(guī)定，擅自決定采伐林木，并且在未辦理林木采伐許可證的前提下，便組織采伐作業(yè)，由此造成濫伐，其后果應(yīng)由違反程序、錯(cuò)誤決策的村委干部承擔(dān)，不應(yīng)由全體村民補(bǔ)種樹木和繳納罰款。

18、按法院的判決書采伐林木，算不算濫伐？

（一）、法院管轄范圍。法院判決以實(shí)物折抵無疑是正確的，但判決書中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的范圍，屬于不當(dāng)行使司法權(quán)。

（二）關(guān)于林木采伐的審批權(quán)問題，林木采伐的審批是一種行政管理權(quán)，一般情況下（依法）只能由政府行政主管部門來行使。

19、關(guān)于基本農(nóng)田植樹被砍伐的問題。一，土地管理法有禁則無罰則。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不是行政執(zhí)法主體。三，栽前和植后的法律適用不同。四，任何人砍伐基本農(nóng)田樹木，必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證

20、采伐經(jīng)濟(jì)林該如何處理？

（一）除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必須申請(qǐng)林木采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于憑證采伐的范圍，法律并未按將經(jīng)濟(jì)林排除在外，即經(jīng)濟(jì)林也應(yīng)憑證采伐。

（二）對(duì)盜伐、濫伐、故意毀壞的林木，無法測定材積，又不是幼樹的，按照幼樹株數(shù)計(jì)算。

（三）經(jīng)濟(jì)林未進(jìn)入盛果期的，按照幼樹計(jì)算，進(jìn)入盛果期的，按當(dāng)年或上一年果品產(chǎn)量和市場價(jià)格計(jì)算。

21、房前屋后的林木如何界定？國家林業(yè)局政策法規(guī)司在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對(duì)《森林法》第三十二條規(guī)定的“房前屋后個(gè)人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進(jìn)行了解釋?！胺壳拔莺蟆钡木唧w范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍，亦即房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房產(chǎn)證的認(rèn)定范圍。

第三篇：林業(yè)行政處罰案件辦理及文書制作

林業(yè)行政處罰案件辦理及文書制作(二)(2010-04-27 21:07:33)轉(zhuǎn)載教育 ▼

標(biāo)簽：

分類： 工作

────青陽縣木材檢查站檢查員培訓(xùn)班培訓(xùn)材料

二、調(diào)查取證

林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條之規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

（一）詢問筆錄：

筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重。辦案質(zhì)量是反映林業(yè)部門執(zhí)法質(zhì)量和檢查員執(zhí)法水平的重要指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：

1、制作筆錄前應(yīng)注意的問題：

（1）一定先了解案情，對(duì)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出判斷。這一要領(lǐng)的難點(diǎn)在于快速判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取在做筆錄前十分有限的時(shí)間里多了解案情，同時(shí)抓住時(shí)機(jī)收集提取固定其它證據(jù)。

如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的檢查員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務(wù)必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時(shí)機(jī)，然后開始制作筆錄，根據(jù)法律規(guī)定，證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應(yīng)在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據(jù)。

（2）一定先列提綱，對(duì)本次筆錄要問的內(nèi)容、要調(diào)查解決的問題做到心中有數(shù)。這樣可以增強(qiáng)筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認(rèn)為很正兒八經(jīng)，很正式的東西才能稱為“提綱”，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關(guān)鍵在“寫”，想到的東西養(yǎng)成隨手寫下來的習(xí)慣。“好記性不如爛筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質(zhì)量的秘訣。

2、制作筆錄過程中應(yīng)注意的問題：

（1）首先要告知被詢問人詢問人的身份并出示相關(guān)執(zhí)法證件，依法告知被詢問人享有的權(quán)利等；

（2）筆錄（包括各種林業(yè)行政處罰案件文書）應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色、黑色的水筆或者簽字筆填寫，字跡要力求清晰，容易辨認(rèn)。用計(jì)算機(jī)制作的，可以用打印方式填寫；

（3）詢問提綱里列出的問題，無論被詢問人如何回答都應(yīng)當(dāng)記錄。檢查員在違法行為人或證人作否定回答時(shí)，常常認(rèn)為沒有價(jià)值不作記錄，這是十分不好的習(xí)慣。怎么回答是一回事，某個(gè)細(xì)節(jié)問題我們有無調(diào)查、某一問題有無問及是另一回事。（4）有關(guān)證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細(xì)。這關(guān)系到能否找到證人，能否收集到相關(guān)物證、書證，關(guān)系到這些人證、物證、書證的證明效力，關(guān)系到各種證據(jù)之間能否相互印證，關(guān)系到全案證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條；

（5）有關(guān)違法行為的構(gòu)成要件的記錄要盡可能詳細(xì)?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰?！笔紫纫獑柷逍袨槿说男彰?、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個(gè)人行為還是單位行為，是單位行為的要問清單位的基本情況；其次是對(duì)違法行為人的違法事實(shí)、動(dòng)機(jī)、目的、手段，與違法有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的人、事、物，都應(yīng)當(dāng)詢問清楚。對(duì)違法行為人陳述的違法事實(shí)、申辯和反證，執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查；

（6）注意使用法律用語。這里指的是“問”中的用語，如歲數(shù)，要用周歲發(fā)問或核實(shí)，這一點(diǎn)關(guān)系到行為人是否具備責(zé)任能力，有無法定從輕減輕情節(jié)；

（7）緊扣法律規(guī)定，圍繞法律規(guī)定進(jìn)行提問和調(diào)查，與行為客觀方面的特征相呼應(yīng)。所以關(guān)鍵字句不要先出現(xiàn)在“問”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關(guān)鍵字句最好在“答”中出現(xiàn)后，在“問”中加以重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。關(guān)于重要情節(jié)要專門單獨(dú)發(fā)問，由被詢問人重述；

（8）區(qū)別不同對(duì)象確定筆錄的語氣和提問的側(cè)重點(diǎn)。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；

（9）特殊情況妥善處理。有法律規(guī)定的按法律規(guī)定操作，無法律規(guī)定的動(dòng)腦筋想辦法：a.當(dāng)被詢問人拒絕簽名時(shí)，依《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第28條“被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢問未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其家長、監(jiān)護(hù)人或教師到場；詢問地點(diǎn)可以在林業(yè)部門，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行；c.詢問聾、啞違法行為人時(shí)，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢(shì)的人參加，并在詢問筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè);d.詢問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的違法行為人時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員。

3、制作筆錄后應(yīng)注意的問題：

（1）筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認(rèn)；

（2）筆錄的詢問人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；

（3）規(guī)范填寫筆錄頭，區(qū)分第一次與第若干次筆錄頭；（4）起止時(shí)間填寫要準(zhǔn)確；

（5）規(guī)范地進(jìn)行筆錄核對(duì)，由被詢問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符”的字樣。

（二）現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行?？彬?yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章”。本人認(rèn)為法條中的二個(gè)“可以”的含義是不同的，第一個(gè)“可以”是指林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場所和物品有權(quán)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，根據(jù)案件的實(shí)際情況，假如有涉案物品或現(xiàn)場的就必須進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，這是因?yàn)榭彬?yàn)、檢查筆錄是一個(gè)重要的證據(jù)種類，按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。第二個(gè)“可以”是選擇適用條款，即可以指派或者聘請(qǐng)，也可以不指派或者聘請(qǐng)，這要根據(jù)案件的實(shí)際情況來決定。

根據(jù)我們多年的總結(jié)，林業(yè)執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件時(shí)，在勘驗(yàn)、檢查環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)的問題主要有：

1、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查的沒有進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查；

2、進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，但沒有制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》；

3、制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》不規(guī)范：（1）相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容填寫錯(cuò)誤或漏填

（2）勘驗(yàn)檢查項(xiàng)目及結(jié)果記錄不完整、準(zhǔn)確、清楚

（3）指見證人和有關(guān)當(dāng)事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關(guān)當(dāng)事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因

那么，規(guī)范的現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)怎樣制作呢？規(guī)范的現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)包括前言、正文和結(jié)尾三個(gè)部分，包括以下主要內(nèi)容：

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(1)前言部分：筆錄文號(hào)，接報(bào)案件時(shí)間和內(nèi)容，現(xiàn)場地點(diǎn)，現(xiàn)場保護(hù)情況，勘驗(yàn)、檢查的起止時(shí)間，天氣情況，勘驗(yàn)、檢查利用的光線，組織指揮人員，現(xiàn)場方位和周圍環(huán)境等；

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(2)正文部分：與違法有關(guān)的痕跡和物品的名稱、部位、數(shù)量、性狀、分布等情況，記載有關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等應(yīng)準(zhǔn)確、客觀；



(3)結(jié)尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數(shù)量，錄像、錄音的時(shí)間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執(zhí)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查任務(wù)人員的單位、職務(wù)及簽名，見證人簽名。

制作現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄還應(yīng)當(dāng)使用制式的《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)檢查筆錄》，涉案當(dāng)事人在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執(zhí)法人員簽名或蓋章；對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行多次勘查的，在制作首次《現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄》后，逐次制作《補(bǔ)充勘驗(yàn)檢查筆錄》?，F(xiàn)場照相主要包括現(xiàn)場方位照、現(xiàn)場概覽照、現(xiàn)場中心照和現(xiàn)場細(xì)目照?，F(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片互相印證，形成一個(gè)完整的現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查材料體系。

（三）行政強(qiáng)制措施

1、先行登記保存措施

證據(jù)登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設(shè)定的一種證據(jù)保全措施，對(duì)于行政機(jī)關(guān)合法、及時(shí)、全面收集證據(jù)提供了強(qiáng)有力的保證。根據(jù)行政處罰法的精神，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》在第二十六條規(guī)定：“林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。從法條我們不難理解，進(jìn)行證據(jù)登記保存必須具備二個(gè)前提條件：（1）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得；（2）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。執(zhí)法人員在具體的辦案過程中如何理解證據(jù)可能滅失或者以后難以取得這句話，正確運(yùn)用法律賦予我們的權(quán)力至關(guān)重要?！白C據(jù)可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書證可能會(huì)腐爛、銷毀。所謂證據(jù)“以后難以取得”，是指雖然證據(jù)沒有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據(jù)可能會(huì)成本過高或者難度很大，如證人出國定居或留學(xué)，木材運(yùn)輸?shù)酵獾氐?。造成證據(jù)可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書證被銷毀。對(duì)木材檢查站來講，最常見的幾類案件如無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材和運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量案件，在呈請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批時(shí)，呈請(qǐng)審批登記的原因是該證據(jù)不登記保存“以后難以取得”。在填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》原因欄時(shí)，登記保存原因是發(fā)現(xiàn)被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據(jù)”，有登記保存必要；

需要采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)出具林業(yè)行政處罰登記保存通知單，林業(yè)行政處罰登記保存通知書單應(yīng)當(dāng)規(guī)范填寫：

（1）被登記保存人欄，是公民個(gè)人，填寫姓名、性別、年齡、職業(yè)，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等。填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整詳細(xì)；

（2）適用法律依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條；

（3）被登記物品的名稱、數(shù)量、計(jì)量單位和保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具體明確；（4）登記保存執(zhí)行人為兩名執(zhí)法人員，要分別簽名；

（5）先行登記保存的物品，應(yīng)在七日內(nèi)提出處理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，具備相應(yīng)的審批文書以及處理文書。經(jīng)查明與案件無關(guān)，應(yīng)當(dāng)解除登記保存；解除或發(fā)還后應(yīng)當(dāng)有文字記錄；對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)憑證及說明財(cái)物去向書面材料；先行登記保存的物品和文件作為證據(jù)使用，應(yīng)當(dāng)附卷說明。

2、暫扣木材

暫扣木材是法律法規(guī)賦予有資質(zhì)的木材檢查站的一項(xiàng)非常重要的權(quán)力?！吨腥A人民共和國森林法》第三十七條第三款規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止”?！吨腥A人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“ 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静模⒘⒓磮?bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。”

暫扣木材必須出具《暫扣木材通知單》，前提條件是：（1）行為人無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材；（2）經(jīng)檢查站站長批準(zhǔn)。木材檢查站在暫扣木材后要立即上報(bào)縣林業(yè)局。

（四）鑒定結(jié)論

鑒定結(jié)論是基于調(diào)查取證的需要，行政機(jī)關(guān)指派或聘請(qǐng)精通某種專門知識(shí)并與案件無利害關(guān)系的人，依照法定程序?qū)Π讣猩婕暗膶ｉT性問題通過調(diào)查、測量、識(shí)別、實(shí)驗(yàn)等科學(xué)方法進(jìn)行分析判斷后，在此基礎(chǔ)上得出的書面結(jié)論報(bào)告?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十條規(guī)定：“為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程”。

根據(jù)以上規(guī)章和司法解釋規(guī)定，鑒定應(yīng)當(dāng)具備以下要素：

1、指派或聘請(qǐng)要有相關(guān)手續(xù)，指派要有局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)書，聘請(qǐng)要經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開具聘請(qǐng)書；

2、鑒定結(jié)論報(bào)告書要載明指派人或聘請(qǐng)人、委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；

3、鑒定結(jié)論要明確

3、鑒定部門應(yīng)蓋章，鑒定人員簽名或蓋章并說明技術(shù)職稱；

4、要附有鑒定人員資質(zhì)證書。

第四篇：林業(yè)行政處罰案件列表

林業(yè)行政處罰案件名稱列表

一、森林法及其實(shí)施條例

1、盜伐森林或其他林木

2、濫伐森林或其他林木

3、偽造、變?cè)?、買賣林業(yè)證件的行為

4、在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行為

5、擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的行為

6、違法進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的行為

7、在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧等毀林行為

8、毀林采種致使森林、林木受到毀壞的行為

9、違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的行為

10、擅自開墾林地的行為（致使森林、林木受到毀壞的）

11、擅自開墾林地的行為（對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的）

12、擅自改變林地用途的行為

13、臨時(shí)占用林地逾期不歸還的行為

14、擅自移動(dòng)或者毀壞為林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為

15、逾期未完成更新造林任務(wù)的行為

16、無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為

17、運(yùn)輸?shù)哪静某瞿静倪\(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的數(shù)量運(yùn)輸木材的行為

18、運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的行為

19、使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為 20、承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的行為

22、擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的行為

二、野生動(dòng)物保護(hù)法及其陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例

23、非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為

24、在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動(dòng)物的行為

25、未取得狩獵證獵捕野生動(dòng)物的行為

26、未按狩獵證規(guī)定獵捕野生動(dòng)物的行為

27、破壞國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍場所的行為

28、破壞非國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍場所的行為

29、非法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的行為

30、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓狩獵證的行為

31、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓馴養(yǎng)繁殖許可證的行為

32、未取得馴養(yǎng)繁殖許可證馴養(yǎng)繁殖國家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的陸生野生動(dòng)物的行為

33、未取得馴養(yǎng)繁殖許可證馴養(yǎng)繁殖國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的行為

34、超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的陸生野生動(dòng)物的行為

35、超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的行為

36、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察的行為

37、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)本采集的行為

38、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)野外拍攝電影、錄像的行為

三、防沙治沙法

39、破壞沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)植被的行為 40、未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為

41、營利性治沙活動(dòng)造成土地沙化加重的行為

42、不按照治理方案進(jìn)行治理又不按要求繼續(xù)治理的行為

43、經(jīng)驗(yàn)收營利性沙化治理不合格又不按要求繼續(xù)治理的行為

44、擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理活動(dòng)的行為

45、擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動(dòng)的行為

四、種子法

46、生產(chǎn)假、劣種子的行為

47、經(jīng)營假、劣種子的行為

48、未取得種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的行為

49、偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的行為

50、未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的行為

51、未取得種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的行為

52、偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的行為

53、未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的行為

54、為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的行為

55、從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的行為

56、未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的行為

57、未經(jīng)批準(zhǔn)私自采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的行為

58、經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的行為

59、經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽的行為

60、經(jīng)營的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的行為 61、偽造、涂改標(biāo)簽的行為

62、偽造、涂改試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的行為 63、未按規(guī)定制作種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的行為 64、未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的行為 65、種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案 66、非法向境外提供種質(zhì)資源的行為 67、非法從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的行為

68、違反規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的行為

69、搶采掠青、損壞母樹采種的行為 70、在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的行為 71、違反本規(guī)定收購林木種子的行為

72、違法在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的行為

五、森林防火條例

73、森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的行為

74、森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查的行為

75、接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的行為

76、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的行為 77、未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的行為 78、森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的行為

79、森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的行為

80、森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的行為

81、違反森林防火的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的行為

六、退耕還林條例

82、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食 83、銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗的行為

84、銷售、供應(yīng)未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫合格證的種苗的行為

85、退耕還林者擅自復(fù)耕的行為 86、退耕還林者擅自林糧間作的行為

87、退耕還林者擅自在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的行為

七、植物檢疫條例及其實(shí)施細(xì)則

88、未依照規(guī)定辦理植物檢疫證書的行為 89、在報(bào)檢過程中弄虛作假的行為 90、偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的行為

91、未依照規(guī)定調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為 92、未依照規(guī)定隔離試種應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為

93、未依照規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為 94、違反植物檢疫規(guī)定，擅自開拆植物、植物產(chǎn)品包裝、調(diào)換植物、植物產(chǎn)品的行為

95、擅自改變植物、植物產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為 96、違反植物檢疫規(guī)定，引起疫情擴(kuò)散的行為

八、森林病蟲害防治條例

97、用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗的行為 98、用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗造林的行為

99、發(fā)生森林病蟲害不除治或除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)

100、發(fā)生森林病蟲害除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi) 101、隱瞞森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的行為

102、虛報(bào)森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的行為

103、違反植物檢疫法規(guī)調(diào)運(yùn)林木種苗的行為 104、違反植物檢疫法規(guī)調(diào)運(yùn)木材的行為

九、野生植物保護(hù)條例

105、未取得采集證采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為 106、未按照采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為

107、非法出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為 108、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽的行為

109、外國人在中國境內(nèi)采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為

110、外國人在中國境內(nèi)收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為 111、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的的行為

十、自然保護(hù)區(qū)條例

112、擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為 113、破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為 114、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的行為

115、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的行為 116、不依法向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的行為

117、違反規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動(dòng)

118、拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查的行為

119、在自然保護(hù)區(qū)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的行為

十一、植物新品種保護(hù)條例

120、未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)授權(quán)品種的繁殖材料的行為

121、未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的銷售授權(quán)品種的繁殖材料的行為

122、假冒授權(quán)品種的行為

123、銷售授權(quán)品種未使用其注冊(cè)登記的名稱的行為

第五篇：林業(yè)行政處罰案件類別（最終版）

林業(yè)行政處罰案件類別（26種）

1、盜伐林木案件。

2、濫伐林木案件。

3、無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材案件。

4、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)

出口證明書案件。

5、非法收購明知是盜伐、濫伐林木案件。

6、擅自在林區(qū)經(jīng)營加工木材案件。

7、在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀

壞案件。

8、進(jìn)入林地放牧案件。

9、搶采掠青、損壞母樹或在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種案件。

10、非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案件。

11、在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕非國家重點(diǎn)

保護(hù)野生動(dòng)物案件。

12、未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野

生動(dòng)物案件。

13、違法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)

物或者其產(chǎn)品案件。

14、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或

者允許進(jìn)出口證明書案件。

15、在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物

主要生息繁衍場所案件。

共4頁

16、森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任

案件。

17、森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查

或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患案件。

18、森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火案件。

19、森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破

等活動(dòng)案件。

20、在森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林

防火警示宣傳標(biāo)志等案件。

21、未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林

地用途案件。

22、擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N案件。

23、非法進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞案件。

24、散布謠言，謊報(bào)涉林案情、森林火情、森林病蟲害、野生動(dòng)

植物疫情等擾亂公共秩序及其他違反《治安管理處罰法》案件。

25、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第四十五的案

件。

（1）砍伐有爭議林木案件。

（2）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞案件。

（3）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層案件。

（4）違反規(guī)定經(jīng)營、加工、收購木材案件。

（5）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林

區(qū)內(nèi)砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞案

件。

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)采挖、移植非珍貴樹木案件。

（7）非法收集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森

林、林木受到毀壞案件。

（8）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運(yùn)輸證明運(yùn)輸

木材案件。

26、破壞沿海國家特殊保護(hù)林帶森林資源的，破壞或擅自移動(dòng)沿

海國家特殊保護(hù)林帶的保護(hù)標(biāo)志案件。