第一篇：從“三鹿奶粉事件看大規(guī)模侵權(quán)案之救濟(jì)

從“三鹿奶粉“事件看大規(guī)模侵權(quán)案之救濟(jì)

趙慶嗚1，孟 妍2(1．曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院，云南曲靖655011；2．云南大學(xué)法學(xué)院，云南昆明655091)摘要：“三鹿奶粉”事件作為典型的大規(guī)模侵權(quán)事件，引發(fā)了社會對法律救濟(jì)艱難、行業(yè)自律缺

失、政府監(jiān)管不力、大規(guī)模侵權(quán)造成的危害等問題的關(guān)注與思考。參考、借鑒國外大規(guī)模侵權(quán)的相關(guān)制

度與救濟(jì)方式，完善代表人訴訟制、確立跟蹤觀察義務(wù)制、建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制、設(shè)立專項(xiàng)救助基金

制．是實(shí)現(xiàn)我國大規(guī)模侵權(quán)案件救濟(jì)的有效措施。關(guān)鍵詞：侵權(quán)責(zé)任法；大規(guī)模侵權(quán)；救濟(jì)途徑；侵權(quán)立法

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009—8879(2010)05—0104—04 震驚全國的“三鹿奶粉”及“三聚氰胺事件” 已經(jīng)過去，在該事件中，受害者獲得賠償?shù)姆绞?主要是行政主導(dǎo)的一次性賠償。從我國目前的 司法體制看，行政主導(dǎo)的一次性賠償優(yōu)于法律訴 訟，因?yàn)橐淮涡再r償為受害者提供了最順暢便利 的救濟(jì)渠道，也有利于政府強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，快速 有效化解食品安全領(lǐng)域的公共危機(jī)。但本文以 為，政府第一時(shí)間承擔(dān)起醫(yī)療、賠償?shù)认嚓P(guān)救助 責(zé)任是政府反應(yīng)有效、高度重視的表現(xiàn)，但就解 決機(jī)制來說是不妥的。如果今后一旦出現(xiàn)類似 侵權(quán)問題，就把國家拖人民事賠償責(zé)任主體之 列，且不說既加重了國家的負(fù)擔(dān)又減輕了商家的 責(zé)任，更重要的是這既不合理更不合法。

一、大規(guī)模侵權(quán)的含義及特征

大規(guī)模侵權(quán)在美國侵權(quán)法中被表述為“Mass Torts”，是指基于一個不法行為或者多個具有同 質(zhì)性的產(chǎn)品服務(wù)，給大量的受害者造成人身、財(cái) 產(chǎn)損害或者同時(shí)造成上述兩種損害。?國內(nèi)學(xué)者 認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)行為通常發(fā)生在惡意產(chǎn)品侵權(quán) 領(lǐng)域，具有受害人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大的特征。因此，大規(guī)模侵權(quán)的定義需要從侵權(quán)案件的數(shù) 量、受害人多數(shù)性、損害賠償懲罰性等來考慮?！?’ 本文認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)是加害人實(shí)施了一個

侵權(quán)行為而同時(shí)造成多人人身或財(cái)產(chǎn)損害，強(qiáng)調(diào) 的是受害主體具有多數(shù)性。三鹿奶粉事件屬于 典型的大規(guī)模侵權(quán)事件。

基于此概念，大規(guī)模侵權(quán)的特征是：

一是加害人的單一性或有限多數(shù)性【31。所

謂單一性，即只有一個加害人，如某個生產(chǎn)商生 產(chǎn)的產(chǎn)品導(dǎo)致大量消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失。最為典型的案件為近年來美國持續(xù)出現(xiàn)的消費(fèi) 者訴Philip Moris Tabacco公司的案件H J，該案件 引發(fā)大范圍的集團(tuán)訴訟，被告只有一人；有限多 數(shù)性是指加害人多數(shù)，他們往往具有某種類似的 地位，表現(xiàn)在產(chǎn)品侵權(quán)中，多個廠家采用同樣的 有毒物質(zhì)、同樣的生產(chǎn)流程生產(chǎn)同樣的缺陷產(chǎn) 品，多個銷售商對此類產(chǎn)品進(jìn)行銷售，侵權(quán)者為 生產(chǎn)或銷售侵權(quán)產(chǎn)品的多個企業(yè)。

二是受害人的多數(shù)性和復(fù)雜性”j。這是區(qū) 別于單個侵權(quán)的主要特征之一，也是識別大規(guī)模 侵權(quán)行為的標(biāo)志。其多數(shù)性沒有一個絕對限定，由于案件涉及面不同，受害人浮動空間較大，在 不同大規(guī)模侵權(quán)案件中，既可能涉及幾百人，也 可能涉及上萬人、甚至成百上千萬人，這給大規(guī) 模侵權(quán)案件的訴訟程序和案件管理帶來了很大 困難。受害人的復(fù)雜性表現(xiàn)為直接受害人、間接 受害人和潛在受害人等多層次上。這一復(fù)雜性 給受害人本身的救濟(jì)、侵害人的賠償以及法院的 受理等帶來了一系列問題。

三是因果關(guān)系的復(fù)雜性怕J。較之單一侵權(quán)，大規(guī)模侵權(quán)案件的因果關(guān)系更為復(fù)雜。首先，傳 統(tǒng)侵權(quán)的因果關(guān)系是建立在“一因一果”或“多 收稿日期：2010一08—22 作者簡介：趙慶嗚，曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，主要從事法理學(xué)及知識產(chǎn)權(quán)法研究。·104·

萬方數(shù)據(jù)趙慶鳴，孟 妍：從“三鹿奶粉”事件看大規(guī)模侵權(quán)案之救濟(jì) 因一果”的有限原因和結(jié)果之上。由于大規(guī)模侵 權(quán)中原因和后果紛繁復(fù)雜，在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)應(yīng) 該采取一種超越傳統(tǒng)侵權(quán)法的因果關(guān)系理論，考 慮加害行為的“同質(zhì)性”，加害行為與損害后果 之間因果關(guān)系的推定以及科學(xué)論證層面上的蓋

然性等；其次，某些大規(guī)模侵權(quán)案件無法確定“因 果關(guān)系”，以及侵權(quán)行為與損害后果之間較長的 時(shí)間間隔對最終確定損害賠償產(chǎn)生很大的影響。例如美國的“石棉案件”中¨J。對此為保證所有 受害人均得到有效的救濟(jì)，有學(xué)者提出法官在處 理此類案件時(shí)應(yīng)采取因果關(guān)系推定，即基于侵害 行為引發(fā)損害結(jié)果的高概率性，在不能證明更合 理的原因時(shí)認(rèn)定因果關(guān)系的成立。在本文看來，這一做法有其合理的、給予受害人及時(shí)充分救助 一面，但也存在對加害方不利的一面，因此要限 制使用、僅限于受害人眾多且證明因果關(guān)系存在 客觀困難的大規(guī)模侵權(quán)。

四是損害后果的嚴(yán)重性和賠償?shù)膽土P性哺J。

大規(guī)模侵權(quán)造成的損害，除人身、財(cái)產(chǎn)外，還造成 眾多受害人精神損害，甚至對社會也造成極大的 負(fù)面影響。此嚴(yán)重后果需要突出侵權(quán)法的威懾 功能，需要借助懲罰性賠償制度?！? o體現(xiàn)在《侵 權(quán)責(zé)任法》中即懲罰性賠償金的規(guī)定，明知產(chǎn)品 存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人損害的，受害 人可以要求懲罰性賠償。本文認(rèn)為加害人為了 牟取暴利置眾多受害者不顧，本身存在過錯，致 使在產(chǎn)品領(lǐng)域引發(fā)的大規(guī)模侵權(quán)現(xiàn)象日益突出，使用懲罰性賠償才能更好發(fā)揮侵權(quán)責(zé)任法的威 懾功能。

二、國外幾種大規(guī)模侵權(quán)的救濟(jì)方式(一)德國

德國民法典的模范程序。該程序是指在一 系列類似的、性質(zhì)相同的訴訟中，法官選擇一兩 個典型案件進(jìn)行審理，在審理過程中其他類似案 件的當(dāng)事人可以介入，同時(shí)該典型案件作出的判 決結(jié)果不僅可以適用當(dāng)時(shí)任何類似、性質(zhì)相同的 案件，而且以后的案件也可以適用該典型案件的 判決。【l叫本文以為，這種模范程序既更好地保障 大規(guī)模侵權(quán)事件中潛在受害者的利益，也避免了 大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后大量案件不斷涌人法院，造成司法資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)日本

在解決群體性糾紛時(shí)，日本新民事訴訟法規(guī) 定了與德國團(tuán)體訴訟制度類似的選定當(dāng)事人制 度。指因與某一事件有牽連而具有共同利益的 當(dāng)事人為多數(shù)時(shí)，該團(tuán)體成員可以從中選定一人 或多人實(shí)施訴訟，其中實(shí)施選定行為的人稱為選 定人，而被選定者稱為選定當(dāng)事人。選定當(dāng)事人 代表全體成員，判決在名義上是對選定當(dāng)事人作 出的，但效力卻及于所有選定人。¨¨ 此外，日本為了解決大規(guī)模侵權(quán)事件中潛在 受害者的后續(xù)治療問題還創(chuàng)設(shè)“恒久救濟(jì)”。[12 J 這是指以契約責(zé)任的形式由非營利性組織代表 受害者向侵權(quán)人在侵權(quán)訴訟結(jié)束后向侵權(quán)者索 求醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老金等費(fèi)用的一種救濟(jì)方式。(三)美國

美國的集團(tuán)訴訟是從英美衡平法發(fā)展而來 的，來源于英國的代表訴訟。是指一個或數(shù)個代 表人為了全體集團(tuán)成員的共同利益，代表全體集 團(tuán)成員而提起訴訟。法院對此作出的判決，不僅 對直接參加訴訟的集團(tuán)有約束力，對那些沒有參 加訴訟的主體也有約束力。

此外，美國的實(shí)體法還規(guī)定了市場份額責(zé) 任，主要是解決大規(guī)模侵權(quán)中受害人受償不能的 問題。在因果關(guān)系的確認(rèn)上，法院不再要求受害 人證明具體是由哪一生產(chǎn)商的產(chǎn)品導(dǎo)致的損害，只需要證明生產(chǎn)商的確生產(chǎn)了該產(chǎn)品，而該產(chǎn)品 能夠?qū)е聯(lián)p害即可。在責(zé)任分擔(dān)問題上，市場份 額責(zé)任能較為公平的在生產(chǎn)同種商品的生產(chǎn)商 之間分配賠償責(zé)任，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)利益一致原則。(四)英國

英國民事訴訟法明確規(guī)定了集團(tuán)訴訟。在 原告或被告人數(shù)眾多、存在共同或相關(guān)事實(shí)問題 或法律問題的訴訟中，當(dāng)事人可申請法院作出集 團(tuán)訴訟命令，法院亦可依職權(quán)作出。責(zé)令自特定 日期開始，向管轄法院就產(chǎn)生一項(xiàng)或多項(xiàng)集團(tuán)訴 訟命令事項(xiàng)的案件提起訴訟，并進(jìn)行集團(tuán)登記。管轄法院可以從集團(tuán)登記的所有單個訴訟中選 擇一個或多個訴訟，將其列為試驗(yàn)性訴訟。按正 常訴訟程序?qū)徖碓囼?yàn)性訴訟，其所適用的證據(jù)材 料及最終的裁判，對其他訴訟具有參考效力。如 果某個試驗(yàn)性訴訟通過和解方式得到解決，該總 訴訟即退出試驗(yàn)，管轄法院可作出命令，將集團(tuán) 登記的其他訴訟為試驗(yàn)性訴訟，原已進(jìn)行的程序 ·】05·

萬方數(shù)據(jù)第5期 曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào) 第29卷 繼續(xù)有效?；诩瘓F(tuán)登記作出判決的，對判決時(shí) 已經(jīng)進(jìn)行集團(tuán)登記的所有訴訟當(dāng)事人皆有拘束 力，法院另有指令的除外?！?31此外，英國設(shè)立了 一種人身傷害保險(xiǎn)基金，企業(yè)自由參保。當(dāng)大規(guī) 模侵權(quán)發(fā)生后，保險(xiǎn)基金也能夠發(fā)揮較好的 作用。

三、我國大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)方式及弊端分析(一)侵權(quán)訴訟

面對侵權(quán)，提起訴訟是公民保護(hù)自身利益的 一項(xiàng)基本權(quán)利。在我國現(xiàn)階段，一般侵權(quán)的實(shí)體 法規(guī)定主要體現(xiàn)在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》 以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。而 對于大規(guī)模侵權(quán)的解決途徑我國法律沒有明確 規(guī)定，一般傾向是推定為民事訴訟法的代表人訴 訟解決途徑。因而三鹿奶粉事件中的受害人以 三鹿集團(tuán)為被告提出侵權(quán)訴訟是他們尋求法律 救濟(jì)的最基本途徑?，F(xiàn)實(shí)中，類似三鹿奶粉事件 的大規(guī)模侵權(quán)中，每一個受害者都是弱小的，而 司法途徑對此又處于消極狀態(tài)?？梢姶笠?guī)模侵 權(quán)案件的受害者在司法上尋求救濟(jì)仍有困難。首先，法院審理案件的難度及司法資源的浪 費(fèi)。大規(guī)模侵權(quán)受害者的多數(shù)性與復(fù)雜性決定 了受害人很難統(tǒng)一起來進(jìn)行訴訟，對于同質(zhì)而分 散的訴訟，法官享有的自由裁量權(quán)要求其具有較 高的職業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德，否則在實(shí)踐中就 可能出現(xiàn)司法不公或者腐敗，也可能出現(xiàn)同案不 同判之情形。更重要的是在這類侵權(quán)案件中，因 果關(guān)系、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題的確定相對復(fù)雜，一個 法院審理單個案件就要耗費(fèi)較大的資源，而其他 法院也可能審理同樣案件，司法資源的浪費(fèi)不言 而喻。

其次，訴訟時(shí)間漫長。由于大規(guī)模侵權(quán)事件 受害人數(shù)眾多，社會影響大，訴訟涉及面廣等因 素，法院對此類案件的處理必須慎之又慎，致使 此類案件立案困難且時(shí)間較長。這樣從受害者 起訴到案件審理結(jié)束、再到執(zhí)行程序的完成，耗 時(shí)會過長，難以使受害者得到及時(shí)救濟(jì)。

最后，舉證困難。雖然根據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，類似三鹿 奶粉事件這樣的產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)糾紛適用無過錯 責(zé)任原則，然而對于受害者來說，怎樣通過足夠 ·106· 的證據(jù)證明其食用的就是三鹿奶粉及其損害就 是該奶粉所致，該證明過程也是極其困難的。(二)行政救濟(jì)

群體性侵權(quán)往往不僅只是民事糾紛，還涉及 到其他復(fù)雜因素和問題，對社會穩(wěn)定有很大影 響。所以在處理此類侵權(quán)事件時(shí)，行政措施的快 速、及時(shí)及其效力顯然優(yōu)于司法途徑。從一個角 度來說，以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)對此類事件進(jìn)行解 決，在一定程度上反映了中國社會的現(xiàn)實(shí)或國 情。但由政府“先行買單”也存在著明顯缺陷。首先，政府支付醫(yī)療等費(fèi)用會涉及到政府職 能問題。從行政法的角度看，把該項(xiàng)資金列入政 府的財(cái)政預(yù)算中，這是政府履行對特定社會群體 社會救助的義務(wù)。如果該項(xiàng)資金在支付給受害 人后無需向企業(yè)追償，雖然使受害人得到了及時(shí) 救治和幫助，但卻減輕了企業(yè)的責(zé)任，也加重了 政府的負(fù)擔(dān)。其次，政府支付賠償金會涉及到政 府財(cái)政問題。政府用納稅人的錢為企業(yè)侵權(quán)行 為買單，這實(shí)質(zhì)上是全社會來承擔(dān)侵權(quán)企業(yè)的責(zé) 任，這顯然是違法的。

可見，為了避免大規(guī)模侵權(quán)事件給社會穩(wěn)定

造成危害和影響，政府通過先行“墊付”的方式 向受害人賠付，但這種“墊付”方式缺乏明確的 制度支持。所以，政府統(tǒng)一買單的做法雖然具有 及時(shí)、有效之優(yōu)點(diǎn)但卻非長久之計(jì)。

四、對構(gòu)建我國大規(guī)模侵權(quán) 合理救濟(jì)途徑的幾點(diǎn)建議(一)完善代表人訴訟制度

在訴訟程序的建構(gòu)上，國外主要有三種模式

可供借鑒：一是美國“集團(tuán)訴訟”制度模式，其最 大特點(diǎn)是判決效力具有擴(kuò)張力，并較少有行政干 預(yù)的色彩，主要是通過法定途徑解決問題。二是 德國“團(tuán)體訴訟”制度模式，它具有公益色彩，通 過消費(fèi)者團(tuán)體來代表訴訟和進(jìn)行解決。三是日 本的“選定當(dāng)事人訴訟”制度模式，該模式以選 定的當(dāng)事人來實(shí)施訴訟、完成糾紛的解決。比較上述模式，我們認(rèn)為，德國的團(tuán)體訴訟 制度有較好的借鑒意義，我國應(yīng)該從立法上進(jìn)一 步強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會的作用與功能，使其在大規(guī)模

侵權(quán)事件中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，我國代表人 訴訟制度立法過于簡單，限制了訴訟代表人代表

萬方數(shù)據(jù)趙慶嗚，孟妍：從“三鹿奶粉”事件看大規(guī)模侵權(quán)案之救濟(jì) 當(dāng)事人參與訴訟的實(shí)體處分權(quán)，使訴訟代表人的 實(shí)體權(quán)利與訴訟權(quán)利分離，客觀上不利于訴訟進(jìn) 行和最終權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)予以修改和完善。(二)確立跟蹤觀察義務(wù)制度

借鑒德國法律規(guī)定，建立對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量跟

蹤觀察缺陷義務(wù)制度，對于投入流通的產(chǎn)品，應(yīng) 該要求該商品生產(chǎn)商履行跟蹤觀察義務(wù)。如果 商品生產(chǎn)商對于投放市場的新產(chǎn)品沒有盡到跟 蹤觀察義務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)商品存在缺 陷，或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)商品缺陷而沒有及時(shí)召回，致 使消費(fèi)者受到傷害的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)構(gòu)成跟蹤觀察缺 陷，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這就足以保證受害人在舉證 不能或不充分的情況下，可以請求生產(chǎn)商承擔(dān)起 侵權(quán)責(zé)任。該項(xiàng)制度的確立，對我國尚未建立全 面產(chǎn)品召回制度的情況下，具有更為重要的 意義。

(三)建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

參考英國的產(chǎn)品人身傷害保險(xiǎn)制度，建立產(chǎn) 品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。即要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參 照產(chǎn)品的價(jià)格、銷售量、企業(yè)利潤等要素確定產(chǎn) 品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)金。當(dāng)投保企業(yè)因產(chǎn)品責(zé)任而 造成侵權(quán)時(shí)，按照預(yù)先設(shè)立的保險(xiǎn)賠償率由保險(xiǎn) 公司支付賠償金，當(dāng)賠償金額超出保險(xiǎn)賠付金時(shí) 再由侵權(quán)企業(yè)承擔(dān)，如果該賠償金額仍然超出侵 權(quán)企業(yè)的支付能力，就啟動政府救濟(jì)機(jī)制。產(chǎn)品 責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立可以極大地減少政府 的負(fù)擔(dān)，并以此彌補(bǔ)行政救濟(jì)的缺陷，最大限度 地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，更有利于企業(yè)分散風(fēng) 險(xiǎn)，保障了企業(yè)的生存發(fā)展。(四)設(shè)立專項(xiàng)救助基金制度

在許多大規(guī)模侵權(quán)案件中，企業(yè)賠償能力有

限以及確定具體賠償數(shù)額的復(fù)雜性等因素，使得 企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)賠償救助基金成為最終解決侵權(quán) 當(dāng)事人之間損害賠償問題的重要途徑。對企業(yè) 的生存發(fā)展來說，其功能或作用與產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制 保險(xiǎn)制度有異曲同工之妙。例如，美國從20世 紀(jì)70年代末期逐漸出現(xiàn)了一些工業(yè)有毒廢棄 地，對周圍居民健康產(chǎn)生很大的危害，對此企業(yè) 通過設(shè)立賠償基金，使因環(huán)境污染而導(dǎo)致的損害 均得以賠償。參考文獻(xiàn)：

[1][3兒4][5][6][7][8]朱巖．大規(guī)模侵權(quán)的實(shí)體法 問題初探[J]．法律適用，2008，(259)：23．

[2]楊立新．中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法草案及說明 [J]．法學(xué)研究，2009。(4)：8．

[9]湯維健．外國民事訴訟法學(xué)研究[M]．北京：中國人 民大學(xué)出版社，2007：220．

[10]谷口安平．程序的正義與訴訟[M]．北京：中國政法 大學(xué)出版社，1996：196．

[11]中村英郎．新民事訴訟法講義[M]．北京：法律出版 社，2001：95．

[12]陸榮華．英美責(zé)任保險(xiǎn)理論與實(shí)務(wù)[M]．南昌：江西 高校出版社，2005：99．

[13]范瑜．集團(tuán)訴訟問題研究[M]．北京大學(xué)出版社，1996：68． Analyzing the Remedy of Mass Tort from ‘‘Sanlu Milk Powder’’Incidents Zhao Qingming 1，Meng Yan2(1．School of Poetics and Law，Qujing Normal University。Qujing Yunnan 65501 1；

2．School of Law，Yunnan University，Kunming Yunnan 650091，P．R．China)Abstract：The“Sanlu milk powder”incident，a typical mass tort，has brought about attention to and fo—

CUSeS on such law consideration as the feebleness of legal remedies，the lack of self—regulation，the ineffective of government supervision，and the huge losses caused by mass tort，though the incident had stopped．Drawing on foreign institution and remedies of mass tort，we analyze the mass tort and the reme— dy approaches，which will be conductive to the resolution of future mass tort and the further exploration of the remedies．

Key words：mass tort；legal approach to tort remedy；legislation of tort [責(zé)任編輯、責(zé)任校對：楊世武]

第二篇：從三鹿奶粉事件看法律

從三鹿奶粉事件看法律

摘要：三鹿奶粉事件或者叫三聚氰胺事件，“三鹿奶粉事件”震驚了全國，也震驚了世界。“三鹿奶粉事件”影響惡劣，后果嚴(yán)重。問題奶粉已導(dǎo)致幾十萬嬰幼兒患病，甚至有的已死亡，無數(shù)家庭為劣質(zhì)奶粉對嬰幼兒身體的戕害感到憂心忡忡。問題奶粉不僅傷害了眾多無辜的嬰幼兒，傷害了社會，也傷害了三鹿集團(tuán)公司等奶制品企業(yè)本身，傷害了整個中國奶制品行業(yè)，而最終更是傷害到中國的整個食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三鹿奶粉制品是嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石致病原因，三鹿公司將承擔(dān)巨大法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：三氯奶粉嬰幼兒奶制品腎結(jié)石法律責(zé)任

1.三鹿事件的原因

1.1.小農(nóng)散養(yǎng)的奶源供應(yīng)方式與現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)嚴(yán)重不適應(yīng)。各地奶企為

爭奪奶源無序競爭，地方政府對乳制品產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和有效規(guī)范，導(dǎo)致一些個體經(jīng)營者以次充好、弄虛作假，企業(yè)忽視質(zhì)量、盲目搶購。

1.2.少數(shù)奶站經(jīng)營者利欲熏心、違法犯罪。為追求利潤，明目張膽地制造銷售

和向原料奶中添加三聚氰胺。

1.3.三鹿集團(tuán)見利忘義、故意隱瞞真相。事件發(fā)生初期，故意向政府提供不實(shí)

信息；在明知所產(chǎn)奶粉中含有三聚氰胺后，不但不禁止問題產(chǎn)品出廠，而且繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，造成事件擴(kuò)大和蔓延。

1.4.食品安全監(jiān)督管理存在漏洞。原料奶收購環(huán)節(jié)失控；免檢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品

生產(chǎn)企業(yè)的招牌為三鹿集團(tuán)脫離監(jiān)管撐起保護(hù)傘；日常監(jiān)管不到位，習(xí)慣于搞運(yùn)動式的突擊大檢查，難以解決問題。

1.5.社會監(jiān)督軟弱無力。一些人對不法分子在原料奶中添加有害物質(zhì)知情不舉、聽之任之。

1.6.政府處置不力、報(bào)告不及時(shí)。今年8月初接到三鹿集團(tuán)關(guān)于嬰幼兒奶粉被

污染的請示后，未做深入調(diào)查，輕信企業(yè)匯報(bào)，未認(rèn)識到是一起重大食品安全事故，也沒有及時(shí)上報(bào)，錯失問題處理的最佳時(shí)機(jī)，未能有效制止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。

2.三鹿事件的造成的傷害

三鹿奶粉事件的危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對嬰兒健康的威脅，它已涉及到人們對整個食品行業(yè)安全性的擔(dān)憂，甚至?xí)鹈癖妼φ男湃挝C(jī)，應(yīng)該得到高層的高度重視。食品的質(zhì)量安全事故危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它產(chǎn)品安全事故，所以要給予特別重視。

3.三鹿事件涉及的法律問題

3.1.三鹿公司的法律問題

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第六條規(guī)定，“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀?！?/p>

第七條規(guī)定，“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（四）設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理。防止待加工食品與直接人口食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒物、不潔物；”

第九條規(guī)定，“ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的；

（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)的或者將非食品當(dāng)作食品的；”

三鹿公司部分批次嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，很可能是生產(chǎn)工藝流程上不符合衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使奶粉受到有毒物質(zhì)污染。三聚氰胺其分子中含有大量氮元素，添加在食品中，可以提高檢測時(shí)食品中蛋白質(zhì)檢測數(shù)值。三聚氰胺作為一種化工原料，根本就不能加入食品的，如果加入就嚴(yán)重違反了食品衛(wèi)生法，應(yīng)當(dāng)受到衛(wèi)生行政管理部門的嚴(yán)厲行政處罰。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；”

第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三鹿公司的奶粉產(chǎn)品顯然不符合保障人體健康的國家行業(yè)標(biāo)，存在嚴(yán)重危及人身健康的不合理的危險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，三鹿公司應(yīng)受到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門的行政處罰。

《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

第一百四十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

第一百五十條規(guī)定，“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰?！?/p>

根據(jù)三鹿公司的聲明，受三聚氰胺污染三鹿嬰幼兒奶粉在市場上大約有700噸。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，甘肅省嬰兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例為59例，其中死亡1例，江蘇、陜西、湖北等地醫(yī)療機(jī)構(gòu)也陸續(xù)收治了多例嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者?？梢哉f，涉案奶粉的數(shù)量是驚人的，影響的范圍是全國性的，造成的后果是非常嚴(yán)重的。如果調(diào)查證明三鹿公司故意在奶粉中添加有毒的三聚氰胺，則根據(jù)刑法的規(guī)定，三鹿公司的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，最高可被判處死刑，而三鹿公司也將被處以巨額罰金。

3.2.受害者的司法救濟(jì)途徑

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條規(guī)定，“消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”第三十五條規(guī)定，“消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。”

第四十一條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用?！钡谒氖l規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用?！?/p>

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?，產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。”

第四十四條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用；造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用?！?/p>

三鹿奶粉制品導(dǎo)致大量嬰兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病，嚴(yán)重地?fù)p害了嬰兒的身體健康，根據(jù)上述法律規(guī)定，受害者有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)賠償。受害者及家屬可以獲得賠償項(xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)；造成殘疾的，還包括生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金；造成死亡的，包括喪葬費(fèi)、死亡賠償金；若造成精神損害的，還可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的規(guī)定要求精神撫慰金。受害者既可以選擇三鹿公司為侵權(quán)賠償人，也可以選擇向涉案的三鹿奶粉銷售商為侵權(quán)賠償人，具體要考慮訴訟成本、訴訟便利性、賠償能力等實(shí)際情況來選擇索賠對象。

3.3.相關(guān)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

如果查實(shí)，在三鹿奶粉事件中有國家工作人員（包括但不限于衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門）沒有盡到監(jiān)管職責(zé)或者故意隱瞞事故不上報(bào)，導(dǎo)致受害區(qū)域擴(kuò)大，受害人大量增加，造成嚴(yán)重后果，就將構(gòu)成瀆職犯罪，根據(jù)上述法律規(guī)定可追究相關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

第三篇：從三鹿奶粉事件看食品安全問題

從三鹿奶粉事件看食品安全問題

摘要：本文首先從“三鹿奶粉事件”出發(fā),闡述了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性,然后以“三鹿奶粉事件”為例分析了目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題,最后提出了健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵字：三鹿奶粉事件 食品安全 食品安全法制 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

俗話說“民以食為天、食以安為先”，近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會的日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”、“瘦肉精”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白質(zhì)含量，卻導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達(dá)29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，全球輿論一片嘩然，消費(fèi)者信心大受打擊，食品安全再度成為社會熱點(diǎn)問題。

國務(wù)院迅速啟動國家重大食品安全事故 I級響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查各類奶制品，問題奶粉下架、封存并銷毀、篩查和診療患兒??通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，廢除對食品行業(yè)的免檢制度，依法追究了相關(guān)單位及人員的法律責(zé)任。2009年2月，有著60多年歷史的知名企業(yè)石家莊三鹿集團(tuán)公司宣告破產(chǎn)，造假者得到應(yīng)有的下場。

從“三鹿奶粉事件”我們也可以看出我國食品安全法律確實(shí)存在諸多弊端。

(一)食品安全法制不夠健全

一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律權(quán)威不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。如改革開放初期，美國的“雀巢”奶粉曾被廣東農(nóng)民假冒，美方花6萬美元調(diào)查取證起訴，打贏官司，法院對造假者只處罰人民幣200元。美方在法律上是勝利了，但在經(jīng)濟(jì)上卻慘敗了。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的社會危害性較大，必須加大刑罰力度，令造假者傾家蕩產(chǎn)、膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)限不清

食品安全監(jiān)管“權(quán)限不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒓Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不明，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。職能部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。(三)食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善

我國共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級，AA級)等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識別的難度和市場的不透明度。受食品安全管理體系的限制，我國企業(yè)一直沿用操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)(即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系)。但它們和FAO／WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系，(即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng))，相比存在著很大差距。

針對我國食品法規(guī)的弊端我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)去完善：

(一)要從源頭上加強(qiáng)管理，確保食品安全

加強(qiáng)食品安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

(二)健全相關(guān)法律法規(guī)，為打擊違法犯罪提供法律依據(jù)

1、修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條為：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上1 O倍以上的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。

2、完善《刑法》生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品罪

(1)《刑法》第143條應(yīng)修改為：“生產(chǎn)、銷售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重性食源性疾患的，處1 0年以上有期徒刑，并處銷售額10倍以上的罰金。后果特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)?！?2)《刑法》第144條應(yīng)修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處10年以上有期徒刑，并處銷售金額1 O倍以上的罰金。造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收全部財(cái)產(chǎn)。

(三)構(gòu)建食品安全評估評價(jià)體系和食品安全信息體系。

以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評估報(bào)告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

(四)完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。

所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認(rèn)證，確保質(zhì)量安全。加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。同時(shí)，設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度。消費(fèi)者對食品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測的專門機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)鑒定，從而進(jìn)一步遏制偽劣食品的蔓延。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法，開展食品安全專項(xiàng)整治。

集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。制止生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，整頓和規(guī)范食品廣告，明星不負(fù)責(zé)任代言的，也要承擔(dān)民事賠償責(zé)任；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃得放心、睡得安穩(wěn)。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)食品安全監(jiān)管，明確責(zé)任、消除隱患，嚴(yán)防食品中毒事件發(fā)生，創(chuàng)建衛(wèi)生整潔的平安校園。

(六)實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

在《食品安全法》（草案）以及未來的《藥品安全法》中實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，適當(dāng)分散地企業(yè)責(zé)任，使企業(yè)能在承擔(dān)一定的賠償責(zé)任后，吸取教訓(xùn)，重振旗鼓，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者的共存與雙贏。否則企業(yè)破產(chǎn)后，哪有錢賠償？最后還不是政府買單！強(qiáng)制保險(xiǎn)是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險(xiǎn)關(guān)系，目的在于利用保險(xiǎn)聚集公眾力量，將個人難以承

擔(dān)的賠償數(shù)額分散開，以減輕被保險(xiǎn)人的損害程度。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，是指因產(chǎn)品存在缺陷造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任，由保險(xiǎn)公司在賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?shù)碾U(xiǎn)種。產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指國家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償，促進(jìn)食品、藥品生產(chǎn)安全，強(qiáng)制經(jīng)營者向保險(xiǎn)公司投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任（致害事故）時(shí)，由保險(xiǎn)公司對受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的制度。國家除了強(qiáng)制經(jīng)營者投保產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外，還可以設(shè)立食品、藥品事故社會救助基金。

相信，危害食品安全的違法犯罪分子會象“過街老鼠、人人喊打”，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)無疑對完善食品安全法制起到推動作用，為老百姓的切身利益提供更加堅(jiān)實(shí)的保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

1、張志強(qiáng)：《2007年北京生物技術(shù)食品(轉(zhuǎn)基因食品)國際研討會會議綜述》．載于《中國食品衛(wèi)生》，2000年第1期。

2、張遠(yuǎn)：《我國食品安全問題分析及其對策》，載于《中國食物與營養(yǎng)》，2005年第9期。

3、石四箴：《應(yīng)加快完善食品安全保障體制》．

4、陳郁：《食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志啟用》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2006年1月21日。

5、葛少鋒：《關(guān)于加強(qiáng)我國食品安全的幾點(diǎn)思考》，載于《社科縱橫》，2007年第10期。

第四篇：從三鹿奶粉事件看危機(jī)公關(guān)處理

從三鹿奶粉事件看危機(jī)公關(guān)處理

2008-09-16 18:57:38| 分類：個人觀點(diǎn) |字號訂閱 危機(jī)公關(guān) 危機(jī)公關(guān)，指的是由于企業(yè)的管理不善、同行競爭甚至遭遇惡意破壞或者是外界特殊事件的影響，而給企業(yè)或者品牌帶來的危機(jī)，企業(yè)針對危機(jī)所采取的一系列自救行動，包括消除影響、恢復(fù)形象等，就是危機(jī)公關(guān)。

什么是危機(jī)公關(guān)？

由于企業(yè)的管理不善、同行競爭甚至遭遇惡意破壞或者是外界特殊事件的影響，而給企業(yè)或品牌帶來危機(jī)，企業(yè)針對危機(jī)所采取的一系列自救行動，包括消除影響、恢復(fù)形象，就是危機(jī)公關(guān)。危機(jī)公關(guān)屬于危機(jī)管理系統(tǒng)的危機(jī)處理部分。

另外定義：又稱危機(jī)管理.它是組織在自身運(yùn)作中對發(fā)生的具有重大破壞性影響,造成組織形象受到損傷的意外事件進(jìn)行全面處理,并使其轉(zhuǎn)危為安的一整套工作過程.特點(diǎn)：

意外性:危機(jī)爆發(fā)的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是始料未及的。

聚焦性: 進(jìn)入信息時(shí)代后，危機(jī)的信息傳播比危機(jī)本身發(fā)展要快得多。媒體對危機(jī)來說，就象大火借了東風(fēng)一樣。

破壞性：由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度地給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，往往會導(dǎo)致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

緊迫性：對企業(yè)來說,危機(jī)一旦爆發(fā),其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢,如果不能及時(shí)控制，危機(jī)會急劇惡化，使企業(yè)遭受更大損失。

如果將企業(yè)比作一個人，那么，企業(yè)的危機(jī)就是圍在脖子上的圍巾：有的企業(yè)被這個圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業(yè)將它作為服飾的點(diǎn)綴或者用來取暖。公關(guān)的最高境界無疑是：行云流水、任意所至。但是如此的揮灑自如背后是公關(guān)的基本功：溝通。

上述觀點(diǎn)取自 http://zhidao.baidu.com/question/48147166.html，下面我們來看看三鹿奶粉事件中，三鹿奶粉廠的處理：

新華社消息，三鹿集團(tuán)股份有限公司副總裁張振嶺，9月15日下午在河北省政府召開的新聞發(fā)布會上宣讀了致社會各界人士和廣大消費(fèi)者的一封公開信，向因食用三鹿嬰幼兒配方奶粉導(dǎo)致的患兒及家屬道歉。

信件全文如下：

“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”重大安全事故，給眾多患兒及家屬造成嚴(yán)重傷害，我們非常痛心！三鹿集團(tuán)向你們表示最誠摯的道歉！

9月15日上午9時(shí)，我公司從河北省公安廳的新聞發(fā)布會上獲悉，涉嫌向我公司原奶中添加三聚氰胺的案件已經(jīng)取得重大進(jìn)展，19名嫌疑人已經(jīng)被刑事拘留，其中兩人被依法逮捕。我公司真誠感謝公安部門夜以繼日、不辭辛苦地快速偵破案件。

我公司鄭重聲明，對于8月6日以前生產(chǎn)的產(chǎn)品，我們?nèi)渴栈?，?月6日以后生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果消費(fèi)者有異議、不放心，我們也將收回。同時(shí)，我們將不惜代價(jià)積極做好患病嬰幼兒的救治工作。最后，再次向廣大消費(fèi)者和患病嬰幼兒及家屬真誠道歉！

這份遲到的道歉信在字面上就暴露出很多問題，首先這件事情已經(jīng)發(fā)生了有幾天了，三鹿奶粉廠根本沒有直接告訴公眾自己這段時(shí)間做了什么補(bǔ)救措施，反而感謝公安干警告訴他們自己產(chǎn)品出了問題，事情有進(jìn)展了，這只能說明自己沒有拿出一個積極的態(tài)度去面對這場危機(jī)。其次，根本沒有覺得自己有管理等方面的錯誤，只是輕描淡寫的將自己抽身于外，好像看客般的討論別人將有毒物質(zhì)放進(jìn)了自家產(chǎn)品中，希望別人幫自己洗清責(zé)任，這有犯了一個輕浮不負(fù)責(zé)任的錯誤。這會讓公眾對于三鹿奶粉廠產(chǎn)生一種心理貶低。這對于企業(yè)來說是致命的。最后對于召回產(chǎn)品這個基本原則問題，根本沒有拿出一個真誠的態(tài)度，把一件原本應(yīng)該做的事情變成一種姿態(tài)性表態(tài)，這是這份道歉信最大的敗筆。道理很簡單，消費(fèi)者是買的三鹿產(chǎn)品，所有契約關(guān)系都應(yīng)該在三鹿與消費(fèi)者之間。至于是否真有第三方將三聚氰胺添加到自己的原材料當(dāng)中，那也是自身管理不善造成的。因此，企業(yè)應(yīng)該有一個基本的承認(rèn)錯誤的態(tài)度，只有這樣才能挽回自己在消費(fèi)者心中的不良影響。我覺得這種只顧眼前能夠過關(guān)，不管企業(yè)將來的出發(fā)點(diǎn)是可悲的。有錯誤、摔倒了都不要緊，關(guān)鍵要有個正確的態(tài)度，有一個真誠的心態(tài)，積極去面對，并準(zhǔn)確的告訴大眾，企業(yè)有足夠的勇氣、態(tài)度、方法來解決問題，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。希望公眾能夠給予寬容和理解，幫助企業(yè)走出困境。

同時(shí)，我覺得我們對于這件事情的整個危機(jī)處理存在很大問題，最擔(dān)心的事情就是這場三鹿危機(jī)可能會導(dǎo)致我國整個奶制品及其相關(guān)行業(yè)都處于危機(jī)當(dāng)中，從而徹底的造成大眾不信賴，這對于整個行業(yè)來說是有滅頂之災(zāi)的。這一點(diǎn)從最近的新聞報(bào)道中已經(jīng)初顯端倪，這需要引起國家相關(guān)部門的重視，千萬不要被人利用來摧毀我國的國產(chǎn)品牌的大眾信賴度。如果是這樣，那對于國內(nèi)百姓和國家形象、國家利益都是危害巨大的。

第五篇：從三鹿奶粉事件看企業(yè)社會責(zé)任問題

從三鹿奶粉事件看企業(yè)社會責(zé)任問題

一、緒論

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國各項(xiàng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也取得巨大進(jìn)步,但是以往企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效率的歷史導(dǎo)致了大量社會問題的發(fā)生。為了片面追求利益最大化,甚至損害勞動者及消費(fèi)者的合法權(quán)益；而且企業(yè)普遍缺乏誠信，有些企業(yè)一味追求高額利潤，置法律于不顧，做出許多危害社會的不法行為，給整個社會造成了嚴(yán)重的影響。前一段時(shí)間關(guān)于“三鹿奶粉”的報(bào)道，鋪天蓋地，從中央到地方，從媒體到坊間，大家都在議論紛紛，談“三聚氰胺”色變，唯恐避之不及,剛開始的是三鹿嬰幼兒奶粉一家，緊接著隨著事件的逐步深入，國內(nèi)的其它乳制品企業(yè)的巨頭如伊利、蒙牛、雅士利等一些知名品牌，紛紛查出“三聚氰胺”,一時(shí)間輿論嘩然，我國企業(yè)不愿承擔(dān)社會責(zé)任的問題由此擺在公眾面前。

二、三鹿奶粉事件造成的影響

三鹿奶粉事件的曝光，使中國整個乳制品企業(yè)都處于風(fēng)口浪尖。伊利、蒙牛這些我們耳熟能詳?shù)闹槠菲髽I(yè)的產(chǎn)品都被查出含有不同程度的三聚氰胺，知名企業(yè)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，使得整個乳制品食品安全問題受到關(guān)注。發(fā)生這樣的事情后，不禁要問:以后還能放心購買嬰幼兒奶粉嗎？人們對三鹿奶粉慘雜三聚氰胺有毒物質(zhì)這種喪盡天良的做法都非常憤慨，三鹿奶粉事件的危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對嬰兒健康的威脅，它已涉及到人們對整個食品行業(yè)安全性的擔(dān)憂，甚至?xí)鹈癖妼φ男湃挝C(jī)。

三、事件爆發(fā)的原因分析

（1）監(jiān)督機(jī)制不完善

三鹿奶粉事件暴露出政府相關(guān)部門在食品安全與質(zhì)量檢測和執(zhí)法方面的問題。目前我國食品監(jiān)管制度正處于過渡時(shí)期，一方面《食品安全法》的修訂正在進(jìn)行，另一方面食品安全管理機(jī)構(gòu)本身也在經(jīng)歷改革。

（2）三鹿集團(tuán)經(jīng)營價(jià)值觀扭曲 甘肅省出現(xiàn)多名不滿一歲的嬰兒集體患“腎結(jié)石”的悲劇，經(jīng)調(diào)查罪魁禍?zhǔn)拙谷皇鞘秤玫哪谭壑泻幸环N叫三聚氰胺的化學(xué)物質(zhì)，這種物質(zhì)可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。三鹿集團(tuán)在追逐企業(yè)利潤的過程中一味追求利潤最大化而故意隱瞞質(zhì)量真相，以野蠻的逐利行為侵害消費(fèi)者，超越了企業(yè)道德底線和法律準(zhǔn)則，背棄了企業(yè)最根本的社會責(zé)任。

（3）食品危機(jī)意識淡薄

據(jù)某報(bào)報(bào)道，早在三鹿問題奶粉曝光前幾個月，曾有一個姓王的婦女發(fā)現(xiàn)她家女嬰小便困難，就懷疑是因?yàn)槭秤萌鼓谭蹖?dǎo)致的。但她因交不起當(dāng)?shù)毓ど滩块T上萬元的化驗(yàn)費(fèi)，因而放棄了把奶粉拿去做進(jìn)一步化驗(yàn)，只得與奶粉銷售方私下解決賠償事宜，這說明消費(fèi)者危機(jī)意識非常淡薄。正是由于我國消費(fèi)者食品危

機(jī)意識特別不強(qiáng)，致使很多本可以避免的食品安全事故頻繁發(fā)生。

（4）監(jiān)督力量不夠

我國食品行業(yè)民間團(tuán)體監(jiān)管機(jī)制缺位、媒體監(jiān)督力度不夠、競爭對手之間無相互監(jiān)督等是造成三鹿奶粉事件的一個不容忽視的重要原因。民間團(tuán)體監(jiān)督的缺位應(yīng)該是目前我國食品行業(yè)社會監(jiān)管急需要解決的問題。事實(shí)上一些深受其害的個人或組織，為避免麻煩而對不法分子在原料奶中添加有害物質(zhì)知情不報(bào)、聽之任之，最終造成了三鹿毒奶粉事件沒有及時(shí)得到控制而釀成大禍。

四、我國企業(yè)社會責(zé)任的建議我國企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面的建議

首先，我國企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)并履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為豐富人民的物質(zhì)生活，為國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。企業(yè)在尋求自身發(fā)展，擴(kuò)大銷售的同時(shí)，應(yīng)盡可能的降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品品質(zhì)，提高企業(yè)的核心競爭力。在保證利益相關(guān)者合法權(quán)益的時(shí)候，不要忘記為消費(fèi)者謀求更多的實(shí)惠。

其次，企業(yè)應(yīng)該遵紀(jì)國家法律法規(guī)，交納稅收，完成所有的合同義務(wù)。企業(yè)管理者應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部營造一個良好的法治氛圍，定期安排法律知識的講座，不僅企業(yè)自身守法，還應(yīng)帶動企業(yè)員工共同守法、護(hù)法。為國家的長治久安，社會穩(wěn)定，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

第三，企業(yè)應(yīng)該實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展我國的第三產(chǎn)業(yè)。增大企業(yè)吸納就業(yè)的能力，幫政府分擔(dān)社會壓力，為環(huán)境保護(hù)和社會安定貢獻(xiàn)自己的力量。

最后，企業(yè)應(yīng)該在我國政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下，為社會公共事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量。先富起來的企業(yè)公民，在保證企業(yè)自身穩(wěn)定發(fā)展的前提下，應(yīng)該在國家需要的時(shí)候，發(fā)揮自身的資本優(yōu)勢，積極投入公共事業(yè)，改善公共環(huán)境，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，加快國家的發(fā)展進(jìn)程。政府在企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)上的建議

第一，政府作為管理者，應(yīng)有效履行宏觀調(diào)控職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。在重視經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，更要注重經(jīng)濟(jì)與整個社會其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的法制化進(jìn)程。要出臺相關(guān)法律法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會責(zé)任。社會責(zé)任的承擔(dān)只能依靠強(qiáng)制的制度約束來實(shí)現(xiàn)。要把企業(yè)社會責(zé)任納入法制化的管理體系中。

第三，建立企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系，加強(qiáng)政府對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督。在我國，對企業(yè)的評價(jià)大多停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，雖然這種現(xiàn)狀現(xiàn)在已經(jīng)在改觀，但建

立起企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系迫在眉睫，我們必須加快企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系建設(shè)，盡快與國際接軌。

第四，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任輿論宣傳，營造推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的社會氛圍。政府應(yīng)該充分利用媒介輿論，引發(fā)企業(yè)和公眾對“企業(yè)社會責(zé)任”問題的重視思考，通過對企業(yè)社會責(zé)任案例的宣傳推廣，提升那些積極實(shí)踐企業(yè)社會責(zé)任理念企業(yè)的品牌形象。消費(fèi)者在企業(yè)社會責(zé)任問題上的建議

在企業(yè)社會責(zé)任方面，消費(fèi)者應(yīng)該充當(dāng)參與者的角色，加強(qiáng)消費(fèi)者對企業(yè)的監(jiān)督作用。當(dāng)企業(yè)做出對消費(fèi)者、對整個社會有害的行為時(shí)，要予以及時(shí)舉報(bào)和輿論譴責(zé)，讓問題企業(yè)的違法行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，受到法律的嚴(yán)懲。同時(shí)，對于努力承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，消費(fèi)者群體應(yīng)該給予鼓勵和支持，讓企業(yè)能夠意識到消費(fèi)者對它們的認(rèn)可。這樣，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的時(shí)候，不僅是在法律的強(qiáng)制約束下進(jìn)行，更多的時(shí)候能有動力自發(fā)的去盡到自己的責(zé)任，最終造福的還是整個社會。

五 結(jié)語

社會是永遠(yuǎn)存在的，社會是不斷向前進(jìn)步和發(fā)展的。三鹿奶粉事件給我國眾多企業(yè)以及廣大消費(fèi)者提了個醒：企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極履行社會義務(wù)。從短期來，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤和承擔(dān)社會責(zé)任之間存在此消彼長的關(guān)系，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是與社會責(zé)任緊密結(jié)合的，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，對于企業(yè)具有綜合性的收益。倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的目的在于改變企業(yè)一心追求利潤而漠視社會責(zé)任及其所帶來的危害，促進(jìn)企業(yè)和整個社會的和諧。企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任，只有企業(yè)敢于承擔(dān)社會責(zé)任，國家和社會才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧發(fā)展，人民才會真正受惠，社會主義和諧社會的拼圖才能真正完整。